公共数据授权运营发展洞察（2024年）

公共数据授权运营发展洞察CCSATC601大数据技术标准推进委员会2024年10月版权声明本报告版权属于CCSATC601大数据技术标准推进委员会，并受法律保护。转载、摘编或利用其他方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：CCSATC601大数据技术标准推进委员会”。违反上述声明者，本院将追究其相关法律责任。各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。因其规模体量大、数据质量好、价值潜能大、带动作用强，且相比其他数据而言，主体更为明确、公共属性更强，是具备流通属性的重要资源，也是数据要素市场的重要供给力量。对公共数据进行开发利用是促进数字经济发展的重要举措，对于赋能政务服务、公共治理和共同富裕均有重要意义。近年来，我国高度重视公共数据开发利用，在政策制定、平台建设、内部共享、对外开放等方面取得了积极进展，公共数据价值加速凸显。为全面盘活公共数据资源，如何开拓公共数据据资源开发利用的意见》公开发布，紧随其后，针对公共数据资源登记、公共数据资源授权运营的配套政策办法也相继出台，可见强化公共数据资源开发利用、促进公共数据要素价值释放已成为当前最新动态全面迭代，分析了当前公共数据授权运营的发展基础、实践现状和普遍难点，并给出了推进思路的具体建议。期望本报告的观点和内容能为公共数据授权运营的具体实践提供有价值的参考， 1 1 3 4 6 6 9 10 15 15 19 20 23 25 26 27 28 29 30 30 31 32 32 33 34 9 12 16 22 241一、概述用意见》）公开发布，为国内公共数据资源开发利用实践指明方向，（一）公共数据起源与沿革在中央政策文件中，“公共数据”的表述最早出现在2015年国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》中。此后，“政务信息”“政务数据”“公共信息资源”“政府数据”等相关表述也相继出现在各相关政策文件中。到2021年，《中华人民共和国国民经济和社会发2企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据”，明确确“各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。”可见公共数据概念的企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的具有利用价值的直接定义“公共数据。是指各级党政机关、企事业单位依法履职或提从公共数据概念的起源与沿革来看，关于“公共数据”的定义自2015年至今处于持续的演变中，过程中实际上拓展了原“政务数据”“政府数据”的范畴，引入了更多源的数据纳入“然而，顶层政策表述中“企事业单位依法履职或提供公共服务过3程中产生的数据”在实践中仍然存在一定的争议和疑虑，例如如何界（二）公共数据资源巨大价值初露锋芒“各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家重要的基础性战略资源。”这是顶层文件首次明确非凡的意义。公共数据具有规模体量大、数据质量好、价值潜能大、培育经济发展新动能等方面都有着巨大的发展和应用空间。4（三）授权运营将有力支撑公共数据资源开发利用设为载体，面向公共部门自身公共履职能力与公共服务水平的提升，56二、公共数据授权运营发展基础公共数据授权运营作为我国数据要素市场探索过程中的一种创（一）顶层政策发布，授权运营开启新篇章7要求加强对授权运营工作的统筹管理，厘清授权流程的各关键工作，对参与授权运营的机构提出了一系列激励措施，包括资源配置优化、8数据资源及开展授权运营形成的数据产品和服务提出了统一的登记用将全面纳入监督和管理，授权运营全过程的数据流转将实现“来源9来源：中国信息通信研究院（二）基础研究深入，理论体系迎来新发展讨提升与优化的方向，这一思路也与新发布顶层制度的要求相契合。（三）条块共同发力，实践探索进入新阶段的顶层制度安排提供参考。重组成立了一批地方数据集团作为承接当地公共数据授权运营相关来源：中国信息通信研究院三、公共数据授权运营现状洞察“数据二十条”针对公共数据提出要建立确权授权机制以及价值可以发现公共数据授权运营最新的发展与变化核心体现在地方政策、（一）授权运营制度机制逐步建立“数据二十条”发布后，全国各省市积极响今年各地方新发布的对公共数据授权运营作出规定的相关地区名称单位2024.01天津市《天津市公共数据授权运营试点管理暂行办法》天津市大数据管理中心2024.05河北省《河北省公共数据授权运营管理办法（试行）》公开征求意见河北省数据和政务服务局2024.05西藏自治区《西藏自治区公共数据管理办法（试行征求意见稿）》西藏自治区数据管理局2024.06内蒙古自治区《内蒙古自治区公共数据授权运营管理暂行办法》内蒙古自治区人民政府2024.07江苏省《江苏省公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》江苏省数据局2024.07贵州省《贵州省公共数据授权运营管理办法（试行征求意见稿）》贵州省大数据发展管理局2024.09湖北省《湖北省公共数据授权运营管理办法（试行征求意见稿）》湖北省数据局地区名称单位2024.01金华市《金华市公共数据授权运营实施细则（试行）》金华市人民政府2024.01沈阳市《沈阳市公共数据授权运营工作指南（试行）》沈阳市大数据管理局2024.01苏州市《苏州市公共数据授权运营管理办法（试行）》（征求意见稿）苏州市人民政府2024.01银川市《银川市公共数据授权运营试点实施方案（2024—2025年）（试行）》银川市人民政府2024.01济宁市《济宁市公共数据运营管理办法（征求意见稿）》济宁市人民政府2024.02无锡市《无锡市公共数据授权运营管理办法（试行）》无锡市人民政府2024.03吉林市《吉林市公共数据授权运营管理办法（试行征求意见稿）》吉林市人民政府2024.03菏泽市《菏泽市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》菏泽市大数据局2024.03舟山市《舟山市公共数据授权运营实施方案（试行）》舟山市人民政府办公室2024.04南京市《南京市公共数据授权运营管理暂行办法》南京市人民政府2024.04绍兴市《绍兴市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》绍兴市人民政府2024.04龙泉市《龙泉市公共数据授权运营管理实施细则（试行征求意见稿）》龙泉市大数据发展中心2024.05威海市《威海市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》威海市人民政府2024.06衢州市《衢州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》衢州市人民政府2024.06达州市《达州市公共数据管理办法（修订征求意见稿）》达州市数据局2024.07扬州市《扬州市公共数据授权运营管理办法（试行）》扬州市人民政府2024.07杭州市《杭州市公共数据开放工作实施细则》杭州市数据资源管理局2024.07枣庄市《枣庄市公共数据管理办法》枣庄市人民政府2024.08广州市《广州市公共数据授权运营管理暂行办法（征求公众意见稿）》广州市政务服务和数据管理局2024.08呼和浩特市《呼和浩特市公共数据运营管理暂行办法（征求意见稿）》呼和浩特市大数据管理局2024.08江山市《江山市公共数据授权运营管理实施细则（试行征求意见稿）》江山市大数据中心2024.09南宁市《南宁市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》南宁市数据局2024.09惠州市《惠州市公共数据授权运营暂行管理规范（征求意见稿）》惠州市政务服务和数据管理局2024.09镇江市《镇江市公共数据授权运营管理暂行办法（征求意见稿）》镇江市数据局2024.09滨州市《滨州市公共数据授权运营管理暂行办法》滨州市人民政府办公室地区名称发布单位2024.01福田区《福田区公共数据授权运营暂行管理办法》福田区人民政府2024.01庆元县《庆元县公共数据授权运营管理实施细则（试行征求意见稿）》庆元县人民政府2024.02天津市河北区《河北区公共数据授权运营实施方案（试行）》河北区人民政府2024.03莲都区《莲都区公共数据授权运营管理实施细则（试行征求意见稿）》莲都区人民政府2024.03松阳县《松阳县公共数据授权运营管理实施细则（试行）》松阳县人民政府2024.04光明区《光明区公共数据授权运营暂行管理办法（征求意见稿）》光明区政务服务数据管理局2024.05缙云县《缙云县公共数据授权运营管理实施细则（试行征求意见稿）》缙云县人民政府2024.07河西区《河西区公共数据授权运营实施方案》河西区人民政府2024.08浦东新区《浦东新区公共数据授权运营管理若干规定（草案）》征询意见稿浦东新区数据局来源：中国信息通信研究院共数据运营服务评价指标体系（2024年版）》对市公共数据运营服（二）多元模式促进市场有序发展领域进行1对N的授权，根据来自不同行业或领域的数据特点或特则开展资源的开发利用，有利于发挥市场竞争作用，更适用于“小步快跑”挖掘全新场景。（三）基础设施建设运营持续升级有能力的城市开展数据空间、数场、数联网、当前，国内已有30余省市规划建设了公共数据授权运营平台，来源：中国信息通信研究院（四）资源开发利用成效不断优化源开发利用成效包含了“供得出”“流得动”“用得好”“保安全”等方面，将充分发挥公共数据要素赋能产业与经济发交通、医疗、文旅等多方面的应用尝试，再到今年结合“数据要素×”来源：中国信息通信研究院公共数据价值收益的获取与分配也在原先更多进行“一事一议”的基四、公共数据授权运营普遍难点公共数据授权运营作为我国在推进数据流通和要素价值释放中（一）全流程规范化亟需实现（二）供需对接程度仍应强化资源开发利用面临着“持有数据不会用”和“想用数据找不到”并存的性”的客观判断标准，同时场景深入程度及颗粒度也尚无统一标准，（三）产品服务开发仍需升级（四）收益合理分配有待探索与并完成数据加工使用和产品经营的运营主体均具备获取收益的权五、公共数据授权运营推进要点（一）建设制度机制：规则完善，空间宽广（二）设计实施路径：顶层统筹，高效落地通过制度体系建设明确了公共数据授权运营的推进思路与工作（三）构建基础设施：规范建设，优化服务（四）培育多元生态：多元参与，应用创新（五）推进成效优化：定期评价，持续提升展公共数据授权运营才算是做得好或真正充分地发挥了公共数据要六、趋势与展望公共数据资源开发利用体系。公共数据领域的发展将正式进入“有章可循、有规可依、有据可查”的全新阶段。公共数据资源的开发利用编制说明顶层政策支撑工作与