地方公务员西藏申论36

西藏申论36申论居家养老社会服务欠缺。当前，无论从老年人口高龄化程度，还是从老年人的实际需求出发，居家养老社会服务很难满足老年人需要。全市现有80岁以上高龄老年人6.5万人，其中主城区1.7万人。调查表明，76.7%的城镇老人和93.9%的农村老人选择居家养老作为养老的首选方式，但目前本市社区养老服务设施、服务组织、服务人员都十分欠缺，能够提供的服务项目很少，很多社区连基本的老年活动场所都不能提供，根本不能适应老年人的需求，面向农村老人的社会服务更是缺乏。养老社会服务投入严重不足由于本市人口老龄化来得早、来得快、来得猛，老龄人口的增长已经超越经济发展的承受能力。“分灶吃饭”的财税体制，连丹阳市财政都只能保“吃饭”，何况直接影响城市“形象”的市政、卫生、文化教育等城市基础设施建设和社会公益事业发展都急需大量的资金，用于老年服务设施建设和老年服务的资金很少。在基层，社区解决办公用房都十分困难，工作人员的福利还要靠自己“创收”，依靠社区为老年人提供活动场所，开展居家养老服务，根本无法落实。9．世界各国养老保障制度的建立都比较晚，但发展却很迅速。目前实行社会保险的国家共有141个，其中建立了养老保险制度的国家有130多个。瑞士现行的养老保险制度建立在三个支柱上，第一个支柱是由政府对老人、遗属和残伤人支付的基本养老金；第二个支柱是企业职工养老保险基金；第三个支柱是个人投资养老保险。这三者互相补充，共同形成了瑞士由国家、企业和个人共同分担的独具特色的养老保险制度。瑞士国家从1948年开始掌握基本养老保险金，其宗旨是保障老人的最低生活需求。它来自居民上缴给国家的义务保险费。瑞士宪法规定，所有20岁以上的居民和年满18岁的在职者都必须向国家缴纳养老保险金。无工作的家庭妇女由其有工作的丈夫为她缴纳最低的养老保险金。在职者应缴纳占其收入10%的义务养老保险费，费用由雇主和职工各承担一半，上缴的这部分钱可免税。无职业者和无财产者每年也必须缴纳390瑞郎。为支付这种义务保险费，他们可动用财产、失业金甚至社会救济金。现在领取政府基本养老金的每月最低金额为1005瑞郎，是1948年初建时最低额的25倍，一般人每月可领到2000多瑞郎。企业职工养老保险金始于1985年，国家明文规定每个企业和职工都必须按工资的一定比例缴纳企业职工养老金，费用由雇主与职工各付一半。保险费占工资比例依年龄而定，34岁以下职工的保险费率为7%，55岁以上职工的保险费率为18%，平均为14%左右。在瑞士，大的企业一般都有自己的养老基金组织，小企业则大多建立跨企业的联合养老基金组织。此外，企业也可委托保险公司等第三者来履行这种义务。目前，瑞士企业职工养老保险基金大约拥有4000亿瑞郎的准备金，实力相当雄厚，已经超过了瑞士每年的国民总收入。作为第二大支柱的企业职工养老基金对老人在退休后维持原来的生活水准、保证养老质量起着越来越重要的作用。在瑞士，每个居民(尤其是无法参加企业职工保险基金的自由职业者)都可以参加个人养老保险。政府还通过对个人投资养老保险费用免税的方式鼓励个人参加养老保险。随着出生率降低、平均寿命延长，瑞士年轻劳动力日益减少，人口老龄化严重，个人养老保险的重要性也日益增加。对一般人来说，每年最多可投养老保险6000瑞郎，独立经营和自由职业者最多可投3万瑞郎，投保人交纳的费用在个人的账户上积累生息。男性从65岁、女性从62岁起，就可领取养老金。退休人员单从政府的基本养老保险和企业职工养老保险这两项，就可领到相当于其退休前最后工资60%的养老金。一般每月可领到2000～6000瑞郎，加上他们的个人养老保险，完全能够保证老人的生活需要。另外，从1966年起，瑞士国家还对鳏、寡、孤、独者给予养老金特别补贴，他们每月至少可领取1205瑞郎基本养老金。这样，瑞士基本上能够做到了老有所养。但是由于老龄化加重，在职年轻人缴纳的义务养老保险金，已不能满足支付老年人养老金的需求。从90年代初开始，国家掌握的养老和遗属基本养老金已入不敷出，而且情况越来越严重。以1997年为例，该年养老金收入为252.19亿瑞郎，而支出为258.02亿瑞郎。弥补赤字的办法是“增收”和“节支”。由于老百姓反对，节支很难做到，只能靠增收。增收的办法有两个，一是增加养老金的投资效益；二是用税收收入来填补亏空。瑞士联邦政府已决定：从今年起，1%的填值收入补充到基本养老保险金中去。到2007年，计划将这个比例提高到1.5%。10．日本从1942年开始推行养老保障制度，1961年建立了基础养老金(也称国民养老金)制度，规定20岁以上的国民都有义务加入基础养老金，日本从此实现了“全民皆有养老金”。随着经济的发展和社会的变化，日本又在国民养老金的基础上建立了以企业薪职人员为对象的厚生养老金和以公务员为对象的共济养老金。养老金制度的不断完善和发展为经济的迅速发展创造了稳定的社会环境。国民养老金和厚生养老金保险费的征收是强制性的。国民养老金的资金来源于个人缴纳的保险费和国家财政预算，厚生养老金和共济养老金的资金则由个人和企业对半分担。国民养老金和厚生养老金采用“后代人扶养前代人”的社会保险方式，由国家统一管理，所以又称为公共养老余。三、申论要求第1题、根据给定材料5～7，概括农村社会养老保障制度存在的主要问题及原因，篇幅不超过300字。_______________我的答案：我的答案：参考答案：首先农村社会保障制度待发展：城乡社会保障二元分割；失地农民社会保障问题；农民工社会保障问题。其次农村社会保障资金待充实。再次农村社会保障体系待健全：农村社会保障项目发展不平衡；农村社会保障体系覆盖面窄；农村民政对象应保未保的现象普遍存在；农村社会保障机构效率低下。答案解析：第2题、请用不超过400字的篇幅，概括材料所反映的主要问题，要求语言简练，概括全面。_______________我的答案：我的答案：参考答案：材料主要反映了我国社会保障问题，特别是社会养老保障问题。目前从总体上看，我国社会保障与社会主义市场经济发展需要和经济体制改革相比仍明显滞后。当前社会保障制度存在的主要问题：社会保障的覆盖面还比较窄，地域性差别较大；社会保障基金缺口大，收支不平衡；社会保障标准不一，不同统筹范围劳动者流动养老保险无法衔接；失业保险作用小，下岗职工基本生活保障有待加强；医疗保险制度改革相对滞后；社会救济尚不能尽如人意；社会保障立法力度不够，缺乏有效的法律法规监督机制等。这种社会保障制度对不同的社会成员是不平等的。首先是城市居民和农村居民的不平等，社会保险和社会福利实质是城市保险和城市福利；其次是不同所有制单位工作人员之间的不平等，社会保险实质是城市全民所有制单位工作人员的保险。财政的社会保障支出分配不合理，不是向低收入的农村居民倾斜，而是大幅度地向高收入的城市居民倾斜。答案解析：第3题、根据材料所反映的问题，完成一篇调研报告，分析上述问题的原因，并为解决问题提出可行性建议和对策。要求：分析合理，对策具有针对性和可操作性，字数在1200字左右。_______________我的答案：我的答案：参考答案：本题目旨在全面充分地考查考生的知识基础、理论水准、思维水平和文字表达能力等多方面的综合能力。原因：(1)覆盖面小，实施范围窄；(2)社会化程度低，保障功能差；(3)社会保障缺乏法律保证。对策：(1)加快城镇养老保险制度改革。主要任务是：扩大覆盖面，实行城镇统一的养老保险制度；建立多层次的养老保险制度；实行国家、单位、个人共同负担养老保险费用；改革基本养老金计发办法，建立离、退休人员基本养老金随职工平均工资增长指数定期调整的制度。(2)逐步完善整个社会保障体系。进一步完善社会救助制度，进一步完善社会优抚制度。改革的重点是，科学地制定社会优抚拨款占国家财政支出的比例；建立优抚事业自我发展的