重庆申论模拟86

重庆申论模拟86申论给定资料：1．世界经济的迅猛发展带来了诸如资源短缺、环境污染、臭氧层被破坏、全球气候变暖、生态失衡等一系列世界性的环境恶化问题。同时，随之而来的环境污染对食物的危害，使人们认识到环境污染、自然生态系统失衡，最终将危及人类自身的生存和发展。许多国际环境公约对以往国际贸易中忽视的环境问题进行了规范，增加了包含贸易在内的制裁条款。绿色贸易壁垒是指那些为了保护生态环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。通常，绿色贸易壁垒由进口国为保护本国生态环境和公众健康而设置，包括各种环境保护措施、法规标准等，是对进出口贸易产生影响的一种技术性贸易壁垒。浙江舟山出产的冻虾仁以个大、味鲜名闻海内外，欧洲是它多年来的传统市场。然而，最近舟山冻虾仁突然被欧洲一些公司退了货，并且要求赔偿。一问原因，原来欧洲当地检验部门从部分舟山冻虾仁中查到了0．2纳克的氯霉素。冻虾仁里哪来的氯霉素?浙江省有关部门立即着手调查。结果发现，问题环节出在加工环节上。剥虾仁要靠手工，一些员工因为手痒难耐，用含氯霉素的消毒水止痒，结果将氯霉素沾到虾仁上制成冻虾仁，造成大量退货。我国加入世贸组织以后，山东省作为全国农产品出口的第一大省，随着国外关税壁垒的打破，农产品出口不仅没有如想象中有一个大的飞跃，反而遭遇了更加严格的贸易保护和技术壁垒。全省农业行业出口普遍遭受“绿色贸易壁垒”冲击，其中多以检验检疫、安全为理由。由于山东省出口农产品的生产仍然沿用传统生产方式，标准不严，农民的食品卫生、安全意识淡薄，从而导致了许多农产品生产缺乏质量规范和安全约束。有的农民种蔬菜时大量使用禁用农药、肥料，有的农民养殖畜禽时添加激素，生产水产品的农民则时常使用各种药物，致使出口产品不仅存有化肥、农药残留超标问题，有前农产品甚至还有安全隐患。虽然山东韵农产品在冒际竞争中有成本低、价格廉的比较优势，但被规模小、技术差、产品质量低等劣势抵消了，实际上出口农产品的竞争能力在逐渐下降。安丘市是山东省蔬菜出口重要基地之一。在加入世贸组织后不久，这个市就先后有19种农产品被日方检测出农药、肥料残留超标。一家有自营出口权的蔬菜加工企业，以前年份蔬菜加工产品出口曾达到了2000吨左右，而2008年产品基本没能出口外销；另一家以大葱、洋葱出口为主的食品公司，从1998年开展出口业务以来，年出口量最高时达2500吨，而2013年每个月，公司的蔬菜外销量只有50吨左右。209年7月1日，欧盟实行新的茶叶检测标准，新是农药残留量检验标准从原来的6项指标增加到63项，2011年7月1日欧盟实行新的茶叶农药残留量检验标准多达108项，凡超过农残标准的茶叶实行就地封存、销毁或退回到原产地国家。这一标准到2013年已增加到196项。新标准的实施马上影响山东省的茶叶出口。按照新标准，山东省大批出口茶叶超标，已经出口到欧洲口岸的因超标被退货。作为发展中国家，中国的环境标准与发达国家相差甚远，绿色贸易壁垒对中国对外贸易的制约越来越大。直接对我国出口造成严重影响的标准主要有：食品中的农药残留量；陶瓷产品中的含铅量；皮革的PCP残留量；机电产品玩具的安全性指标；汽油的含铅量；汽车尾气排放标准；包装物的可回收性指标；纺织品偶氮染料含苯量指标；保护臭氧层的受控物质；等等。以纺织业为例，近年来我国纺织品出口因绿色贸易壁垒蒙受的损失已高达数百亿美元。2．“随着我国人世，贸易壁垒正在消解，但国外对中国农产品的技术壁垒特别是‘绿色贸易壁垒’日趋严重，这是我们必须面对的重大问题。”Z省省长C说。据了解，近几年我国农产品由于质量安全方面的原因而在国际市场屡屡受挫的情况已经不在少数。加快发展绿色食品，确保农产品的质量安全，已经成为推动我国农村经济繁荣、增强农产品的国际市场竞争力的重要环节。但也有专家表示，一部分发达国家基于自身的利益，屡屡打着环保的旗号，采取单方面的贸易措施，限制外国特别是发展中国家产品的进口，频频引发双边或多边贸易摩擦与纠纷。农产品中重金属超标的主要原因之一是我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16．1％，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11．2％、2．3％、1．5％和1．1％。南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。我国的土壤污染是在经济社会发展过程中长期累积形成的，其主要原因首先是工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣等导致其周边土壤污染；其次是农业生产活动。由于农民环保意识薄弱，不考虑环境危害任意进行污水灌溉，化肥、农药、农膜等农业投入品的不合理使用和畜禽养殖等也都导致耕地土壤污染。另外，自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因。中国的大气和水污染治理都已经走了将近40年的历程，然而到目前为止，土壤污染治理还处于上游的咨询、设计和检测环节，下游的修复环节完全没有启动，这一方面是受制于资金、商业模式、技术等问题；另一方面是上游控制污染源的排放成本远远小于下游土壤修复所需的资金，因此社会将更多的注意力集中在上游，所以下游的修复环节迟迟没有启动。全国耕地修复需投入10万亿元以上，一旦要启动全国的土壤修复工程，政府将成为最主要的埋单者。由于土壤政策的缺位造成土壤污染，政府理应担当治理的责任。如荷兰2000—2009年土壤污染修复成本为3．35亿欧元／年，其中政府投入为1．6亿欧冗／年。政府颁布新政策，对造成污染的责任方比如房地产开发商强制征收资会，通过十地增值实现投入机制的理顺。在我国，除了耕地，目前土壤修复项目主要包括由政府付费的景观整治，以及房地产开发商为了满足居住用地环境标准所开展的场地修复。为了协调房地产商与工业用地所有者之间的利益关系，采取征税的措施可以让两者共同承担治理的责任。如果由工业用地所有者负责治理，会把这部分费用转嫁到工业用地的价格成本上，与房地产商治理的最终结果是一致的，但这明显不利于房地产商，而征税能够将双方的治理成本平均化。吸引土壤修复市场投资的重要因素在于该产业是否可以将实际需求转化为市场需求。治理已经污染的土壤，应当按照“谁污染谁治理”的原则，由造成污染的个人或企业来付费；而今后排放的污染，应当按照“谁付费谁污染”的原则，只有先支付了费用，才能对环境进行排污。尽管都是由污染者来付费，但是治理的先后顺序的改变，将有利于缓解土壤问题的恶化。在市场层面，从去年到今年一季度这15个月的时间内，以“土壤修复”注册的公司从之前的200家激增到1000多家，这表明土壤修复市场的确是一个新的蓝海行业，但著名经济学家郭凡礼同时指出环境修复和污水处理等行业完全不一样，资金和技术壁垒都很高，大部分人只是因为看到了潜在市场而助长了积极性，这1000多家土壤修复注册的公司预计5年左右绝大部分将不存在。土壤修复行业存在万亿的市场空间，但是能够挣到钱的仍是以具备资金和技术的大企业为主。国外土壤修复经验无论是在对象、方法还是在埋单者上，值得中国借鉴的地方有很多。一些发达国家和地区建立了较为全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系，对污染和调查修复责任的认定等做出了明确规定。日本最早在土壤保护方面立法，基于风险管理的土壤污染防治模式，对工业企业关停与转产及进行土地再开发时产生的土壤污染进行了规定。美国对土壤污染采取“谁污染、谁治理”的原则，同时明确了政府的责任，规定了美国环保局在实施土地整治行动时的具体程序等。污染土壤修复技术的研究起步于20世纪70年代后期。在过去的30年间，欧、美、日、澳等国家纷纷制订了土壤修复计划，投资巨额资金研究了土壤修复技术及改进设备，积累了丰富的现场修复技术与工程应用经验，成立了许多土壤修复公司和网络组织，极大地促进了土壤修复技术的快速发展。此外，国外土壤修复的资金主要来自于政府，郭凡礼也建议我国征收环境税，协调各方利益，根据不同的税种征收的资金用于专项治理。3．海关总署发布数据，上半年我国进出口总值为12．4万亿元人民币，同比下降0．9％，但二季度进出口值由负转正，外贸呈现整体回暖的态势。专家表示，国内政策“红利"释放、新型贸易业态兴起以及国际经济复苏等因素，正在合力推动我国外贸企稳向好。针对下半年外贸走势，海关总署新闻发言人Z先生表示，新型贸易业态发展正在成为我国对外贸易的新增点，预计三季度我国出口增速较二季度将有所加快，今年下半年进出口增速将显著高于上半年。“共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的战略构想得到国际社会积极反应；上海、杭州等5个城市2012年年底启动了跨境电子商务服务试点；上海自由贸易试验区2013年10月起正式运行；加快推进自贸协定的谈判。这些新型贸易业态的发展已成为提升我国对外开放水平的新亮点。"Z说。海关总署发布的外贸出口先导指数显示，2014年5、6月份中国外贸出口的先导指数分别为42．3、42．2，为两年来的最高值和次高值。“世界主要经济体经济稳定向好、人民中持续贬值增加出口竞争优势以及去年基数低等促进外贸企稳回升的积极因素依然存在。”西南证券分析师L说，随着各项稳增长政策的不断落地，未来或将迎来一个外贸稳定增长的时期。在“绿色经济与应对气候变化国际合作会议”开幕式上，中国国务院总理李克强做了主题演讲。他强调：“在国际社会继续应对金融危机、积极应对全球性气候变化的大背景下，来自各国的智库代表、政要和前政要、专家学者、企业家，以及有关政府官员和国际组织的代表齐聚北京，对绿色经济与气候变化国际合作问题进行深入的冉涛，这不仅对于促进审计经济的健康复苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义。”苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义。”4．中国在2006年成为了全球最大的家具出口国，到2012年出口达到了499亿美元，基本上每一年都以20％到30％的增长率增长，从家具制造大国到出口大国，家具行业得到了快速发展。2013年全行业的家具总产值达到11300亿人民币，其中30％是出口，所以可以看到无论是从中国的家具市场需求来说，还是从国际的家具市场需求来说，我们都有非常广阔的市场。为了更好地应对需求，中国家具行业的发展开始由追求规模数量向集约质量转变。过去，我国家具出口国家和地区主要集中在美国、欧盟、香港、日本，而这些国家和地区对我国家具出口企业来说，正是设置绿色贸易壁垒最为严重的国家和地区。特别是美国，占我国家具出口额的一半左右，美国家具行业进出口比例失调，出现贸易逆差，2005年进口总额为206．27亿美元，出口仅为19．824亿美元，出口占进口的比例不足10％。而中国是美国家具进口的第一大国，2006年进口中国家具金额为120．617亿美元，而出口到中国的家具金额仅为3190万美元。在这一贸易形式下美国国内家具行业受到冲击，倒闭的家具企业和失业人数不断上升，美国政府和企业把这一结果归咎于国外家具产品的进入，中国作为贸易顺差最大的国家，无疑是美国贸易壁垒的最大目标，中国不断受到美国反倾销壁垒和绿色贸易壁垒的冲击。中国家具行业在巨大挑战和压力面前，与政府紧密联手配合，逐步突破重重束缚。家具企业顺应绿色营销策略，通过市场定位和产品定位，利用有利时机，正确运用产品、价格、促销和渠道等营销技术组合，如完善绿色售后服务等。在绿色营销中，坚决维护消费者的合法权益、充分考虑废弃物的回收和处理的便捷性、建立良好的销售服务网络，做好售后服务标准化工作，提供高质量的售后服务，特别是做好了报废家具的回收处理工作。正是对绿色营销组合的灵活运用，使绿色产品与绿色包装、绿色价格、绿色销售渠道、绿色促销和绿色销售服务相互配合，融为一体，确保绿色家具需求与日俱增，使我国家具企业在国内、国际市场上永葆竞争优势。但不容回避的是，我国家具企业规模较小，分散程度较大，出口企业要突破绿色贸易壁垒需要国家采取措施创造良好的政治环境、法律环境、市场环境、经济环境等，为我国家具行业的国际发展提供全面的服务，加强对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才的培养，加强绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作，让出口企业了解绿色贸易壁垒并越来越重视绿色贸易壁垒，针对国际贸易形势及时采取应对措施。中国家具行业协会组织在近20年的改革开放中，显示了勃勃生机，充分发挥了政府与行业之间桥梁和纽带的作用，为我国家具产业持续做大做强提供了保障。5．消费者协会今年7月份公布婴幼儿服装比较试验结果，在25款样品中，一些知名品牌表现不尽如人意。据介绍，上海仪华服饰有限公司生产的“史努比”牌针织短袖上衣样品，pH值偏高，容易给婴幼儿肌肤带来不适，使皮肤受到其他病菌的侵害，甚至引发皮炎等症状。而阿迪达斯体育有限公司(中国)销售的男婴套装样品，耐摩擦色牢度不符合国家相关标准要求。专家提醒，色牢度差的产品在穿着过程中会造成脱落退色，脱落的染料分子以及伴随的重金属离子等有可能会通过皮肤被人体吸收而危害健康。另外，有4个品牌童装的纤维含量名不副实。环境保护问题日益引起发达国家的高度重视并被作为限制进口的一种措施，绿色贸易壁垒已成为制约我国出口的一大问题。随着纺织品配额的分阶段取消，中国纺织品所面临的最大问题是国际社会对中国纺织品的绿色贸易壁垒。如何采取有效措施，以应对绿色贸易壁垒问题，成为提高我国纺织品竞争力的关键。面对这一情况，我国出口企业要走可持续发展路线。H教授认为：绿色贸易壁垒客观上是由于各国的环境标准不一致所导致，主观上则是由发达国家的贸易保护主义所引起。纺织业是我国国民经济的支柱产业之一，我国的纺织业在开展绿色营销方面具有较强的原料优势．所以当务之急就是要破除绿色贸易壁垒。P教授认为：为适应国际贸易的新局面，我国政府应建立预警机制，狠抓环保和落实国际标准，双方联手，增强跨越绿色贸易壁垒的能力，并结合我国实情，走健康、绿色、高效率、技术型的产业发展之路。绿色贸易壁垒是以保护世界资源、环境和人类健康为名，行贸易限制和制裁措施之实。现代社会人们对生存环境和生活质量的要求越来越高，会很自然地关注环境问题，对于那些可能对环境和健康带来危害的商品和服务表现出了高度敏感性。绿色贸易壁垒正是抓住了这一共同心理，使贸易保护在名义上和提法上有了巧妙的合理性。绿色贸易壁垒虽然属于非关税壁垒的范畴，但其不同之处在于绝大部分的非关税壁垒不是通过公开立法来加以规定和实施的，而绿色贸易壁垒措施则是以一系列国际国内公开立法为依据和基础。70年代以来，国际社会通过有关国际组织及国际会议先后制定了许多多边国际环保协议、规则。它们在形成国际环保习惯法以及在对国际贸易造成冲击和影响方面，起着不可忽视的作用。它不仅涉及与资源环境保护和人类健康有关的许多商品在生产和销售方面的规定和限制，而且对那些需达到一定的安全、卫生、防污等标准的工业制成品亦产生巨大压力。因此对发展中国家的对外贸易与经济发展具有极大的挑战性。与传统的非关税壁垒措施如进口数量或金额配额等相比，绿色保护壁垒具有更多的隐蔽性。一方面，它不像配额和许可证管理措施那样，明显地带有分配上的不合理性和歧视性，因此不容易引起贸易摩擦。另一方面，建立在现代科学技术基础之上的各种检验标准不仅极为严格，而且烦琐复杂，使出口国难以应付和适应。第1题、结合“给定资料”，概括总结我国对外贸易频遇绿色贸易壁垒的原因。要求：语言简洁，条理清楚，准确全面，不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：政府方面：1．环境标准与发达国家相差甚远。2．环境污染严重，治理机制不健全。3．绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作不到位。企业方面：1．部分企业规模小、技术差、产品质量低。2．缺少对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才。3．绿色营销战略缺失。国际方面：1．我国对外贸易发展势头好，贸易顺差显著。2．部分国家借绿色贸易壁垒，行贸易限制和制裁措施之实。答案解析：第2题、结合“给定资料2”，分析指出造成我国土壤污染日益严重的原因有哪些。要求：分析透彻，简明扼要，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：1．工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣等导致其周边土壤污染。2．农民环保意识薄弱，农业投入品的过度使用和畜禽养殖等导致耕地土壤污染。3．土壤污染治理的下游修复环节受制于资金、商业模式、技术等问题，没有启动“谁污染谁治理”机制。4．土壤政策的缺位，缺少系统全面的污染场地管理框架和法律法规标准体系。5．土壤修复对参与其中的企业的资金和技术要求都很高，若无实力，参与企业寿命短。答案解析：第3题、结合“给定资料”，指出绿色贸易壁垒的特点，并提出我国应对绿色贸易壁垒的相关措施。要求：(1)全面简洁，有条理；(2)具有针对性、可行性，不超过500字。我的答案：我的答案：参考答案：特点：名义上的合理性、形式上的合法性、内容上的广泛性、方式上的隐蔽性。措施：我国要突破绿色贸易壁垒的层层束缚，关键在于政府、企业、行业协会的有机协作。企业：1．发展由追求规模数量向集约质量转变，提高产品质量，走健康、绿色、高效、技术型的产业发展之路。2．顺应绿色营销策略，通过市场定位和产品定位，利用有利时机，正确运用产品、价格、促销和渠道等营销技术组合，如完善绿色售后服务。政府：1．建立预警机制，狠抓环保和落实国际标准，创造良好的政治环境、法律环境、市场环境、经济环境等，为我国出口企业的国际发展提供全面的服务。2．加强对绿色法规、标准、认证体系的研究和相关人才的培养。3．加强绿色贸易壁垒知识的宣传和培训普及工作。行业协会：提供切实可行的信息和技术支持，如收集国内外相关信息、加强行业的自律、制定行业标准等。答案解析：第4题、“给定资料3”中，李克强总理提到“对绿色经辚与气候变化国际合作问题进行深入的探讨，这不仅对于促进世界经济的健康复苏，而且对于推动中国经济的可持续发展，都很有意义”，请参考“给定资料"，结合对这句话的理解，写一篇议论文。要求：(1)思想深刻，中心明确；(2)结构完整，语言流畅；(3)联系实际，自选角度，自拟标题；(4)1000—1200字。我的答案：我的答案：参考答案：深化产业改革破除绿色贸易壁垒人类在进入工业社会之后，发展的步伐超过了任何一个时代，当人们在享受经济增长的成就时，不得不面对日益突出的资源和环境问题。几十年来，国际社会为化解这个矛盾、探索可持续发展之路付出了艰辛的努力。特别是近年来，许多国家把发展绿色产业作为推动经济结构调整的重要举措。在这次应对金融危机的过程中，不少国家在应对政策上，都更加突出绿色的理念和内涵，甚至实施所谓绿色新政，以此来谋划后危机时代的发展。各国都普遍认识到，发展绿色经济不仅可以节能减排，而且能够更加有效地利用资源，扩大市场需求，培育新的经济增长点。随着经济形势的回升，我国一些高耗能产业出现了增长较快的趋势，单位生产总值能耗不降反升，产品对外贸易摩擦不断，受绿色贸易壁垒打击较重，这向我们提出了严峻的挑战。加快转变经济发展方式，积极推动绿色发展。传统的经济增长模式主要依靠增加生产要素投入、消耗自然资源、追求数量扩张来实现。随着资源环境矛盾的日益突出，这种粗放型的经济增长模式越来越难以为继，因此，必须加快经济发展方式的转变，推动经济社会发展的转型，按照以人为本、全面协调可持续的发展要求，围绕发展绿色经济着力推动绿色发展。尤其是要加快形成有利于绿色发展的体制机制，通过政策的约束和激励机制，来增强绿色发展的自觉性和主动性，抑制不顾资源环境的瓶颈制约和承载能力、盲目追求发展的短期行为。完善经济全球化机制，构建绿色发展环境。当前一些国家以环境保护为名，采取绿色贸易壁垒的措施，行贸易保护之实，这不仅阻碍了经济全球化的进程，也妨碍了绿色经济的发展，最终会损害人类社会的福祉。国际社会应当把推进贸易的自由化、便利化作为发展绿色经济的助推剂，反对各种形式的贸易保护主义，制订并实施鼓励绿色经济发展的贸易政策，促进各国绿色经济发展壮大。牢固树立生态文明的理念，大力倡导绿色消费。发展绿色经济需要我们树立人与自然和谐相处的价值观念，把节约文化、环境道德纳入社会运行的公序良俗，把资源承载能力、生态环境容量作为经济活动的重要条件，进而改变人们的生产生活方式和行为模式。在大力推动绿色生产、绿色流通的同时，特别要积极倡导绿色消费，引导社会公众自觉选择节约、环保、低碳排放的消费模式，推动经济持续、持久的发展。发展绿色经济与应对气候变化是后危机时代国际社会面临的重大机遇和挑战，也是实现中国经济社会发展和生态文明建设目标的重要内容，需要广泛的国际合作和切实有效的节能减排行动。思想的碰撞、智慧的交流是产生创意和灵感的基础，我国需要深化产业结构调整，通过“中国智造"为推动全球绿色经济和国际气候变化合作发挥积极的作用。答案解析：给定资料：1．2013年8月12日8时至14时，嫩江上游尼尔基水库库区突降暴雨，阿彦浅站(内蒙古莫力达瓦旗)最大降雨量达102毫米。受降雨影响，尼尔基水库12日14时入库洪峰流量达9440立方米每秒，为重现期超过50年的特大洪水。尼尔基水库库区人员已经全部安全转移安置。2013年8月15日8时至17日8时，辽宁出现区域性大暴雨过程。本次强降雨暴雨中心多，强度大，先后形成黑山、铁岭、抚顺、辽阳、本溪等多个暴雨中心，一度出现24小时内超400毫米的强降雨地区。2013年8月17日，由于洪水长期浸泡，黑龙江泰来县四间房村沙坝出现50厘米左右的缺口，一千多名抢险人员全部撤离到了两公里以外的第二道防线，全力加固子坝，截至8月17日，险情已经得到有效控制，洪峰顺利通过齐齐哈尔市。在吉林省白城市月亮泡水库，三百多名干部群众抓紧时间加固6号坝，受当地持续降雨影响，加之上游泄洪的双重压力，月亮泡水库的水位不断上涨，迫使当地再次抬高子堤的高度，同时为了防止洪水推移坝体，还将全县堤坝的厚度增至8米，试图上上双保险：如果一旦开了之后，必须得退后守住第二道防线，第二道防线就威胁着下游10个乡镇、12万人，还有两个油田三千多口油井。在吉林省桦甸市红石镇，由于上游山洪暴发，70多户居民房屋进水。共计14人遇难，受灾的216人名群众大部分被转移至红石镇中心小学，受灾地区的消杀工作近期也已全面展开。截至2013年8月23日，大雨已致辽宁省63人死亡，101人失踪，180万人受灾；至省已出动19．96万人赴各地灾区抢险救灾。2013年8月11日16时，国家防总已经将应急响应级别由Ⅳ级提高至Ⅲ级。2013年8月12日零时，黑龙江省防总已启动Ⅱ级防汛应急响应。2013年8月15日20时，国家防总将松花江流域的防汛应急响应级别由Ⅲ级提升为Ⅱ级。2013年8月16日10时起，为有效应对可能发生的险情，吉林省政府防汛抗旱指挥部决定，将防汛Ⅲ级应急响应级别提升至Ⅱ级。根据辽宁省暴雨洪涝灾情发展，8月19日10时，国家减灾委、民政部将此前启动的国家四级救灾应急响应紧急提升至三级，国家减灾委秘书长、民政部副部长姜力率领由民政部、财政部组成的国家减灾委工作组紧急赶赴灾区，察看灾情，协助地方政府做好救灾工作。辽宁省下拨1．4亿救灾资金，省减灾委启动二级救灾响应，调拨帐篷1000顶、棉被褥1．6万床以及其他救灾物资，认真做好受灾群众临时生活救助工作。2013年8月18日，由于灾区一些村屯交通中断，已动用直升机六架次向重灾区空投食品、药品、帐篷等救灾物资6吨，转移危重伤员27人。抚顺市有关部门连续3天分四批次向灾区群众送去方便面、火腿肠、面包、盒饭等食品共100多吨，确保受灾群众生活需要。当地卫生部门组织200多名医务人员和20台急救车奔赴灾区，开展医疗救助工作。2013年8月12日获悉，国家、省财政拨款2亿多元，用于抚顺重灾区救灾。被转移群众基本生活得到安置。2．《中华人民共和国突发事件应对法》(以下简称《突发事件应对法》)已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，自2007年11月1日起施行。国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。问：为什么要制定《突发事件应对法》?答：我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放后，特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律35件、行政法规37件、部门规章55件，有关文件111件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定《突发事件应对法》、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。问：制定《突发事件应对法》体现了什么样的基本思路?答：一是重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。二是既授予政府充分的应急权力，又对其权力行使进行规范。三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。四是建立统一领导、综合协调、分级负责的突发事件应对机制。问：对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度?答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，《突发事件应对法》与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施：一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。问：贯彻实施《突发事件应对法》，需要抓紧做好哪些工作?答：《突发事件应对法》确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证《突发事件应对法》的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与《突发事件应对法》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。三是落实相关措施。要按照《突发事件应对法》的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的救灾风险保险体系等各项要求，为《突发事件应对法》的实施提供有力的体制、机制保障。3．北京时间2013年，4月20日8时02分四川省雅安市芦山县(北纬30．3，东经103．0)发生7．0级地震。震中烈度9．0度。震源深度13公里。震中距成都约100公里。成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡99％以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。据国家地震局网站消息，截至5月12日16时，四川省芦山“4·20"7．0级强烈地震共记录到余震8791次，其中3．0级以上余震130次，包括5．0一5．9级4次，4．0—4．9级22次，3．0—3．9级104次。此次地震造成196人死亡，11470人受伤，21人失踪，累计受灾38．3万人。预警级别一级。重灾区为芦山县、宝兴县和天全县。在地震发生后，中央军委主席习近平指示中国人民解放军和武装警察部队做好地震救灾工作。成都军区第13集团军立即启动救灾预案。4月20日上午8时20分，2120名抢险救灾指战员带领救护车、挖掘机、装载机共173台以及4架直升机紧急出动，奔赴灾区展开救援。截至2013年4月20日15时40分许，解放军和武警部队投入雅安灾区震区第一线的救援兵力达7491人，成都军区和武警部队还有一万多兵力随时可以增援。截至16时，陆军航空兵部队已经派出9架直升机(分别为直—9Z和米—171)，另有35架各型直升机做好准备工作。此外，空军出动了两架侦察机。海军也出动了一架遥感飞机赶往灾区。当日中午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，副总理汪洋，国务院秘书长杨晶分乘专机前往四川雅安地震灾区指导救灾。中共中央总书记习近平、国务院总理李克强在地震发生以后指示要把抢救生命作为首要任务，最大限度减少伤亡。随后，李克强与国务院副总理汪洋和国务院秘书长杨晶等前往灾区指挥救灾工作。中共四川省委书记王东明也作出批示：立即启动应急预案，马上派出救援力量赶赴灾区，并即刻组织当地力量进行救援。首先以挽救伤员为第一要务。地震发生后，各级政府单位已启动相关救灾作业，包括中共中央召开会议，启动应急响应。四川省政府启动一级救灾响应。中国地震局启动地震I级应急响应。国家减灾委、民政部启动国家抗震救灾三级响应。公安部交管局要求四川各级公安交通管理部门启动一级响应。卫生计生委成立自然灾害卫生应急领导小组。农业部紧急安排抗震救灾防疫应急物质。国土资源部启动地质灾害一级响应。中国红十字总会也启动应急响应，并从中国红十字会成都救灾备灾中心调拨大批帐篷到受灾地区。重庆、贵州、山东、广东等省及香港、澳门红会来电准备参与救灾。4．记者从教育部网站获悉，为提高教育系统应急管理工作水平、提升教育系统应对突发公共事件能力，教育部应急管理咨询专家组于2010年4月28日在北京成立。第一批专家共22名，来自清华大学、上海交通大学、中国政法大学、中国地质大学等高校和部门，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理7个领域。教育部副部长郝平在会议上指出，教育系统面对全国各级各类学校2．7亿多名在校生，应急管理的任务重、责任大。他希望，专家组和各位专家要把应急管理工作当做一项事业干、当做一门学问钻研，积极为教育系统应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要结合教育实际，在突出教育特点上下工夫，探索出一条最适合教育系统特点、最有利于推动工作的新路子；要突出工作重点，在力求工作实效上下工夫，切实围绕应急管理工作的重大问题、热点和难点问题以及新问题，积极开展多方位研究，使有限的精力，发挥出最大效益；要把握最新动态，在理论研究和工作创薪上下工夫，注重借鉴国外在应急管理方面的先进经验，探索新办法，积累新经验，进行新创造，使教育系统应急管理工作更加科学有效。5．中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡20万人以上的大地震全球共6次，其中4次发生在中国；20世纪全球共发生8．5级以上大地震3次，其中2次发生在中国；20世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。2005年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约3253亿元。2007年中国自然灾害造成直接经济损失2363亿元，4亿人(次)不同程度受灾。2008年初雪灾仅40天时间就造成直接经济损失1516．5亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。6．灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。参加全国政协十一届二次常委会议的常委们，很多都是带着对2008年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。为此，他建议从上述的一系列问题人手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储2／3的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。原国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。7．在2008年9月1日中小学开学的这一天，在中央电视台经济频道的荧屏上，全国的中小学生将共同上一堂特殊的生命意识课——“开学第一课”。这堂课将以“知识守护生命”为主题，倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能”“团队”“坚持”“生命"四部分组成，陈燮霞、张湘祥。刘春红等8位奥运冠军，姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员将和来自灾区的孩子们一起，通过互动、讲述等寓教于乐的形式，将奥运精神和抗灾精神紧密结合，让应急避险教育深入人心。8．日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施。比如东京于1991年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证3天的正常电力，东京还与周边的13个城市建立了灾难互援机制。日本经常进行应对各类突发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然"的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。9．美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳入制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。20世纪90年代，美国出台了“联邦应急方案"，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案"随之投入实施。以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要做出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。“联邦应急方案"将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等12项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。第5题、请概括给定资料所反映的主要内容。要求：语言精练，层次要点清楚，字数不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：我国是一个灾害发生频率高、灾害破坏严重的国家。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件的频繁发生，严重威胁人民生命财产安全和社会经济发展。而我国的应对突发事故的机制还不健全，应对措施还不完善。为此，我国制定了《中华人民共和国突发事件应对法》。各级政府也在借鉴国内外经验教训的基础上，针对本地区的情况，制定了相应的应急预案，加强突发事件应急处理能力，保障人民群众的生命财产安全。答案解析：第6题、结合“给定资料2”，联系实际，分析《突发事件应对法》制定的背景。要求：观点明确，语言精练，条理清楚，字数不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：它是我国第一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。它的制定有利于提高社会各方面依法应对突发事件的能力，使政府能在突发事件发生后的第一时间里组织各方力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序；有利于满足政府全面履行职能和建设服务型政府的迫切需要；有利于贯彻落实依法治国方略和全面推进依法行政。答案解析：第7题、结合给定资料，就如何提高公民应对突发事件的能力提出对策。要求：观点明确，语言流畅，对策可行，字数不超过450字。我的答案：我的答案：参考答案：第一，加大宣传，通过电视、广播、网络、图书和报刊等，向公民传输和普及公共安全基本常识，增强他们的安全意识和预防意识；通过互动、讲述等寓教于乐的形式，向公民开展应急避险教育，让应急避险教育深入人心。第二，通过有效组织和集中部署，在社区、农村、学