公共管理：案例与实务

高等院校创新创业与经济管理系列

公共管理

案例与实务

陈丽琴◎主编

张新政齐燕◎副主编

企业管理出版社

作者介绍

陈丽琴

海南大学公共管理学院教授，管理学

博士，海南省拔尖人才，海南妇女儿童研

究会副会长。主要研究社会性别与妇女发

展。论文《整体政府视角下的农村妇女参

政》获得全国妇女研究一等奖；论文《交

易成本视角下的女县长发展困境》《构建

女干部成长的自我认同体系》《高校青年

女教师职业发展的挑战及对策分析》《制

度框架下的“无知少女”现象研究》《社

会资本获得的性别差异与女性参政》《将

社会性别意识纳入高等教育必修课的教育

政策思考》《农村公共空间的退缩与女性

的政治参与》在《妇女研究论丛》等刊物

上发表。主持国家课题《民族旅游发展对

黎族女性的影响研究》《乡村振兴战略下

农村妇女参与村庄治理研究》两项；主持

海南省委组织部课题《少数民族干部建设

研究》、海南省妇联课题《妇女组织改革

与建设》；参与海南省人才局《海南省

“十四五”人才发展规划》编制等。

高等院校创新创业与经济管理系列

公共管理

案例与实务

陈丽琴◎主编

张新政齐燕◎副主编

企业管理出版社

图书在版编目（CIP）数据

公共管理：案例与实务/陈丽琴主编；张新政，齐燕副主编．—北京：企业管理出版社，2023.8

ISBN978-7-5164-2692-0

Ⅰ．①公…Ⅱ．①陈…②张…③齐…Ⅲ．①公共管理Ⅳ．①D035-0

中国版本图书馆CIP数据核字（2022）第163309号

书名：公共管理：案例与实务

书号：ISBN978-7-5164-2692-0

作者：陈丽琴张新政齐燕

责任编辑：徐金凤黄爽

出版发行：企业管理出版社

经销：新华书店

地址：北京市海淀区紫竹院南路17号邮编：100048

网址：电子信箱：emph001@163.com

电话：编辑部（010）68701638发行部（010）68701816

印刷：北京环球画中画印刷有限公司

版次：2023年8月第1版

印次：2023年8月第1次印刷

开本：787毫米×1092毫米1/16

印张：16

字数：320千字

定价：59.00元

版权所有翻印必究·印装有误负责调换

前言/ 001 /

前言

PREFACE

“用脚步丈量祖国大地，用眼睛发现中国精神，用耳朵倾听人民呼声，用内心感应

时代脉搏，把对祖国血浓于水、与人民同呼吸共命运的情感贯穿学业全过程、融汇在

事业追求中。”习近平总书记为广大青年大学生奋进新征程指明了方向，也指明了高校

的专业教学要理论和实践相结合，要将祖国大地的社会现实案例融入理论教学中。

《教育部关于加强专业学位研究生案例教学和联合培养基地建设的意见》中指出，

案例教学以学生为中心，以案例为基础，通过呈现案例情境，将理论与实践紧密结合，

引导学生发现问题、分析问题、解决问题，从而掌握理论、形成观点、提高能力。加

强案例教学，是强化专业学位研究生实践能力培养、推进教学改革、促进教学与实践

有机融合的重要途径，是推动专业学位研究生培养模式改革的重要手段。

高校专业研究和教学来源于社会，也要服务于社会。社会治理的综合性和复杂性、

新一轮科技革命和产业变革对公共管理专业教学内容设置提出了新要求。将课堂教学

和学术研究扎根在中国大地，用社会现实问题和新时代国情启迪学生深入思考，是中

国共产党领导下的坚持以人民为中心的根本目标导向、以构建和完善政府治理体系的

核心价值导向对公共管理专业教学内容设置提出的根本要求；促进建设人民满意的服

务型政府，推进国家治理体系和治理能力现代化，是时代赋予公共管理专业教学的新

使命。公共管理专业教学要从中华优秀传统文化中汲取力量，公共管理创新实践要以

文化自信为指导。“博大精深的中华优秀传统文化是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的

根基”，中国优秀传统文化为专业教学内容提供了“精神之钙”，成为中国特色公共管

理专业教育教学的宝贵基因。传播中国话语，讲好中国故事，在立德树人上彰显公共

管理专业教学内容的中国文化内涵，这是新文科建设赋予公共管理专业教学内容的新

内涵。

“纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。”已学到的理论知识要在实践中应用，才能

发挥知识的最大作用，理论也因此得到检验和深化。作为高等院校实践教育的重要组

成部分，大学生专业案例教学的目的在于弥补课堂理论教育和思想政治教育的不足。

所以，公共管理专业必须加强案例教学才能提升教学质量。一是在专业实践课程中，

/ 002 /公共管理：案例与实务

学生把课堂知识运用于社会实践，这不仅巩固和深化了学生在课堂上学到的理论，而

且锻炼了学生的专业技能运用能力；二是作为课程思政的重要组成部分，专业案例教

学有助于提高大学生的社会责任感、国家荣誉感和时代使命感。同时，实践的检验能

让学生发现自身理论知识和能力结构的缺陷，可以在以后的学习中主动补充知识和优

化能力结构。案例教学带来的深层次思考能够潜移默化地激发学生在学术研究道路上

的兴趣，能够培养学生不断追求新知识的科学精神。同时，案例教学能够实现教学相

长。教学中，教师不仅是教师，也是学习者。一方面，教师是整个案例教学的主导者，

引导学生思考、组织讨论研究，进行总结、归纳；另一方面，教师在案例教学中通过

与学生共同研讨，也能从学生研讨中获得启发。

2020年11月，教育部新文科建设工作组在山东主办了新文科建设工作会议。会议

研究了新时代中国高等文科教育创新发展举措，发布了《新文科建设宣言》，对新文科

建设做出了全面部署。新文科建设主要是在现有文科专业的基础上赋予文科专业新内

容，以及在文科人才培养模式上实现跨学科专业的新突破，从而推进哲学社会科学与

新一轮科技革命和产业革命的交叉融合。公共管理案例教学是响应新文科教学的应有

之义，是培养当代大学生分析问题和解决问题能力的有效途径。从中国本土的公共管

理实践中寻找案例、分析案例，让学生更好地理解中国特色的公共管理，以此培养学

生的家国情怀，是编写本书的目的。

本书第一章由海南大学公共管理学院徐华鸿编写，第三章由海南大学公共管理学

院秦嘉懿编写，第四章由中南大学公共管理学院朱营营编写，第八、九、十章由洛阳

师范学院法学与社会学院齐燕编写，第二、五、六、七、十一章由海南大学公共管理

学院张新政编写。本书由陈丽琴和张新政统稿。对本书中的案例来源单位和作者表示

感谢！

本书编写难免有所疏忽，请各位读者批评指正。

2022年8月28日

目录/ 001 /

目录

CONTENTS

第一章001

CHAPTER1公共管理环境

案例1厦门经济特区发展的公共管理环境003

案例2医疗发展的公共管理环境012

第二章021

CHAPTER2公共管理伦理

案例1公共管理——守卫底线伦理024

案例2公共管理伦理——让工作更富有价值027

第三章033

CHAPTER3公共组织

案例1中国70年政府机构改革历程回顾与成效039

案例2国家机构改革重塑：以人民为中心提升国家治理能力043

案例3S市“局区合一改革”047

案例4社会组织与社会治理049

案例5北京市学习型城市建设行动计划（2021—2025年）054

第四章061

CHAPTER4公共组织领导

案例1公共组织领导工作方法064

案例2全国省级党委换届结束显示的新“亮点”066

案例3公共组织领导绩效评价068

案例4公共组织领导工作方式070

/ 002 /公共管理：案例与实务

第五章075

CHAPTER5公共政策

案例1房地产调控政策的风云变幻077

案例2海南自由贸易港人才保障和离岛免税政策090

案例3“双减”政策093

第六章103

CHAPTER6公共部门绩效管理

案例1政府绩效评估探索105

案例2公共治理与政府绩效管理中的公众参与——以杭州市为例116

案例3政府绩效考评的运用123

第七章131

CHAPTER7公共管理监督

案例1公共管理监督的作用134

案例2促进监督执纪执法权正确行使138

案例3公共组织监督方式142

第八章145

CHAPTER8公共经济学

案例1税收制度的改革147

案例2税收改革发展为经济添动力增活力155

案例3脱贫攻坚道路上这些数据值得铭记162

第九章171

CHAPTER9依法行政

案例1行政机关有释明义务172

案例2市场监管总局对阿里巴巴集团的行政处罚决定书全文173

案例3对行政许可应重点审查行政行为的程序和依据186

案例4公务员经商所签订的合同是否均归于无效191

案例5海口博泰隆房地产开发有限公司诉海口市人民政府

有偿收回国有土地使用权案192

目录/ 003 /

第十章195

CHAPTER10公共部门人力资源管理

案例1努力打造一支高素质专业化公务员队伍197

案例2海南自由贸易港人才政策207

案例3广东靠什么保持人才“吸力”211

案例4建立更加开放灵活的用人机制212

第十一章221

CHAPTER11电子政务与数字行政

案例1数字政府建设223

案例2“一网通办”——方便群众和架起“经济走廊”229

参考文献244

第一章公共管理环境/ 001 /

第一章

公共管理环境

20世纪80年代初，我国公共管理开始起步，这一时期公共管理主要体现在两次政

府行政机构的精简和改革上。20世纪80年代末至90年代初，我国的公共管理在建设

社会主义市场经济体制背景下进行，无论是公共管理的理论研究还是实践发展，都处

于一个过渡时期。在1992年邓小平南方谈话后，我国的公共管理理论研究和公共管理

体制改革都得到很大程度的发展。进入21世纪后，我国的公共管理理论开始吸纳西方

公共管理理论的最新成果，进入全面深化阶段。在内容上开始关注以“治理”为手段、

以“善治”为目的的政府改革、治理模式、政府绩效，以及公共管理中的公民参与等

问题，在研究方法上开始尝试多元的研究途径和分析方法。a

公共管理环境分为内部环境和外部环境：内部环境主要是指公共管理机构内部的

各种关系和要素组合；外部环境主要是指公共管理机构之外的影响因素，如政治、经

济、地理、人口、文化、民族、宗教等。内部环境更侧重于影响公共管理的运行过程

本身，而外部环境主要制约公共管理的运行方向。通常所说的公共管理环境指的是外

部环境，即公共管理主体系统赖以存在和开展的外部条件的总和，或者说是直接或间

接作用于公共管理主体及其活动方式、活动过程的外部要素的总和。总的来说，公共

管理环境是公共管理活动的依据和出发点，公共管理环境制约着公共管理的职能发挥

和改革。

任何一个国家或社会的公共管理系统，都是其国家上层建筑的重要组成部分。它

建立在一定的经济基础之上，并与上层建筑的其他部分密切相关；而公共管理的环境

则有的属于经济基础的范畴，有的与公共管理系统一同属于上层建筑领域。一般来说，

有什么样的公共管理环境，就有什么样的公共管理。但公共管理不仅仅是被动地适应

环境，而是在适应环境的同时，能动地利用和改造公共管理环境。公共管理与公共管

理环境是一种相互依赖、相互作用的互动关系，共同构成了公共管理生态。

a王海燕.我国公共管理发展的历程、成就与经验教训[J].中共山西省委党校学报，2011，34（2）：78-80.

/ 002 /公共管理：案例与实务

对公共管理而言，公共管理环境决定、制约了公共管理。一方面，公共管理环

境决定、制约公共管理的根本性质、原则和职能内容，以及公共事业管理的体制、方

式、决策等。公共管理要适应公共管理环境的性质，最主要的是要适应国家的政治制

度和社会制度，并建立与之相适应的公共管理目标、体制，形成相应的公共管理思想

与理论。社会主义国家的公共管理与资本主义国家的公共管理存在着共同的规律、方

法与手段，但其性质则是根本不同的。资本主义是建立在私有制基础之上的社会制

度，其公共管理必然是为资产阶级、为金钱特权服务的；社会主义是建立在生产资料

公有制基础之上的新型社会制度，公共管理是人民当家做主、人民享有广泛民主权

利的公共管理，为人民服务、人民的充分参与是社会主义公共管理的根本特征。另

一方面，公共管理环境的变化，决定和影响着公共管理的变化与发展方向。公共管理

环境在不同的国家和地区是不相同的，即使是同一个国家和地区，在不同的时期，公

共管理环境也是不断发展变化的。不同的公共管理环境对公共管理提出的要求是不相

同的，因此，公共管理也就必然会随着环境的变迁而不断地发展变化。公共管理本

身没有严格的好坏之分，只有适应其环境现状并能促进社会公共利益发展才是最理

想的。

对公共管理环境而言，公共管理会对公共管理环境进行利用和改造。可以从三个

方面进行理解：首先，公共管理并非只能简单、被动地去适应公共管理环境，而是在

具体的环境中，公共管理主体可以凭借对公共管理环境在政治、经济、文化、技术、

心理等各方面条件的了解，加以选择与利用，从而订立公共管理目标，在实施有效的

管理方法后，高效率地进行公共管理。其次，在明确公共管理目标后，实施公共管理

的主体在一定的程度上能够创造有利环境，以促成公共管理目标的最终实现。最后，

在公共管理目标得以实现后，促使社会达成更好的秩序状态，该状态也为下一阶段的

公共管理提供开展的基础。

关于公共管理环境，党的十八大提出了包括经济建设、政治建设、文化建设、社

会建设、生态文明建设在内的“五位一体”总体布局。2021年11月8日召开的党的

十九届六中全会，用“十个明确”对习近平新时代中国特色社会主义思想的核心内容

作了进一步概括，其中“第四个明确”也强调了中国特色社会主义事业总体布局是经

济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。基于此，公共管

理环境根据其领域的不同内容，主要划分为经济环境、政治环境、文化环境、社会环

境、自然环境等。

纵观20世纪80年代以来我国公共管理的改革与成果，我国公共管理环境也在不

断地发展和完善。本章将选取公共管理环境相关案例，以期通过案例分析，加深学生

对公共管理环境的认识和了解。

第一章公共管理环境/ 003 /

案例1

厦门经济特区发展的公共管理环境

材料1厦门经济特区建设四十周年发展纪实a

厦庇五洲客，门纳万顷涛。

1980年10月，国务院批准设立厦门经济特区。一年后，随着湖里工地上一声爆破

巨响，厦门经济特区建设大幕正式拉开。“大厦之门”从此开启翻天覆地的变化，实践

着中国共产党领导下的经济特区伟大创举，成为中国特色社会主义在一张白纸上的精

彩演绎。

40载岁月峥嵘，40载筚路蓝缕。以两岸融合为特色，以改革开放为动力，以高质

量发展为追求，厦门经济特区建设40年来充分发挥体制改革“试验田”、对外开放重

要窗口和现代化建设排头兵作用，曾经风高浪急、发展受限的海防前线，不断向高素

质、高颜值、现代化、国际化城市迈进。

因台而设，探索海峡两岸融合发展新路

海峡相望，鼓浪如歌。在我国首批4个经济特区中，厦门最突出的特点就是“因

台而设”。40年来，厦门经济特区凭借对台区位优势全面拓展两岸交流合作，以先行

先试服务对台工作大局。

作为首批到大陆投资的台商，建霖集团董事长吕理镇1987年来到大陆，在考察了

几个城市后，他最终选择了厦门。

“厦门离台湾很近，有着相同的乡音、文化习俗、风土人情。更为重要的是，厦门

作为经济特区，有政策支持。”吕理镇说，刚起步时，公司盖6万平方米的厂房，只花

了18个月的时间。“这在当时，很了不得。”

依靠大陆市场，加上当地政策、人才的加持，建霖集团2020年正式登陆A股。

“厦门是一个很好的投资目的地，也是两岸合作的典范。”吕理镇说。

40年来，厦门在两岸“三通”直航、经贸合作、人员往来、文化交流、基层政党

交流等方面不断有“破冰”之举，持续深化两岸交流合作综合配套改革，建设两岸新

a案例来源：《新华每日电讯》，记者康淼、董建国、付敏、张华迎、秦宏、颜之宏，2021年12月20日。

/ 004 /公共管理：案例与实务

兴产业和现代服务业合作示范区、两岸金融中心、东南国际航运中心、对台贸易中心

等“一区三中心”，厦台集成电路、平板显示等产业合作结出硕果。

如今，厦门已成为两岸经贸合作最紧密的区域，引进了友达、宸鸿等20多家台湾

百大企业，累计实际使用台资117亿美元，台企工业产值约占厦门规上工业总产值的

1/4。厦门口岸的台湾水果、食品、酒类、图书、大米等进口量稳居大陆第一，厦门是

大陆最大对台贸易口岸。

2021年，一年一度的海峡论坛因疫情影响延至岁末登场，两岸各界依然表现出很

高的热情。作为两岸交流交往最活跃的平台，厦门已重点打造了海峡论坛、工博会、

文博会、图交会等50多个大型两岸交流活动，成效不断提升。

两岸合作的未来在青年。来自台湾桃园的青年创业者范姜锋把厦门比喻为“逐梦

之地”。2016年，范姜锋与大陆合伙人共同创办了厦门启达台享创业服务有限公司，

如今成果斐然：协助7000多名台湾青年来闽交流，帮助超过300名台湾青年、150个

项目在闽落地。

“在厦门，我看到了在台湾从来没看过的风景。”范姜锋说，厦门已成为许多台湾

青年到大陆发展的首选地。

厦门推出多项惠台利民举措，创新设立台胞服务中心、台胞驿站、两岸青年创业

基地等涉台服务机构，积极为台湾青年追梦、筑梦、圆梦创造更好的条件，搭建更大

的舞台。

越来越多的台湾新生代走进并融入厦门，成为一道靓丽的青春风景线。厦门已

有20多个两岸青年创业基地，其中7个获批国台办“海峡两岸青年就业创业基地（示

范点）”。

据不完全统计，目前超过12万名台胞在厦门工作、生活，享受与本地居民同等待

遇。众多台胞主动当义工，参与社区治理，融入本地生活。

“台胞和大陆同胞已成为社区共同体。”厦门市湖里区兴隆社区主任助理熊麒说，

在他们社区，两岸同胞已经从“陌邻”变为“友邻”，真正实现了具有共同情感体验的

“两岸一家亲”。

厦门台商协会会长吴家莹表示，厦门经济特区的发展，广大台商台胞既是参与者、

亲历者，也是受益者。台商台胞助力厦门发展，也搭上了改革开放高速发展的“列

车”，幸福指数年年升高。

多区叠加，构建开放型经济新体制

向开放要动力，向改革要活力，在国家发展大局中谋划高水平对外开放，是厦门

经济特区成立以来始终坚持的发展逻辑。

第一章公共管理环境/ 005 /

厦门经济特区设立之初，基础设施几乎为零，一张白纸上搞建设，资金更是紧巴

巴。百业待兴，如何破题？

没有现成经验，没有标准答案，经济特区的使命，就是要冲锋探路，“杀出一条血

路来”。利用特区政策优势，厦门在全国率先利用外国贷款建设机场、港口、通信等基

础设施，率先推进税利分流改革，率先改革国有资产管理体制，率先推行土地有偿转

让和政府采购公开招投标，率先成立中外合资银行……厦门经济特区成立之初，一系

列开放举措激起了发展活力，形成了外引内联的良好开局。

1984年2月，改革开放总设计师邓小平亲临厦门视察，奋笔题写“把经济特区办

得更快些更好些”，激励着厦门进一步扩大改革开放。

1985年，国务院批准厦门经济特区扩大到全岛。此后，中央又相继批准设立海沧、

杏林、集美三个台商投资区和象屿保税区。2010年，中央又批准厦门经济特区扩大到

全市。一系列政策叠加，厦门形成了全方位、多层次的对外开放格局。

栽好梧桐树，引来凤凰栖。戴尔、通用、ABB等世界500强企业纷纷“抢滩”厦

门。“厦门是ABB在中国扬帆远航的起点。从1992年落户厦门火炬高新区至今，厦

门已成为ABB全球最重要的产业基地之一。”ABB电气中国总裁赵永占说。2018年

ABB厦门工业中心投入运营，致力于打造现代化研发基地，实现从生产制造基地到创

新研发基地的转变。

厦门市统计局的数据显示，截至2020年年底，共有63家世界500强企业在厦门

投资了114个项目，合同外资41.21亿美元，实际使用外资36.3亿美元。

既要“引进来”，也要“走出去”。截至2021年，厦门累计登记境外投资项目

1581个，投资分布在74个国家和地区，投资领域涉及批发零售、制造业等领域。

党的十八大以来，随着自贸试验区、“海丝”核心区、金砖国家新工业革命伙伴

关系创新基地等一系列国家战略相继落地，厦门正在从更高层面探索多层次、全方位、

综合性经济开放格局。

国际贸易“单一窗口”建设、商事登记“一照一码”改革、设立国际商事仲裁院、

建设“海丝”中央法务区……据厦门自贸片区管委会经济发展局局长代斌介绍，自

2015年挂牌以来，厦门自贸片区累计推出498项创新举措，共有30项“厦门经验”在

全国复制推广。

融入国家全新的对外开放格局，厦门视野愈加广阔。2015年首列中欧班列（厦门）

开行，这趟离台湾最近的中欧班列线路如今已开行逾1000列。3年后，首开于厦门港

的“丝路海运”也开行，“海丝”和“陆丝”在厦门实现了完美的交汇。

“丝路海运”是首个面向“一带一路”沿线国家的国际综合物流服务品牌和平台。

福建丝路海运运营有限公司副总经理李南说，经过3年发展，“丝路海运”已拥有80

/ 006 /公共管理：案例与实务

条命名航线，通达27个国家的99座港口，联盟成员超过200家，累计运输集装箱超

670万标箱。

跨陆连海的厦门，主动融入“一带一路”建设，持续为“一带一路”发展注入活

力。与此同时，厦门紧抓“金砖”机遇，构建金砖合作的重要平台。

继2017年金砖国家领导人第九次会晤在厦门成功举行后，厦门在2020年年底又

落地金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地。创新基地正式建设一年来，发布了两批

60项重点任务清单，开展了20期金砖专题培训，建设了7个新工业革命领域赋能平

台，推出了首批39个新工业革命领域示范标杆项目，签约了33个金砖合作项目。

多项国家战略汇集、多区叠加的优势，推动厦门深度融入全球经济体系，在打造

开放型经济新体制方面始终走在前头。

质量变革，激发产业创新力

创新创业是厦门经济特区的鲜明特征。正是靠着创新驱动发展，厦门克服了地域

空间狭小、经济腹地不足等弱点，走上了产业高质量发展的新路。

展厅内，工作人员通过大屏幕演示最新的视讯调度解决方案，应急指挥、交通调

度、可视检修、远程监控都能在这套系统中轻松实现——走进厦门亿联网络公司，各

种新技术新产品让人大开眼界。

作为国际领先的企业通信与协作解决方案提供商，亿联网络的自主品牌产品销售

到美国、英国、澳大利亚等国家，SIP话机市场占有率全球第一。受疫情影响，公司云

视频业务迎来风口，订单激增。

“近两年，公司年均申请专利100多件，平均三天申请一件。”公司副总经理张惠

荣介绍，公司研发人员占员工人数六成以上，每年研发投入占销售额的比重超过8%。

亿联网络所在的厦门火炬高新区，是首批国家级高新区之一。投入建设30年来，

厦门火炬高新区从岛内不到1平方千米的“试验田”起步，发展为“一区九园”，支撑

起厦门市工业经济的“半壁江山”。目前火炬高新区聚集各类企业超1万家，其中国家

级高新技术企业1000多家。

火炬高新区的鲜明特色折射出厦门因地制宜谋划产业布局的路径。相比全国其他

副省级城市，厦门经济体量偏小，全市仅1700平方千米的土地面积，近六成又被划

入生态控制区。厦门火炬高新区管委会负责人说，立足自身资源禀赋，因地制宜紧盯

产业链和价值链高端，走“小而精”的精细化发展之路，是激发厦门比较优势的正确

选择。

精，是指产业布局的高精尖。特区成立之初，厦门以“三来一补”加工制造为主，

电子、机械、轻工、化工等企业曾一度是厦门的支柱产业。此后厦门有取有舍，摆脱

第一章公共管理环境/ 007 /

发展路径依赖，逐步放弃粗放型产业，以高端制造业和现代服务业为重点，串点成链、

集链成群，在转型发展中重塑产业格局，目前已形成平板显示、计算机与通信设备等9

条千亿产业链。

40年来，厦门经济总量年均增长15%，财政总收入年均增长18.1%。2020年厦门

GDP达6384亿元，财政总收入达1351亿元，人均GDP突破2万美元，达到国际通用

的发达经济体“门槛”。

厦门以占全省1.4%的土地面积，创造出全省14.5%的GDP、26.2%的财政收入和

近50%的外贸进出口额，土地产出率、财政收入占地区生产总值比重、每度电创造生

产总值等指标位居全国前列。

乘着经济特区发展的东风，大批高新技术企业在厦门集聚、发展，演绎着创新驱

动、转型升级的生动故事。

位于海沧区的厦门生物医药港，5.67平方千米的“袖珍”之地聚集了300多家生

物医药公司。万泰沧海生物医药项目工程二期建设快马加鞭，项目建成后将主要用于

生产国产九价宫颈癌疫苗，并和葛兰素史克合作开发新一代宫颈癌疫苗。

“历经无数次试验，我们坐热了冷板凳，疫苗产业化生产终于实现突破。”据厦门

万泰沧海生物技术有限公司董事长李世成介绍，公司和厦门大学展开科研合作，成功

研制出全球首个戊肝疫苗和国产首支、世界第三支二价宫颈癌疫苗。其中，国产二价

宫颈癌疫苗于2020年5月成功上市，国产九价宫颈癌疫苗已进入三期临床试验。

位于海沧的艾德生物是国内外知名的肿瘤精准检测细分领域龙头企业，公司总经

理罗捷敏说，公司拥有60多项国际领先的自主专利，产品已进入全球60多个国家和

地区，每年让60多万肿瘤患者从精准医疗中受益。艾德生物植根于厦门的创新沃土，

也是经济特区创新驱动发展的产物。

推陈出新天地宽。“10多年前，我们开始逐步退出石化、钢铁等传统支柱产业，为

生物医药、集成电路等产业崛起赢得发展空间。”海沧台商投资区管委会副主任张善

美说。

高处谋势，新处落子。紧扣产业发展方向，厦门近年来精准发动招商引擎，着力

培育新材料、新能源、集成电路等战略性新兴产业。

2021年，总投资480亿元的厦门天马第6代柔性AMOLED生产线项目主厂房封

顶；全球动力电池龙头企业宁德时代在厦门投资成立子公司，并与厦门大学共建厦门

时代新能源研究院……

随着一批龙头项目入驻，结构优化、价值高端、效益突出的新兴产业集群正在厦

门加快形成。

/ 008 /公共管理：案例与实务

协调并重，擦亮高质量发展的民生底色

在保持经济发展“高素质”同时，厦门统筹推进区域、生态、民生、文化等协调

发展，实现了成色十足、内外兼修的“高颜值”。

置身于厦门“特区·1980”湖里创意产业园，随处可见各种老工厂和老式录音机、

黑胶唱片等老物件。独特的怀旧气质，让这里成为游客打卡、剧组取景的网红地标。

这块小小的土地，曾是厦门经济特区的原点。从昔日众多工业企业云集之地到今

天的时尚高地，湖里创意产业园转型重生的过程，正是厦门“提升本岛、跨岛发展”

的生动缩影。

2002年，厦门提出“跨岛发展”战略决策，此后便将发展目光从岛内扩至厦门全

域。跨岛发展拉开了城市格局与框架，厦门产业转型升级有了施展拳脚的更大空间。

站在集美新城体验馆，整个新城一览无余。十余年来，伴随着跨岛发展，集美新

城从最初的一张白纸到如今的一派生机，逐步形成集城市CBD、大学城、高科技研

发、影视拍摄等多功能于一体的综合性新城。

跨岛发展，关键在产业。从岛内的一期、二期，拓展到岛外的三期，厦门软件园

跨岛而来。位于集美的软件园三期，过去是一片“农田滩涂”，如今变身为创新创业沃

土，3000多家企业、4.6万软件人才汇聚于此。

随着产业园区拔地而起，产业跨岛升级有了肥沃的土壤，产业跨岛升级又反过来

推动岛外新城建设。如今，海沧新城、集美新城、同安新城、环东海域新城建设全面

提速，数字经济、平台经济、智能经济等在岛外优先布局。厦门市还大力推动优质教

育、医疗资源，文体设施，基础设施等布局岛外，厦门新机场、东部体育会展新城等

片区加速推进。

岛内岛外区域协同发展加快推进，厦门经济发展与生态建设、民生保障等领域协

调推进力度也进一步加大。

筼筜湖，厦门市中心的城市湿地公园，被誉为厦门“城市会客厅”。这里花团锦

簇，飞鸟翔集，游人如织。很难想象40年前，筼筜湖杂草丛生、污水乱排，湖水又黑

又臭。

经济特区投入建设以来，厦门市打响了筼筜湖环境整治的硬仗。经过多年持续综

合治理，如今的筼筜湖彻底改头换面，筼筜湖综合整治工程被联合国开发计划署评为

“东亚海域污染防治和管理”示范工程。

筼筜湖之变折射出厦门久久为功谋划生态文明建设的生动实践。多年来，厦门市

坚持生态优先、绿色发展，高标准建设国家生态文明试验区，持续打造“在花园里盛

开的城市”。厦门制定全国首部生态文明指标体系，率先以地方立法形式出台环境保护

第一章公共管理环境/ 009 /

条例。城市开发建设中，为保护中华白海豚，厦门市不惜将跨海通道方案由大桥改为

隧道，成本大幅增加；为保护白鹭专门保留大屿岛。

在经济特区建设的道路上，厦门始终不忘实现共同富裕的初心，大力解决发展不

平衡的问题，让改革开放的成果普惠于民。

海拔900多米的军营村和与之毗邻的白交祠村地处厦门、泉州、漳州三市交界处

的高山上，是厦门市海拔最高、最为偏远的村子。在20世纪80年代，由于山高路远、

交通不便，高山两村是远近闻名的贫困村，与日新月异的经济特区格格不入。

在厦门市各级党委政府的支持和引导下，高山两村兴产业、美生态，“山上戴帽、

山下开发”，因地制宜走上了摆脱贫困、振兴乡村的致富路。如今走进军营村和白交祠

村，层层梯田环抱群山，郁郁葱葱的茶园格外“养眼”。

“曾经村里夜晚黑漆漆、山顶光秃秃，逢雷雨天常断电，出行只有泥巴路。”军营

村返乡创业大学生高志云说。现在，村里环境越来越好，日子越过越红火，村民人均

收入超过4万元。

面向未来，新起点上再扬帆

四十载风华正茂，九万里风鹏正举。站在经济特区建设40周年的历史新起点上，

厦门迎来了新的发展时期，新征程上面临新的发展方向和路径选择。

——在两岸形势严峻复杂的背景下，厦门如何发挥对台优势更好地服务国家工作

大局？

厦门经济特区因台而特，因台而兴。厦门市台港澳办主任刘金柱说，作为大陆距

台湾最近的城市之一，厦门与金门隔海相望，是两岸直接往来和区域融合的枢纽。在

两岸交流合作受阻的情况下，厦门更要努力打造两岸融合发展示范区，全面探索两岸

融合发展新路，努力把经济特区建设成台胞台企在大陆发展的“第一站”。

目前，为回应台胞需求，厦门正加快厦金通电、通气、通桥等项目厦门侧建设，

先行推进厦金基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，打造“厦金共同生活圈”。

——在“城市群”崛起、区域协调发展提速的时代洪流中，厦门如何发挥辐射带

动作用，在区域经济布局中有更大作为？

厦门进一步发展面临空间狭小、经济腹地有限等因素的制约。“厦门应当在厦漳泉

区域经济一体化中扩大其发展空间和辐射带动作用。”福建社科院教授严正说。

厦漳泉都市圈位于长三角和粤港澳大湾区之间，是我国东南沿海重要的经济区域

以及对台合作的前沿门户。三地语言相同、文化同源、空间相邻，是台胞的主要祖籍

地，也是闽南文化发祥地和核心区。严正教授说，应从更高层面推进厦漳泉协同发展，

深度整合厦漳泉优势资源，从而形成更有厚度的发展腹地，让厦门在更高水平上建成

/ 010 /公共管理：案例与实务

高素质高颜值现代化国际化城市。

——在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，土地资

源稀缺、外向型经济特征突出的厦门，如何进一步突围破局，让开放之路越走越宽？

目前，外资企业贡献了厦门约70%的工业产值、60%的经济增长和40%的进出

口额。“开放包容是厦门发展的软实力，今天更需要通过深化改革、持续开放释放发展

活力。”厦门大学经济学院教授周颖刚说。厦门要更加积极地融入国家“一带一路”建

设，特别是探索“金砖+”的拓展模式，塑造陆海联动立体开放新格局。

“深化海丝战略支点城市建设，深度对接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），这

些都为新形势下厦门建设更高水平开放型经济新体制提供了方向。”福建师范大学经济

学院教授黄茂兴说。

借力扬帆天地阔，击鼓催征正当时。福建省委常委、厦门市委书记崔永辉说：“站

在‘两个一百年’奋斗目标的历史交汇点上，厦门经济特区将乘势而上、砥砺奋进，

再次鼓起改革开放风帆，以高起点、高素质的竞争态势探索更高水平开放型经济新体

制，全方位推进高质量发展超越。”

材料2守护青山十六载，翻山越岭不畏难a

拎着工作箱，一身迷彩服，这是王翠红日常工作时的装备和行头。作为一名“森

林医生”，王翠红已经在现在的岗位上奋斗了16年。

今年52岁的王翠红，如今是江西省南昌市湾里管理局农林办灾害预防股股员、森

防站站长。16年来，王翠红始终以保护森林资源为己任，不辞辛苦、兢兢业业，16年

如一日调查监测森林虫情，她走遍了辖区的每一片山林。日复一日地巡山，摔了多少

次跤，崴了多少次脚，她早已经记不清了。

努力耕耘，只为守护湾里绿水青山

湾里拥有国家级森林公园，是南昌的“天然氧吧”“绿色之肺”，当地的森林保护工

作极为重要。王翠红在湾里长大，对这里的山山水水很有感情。

刚调来森防站时，王翠红因为不懂森防知识和专业术语不敢说话，怕随便乱说被

别人笑话。为了尽快熟悉业务知识，她利用业余时间孜孜不倦地学习，又在熟记书中

知识的基础上频繁进入林区开展实践。

功夫不负有心人，凭借高度的责任心和事业心，王翠红积累了丰富的业务知识及

a资料来源：光明网，记者袁晴，2022年6月29日。

第一章公共管理环境/ 011 /

实践经验，提供了大量翔实可靠的测报基础数据。

2014年，湾里管理局招贤镇首次发现松材线虫病，作为老森防员的王翠红深知病

情的严重性，必须“防早、防小、防了”。多年来，她一直坚守在松材线虫病防控的第

一线，以瘦弱的肩膀担负起除治害虫和安全生产的双重责任，带领全站人员深入山头

地块开展疫情普查和除治工作。在王翠红及其同事的共同努力下，这几年湾里松材线

虫病的防治取得了一定成效。

“做我们这个工作比较辛苦，哪里有病虫害，我们就要到哪里去。但是每当看到工

作取得的成绩时，我们也蛮开心的，很有成就感。”王翠红说。

步履不停，只因热爱可抵岁月漫长

每年六月，是森林病虫害的高发期，也是“森林医生”们最忙碌的时候。王翠红

将树木比作自己的孩子，她说看到树木生病了就像看见自己的小孩生病了一样心疼。

她会想方设法把它们治好，看到它们长得郁郁葱葱，她很开心。

治虫，守林，寒来暑往，四季更迭，循环往复。这项工作要吃得了苦、耐得住

寂寞、经得起考验，王翠红用自己的双脚走遍每一片林子，用勤劳的双手与各类病虫

“斗智斗勇”，她凭借多年积累下来的经验和专业知识，阻止了一次次森林灾害的发生。

因为经常爬山，山路陡峭，王翠红的小手指受伤并弯曲变形。

“我在湾里长大，对这里的山山水水很有感情，这几年湾里的游客越来越多，生

态越来越好，感觉自己的付出非常值得，也非常有意义。”王翠红说，每个星期她都

要到这里来监测松褐天牛的羽化情况，这对防治松材线虫病可以起到关键作用。她

也会把自己学到的、积累的业务知识毫无保留地传授给年轻同志，让更多人来保

护湾里的绿水青山。“她工作认认真真、勤勤恳恳，手把手地教我业务。我要努

力向她学习，加快成长，争取将来也像她一样成为一名优秀的森林医生。”同事焦

挺说。

近年来国家对林业越来越重视，林业的科学化管理水平不断提升，工作工具也不

断迭代更新。对52岁的王翠红来说，学习电脑、GIS（地理信息系统）难度不小，但她

没有退缩，迎难而上，通过学习现在已能熟练操作各类软件；她还积极参加培训学习，

掌握新知识。此外，她经常召集当地镇处农技站技术人员、林农等，耐心讲解防治森

林病虫害的知识，现场指导他们掌握防治技术，十几年来开展讲座80余场。

王翠红在林业有害生物防治工作战线上工作了16年，这16年是忙忙碌碌的16

年，也是硕果累累的16年。作为一名普通的林业工作者，她在平凡的岗位上干着不平

凡的工作。同时，她又是一个不甘平凡的人，她用对森防事业不倦的热情和饱满的责

任感，成为森防战线上的一名忠诚卫士。

/ 012 /公共管理：案例与实务

“人虫大战”每年都在上演，森林病虫害防治永远在路上。王翠红感慨自己快退休

了，希望更多的年轻人加入保林护林的队伍中来。

案例思考

1.什么是公共管理环境？公共管理环境有哪些表现形式？

2.将材料1按照公共管理环境的基本类型进行划分，并简单归纳。

3.思考生态文明建设在公共管理环境中的重要性。

4.根据材料，说说不同时期的公共管理环境分别有哪些功能特征。

5.为什么说“绿水青山就是金山银山”？这是否意味着我国的发展开始以“生

态优先”为重心？

案例2

医疗发展的公共管理环境

材料1县域紧密型医共体破解镇村群众看病难a

5月10日一大早，家住重庆市綦江区石壕镇石泉村的村民杨志连，来到习水县人

民医院温水分院（习水县温水镇卫生院）门诊挂中医科看颈椎病。两个小时后，扎完针

灸的他一脸轻松地走出医院。

“綦江区石壕镇距离习水县温水镇10多千米，现在那边有很多群众都到我们医院看

病，这种情况在5年前却恰恰相反。”习水县人民医院副院长、温水分院院长侯明强说。

在侯明强看来，现在乡镇医院医疗服务能力大幅提升，基本实现了“小病不出镇

村、大病不出县、疑难重病市内解决”的目标，这种转变得益于近年来县域紧密型医

共体建设的医改成效。

医改是世界性难题，而对优质医疗资源不足、分配不均衡，尤其是对镇村群众

“看病远、看病贵、看病难”等问题仍显突出的内陆山区人口大市来说，破解的难度和

挑战更大。然而，遵义市持续深化医改工作，一个个县域紧密型医共体应运而生，其

体量虽不大，但发挥着大作用。

a资料来源：《遵义日报》，记者王胜旺、李培松、徐飞，2022年5月20日。

第一章公共管理环境/ 013 /

连日来，记者走进习水县温水镇卫生院、赤水市官渡镇卫生院，不仅看到了基层

医院的显著变化，而且听到了当地群众从不满意向满意转变的心声。

从“试点”到“示范”的医改之路

时间回溯到2010年，遵义市与广东深圳、江苏镇江、云南昆明等16个城市，被

确定为全国首批公立医院改革试点城市。至此，遵义开启了医改之路。

“群众的需求在哪里，医疗改革的触点就不断延伸至哪里。”分管副市长明岩认为，

自试点工作开展以来，遵义勇于改革创新、敢于先行先试，推进市县乡“三级”联建

医共体，强化医疗、医保、医药“三医”联动改革，制定政府、部门、医院“三方”

权责清单，实施了系列重大改革举措。

特别是在财政投入上，“十三五”期间，全市财政卫生健康支出累计达407.12亿

元，占一般公共预算支出的12.19%。在人才保障上，将市属6家公立医院比照正县级

单位管理，创新全市公立医院编制管理方式，实施人员控制数管理改革。2020年以来

新增人员控制数15360人、增长62.2%，走好了从“试点”到“示范”的医改之路。

历经十年的改革实践，2021年6月，遵义市被确定为“公立医院综合改革第二批

国家级示范城市”。

更具体的医改成效是百姓得实惠：目前，全市有42家医疗机构已设立一站式服务

中心，2021年服务233.60万人次，群众通过手机、网络等方式预约完成诊疗239.22万

人次，手机、自助机结算费用704.17万人次，群众满意度不断提升。

2021年，遵义成为国家DIP（指区域点数法总额预算和按病种分值付费，是用一

个模糊数学的办法来解决医保支付的问题，包括了按病种付费和总额预算管理）支付

方式国家试点，10月份进入实际付费阶段，医保支付方式改革步入新阶段。遵义医改

工作在贵州省做到了“四个率先”：率先实现公立医院改革全覆盖，率先实现县级公立

医院二甲全覆盖，率先在市县级公立医院全面推进去行政化改革，率先启动薪酬制度

改革。

打通医疗服务的“任督二脉”

“乡镇卫生院是全市深化医改工作的重要一环，其服务质量越好、保障能力越强，

越有利于分级诊疗的实施，越有利于解决群众看病远、看病难、看病贵的问题。”市卫

生健康局相关负责人说。

县域紧密型医共体建设是持续深化医改的重要内容之一，通过有效整合市、县、

乡（镇）三级医疗机构资源，真正打通了医疗服务的“任督二脉”，让优质医疗资源上

下贯通、高效运转，让广大镇村群众在家门口就能享受到高质量诊疗服务。

/ 014 /公共管理：案例与实务

2017年前，习水县温水镇卫生院只有一栋老旧楼房，设备简陋，当地群众生病都

到县城或去邻近的重庆綦江看病。

侯明强对县域医共体建设的重要性、必要性体会深刻。他回忆道，2020年自己第

一天到温水镇卫生院上班，一位接受剖宫产手术的患者大出血并出现休克，但高度紧张

的医务人员未能及时给予应急处置。接到报告后，侯明强飞速赶到手术室，立即采取应

急措施，并同步通知习水县人民医院120救护车迅速备血赶来救援。在大家齐心协力的

抢救下，生命垂危的患者从死亡线上被拉了回来，未造成不可挽回的后果。

短短几年时间，习水县温水镇卫生院发生了巨变，从曾经的门庭冷落，到现在的

业务量快速增长。如今医院占地近万平方米，设有23个科室，拥有螺旋CT、呼吸机、

心电图机等先进医疗设备，可开展骨科、胃肠外科等微创手术。现在，该院覆盖了温

水、良村、大坡、寨坝、仙源等周边乡镇10多万群众的就医。

视线再转到赤水市官渡镇卫生院。2022年5月13日，正逢当地的赶场天。广东省

人民医院珠海医院普外科医生彭威也要来“赶场”。东西部对口帮扶以来，彭威已在赤

水市工作近一年，在这个镇卫生院定期坐诊。

就在前几天，彭威带领官渡镇卫生院的外科团队，成功为当地一名乳腺癌术后患

者实施了标准的TC方案化疗及西妥珠单抗靶向治疗。这不仅填补了该院恶性肿瘤患者

不能化疗及靶向治疗的空白，还让辖区群众不出镇就能完成术后化疗，为当地群众带

来了便利。

“今年一季度医院门诊15432人次，同比增长20.14%。”官渡镇卫生院院长詹利春

说。通过县域紧密型医共体建设，该院在赤水市党委、政府的大力支持下，投入2000

万元改造升级基础设施、医疗设备，并给予医保政策支持，让基层医院收治大病成为可

能。当地外出就医的人大幅减少，从86%下降到34%，群众就医满意度达97%。

近年来，遵义市持续推动县域医疗卫生服务资源提质增效。目前，全市已组建县

域紧密型医共体27个，规划布局县域医疗次中心51个。

值得一提的是，《遵义市推动县域医疗卫生服务资源提质增效的探索和实践》入选

《医改蓝皮书：中国医改发展报告（2021）》地方典型案例。

从病有所医到全民健康

纵览黔北医改，微观县域典型，习水县温水镇、赤水市官渡镇卫生院昨与今的嬗

变，都印证了持续深化医改的目标方位：健康是幸福生活最重要的指标，要着力推动

以治病为中心转向以人民健康为中心，提供预防、治疗、康复、护理等一体化服务。

“三根神针针穴疗经，一双妙手手到病除。”在习水县温水镇卫生院中医科候诊

大堂的墙上，挂着患者赠送的多面锦旗。正在值班的梁雕医师告诉记者，科里当天住

第一章公共管理环境/ 015 /

院患者有37人，多的时候可达60人。如今，设在镇村群众家门口的中医理疗科，突

出辨证施治、内外兼治、“治未病”及多种中医疗法的综合运用，拥有多功能一体煎

药机、中药熏蒸仓、中药雾化仪等诊疗设备，加上针灸、拔罐、推拿、穴位注射等综

合治疗，正好适应山区寒湿气候、群众体力劳作过度等特点，成了乡镇医院的热门

科室。

在赤水市官渡镇卫生院，记者也观察到，中医科的诊疗环境，充满了古色古香的

中国传统文化氛围，如康养中心，确实是患者治疗康复的理想选择。

近年来，遵义市按照“行政、人员、财务、业务、药械、绩效”六统一的要求，

稳步推进县域医共体建设，已逐步形成了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动

的有序就医格局。同时，发挥市级公立医院在城市医疗集团中的牵头作用，带动基

层医疗机构服务、管理能力提升。2021年年底，全市县域内就诊率94.18%，基层门

急诊人次占比达49.38%；51家县域医疗次中心门急诊人次达246.41万，较上年增长

22.77%，住院人次达17.03万，同比增长2.54%。

“我市县域紧密型医共体建设，有效破解了基层群众‘看医难’，为全省、全国推

动公立医院综合改革提供了‘遵义方案’。”市卫生健康局局长、市医改办主任刘勇说。

2022年4月，遵义市成为贵州省唯一一个入围2022年中央财政支持公立医院改革与高

质量发展示范项目公示名单的城市，这将为遵义打造西部医改示范区带来强劲支撑和

动力。

材料2“大手”拉“小手”，下沉优质医疗资源a

大病到大医院，小病也到大医院，医院最优质、最稀缺的医疗资源解决的恰恰是

大量常见病和多发病，这不仅使真正需要得到服务的重症患者看病难，也使大医院人

满为患、资源严重透支，而小医院却门可罗雀。如今这一情况在山东省滕州市得到了

根本改变。

山东省滕州市始终坚持以人民为中心的发展思想不动摇，以国家紧密型县域医共

体建设为抓手，以信息化建设为重点，以优势资源下沉为突破口，着力破解患者看病

难、看病贵这一“痛点、堵点、难点”问题，改善服务质量，改善就医体验，为患者

提供便利的就医服务，不断提升全市医疗卫生服务整体水平，引领带动全市医疗服务

水平提档升级，老百姓的就医获得感明显提高。目前，滕州市形成了以县级医疗卫生

机构为龙头、乡镇卫生院为主体、村卫生室为基础的三级卫生服务网络体系，分级诊

a赵连君.“大手”拉“小手”下沉优质医疗资源——山东滕州市紧密型县域医共体建设提升人民群众健

康获得感幸福感[J].人口与健康，2022（5）：50-52.

/ 016 /公共管理：案例与实务

疗体系基本建成，县域就诊率在95%以上，高于全省平均水平。

“医”个设计：牵头带动，夯实医共体建设机制保障

“县域紧密型医共体建设是新一轮基层医改的重要举措，也是当前综合医改纵深推

进的主要载体和抓手，是一项系统工程，也是一项艰巨任务，如何让更多患者获得更

好的看病就医感受，加快提升人民群众健康获得感、幸福感，医共体建设机制保障必

不可少。”滕州市卫生健康局党组书记、局长孟祥磊说。

自滕州市被确定为全国紧密型县域医共体建设试点以来，滕州市委、市政府高度

重视工作的开展，多次召开专题研究会议，市人大常委会将其作为惠民工程予以密切关

注，组织市卫健、医保、财政等有关单位，先后赴福建尤溪、安徽天长等国家确立的先

行试点地区考察学习，最终确定了以市中心人民医院为牵头单位、21镇街医疗机构为成

员的县域紧密型医共体，制定了紧密型县域医共体建设实施方案，召开了紧密型县域医

共体建设工作会议，成立由市长任主任，组织、编办、人社、财政、卫健、医保等部门

及县域医共体成员单位等职责相关方代表参与的医共体管理委员会。制定实施方案，建

立工作例会和专题会议制度，明确医共体建设的责任和任务“两个清单”，形成高效推

进医共体建设的工作机制。2021年8月份，在以中心人民医院为龙头、纵向联合21家

基层卫生机构的基础上，横向联合市妇幼保健院，形成了具有滕州特色的紧密型医共

体。同时，市中心人民医院医共体不断健全内部治理结构，成立医共体理事会，科学制

定医共体章程，明确医共体发展规划、资源调配等重大事项的决策管理机制，确立了医

共体以信息化建设互通共享和专家帮扶为“双支撑”的发展规划、总体工作思路和工作

路径，夯实组织领导的支撑作用，确保医共体开局良好、运转顺畅。

“医”项支撑：信息建设，实现优质医疗卫生资源共享

医疗信息化建设是实现县域医共体互联互通的重要基础，可为医共体内各成员单

位提供链接和反馈的纽带。滕州市以国家紧密型县域医共体建设为契机，通过互联网

技术整合各级医疗资源、统筹医疗卫生信息平台建设，强化信息支撑作用，促进优质

医疗卫生资源下沉，有效缓解了群众看病难看病贵的难题，满足了人民群众对高质量

医疗服务的需求。

滕州市立足互联网技术，整合医学影像、远程心电、远程诊疗等共享技术中心，

稳步推进全市统一的医共体信息平台。远程影像、远程会诊系统已部署21家镇街卫生

院（社区卫生服务中心），转诊会诊系统运行顺畅，电子病历和电子健康档案实现单位

间优化融合，区域远程心电网络会诊平台高效运转，目前已部署镇街卫生院和村卫生

室网点100个，累计会诊病例8万余例，其中危急病例500余例。加快市胸痛中心、

第一章公共管理环境/ 017 /

卒中中心等“六大中心”建设，形成上下联动、信息联通、综合诊疗、多科联合、防

治康复全链条的立体化医疗服务体系，构建市（县）镇村三级联动、上下互通的就医

格局，从技术层面为医共体运行打下了坚实基础。同时，在就诊流程的“智慧、便捷”

上下功夫，积极推进医共体预约诊疗制度建设，借助掌上医院App、微信、支付宝等

移动医疗终端，将医院预约挂号时段精确到20分钟以内，实现挂号、缴费、化验结果

查询等网上服务。医共体成员单位均打通了社保卡、银行卡、微信、支付宝等多渠道

支付方式，满足了不同层次人员的就诊需求，提升了群众的就医感受。

“医”道定位：资源下沉，提升医疗卫生服务能力

医共体建设重要任务是推进县域内医疗资源有效共享，把医共体建设为服务、责

任、利益、管理、发展共同体，这就需要相互协作和紧密联结。滕州市医共体改革坚

持“强保障、沉资源、提能力、建机制”，整合医疗服务和公共卫生服务资源，重构医

疗卫生体系，促进医疗和预防有效融合，整