地方公务员陕西申论137

陕西申论137申论给定资料资料1环境保护部和国土资源部联合发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，我国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%，2.3%，1.5%和1.1%。值得关注的是，我国耕地土壤点位污染物超标率为19.4%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为13.7%，2.8%，1.8%和1.1%，主要污染物为镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕和多环芳烃，严重影响我国耕地生产力，对农产品质量安全和保住18亿亩耕地“红线”产生巨大压力。对于各种土壤污染造成的经济损失，目前尚缺乏系统的调查资料。仅以土壤重金属污染为例，全国每年就因重金属污染而减产粮食1000多万吨，另外被重金属污染的粮食每年也多达1200万吨，合计经济损失至少200亿元。我国大多数城市近郊土壤都受到了不同程度的污染，有许多地方粮食、蔬菜、水果等食物中镉、铬、砷、铅等重金属含量超标和接近临界值。土壤污染除影响食物的卫生品质外，也明显影响到农作物的其他品质。有些地区污灌已经使得蔬菜的味道变差，易烂，甚至出现难闻的异味。我国农药使用量达130万吨，是世界平均水平的2.5倍。而据测算，每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫，99.9%的农药则进入生态系统，造成大量土壤重金属、激素的有机污染。地膜种植已经成为我国农业尤其是旱作农业区必不可少的种植方式。伴随着一系列全膜技术的推广，我国已经成为世界上地膜覆盖栽培面积最大的国家。与此同时，残留地膜大幅增加，给农业环境带来了批量污染，成为目前我国北方旱作农业区面积最大的污染源，如不加以解决，就无法进行正常的农业生产。“这种污染具有累积性，地膜残留在土壤中逐年累积，污染只会越来越重。”严昌荣说，最直接的后果是农作物减产，影响农民持续增收。播种时种子点到残膜上无法扎根，作物的出苗成活率和产量都受到极大影响。“在北方，尤其是缺水地区，地下水污染会直接影响到居民的生活用水；而在南方地区，地下水污染悄无声息地影响着土壤，甚至整个水系。”复旦大学环境学院陈家宽教授说，“不管是河流、湖泊还是海洋的富养化，都和地下水污染脱不了干系。而地下水污染又会加剧土壤的污染，使整个水土环境进入恶性循环。”污泥作为肥料施用，常使土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体的污染。工业固体废物和城市垃圾向土壤直接倾倒，易使重金属向周围土壤扩散。禽畜饲养场的厩肥和屠宰场的废物，如果不进行物理和生化处理，其中的寄生虫、病原菌和病毒等就可能引起土壤和水域污染，并通过水和农作物危害人体健康。资料2土壤污染如隐形“杀手”，难以察觉却可能直接危害人体健康，特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积，将处于食物链顶端的人类置于危险境地，甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾，但更多是人祸，不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为，土壤污染主要来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等，基本上都属于人为因素，表明近年来的产业发展模式亟待反思。当前，令人忧心的是各地追求以GDP为核心的政绩观，不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现，一些地方发展心切，抱着“宁愿毒死也要GDP”的心态，有意无意地忽视环境保护，导致“引进企业就是引进污染，发展经济就是破坏环境”的恶果。面对企业违法排污，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了。保护环境不被污染，是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱，政府监督缺失，是整个社会的耻辱。资料3《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到，当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物，吸收养分单一，加上盲目施肥普遍，土壤养分失衡加剧。由于土地分散，不少农民常年使用小型农机具耕作，耕层越来越浅，板结严重，“晴天硬邦邦，雨天不渗汤”就是其真实写照。由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善，特别是化肥使用量大增等因素支撑，在黑土层日渐变薄的同时，东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出，恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实，这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力，黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化，严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。“最重要的是耕地质量保护法规不完善，作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机，我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式，耕地管理单元变小，使用权变更频繁，农民保护耕地积极性不足，“种几年后就不是自己的地了，谁还愿意投入保护?”“技术层面上也落后，没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况，不能制定准确的修复方案。”张维理认为，耕地质量测试指标和方法陈旧，比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量，但实际测定的却是有机物质全量，而不是活性有机质，这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。此外，地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田，补回来的却多是相对贫瘠的土地，“这就不仅是黑土层流失问题，占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件，还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说，耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。广大的农村地区正在成为土壤污染的重灾区。由于城镇化发展速度快，不少小城镇在发展过程中没有配备完善的垃圾处理体系，大量未处理垃圾被倾倒在周边农村，破坏了农村环境，甚至侵占农田、湖泊河道，引起农民不满。资料4目前，我国大棚蔬菜面积已超过5000万亩，大棚蔬菜在丰富“菜篮子”的同时，也付出了较大的环境代价。菜农在产量和效益的驱动下，普遍过量或不合理使用化肥、农药，导致大棚菜地的土壤污染问题日益突出，由此引发的食品安全事件不断发生。中国科学院植物研究所首席研究员蒋高明认为，大棚里种不出有机蔬菜，因为大棚本身就是用农药、化肥、农膜“制造”出来的“有毒的”微环境。设施蔬菜栽培改变了蔬菜的生物学本性，这是一条死胡同。为了打破四季交替规律种菜，就必须使用大量农膜、农药、化肥，而这又势必对土壤、水体造成污染，污染之后又需要进一步加大化肥、农药的用量，在更大程度上造成污染，形成“鸦片式治疗”的恶性循环。中国农科院一份针对我国耕地质量状况的调查显示，由于土壤健康功能严重衰退，生产性能大幅降低，山东、云南等省份一些蔬菜、花卉产区的农民不得不采取深翻底土、增加客土甚至更换地块的方式减缓产量下降。“轮茬是有效缓解土壤盐渍化和土传病害的举措，但由于每个地区适宜种植品种有限，调茬后可能无法和市场对接，影响农民收益。”七台河市农业技术推广中心研究员周月凤说，农民种植习惯不易改变，种植技术单一，真正轮作的区域并不多。使用新技术的江苏省常州润土果蔬合作社着实感受到了“冰火两重天”。2013年因土传病害太重“瓜秧不结瓜”，2014年的瓜却很快就要上市了。《经济参考报》记者在大棚里看到，翠绿的瓜苗格外壮实，有的已经开出黄色小花，“增产肯定不是问题”。目前，一项通过“土壤疫苗”和秸秆还田配合使用的秸秆生物反应堆技术在设施蔬菜生产中可大幅减少化肥和农药使用量，将一些由于过量使用化肥农药形成的“不毛之地”恢复成良田。发明这项技术的负责人张世明说，这不仅增加农田有机质含量，还可提地温，蔬菜产量提高20%至30%，该技术已在部分地区开始推广。山东省济宁市南阳湖农场的600多亩大棚蔬菜则主打“绿色”牌，大棚管理员任光明介绍，不用化肥和农药，仅施加一些有机肥，市民格外欢迎，蔬菜在十多个地方直销店供不应求。“间作套种也是一种有效的生物修复土壤技术。”黑龙江省农科院园艺分院院长陈立新介绍说。但这些生物修复土壤技术虽然见效较快，推广时却都面临一些难题。有关专家认为，农民和政府对设施蔬菜的土壤质量下降危害性认识不到位，保护积极性不高；部分大棚集中区域秸秆量少、价格高，人工成本增加；农技推广体系不健全，农民应用新技术的风险能力较差，对使用新技术多持观望态度。资料5土地污染在全世界范围内都是日益严重的环境问题，不但威胁公众健康，也制约地方经济发展。为解决这一环境“顽疾”，美国早在20世纪80年代就建立起相应的制度，利用法律和财政手段确保受污染土地得到有效治理。“棕地”是国际上对高污染、高耗能企业设施搬迁后遗留下地块的统称。美国环保署以“构成重大公共健康风险”为由，将分布在多个州的12个地块纳入污染场地(通常称作“棕地”)国家优先目录，使目录中的“棕地”数量达到1676块。美国国会1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金即“超级基金”，授权环保署对全国“棕地”进行管理。政府以这一基金为核心，制定了全面有效的“棕地”管理框架，从环境监测、风险评价到场地修复都建立了标准的管理体系，为污染地块的管理和土地再利用提供了有力支持。“超级基金”的主要资金来源是美国国内生产石油和进口石油产品税、化学品原料税、环境税、罚款等。它所规定的责任主体包括泄漏和处理危险废物或危险设施的所有人或营运人，危险物品的生产者以及对危险废物的处置、处理和运输作出安排的人，包括危险废物的运输者。环保署助理署长马西·斯坦尼斯劳斯说：“清理污染对美国社区的健康至关重要，富有成效地利用清理过的土地将提升资产价值，创造就业并提升经济。”“超级基金”法在美国实施30余年，经过不断的调整和修正，为美国生态环境保护和民众健康作出重大贡献。据统计，截至2008年，相关法规颁布实施以来，共清理有害土壤、废物和沉积物1亿多立方米；清理垃圾渗滤液、地下水、地表水约12.9亿立方米，为数百万人提供了洁净的饮用水源。“超级基金”法还因其严厉的连带环境责任制度，催生了一系列相关的环境管理政策，如“绿色信贷政策”“环境责任保险政策”等。这些政策对美国的环保、企业生产和发展产生了深远的影响，并在某种程度上对企业起到了震慑作用，使它们以更加谨慎的态度对待环境保护和污染防治。“棕地”再开发在缓解环境压力的同时，也有利于刺激经济增长、增加就业，实现经济发展与环保的双赢局面。美国市长协会2010年公布的调查报告显示，自1993年以来，美国50个城市通过“棕地”再开发获得税收总额达3.09亿美元，54个城市通过“棕地”治理新增了近16.2万个工作岗位。资料6德国很重视土壤保护的法律框架建设，联邦与各州政府都有关于土壤保护与污染场地治理的专门法律和相关法律。为解决土壤保护以及历史遗留污染问题，1999年以来，德国制定了土壤保护法、土壤保护和工业废地处理条例等法律。这些法律对土地使用者预防风险的措施及强制性义务、施加于土地上的各种材料的性质及其风险的预防与控制、土壤监测以及土壤保护的具体要求、风险的评估等作了规定。各州政府则依据联邦法律制定了自己的法律，如萨克森州有土壤保护与污染废地特别法、污染土地登记管理条例等。萨克森州环境部门的官员介绍说，除了专门法律之外，其他一些法律也有关于土壤保护与污染治理的条款，联邦一级有水保护法、地下水保护条例实施准则、循环经济与垃圾处理法等。萨克森州的垃圾处理经济与土壤保护法、警察法、水利法、自然保护法等法律中，也有土壤保护的内容。其他可以援引的法律包括欧盟的水保护条例和地下水保护条例等。目前，欧盟没有土壤保护的专门法律，但正在制订土壤保护指导性原则，草案已经出台。为了给土壤保护和污染场地治理提供指导和咨询，德国联邦政府在环保部长会议下面设了一个联邦/州土壤保护工作组(简称LABO)，工作组实行理事会/全体会议制度，下设3个委员会，分别负责法规制订、预备性土壤污染调查以及历史遗留污染调查。同时，联邦政府环境局下面设了一个专门负责土壤保护的机构；各州还成立了土壤保护委员会，成员为来自高校及研究机构的专家，他们出版一些小册子进行宣传，并提供政策和技术咨询。德国的土壤保护工作做得比较深入细致，开展了污染场地调查，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。首先，全面开展土壤监测。目前，德国各州都对土壤进行长期监测，全国共有800多个监测点，绝大部分是环保部门设立的，也有一些是农业部门设立的。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。其次，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选。治理土壤污染的第一步是对所有怀疑可能受污染的地块进行登记造册，并展开预备性调查，范围包括潜在的污染源、以前的厂区以及废料堆放地。根据调查结果对污染场地进行风险评估，确定有没有必要采取措施排除危害。接下来是对重点污染地块进行详细调查，内容包括有哪些污染物，浓度多少，哪些污染物在什么时候会对人体健康、动植物、水环境、土壤、大气以及文化资产等造成危害。然后，通过情景模拟，开展土壤修复研究，制定技术方案。最后，制定污染治理与土壤修复规划并实施。第三，建立污染场地数据库。根据调查结果，萨克森州对全州污染土地建立了一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况。同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。资料7近年来，我国开展了多金属、多环芳烃、多氯联苯、石油等污染土壤修复技术与示范研究，在修复材料(包括化学、生物、物理等)筛选、原位生物修复和异位物化修复技术以及工程应用等方面取得了明显的进展。但是，我国土壤污染修复技术研究起步较晚，研发水平和应用经验与发达国家相比还存在相当大的差距。目前，主要面临以下一些困难和问题。一是土壤污染防治与修复相关法规、标准缺失。我国还没有形成系统而有效的土壤污染综合防治体系，包括法律法规与管理体系、标准体系、监测监控体系等。针对土壤污染防治与控制方面的法律法规以及相关标准尚未出台，缺乏对污染事故责任、处罚等方面的规定。这就极大限制了土壤修复产业的推进，具有巨大潜力的社会资本投资呈现观望状态，延缓了它们对土壤修复市场的参与度。同时，土壤环境质量标准不完善也成为污染土壤修复效果检验和评价的瓶颈。我国尚未制定用于污染土壤风险识别和风险预测的土壤环境质量指示值或指导值，更无污染土壤风险管理的相关方法体系和法规保障体系。这些工作都是我国土壤环境保护工作的重要内容，应成为当前及今后环境科学、环境工程、环境政策与环境管理研究的重点。二是土壤污染防治与修复资金不明确。由于我国至今还没有出台土壤污染防治法规，因此土壤污染的法律责任主体、污染者应承担的法律责任和义务等问题缺乏明确的界定。首先，土壤污染的责任主体不明确。对于历史遗留下来的土壤污染问题，尤其是国有老工业企业造成的污染后果，难以用传统的“污染者负担”的原则去追究责任人。其次，大面积的农田土壤污染修复费用极大，但目前缺乏责任人。目前土壤污染的修复费用大部分由政府承担。三是土壤环境保护管理体制不完善。当前，土壤环境保护的行政管理体制尚不完善，体制功能发挥受到严重限制。土壤环境管理涉及的部门(包括国土、环保、农业等)太多，监管职权分散，部门协调联动缺乏制度保障和约束机制。监督机制缺失，对污染者缺乏惩治手段。四是土壤环境保护产业化链条尚未形成。污染土壤修复缺乏统一管理机构，良性产业链条尚未形成。资本对修复企业和项目的投资十分慎重，市场上缺少自主研发能力强的修复企业。行业准入标准低，多数靠政府背景和相关行业关系获得修复项目，出现竞争无序化和不规范。目前污染土壤修复行业处于少数企业垄断市场的局面，许多企业都在等待国家和地方相关政策出台，产业的市场尚未形成。五是土壤污染防治与修复技术研发薄弱。我国污染土壤修复技术种类单一，缺乏应用性的修复材料，而且修复技术缺乏针对性、适用性和整体性，大多停留在实验室阶段，工程应用与装备严重不足，设备、药剂大部分依赖进口。国家层面尚未建立技术筛选体系，缺乏对研发的支持和引导。现有的已工程化的技术远不能满足国内土壤修复要求。作答要求第1题、结合给定资料1的内容，简要总结概括土壤污染带来的危害。要求：全面、准确，不超过250字。___________我的答案：我的答案：参考答案：土壤污染的危害主要包括以下几点。(1)土壤污染造成了农作物的污染、减产，导致严重的直接经济损失。(2)食物中重金属值超标，腐臭变质，农产品的储藏品质和加工品质也不能满足深加工的要求。(3)土壤污染会使污染物在植物体中积累，并通过食物链进入人体和动物体中，危害人畜健康，引发癌症和其他疾病等。(4)土地受到污染后，含重金属浓度较高的污染表土容易在风力和水力的作用下分别进入大气和水体中，导致大气污染、地表水污染、地下水污染和生态系统退化等其他次生生态环境问题。答案解析：本题是一道比较典型的概括题，不过在概括资料1中提到的危害时，还要对部分土壤污染问题进行适当延伸，以得出完整的答案。我们可以从直接危害和间接危害两个方面来思考，作答的过程中，要注意将土壤污染与危害之间的逻辑关系说清楚。第2题、资料7中给出了我国土壤污染治理工作方面出现的几点问题，请你根据资料中的问题对我国土壤污染整治工作给出相应建议。要求：切实可行，具体有效，不超过400字。___________我的答案：我的答案：参考答案：(1)尽快出台土壤污染防治法，填补法律制度的空白。(2)建设土壤污染物参数数据库，制定主要污染物的土壤环境技术导则，建立我国土壤环境质量的标准体系。(3)改革与创新土壤环境保护管理体制，明确环境保护部门和资源开发部门之间的职责分工，建立协同行政管理机制。(4)完善现有的土壤污染修复市场化机制。农田土壤污染修复管理模式可以结合农村土地流转制度，通过适当的经济手段来调控土壤污染的修复与开发过程。尽快建立以“谁污染、谁治理”为主体的多责任、多目标的融投资体系，稳定资金来源，保证修复工作可持续开展。(5)尽早建立从业资质认证体系，以保证企业有序竞争，形成健康的修复产业市场。(6)在加强技术研发的同时，要注重引进适用于我国的国外先进技术。搭建土壤修复的国际交流与合作平台，加强修复技术的引进与本土化，加快带动土壤修复新兴战略产业的发展。答案解析：虽然资料7集中给出了我国土地污染治理工作的一些问题，但是在给出对策时还是要综合前面的资料来制定，在给出对策时无需再次重申问题，直接给出对策即可。第3题、近年来土壤污染问题日益严峻。假设你是某市政府的一名工作人员，请你根据资料内容结合实践，为你市从事相关工作的主管领导草拟一份在全市加强土壤污染防治工作会议上的讲话稿要点。要求：有条理，内容主要包括这项工作的指导思想、基本原则、长期目标等，写出要点即可，不必拘泥于格式，不超过300字。___________我的答案：我的答案：参考答案：(1)党中央、国务院高度重视土壤污染防治工作，不断加大工作力度，取得了初步成效，但总体形势不容乐观，成为影响群众身体健康和社会稳定的重要因素。(2)指导思想与基本原则：以科学发展观为指导，坚持预防为主，防治结合；统筹规划，重点突破；因地制宜，分类指导；以政府为主体，鼓励和引导社会力量参与，支持土壤污染防治。(3)长期目标：在认真学习领会中央领导重要指示、深入分析污染源、总结各地保护土壤实践经验的基础上，制定适合于本市的工作计划，经过一段时间的工作，使我市的农用地土壤环境得到有效保护，土壤污染恶化趋势得到遏制，部分地区土壤环境质量得到改善，全市土壤环境状况稳中向好。答案解析：会议讲稿没有具体的格式和内容要求，一般来讲主要是按照题目的设定进行写作。本题要求必须写出指导思想、基本原则、长期目标等，那么在写作的过程中就要将相关内容一一列出即可。同时考虑到这是一份市里的主管领导在全市相关工作会议上的讲话，其内容不应过于具体，应该更多地从宏观方面进行指导。第4题、结合给定资料内容，围绕“土壤污染防治”这一主题写一篇议论文。要求：(1)观点明确，内容充实；(2)联系实际，不拘泥于“给定资料”；(3)内容充实，语言流畅；(4)字数在1000字左右。___________我的答案：我的答案：参考答案：[参考范文]土壤污染防治刻不容缓大地涵藏万物，孕育生命，被誉为人类的母亲。但是，近年来，伴随我国工业化的快速发展，大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力，导致的食品药品安全事件就频频发生。目前我国大地污染现状严峻，成因十分复杂，形成令人扼腕的“大地之殇”。土壤是农业生产的基础，也是人类生存与发展环境的重要组成部分。土壤污染防治事关农产品质量和人体健康，事关经济社会发展和生态安全，既是环境与发展问题，更是民生问题。土壤污染原因复杂、控