地方公务员浙江申论21

浙江申论21申论二、资料1．2006年6月30日，新修订的义务教育法经全国人大常委会审议后表决通过。教育部政策研究与法制建设司司长孙霄兵接受记者专访，详细解读了修改义务教育法的原因及新义务教育法(以下简称新法)的七大亮点。第一，新法进一步明确了我国义务教育的公益性、统一性和义务性。这是义务教育的三个基本性质。第二，国家对义务教育采取新的经费保障机制，这样一个保障机制首先体现在义务教育的投入上。新法明确规定，“义务教育经费投入实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。”新法还要求，地方各级人民政府在财政预算中将义务教育经费单列。第三，新法对义务教育的管理机制有了明确的规定。新法第七条规定：“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，以县级人民政府为主管理的体制。县级以上人民政府教育行政部门具体负责义务教育实施工作，县级以上人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责义务教育实施工作。”第四，为了促进义务教育的均衡发展，新法采取多种措施保障适龄儿童平等地接受义务教育。第五，新法还进一步推动实施素质教育，明确了义务教育的质量要求。第五章专门对教育教学作出规定，要求促进学生的全面发展，保证教育教学的质量。第六，新法对义务教育阶段的教师的地位和待遇作出新的明确的规定。义务教育阶段的教师必须具备国家教师资格。最重要的是，新法对小学和初中教师的工资和职务作出新的规定。第三十条提出：“国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。”第七，新法对上学难、上学贵的问题作出专门的规定。比如说，第二十二条规定，“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。”2．讲师受聘走上了副教授岗位，享受副高级待遇；原来享受副高待遇的博士，仅被聘上讲师岗位，只享受中级待遇；另有部分教师由于种种原因，甚至没有找到自己能够胜任的岗位，暂不被聘用。去年浙江林学院人事在历时一个多月的浙江林学院第三轮教师实验岗位聘任中，将师风师德作为第一考核指标，尝试教师聘任师德一票否决制。目的就是强化广大教职员工的岗位意识，让人才在良性竞争中获得发展。为强调师德的重要性，加强聘任工作的领导和监督，浙江林学院党委多次进行专题研讨，成立了以校党委书记陈敬佑为主任的岗位聘任审议委员会，并设立了岗位聘任申诉受理工作小组，负责聘任工作中相关的投诉和申诉工作。各二级学院也成立了相应的岗位聘任审议委员会，负责各二级学院的聘任事宜。在聘任方案的制定上，浙江林学院就把师风师德指标放在第一条，同时公布了详细的指标要求，在“学生心目中的好老师”等师德师风评选中获奖、被广大学生喜欢的老师将被优先聘用。在聘任中，有些师风师德深受学生好评，教学水平和能力也不错的讲师被学校聘到副高级岗位上，享受副教授待遇；而另有两位博士，由于师风师德以及其他诸多方面的原因，虽然原来已经拥有副教授待遇，但是在本次聘任中却只聘上相当于讲师的岗位，不再享受副高待遇；多名老师由于师风、教学态度等方面的因素而丢了岗位。3．根据浙江省政府公布的《义务教育中小学生免除学杂费实施意见》，去年秋季新学年起，在浙江就读小学和初中的外来务工人员子女，也可以和浙江本地户籍学生一样免交学杂费。按照这个《实施意见》的规定，这些外来务工人员子女只要其父母或其他法定监护人在暂住地已取得暂住证并暂住一年以上，依法交纳社会保险或与用人单位签订劳动合同(或取得工商执照)，其他有关证明材料齐全的，就可以享受这一政策。根据义务教育法规定，浙江省在10年前已对义务教育阶段学生免收学费。在2005年底举行的浙江省经济工作会议上，省委书记习近平又宣布从今年秋季开始全省城乡义务教育免收学杂费。不过，当时决定的免收对象主要是浙江本地户籍学生。《实施意见》规定，此次免除的杂费(含信息技术费)标准最高限额为：城镇中小学(含乡镇初中、乡镇中心小学)为每生每学期小学100元、初中130元；农村中小学(指村小、村完小及中心小学在村里举办的教学点和原100个省重点扶贫乡镇的初中、乡镇中心小学)为每生每学期小学65元、初中90元。据统计，这项政策将为浙江全省范围内的500多万名小学生和初中生家庭减负12亿元。4．只因未扎头发而遭到老师拒考，2006年1月16日，浙江省温州市第七中学16岁的学生吴某跳入了冰冷的九山湖中身亡。吴某自杀后，家长将温州市第七中学和班主任邱某起诉至温州市鹿城区法院。首次开庭，被告方教师在该方律师发言后集体持续整齐、热烈鼓掌喝彩，引起法庭骚动，审判长被迫宣布休庭。．根据案情介绍，2005年10月，吴某应班主任邱某要求到其家补习数学，同时有十余位同学一起在邱某家中补习，学费200元。邱某多次向吴某催要，吴某说待考试结束到老师家拜年一起交时，邱某显得很不高兴。吴某参加期末考试步入考场，被班主任老师邱某以头发松散为由阻拦，并要求其把头发扎好后再进行考试。女孩只好顺从班主任的指示去买头绳，待扎好头发回来后却延误了考试入场时间，老师又以超过考试入场时间为由拒绝其参加考试，于是才有了后来的女孩一时想不开，怀着对班主任老师的不满投湖自尽的悲剧发生。2006年4月17日下午4时30分，法院进入辩论阶段，被告代理律师发言后，被告方来参加旁听的五六十名老师代表竟然集体热烈击掌喝彩。吴某父亲顿时情绪激动起来，拍案而起：“我的女儿含冤而死，你们还这么高兴!良知何在?师德何存?”原告家属也纷纷起立表示不满。审判长被迫宣布休庭，并定于两天后再开庭。据了解，当时庭审现场击掌喝彩的除了温七中的数十名教师外还包括该校部分领导。吴某父亲告诉记者，他亲自看到该校副校长和校办主任等人也在击掌喝彩“大军”中，甚至温州市教育局有关领导也在庭审现场并参与了击掌喝彩。5．《市场报》记者从浙江金华市有关部门获悉，该市在教育乱收费检查中发现，仅15所学校违规收费就达1477万元，而人们关注的市区金华一中等大户在轮流检查中还未涉及。在进行的金华市教育收费检查中发现，学校代管费已成为该市教育乱收费的“重头戏”，部分学校代管费列支相当严重，甚至把教师的补贴、学生的奖学金等本应由学校出的费用都让学生来付钱，某技工学校从中职班学生的代管费中超范围列支14万多元，而且还在代管费中列支1．72万元用于给教师发放补贴等。据金华物价局检查分局的领导说，他们对金华全市的教育乱收费都要检查，对市区的学校是实行轮流检查制度的。以前金华市物价局曾对市区30家中、小学校进行过专项检查，发现21家乱收费，处理中退还了多收款126.8万元，没收156.2万元，可现在金华市学校乱收费现象却死灰复燃。我国教育有关部门规定，学校不准以赢利为目的，严禁从中加价牟利。可浙江金华有的学校长期置若罔闻，学校代管费超范围列支手段五花八门，有的学校荒唐到把100多万元的代管费转为收入的款项做账；有的学校趁帮学生代办“床上用品”、“军训服装”等牟利；有一所学校从教材供应商手中拿回15%至20%的折扣，实际却按书本的零售价与学生结算，而产生的85万多元的商业贿赂差价，却成了学校的创收账目。不少家长对此类教育乱收费早已怨声载道。近日，金华市发改局一副局长表示，他们正会同教育局对违法违规乱收费的学校进行核查，并要作出相关处理。6．在2002年到2003年之间，吉林大学有5位博士生多次要求更换博导。理由是，他们将毕业论文交给博导，但被拒收，给予他们的答复是，“现在没有时间看。”在几个来回之后，论文终于被收下。可没几天，论文又被退回，这次给出的理由是，“论文不符合条件。”张文显是由国务院学位办选聘的最后一届博导，他说，“当一些博导开始忙于社会兼职时，其原有的价值观就发生了改变。”吴强(化名)，刑法学专家，去深圳讲学后，便在当地开设了一家律师事务所，每年有几百万元的收入，之后，索性在深圳居住了。他所带的博士生平时只能通过传真与他联系。但碍于博导终身制，法学院始终无法解聘吴强的博导资格。针对以上情况，吉林大学开始进行教师聘用制度改革。黄文艺是这次改革最直接的受益者。他36岁，是200多名新博导中最年轻的。他是湖南人，5年之内做了5个项目，科研经费总共累计有近60万元。以前吉大有不成文的规定，一般当上教授2年后才有资格参与博导的选聘。“如果没有制度上的改变，以目前的我来说，不敢奢望成为博导。”黄文艺说，“以前有这样一种说法，聘为博导之日也就是他的学术生命终结之时。现在这个制度似乎在做出改变这种现象的努力。”7．“只有10%的大学生符合跨国公司的人才要求!”该论断来源于麦肯锡全球研究院与麦肯锡中国分公司共同的报告——《应对中国隐现的人才短缺》。2005年12月10日，在由北京市青少年学习节组委会、中国人民大学学工部和大学生杂志社联合举办的“中国毕业生就业现状论坛——过剩与稀缺”上，麦肯锡公司全球董事吴海表示，这个数字来源于对83位跨国公司招聘本土大学毕业生的人力资源专业人士访谈的结果。根据麦肯锡的调查，未来3年，大中型跨国公司在中国大约需要人才70万～80万人，如果算上所有外资企业和优秀的中国公司，大约需要200万～300万人；而未来3年，中国大约有1100万～1200万名大学生毕业。该报告显示，跨国公司发现在大学毕业生当中极少有人具备从事服务业的必备技能，“10%的中国求职者适合在外国企业中担当我们所研究的9种职位：工程师、财务人员、会计、定量分析员、通用类人才、生命科学研究人员、医生、护士和辅助人员”。以工程师为例，中国拥有160万名年轻的专业人士，然而，被访的人力资源主管都认为，此类职位的求职者存在的主要缺点是教育体系偏重理论，和欧洲或北美的工程类大学毕业生相比，中国学生缺乏参与项目或团队协作的实际经验。另外，英语差是跨国公司拒绝录用中国求职者的主要原因。一名法律系的研究生说，“学校教育就是学习知识，而公司招聘却看能力，什么是能力?感觉很虚。而且，我们就是想实习也没什么机会，一些跨国公司并没有实习生制度，个别有的名额也很少。”他认为，培训适合自己的人才，是企业应该担当的责任。麦肯锡选择大学生，主要看“你能否很好地融人这个团队”和“是否有能力把相关行业的知识学会”，“很多职位和大学里学的知识并没有联系”。他说，课外时间做什么可能是判断一个学生是否优秀的标准。8．大学生就业问题已成为全社会关注的焦点,1月25日，由温州大学组织完成的“2007年毕业生就业市场调查”结果公布，大部分毕业生认为当前就业形势严峻，比较困难。同时大学毕业生的现状与用人单位对毕业生要求之间存在一定的差距。该调查涉及的样本包括在前不久举行的温州市高校招聘大会上的140家用人单位及现场随机调查的475名温州大学毕业生。被调查的475名温大毕业生中，仅29.26%的毕业生有意向去企业工作(在有意向单位可多选的情况下)，而希望去学校与国家机关、科研单位工作的毕业生达58.13%。但温大2006届毕业生中，能够去国家机关的只占了就业总数的1%。在单位可给予毕业生的月薪调查中，有65%的单位给出的月薪在1000～1500元/月，而毕业生自身期望的薪资在1500～3000元/月的占了67%，在1000～1500元/月的仅占20%。9．5月8日至17日，短短数天内，北京已相继有5名高校学生坠楼身亡。资料显示，每年5月为大学生危机事件高发时段，因此，对于大学师生而言，这一月份也成为考验高校心理防线的重要时期。5月16日中午，中国人民大学发生一起博士研究生坠楼事件。事发后，学校紧急开展全校范围的学生心理危机排查工作，避免悲剧重演。近段时间以来，北京、天津、武汉等地高校相继发生多起大学生危机事件。5月15日，北京师范大学校园内发生一起女生坠楼身亡事件，一名女生从校内科技楼11层坠下，当场身亡。5月14日凌晨，清华大学一名女生从该校一栋学生宿舍7层坠下身亡。5月14日下午，中国农业大学西校区内的一名大二男生坠楼身亡。5月8日，北京石油化工学院一名大二学生从主教学楼坠下身亡。此外，有消息称还有几所学校近段时问也发生了个别危机事件。10．高校后勤长期处于一种垄断状态，饭菜价格高、质量差，而学生们没有选择。部分高校周边缺少竞争者，使得后勤由校内垄断向学校周边垄断发展，这与一个城市的经济水平有关，在一些城市，学校周边的小餐馆价位跟校内差不多，但是提供的服务却不可同日而语，导致学生大量外出就餐。教育产业化是经济、教育发展的迫切要求，从理论上说，根据发展经济学家舒尔茨等人创立的“人力资本理论”，“教育投资是人力资本投资，是生产性投资”，“教育是一种全局性、主导性的产业。”这一观点已获得了广泛的共识。然而在我国，教育产业化的重新提出，有着十分现实的考虑。我国以占世界公共教育经费总数1.4%的财力，支撑着占世界学历教育人口22.9%的庞大教育体系。近年来我国明确提出“科教兴国”的发展战略，把教育摆在优先发展的地位。但教育经费占国民生产总值的比例仍不到3%，大大低于发展中国家4%的平均水平。仅仅依靠政府财政投入，在今后一个相当长的时期内都难以解决教育供求的矛盾。11．7月初，高校招生录取即将启动，一些“中介”开始活跃。他们利用考生和家长入学心切的心理，宣扬可以帮考生就读理想大学，其实是以各种方式骗取钱财。为此，省教育考试院特别提醒考生警惕招生诈骗。6月下旬，浙江省的高考成绩才揭晓不久，家住宁波市鄞州钟公庙街道飞虹社区的朱女士就向记者反映：她收到了一封北京某大学招生办寄来的邮件，信上说该校在宁波地区设立了招生机构，声称只要交纳2万元预备金，就可以保证她家的孩子上大学。不过，令人啼笑皆非的是：朱女士的女儿今年才读高一，性急的“高校招生办”就作出了保证上大学的承诺。在宁波市鄞州区公安分局，一位姓宋的警官了解情况后表示说：这样的招生信函肯定是假冒的。近年来，每逢高考结束后，一些不法分子都会以“只要花钱就能上理想大学、甚至名牌大学”的谎言，大肆骗取钱财，社会影响极其恶劣。他提醒，所有的诈骗手段归根到底都是“钱分交易”。所以，当遇到类似的诈骗分子后，考生家长不但不要为其花言巧语所蒙蔽，还要及时报警，协助警方破案。随后，记者采访了省教育考试院相关负责人。由于从7月10日起浙江省就启动高校招生录取工作，因此该负责人强调：每到这个时期，一些招生骗子总会特别活跃，考生及其家长一定要严加防范。12．李先生的孩子考上京源学校的初中部，京源学校以“到学校去读书必须要先交纳15000元钱，否则不给入学通知书”为威胁手段，对学生家长公然进行勒索。别说李先生的“孩子本就是石景山户口”，就是户口不在石景山，按照“一费制”的收费精神，京源学校也无权要求学生家长“自愿放血”1.5万元。虽然制止教育乱收费的规定不断出台，但有些学校、学区仍在不断花样翻新，巧立名目乱收费，这就给了我们这样一种警示：没有惩治的标本示范作用，上面出台再多贴近民心的政策，在下面也得不到贯彻实施。实际上，以职务行为进行大面积的公然勒索，和单个的犯罪分子搞敲诈勒索，在危害公民权益方面没有本质上的区别。当公权披上堂皇的外衣，干着勒索的勾当时，危害其实远甚于单打独斗的勒索者，因为它不仅损害了公权机构的形象，还损害_大片人的利益。但是，惩治的结果却大相径庭：犯罪分子敲诈勒索，东窗事发后会被绳之以法，投进监狱；而以职务行为巧立名目勒索公众的有关人员却通常毫发无损，连乌纱都未必会被摘去，更别说是承担法律责任。因此，乱收费屡禁不止，也就不足为奇。本质相同，处罚方式却天壤之别，这不但根治不了乱收费，还会动摇中央的权威，使一纸又_纸的规定，到了基层或被大打折扣，或’变作了一张废纸。三、申论要求第1题、请用150字以内的文字概括给定材料所反映的主要问题。(20分)________我的答案：我的答案：参考答案：给定材料指出了我国教育体制中存在的主要问题：义务教育乱收费现象普遍存在；大学教育培养大学生的思路和方向有所偏差，造成应届毕业生就业难和企业招人难的局面共存；大学的心理指导跟不上社会发展需要，自杀现象不断出现；教师队伍建设不够完善；后勤集团的垄断损害了学生的利益。这些情况反映出我国教育体制还需要不断完善。答案解析：第2题、给定材料中提到我国教育体制中出现的诸多问题。下面列出了解决这一问题的A～E五项措施，其中不正确的是哪几项?请写出这几项的序号，并分别说明为什么不正确。说明字数不超过200字。(30分)A.严格规范农村中小学收费行为，实高校招生“阳光工程”。坚决制止与招生录取挂钩的乱收费行为。同时，各级政府要加大对大中小学的教育拨款，保证学校有足够的教育经费。B.各大学要设立心理咨询机构，由专家提供服务，咨询要做到保密，因为一旦秘密泄露将会使学生产生逆反心理，使事情迅速恶化。同时，定期召开心理讲座，宣传心理疾病知识，号召大家不要歧视有心理问题的同学。C.进一步完善教师考核办法和指标体系，完善教师聘任制度，使教师考核工作制度化、规范化、科学化。教师考核的重点是“师德”和“实绩”。实行师德“一票否决制”和“教学工作一票否决制”，考核结果作为教师聘任、晋升、奖惩的依据。D.坚决制止并严厉打击各种非法招生中介，禁止各种招生代理行为。教育部要在高校招生工作中实行统一管理，严格监控各大高校的招生全过程，对于利用招生进行欺诈的行为予以严惩。我的答案：参考答案：AD答案解析：A项错误。“严格规范农村中小学收费行为，实施高校招生‘阳光工程’，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费行为”的说法是正确的。但是，我国教育乱收费现象主要是由于有关部门未严格执行国家的相关法律法规，非法挪用教育经费，所以要解决这一问题不能只依靠“加大对大中小学的教育拨款”，这不是根本途径。D项错误。在高校招生工作中，各地区有不同的情况，教育部不可能全程监控、统一管理，而只能在方针政策上加以指导，所以，这一措施不切合实际。第3题、请以公务员的身份，对给定材料自选角度，自拟标题，写一篇1200字左右的文章。(50分)________我的答案：我的答案：参考答案：完善教育体制不可否认我国教育体制改革已经取得了可喜成绩，但随着社会经济的高速发展，教育体制的很多弊端显露了出来。自杀率的增高虽然与社会因素和学生自身的情况有关，但是教育体制却是其形成的主要原因。大学教育和社会需要脱节、大学教师的失职直接影响我国大学生的能力和综合素质，毕业生就业难和企业招人难并存的局面将制约我国社会经济的发展速度。因此，完善教育体制刻不容缓，政府各职能部门应从以下几方面对教育进行改制。(1)完善拨款体制，增加对基础教育的财政投入。中央财政中的教育经费针对基础教育的专项资金投入比例过少，滋生了一部分地区和学校以择校费、借读费、赞助费等为名乱收费，不规范的收费引发了教育领域内部的不正之风甚至导致各种腐败现象的产生。因此，政府应该完善拨