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浙江申论4申论给定资料1.“黑车”的存在意味着对正规出租车的运营是不公平的,违规占道造成交通拥堵,税收流失等等。而且。这几万辆“黑车”还让很多出租车效益不佳,逼得部分出租车司机退出正规出租车队伍,而加人到“非正规军”的行列中来。这是从一般意义上来考虑,但是,进一步分析不难发现其中更本质的问题。首先是“黑车”产生的缘由。在部分城区特别是城乡接合部,不完善的公交规划导致“黑车”市场的滋生。但更重要的原因可能是,现行的出租车行业的准人制度,出租车公司过高的“份钱”,以及车主与出租车公司的权力失衡(车主在“份钱”和其他管理方面的发言权几乎没有),导致本想开出租的人望而生畏,也导致一些原来的正规司机转投“非正规军”。从报道看。这占到了黑车很大的部分。而“黑车”的数量也着实很大。在《行政许可法》实施后不久,有几位北京出租司机向有关部门提出个人出租车申请时,得到的答复却是:由于本市出租车数量已达到控制总量,不再投放新的运力。现在看来这个规划的“总量控制”就显得有些滑稽了。这种现象不是“打击”“治理”就能解决的,从根本上来说,不是因为执法成本过高,而是造成这种局面本身就是因为政府管制的不当,在此过程中的“政府失灵”。斯蒂格里茨论证过基于“信息不对称性”的“市场失灵”;弗里德曼论证过基于“官僚化”的政府行为导致“政府失灵”。一般说来只有在“市场失灵”的情形下,政府管制才有其存在的正当理由。而“市场失灵”,除了斯蒂格里茨所说的“信息不对称”之外,还可能是垄断问题,行为短期化问题.收入分配不公正问题。以及在某些情况下的外部不经济问题等等。但就现在的北京出租车行业来说,从各种角度分析都难以得出“市场失灵”的迹象。而基于准入管制的,政府非理想化的对资源的配置导致了“政府失灵”。很难实现资源的最优配置,对微观经济单位来说,其投入产出都可能产生扭曲。就算出租车行业的市场化的自由发展对于北京的长远交通和发展存在外部不经济的问题(如果要为这种人为的准入设定找到一个合乎常情的理由),如科斯所言,不能断言政府管制一定能提高效率,也不能断言政府管制一定不能提高效率,关键是分清其中的界限。无人有意从理论上否认这一点。但现实,如现在摆到我们面前的“黑车现象”,就清楚地说明,这其中对于准人权的政府管制。显然不能提高效率。而一种更深层的忧虑是,由于准人权存在,这其中已经留下了寻租的巨大空间。而且,随着北京奥运的临近.交通和运力问题变得越来越突出。那么这个“牌照”中蕴含的可寻的“租”也会变得越来越高。而牌照的发放,是不是会在出租车行业中造成新的“寡头”和垄断,也是值得考虑的。坎布南认为,政府失灵的出现,不是因为政府政策的预测不准或设计不周,而是因为政府作为“经济人”对于自身利益的诉求。而政府的强制性和权限的普遍性,导致的是这种诉求有一种天然的“收益递增”,进而导致普遍扩散。把出租车行业的例子放大到整个经济运行的领域,表明在实际情形中,政府也应该是有边界的。市场经济条件下首先应该有个市场观念。政府职能应该向服务型方向转变,而不是利用公权力过度介入中观和微观层面的资源配置。顺便地,我们还可以看到,《北京市出租汽车管理条例》和《北京市“十五”时期交通行业发展规划》,已经编到2005年。那个滑稽的关于出租车的控制总量,却明显有着浓重的原来计划体制下的痕迹。2.近日,据新华社报道,目前在一些城市,没有任何运营执照的“黑车”已经发展到严重影响了正规出租车运营的程度。据粗略统计,仅北京市,“黑车”约有6万到7万辆,其中城区有两万辆,郊区约有4万到5万辆。而上海、深圳等地,如果把城市周边地区的“黑车”算起来,“黑车”数量已超过出租汽车和公交车辆的总和。实际上,多年来,全国有关部门对“黑车”的打击一刻都没停过。然而,一边是执法部门的打击,一边却是“黑车”队伍的不断“发展壮大”。显然,这,背后有着深刻的社会原因,不是打击不力就可以解释的。按照市交通局部署,今年7月以来,一场打击“黑车”(非法营运车辆)执法大网悄然撒开。市交管处运政执法支队和高新区汽车客运总站治安综合管理办公室。在汇东公安分局有力配合下,经过了七、八两个月的联合整治带来了客运秩序可喜的变化。拥有正规合法运营资质的出租车、大客车、中巴车司机主动举报“黑车”,一张自觉维护和谐客运市场秩序的路线图雏形初现,让猖獗一时的“黑车”成了“老鼠过街,人人喊打”。7日上午,记者对我市打击黑车.整治客运秩序情况进行了追踪采访。暗访:“黑车”更加隐蔽记者来到曾经黑车猖獗的我市某有限公司住宅区内。当初,数辆黑车依次停靠路口,司机高声吆喝的场面如今已不复存在。一在附近摆摊的中年妇女称,从前该路口处长期停靠三四辆小轿车,但自从前不久一辆轿车被查扣后,这里便逐渐“清净”了。现在要车。只能通过电话联系,而且不是厂里或熟人,车主是不会搭乘的。在该企业上班的朋友帮助下,记者与一辆黑车车主取得了联系。几分钟后。一辆牌照川C14XXX的黑色捷达轿车如约而至。车主是一年龄30多岁的妇女。她先用怀疑的目光打量着记者,随后看见一旁的记者朋友这才问道:“大哥,走哪里?”记者问她:“到汇东多少钱?…‘10块钱”,她回答。上车后,对于记者的攀谈该妇女并不愿多作答。只是告诉记者,最近交管查得很紧,不是有熟人介绍,她是不会做这单生意的。记者随后对马吃水立交桥等多处曾经黑车拉客盛行的路段进行了暗访,但明目张胆拉客的黑车司机已基本绝迹。执法:长期摸排依法打击8月10日,经过市运政执法人员的长期摸排后确认,牌照川C37XXX的长期在人民路一桥从事一桥至威远界牌的非法营运。在取得确凿证据后,执法人员立即将该车查扣。8月29日,执法支队接群众举报,一辆牌照川C45XXX黑车长期在马吃水地区拉客。接报后,支队立即安排执法人员赶到现场,在对该车进行了现场取证。在执法人员准备对该车查扣时,车主竟声称,如果被扣车,他将采取过激的行为制止扣车,并拒不交出车钥匙。无奈之下.执法人员只能使用拖车强行将该车查扣。现此事件正进一步处理中。这是记者从立案登记中了解到的案例。为什么会出现“黑车”猖獗现象呢?据了解,例如到荣县单边要三小时,一些出租车找借口拒载,这就给“黑车”留下了空间。因此,满足群众出行,不仅是道路建设问题,更需要广大正规客运业主承担起责任和义务,不给“黑车”运营钻空子。成效:打击“黑车”三百多辆据市运政执法支队统计,开展打击“黑车”两个月以来,我市4区共查扣非法营运商务车8辆、长安面包车38辆、依维柯3辆、轿车30辆;荣县辖区内查扣非法营运轿车24辆、长安面包车22辆、客车4辆、两轮76辆、机动三轮车4辆;富顺辖区内查扣非法营运轿车12辆、长安面包车28辆、两轮63辆、机动三轮22辆。经过打击后,我市的客运秩序得到了很大改观。“就是应该治治这些‘黑车’,现在每天的生意都好多了。”在客运站开出租车的张先生高兴地告诉记者。据交管处运政执法支队队长陈力介绍,打击黑车的两月内,支队分别对城区内曾经黑车聚集的马吃水立交桥、人民路一桥地区、北环路、火车站、沿滩兴隆等地进行了重点打击。通过打击很好地震慑了一批黑车司机、一定程度上净化了的我市营运秩序。下阶段支队将加大打击力度,对于城郊黑车猖獗地区进行进一步的整治。对于已查扣的黑车,支队将依照《中华人民共和国道路运输条例》给予3—10万的处罚。阻力:“三难”成执法障碍“取证难、扣车难、处理难,‘三难’成为我们执法的最大障碍”——对于打击非法黑车.陈力倒出了“苦水”。运政执法人员查处黑车,必须在双方有交易行为的情况下下才能做出查处。而如今的黑车司机,要么在乘客上车后便互通姓名,并达成一定约定;要么便只搭乘熟客.加之一.些乘客愿“糊涂”作证,这就给运政执法取证带来了难度。两月来,查扣的黑车绝大部分都是通过执法人员长期调查摸排和群众举报掌握确凿证据后才予以查扣的。在确定黑车身份执法查扣时,部分黑车司机竞不计后果冲关逃检,而绝大部分黑车司机在被查扣后采取的往往是威胁和蛮横抗拒的态度。“查扣黑车时候,车主经常声称‘以后没有饭吃,就跟着你们走,只要扣车,就要拼命’……这样恐吓的话。”支队一执法人员向记者介绍。从事黑车的车主往往是一些下岗无业人员,他们在花三五千元购买一辆二手车后,便悄悄从事非法营运,这些人存在着生计的问题。因此,执法人员打击黑车执法中一般都要兼顾体恤的平衡理念,陈力表示,虽然现阶段打击黑车已经取得一定成效,但是要消除黑车的存在仍需付出长期的努力,下阶段支队将加大对黑车猖獗的城郊地区的打击力度,进一步巩固已取得的成效.最大程度上减少黑车的非法运营行为。3.据记者了解,我市“黑车”一是种类多,包括汽车、摩托车、残疾车、三轮车等。不仅有本地车,也有外地车;二是数量多,据粗略估计,在我市非法营运的汽车有近1000辆,摩托车数量更多,其它还有残疾车等;三是分布广。“黑车”基本上遍布城乡,火车站、客运站、公交站点、市广场、小商品市场、宾馆商场等人流密集区以及主干道交叉口、城乡接合部、入城口、镇区、工业区尤其集中。同时,查处黑车涉及管理单位多,这给管理和查处带来难度。打击“黑车”,必须形成社会舆论谴责、相关部门密切协作的工作机制,才能从根本上遏制“黑车”的蔓延。造成我市“黑车”屡禁不止的原因主要有这样一些:首先是“黑车”成本低,市场有需求。“黑车”大多是一些二手车、低档车,成本低,但收入不菲、见效快。而且由于城市迅速扩张.公共交通的发展速度跟不上城市扩张的速度,部分有客源但不具备公交通行条件的地段还没有开公交车,农村客运班次密度还不够。交通高峰期坐车挤、打车难的现象客观存在。这些因素的存在都给“黑车”的生存创造了条件。记者在采访中,有些执法人员透露信息说,认定“黑车”非法营运,需要当事人做证.但大多数乘客害怕遭到报复,或怕耽误时间,不愿作证。由于车辆成本低,多数车主宁可放弃车辆也不愿接受处罚,而是重新购买车辆继续从事非法营运。有的“黑车”车主为了躲避处罚.采取随车携带汽油和管制刀具等方式威胁执法人员。打击“黑车”是全社会的事情,光靠某个部门的力量是很难取得明显成效的。应当在政府的统一领导下,采取联合执法的联动机制,抽调人员组建专门的打黑机构。同时要加大宣传。堵疏结合。“黑车”的危害不少,从安全的角度看,广大群众要自觉抵制“黑车”,不坐“黑车”。使它没有市场;对“黑车”经济处罚的同时,要对“黑车”的车号、车主进行曝光,造成舆论压力。同时。要在全面实施《公交规划》、倡导公交优先、增加出租车运力、完善农村客运体系、解决残疾车主就业等方面下功夫,在“疏”的问题上取得突破。黑车载客之所以猖獗,是因为它有市场,一般乘客为了图便宜、图方便,就上了黑车。然而.警方提醒说,黑车一般未参与保险,遇到运管稽查,还到处乱闯,根本不顾乘客安全。同时,黑车还涉及暴力抢劫,涉及的治安案件较多。经营“黑车”的人员主要有这几类:一是无业或失业人员,无生活来源;二是有职业且拥有私家车的人员,空闲时间从事非法经营;三是部分单位用车司机,工作之余利用单位的车进行非法经营;四是职业经营“黑车”人员,除本地人外,主要来自河南、江西、安徽。其中从事“摩的,的以河南、江西、安徽籍人员居多,从事汽车非法营运以本地人员居多,也有相当一部分河南、安徽籍人员参与,而从事线路班车营运的则以河南籍人员为主。记者从有关部门了解到,在东洲花园地段,河南和安徽籍人员就因争夺地盘而发生多起斗殴事件。在宾王客运站周边,“黑车”每天交纳保护费给“黄牛”后,方可在客运站周边从事非法营运活动。2006年5月,公安机关在宾王客运站抓获以李学义为首的河南籍敲诈勒索团伙。就是借口可以“摆平”执法部门,向从事非法营运的人员强行索要钱财。黑车的存在严重损害城市形象,在城区主次干道、市民广场、国际商贸城、宾王客运站等地,候客的摩托车、残疾车由几辆到数十辆不等,停放杂乱无序,蜂拥抢客,严重影响我市的城市形象。其次是危及群众安全。“黑车”无检测、保险少、车况不佳,车辆本身容易发生事故。而且在经营中往往采用“游击”战术,当遇到检查时能逃则逃,往往是快速掉头,高速逃跑,置车上乘客和路上车辆行人不顾,对人们生命财产安全带来极大的危害。据交警大队事故中队统计.2006年我市“摩的”发生的交通事故占全部摩托车交通事故的70%。4.4月25日起,北京开始“狂飙行动”,目标直指黑车。5月底6月初,本报记者进行的采访发现,城内的黑车大大减少,黑车司机们有的改行,有的转为“地下”,有的干脆放长假;而在此背景下,另一现象凸显:原本就是黑车聚集地的城郊接合部,更成为黑车的打击盲点,其黑车“泛滥”之势更加严重。481辆被城管和交通执法部门没收、查扣并无人认领的黑车,被集中解体。此前的一月间,北京市开展专项打击机动车非法营运的“狂飙行动”。截至5月底,北京市共依法查扣各类黑车12921辆,其中机动车1789辆,三轮摩托车5290辆,人力三轮车等其他车辆5842辆,依法对从事非法营运的9940人做出行政罚款等处罚.其间,公安机关对非法营运人员中敲诈、伤害乘客及出租汽车司机、为争抢生意滋事。以及阻碍抗拒执法的行为,依法刑事拘留33人,治安拘留340人。一黑车司机称,他拉客由过去的“正大光明”,变为“偷偷摸摸”。“黑车确实是减少了许多,但还是有的。”昨天,一位经常乘坐“黑车”往返于王府井与通州北苑之间的市民张女士称,在打击后,城里的黑车已不像以前那样频繁见到,但在城郊的医院、小区门口、地铁口周围,仍然“比较容易”找到“趴活”的黑车。北京打击机动车非法营运协调小组有关人员证实,自4月底北京开始打击黑车行动以来,各区各路段黑车运营环境得到很大清理。一些出租车司机对黑车治理后正规出租车空驶率的下降呈现乐观态度。城郊接合处整治不理想。在记者的采访中发现,立水桥、回龙观等城郊接合部的地铁出口处,依然聚集了大量黑车。而在四惠长途汽车站和苹果园地铁口周边。甚至出现了黑车与正规出租车“和平共处”、竞争拉客的现象。对此,北京打击机动车非法营运协调小组有关人员仍然证实,城郊接合处的黑车整治情况仍不理想,在较大范围内,仍存在黑车非法营运活动。“打击黑车非法运营,是一项艰巨的工作。”这位工作人员称。“目前北京要消除黑车不现实,只能是在最大程度上减少黑车的非法运营。”日前。北京市交通执法总队政工处处长钟民心接受记者采访时说,黑车在北京存在的时间很长。而且黑车司机的身份有农民也有下岗工人,存在着生计的问题,为此,打击黑车执法中一般都要兼顾体恤的平衡理念。此外,钟民心说,黑车部分存在的原因,还与执法过程中遇到的阻力有关。他说。这些阻力主要体现在查处的难度上,双方要有交易的行为才能做出查处,但在实际执法中,一些乘客往往不愿作证,无法对黑车司机进行处罚。5月27日中午l时,50岁的胡师傅把他的夏利车停在八大处整形医院左边一小区胡同的。马路边上。在中午2时10分有一对青年男女上车前,他已经等候了近3个小时。“胡叔。到古城”,该男青年冲着胡师傅喊道。他说,自己经常搭乘胡师傅的车,“从小区出来就上车.很方便的”。“我现在基本上都是拉熟客”,说起最近对黑车的打击,胡师傅说,现在自己都是“偷偷摸摸”地拉活,完全不像过去那样“正大光明”。胡师傅称,自己现在一般都在小区的门口趴活.很少到地铁口去。为了避开城管执法人员,他一般是在周一至周五的中午、晚上出来,·‘这样能躲开他们(执法人员)上班的时间,另外,如果有生客,他会通过听口音来判别对方是不是穿便衣的执法队员。胡师傅说,像他这样减少了工作时间、“偷偷摸摸拉活”的黑车司机,不在少数。“我们的黄金时期已经过去”,长期在立水桥城铁站拉活的一黑车司机说。他说,五一期间。立水桥城铁站人流量很大,生意比现在好一倍,而现在不但人少了,严查黑车的风声也越来越紧。生意也开始难做起来。有司机说,现在每被抓住一次据说要罚5万到50万,他正在考虑是否继续干。但他们大多数家在附近农村,因为只会开车,只能把现在的车卖掉,再给别人当司机。朝阳区城管大队负责监查的孙科长说,四惠地区的情况比打击行动前有明显改善,欺行霸市的情况不存在了,正规出租车能正常运营并开始主导该市场的主要运力,但远郊地区黑车还是比较多。家住北京通州某小区的孙维由于工作关系,经常在晚上10点以后在通州北苑打黑车回家。尽管公司可以报销一部分出租车费,但她却每次都凑不够,“没办法,在这里打到正规出租要靠运气。”孙维说到这事,一脸的无奈。“不光是我自己,我们小区的居民除非开私家车,否则都得坐黑车回家。”5.某公司职员郑莉这些天下班都坐黑公共或者打“摩的”回家。在没有其他交通方式的情况下,对于她一个孤身女子来说,“合法”回家是不现实的。“没有公交车,如‘果走路的话,得走近50分钟.每天打黑车我也打不起,‘摩的’是我最佳的选择。”郑莉苦笑着说,每天她都会坐在“摩的”上从“珍爱生命。拒乘摩的”的条幅下穿过。其实郑莉明白,黑车的危害大,安全没有保障,保险也可能无从谈起,并对正规出租车运营构成冲击。这些都毫无疑问。但是事实上,正规出租车很少出现在这些有需求的场所。“每个月那么多份钱,我不可能像黑车一样趴活。”能堂堂正正走大道的正规出租车司机是不会到黑车据点受气受累抢活干的。因此,现实问题依然存在。“禁黑”风头过后,黑车依然是屡禁不绝。因为有不少像郑莉这样的上班族的确离不开黑“摩的”。在八通线城铁线的很多站口,你可以观察到,每当人流涌出的时候,就会听到一片叫喊声“打车走吗?”黑车司机们为了招揽生意,把车依次停靠在道路旁,原本宽敞的辅路上拥堵不堪。上下班高峰时,黑车进进出出,十分忙碌。高峰过后,司机们便走出驾驶室,抽烟聊天,守株待兔。近两年,通州区内的楼盘如雨后春笋般破土而出,20万常住人口遍及京城每一个角落,这里成了北京最大的卫星城。虽然轻轨的建成开通给人们出行带来了前所未有的便捷,但公共交通依然滞后。居住在新社区的人们依然困惑不已,因为相对便宜的楼盘远离城铁线,公共交通的“末梢”依然触及不到他们的居住地。公交公司的一位部门负责人告诉记者,北京城越来越大。四环外、五环外建了大量的住宅,而相应的公共交通不可能立即跟上。对不少朝九晚五的上班族来说,黑车成为不可或缺的交通工具。“今年上半年对黑车进行整治的时候,我反而更感觉黑车存在的必要了。不坐黑车,我们坐什么?”黑车上乘客的反诘让人颇受触动。严格执法是建设和谐社会的保障,但是当缺少配套措施的时候,反而可能带来不便,留下遗憾。在许多京郊新社区.已经形成了非法运营的黑车固定的经营地点。不少固定乘客和他们了老相识,小区保安甚至帮忙招呼黑车接活,更使得黑车屡禁不绝。因为长期没有可替代出行方式,出行的人们和黑车显得密不可分。那么黑车司机的生意是不是很火爆呢?多名黑车司机都摇头否认。“我们不像正规出租,可以跑活。没有出租车标识,我们只能成天趴着,碰到一个算一个。”“现在跑黑车的人多,大家有相对固定的地方拉活。有时候我就是送人到别的地铁口也不能停在那里拉活,只能跑单趟。”“我们虽说不用交份钱,可是活少啊,不会有人路上招手。”“成天提心吊胆,万一被扣,全白忙乎了。”一名陈姓司机原是失地农民,他坦言自己文化水平不高,没有其他谋生手段。“我知道这违反规定,可是,不跑黑车,我们做什么?”而像他这样背景的京郊黑车司机不在少数。如果按照北京黑车司机8万人的说法,那么清除黑车的同时,8万人的就业问题,同样不容忽视。6.要想在2008年让黑车绝迹.还要从解决京郊新社区住户出行难题入手。有道是“当上苍为你关一扇门时,一定会再为你开一扇窗”。那么,有关部门清除黑车的同时,如何为普通市民开另一扇窗呢?目前运动式的执法以高昂社会成本为代价,弱化了执法的严肃性和一贯性.且不能取得长期效果。一位开了20年出租的师傅说,在北京有30万人通过培训考试取得出租车运营资格,这等于四五个人在抢开一辆出租。一方面是有关部门实行6万多辆正规出租车总量控制,另一方面是活跃在京郊街巷中的7.2万辆黑车和乘坐这7.2万辆黑车的普通市民。这不免令人疑惑,总量控制的总量是如何制定的?总量控制的目的与结果是否对称呢?如果6万多辆出租车果真能够满足百姓的需求,那么这‘7.2万辆黑车何以会有生存空间?总量控制的结果无非使出租车司机交纳的“车份钱”居高不下,继续维持行业垄断,这对出租车司机个人、国家税费收入、市场秩序都没有好处。如此看来,只有打破垄断,放宽准人条件,依靠市场竞争才能缓解这一问题。出租车价格调整再次引起了学界对目前出租车业经营管理体制的研究。其中,作为这种经营管理体制一个重要衍生物的黑车问题,自然也就成为一个引人注目的目标。前不久。浙江市正式启动了为期一个月、以打击机动车非法营运、维护市场秩序为目的的“狂飙行动”。按照规定,凡在“狂飙行动”期间查获的黑车,将按照上限50万元的标准予以罚款。如果第二次被查.除被罚款外,车辆将一并没收。在现实生活中,黑车所造成的种种问题是不容否认的,比如黑车欺客宰客、敲诈勒索:黑车司机划分地盘,争抢客源;报废车上路非法运营;黑车向涉黑涉恶违法犯罪演变;在交通枢纽、繁华街区、居民小区等周边“趴活儿”乱停乱放,严重影响正常营运秩序及民众安全等。但是否可以用放开出租车市场、将“黑车”变成“白车”的方式来解决问题,似乎并不像一些论者所主张的那样简单。因为这首先涉及的是出租车在整个城市公共交通系统中的定位。出租车不是孤存在的,它需要占用城市中极为紧缺的道路资源,而它运送乘客的效率则远远低于其他公共交通工具。在这种情况下,对出租车的数量进行管制,并非就是“过时落伍的旧体制”。但现实中很多市民却给了黑车很多同情,有人认为,开黑车者,多是城市中的失业下岗人员,农村中的失地农民,开黑车是他们仅有的一种谋生手段。也有人认为,现在对它们的处罚很不公平,50万的罚款,足以导致黑车司机倾家荡产,用这种严罚对黑出租进行处罚,明显违反了处罚的“比例原则”。如果用之与对一些腐败行为的轻微处罚相比,这种“极刑式”的处罚会显得更为不公。应当承认,黑车是一种逆制度现象,因为黑车的“黑”,就在于它是存在于现有的体制和规则之外,至于体制和规则是否合理则是另外一个层面上的问题。而且,黑车获得的同情不仅来自黑车的使用者,也有相当一部分是来自对现有出租车业经营管理体制的不满意。可以说。黑车的存在,特别是人们对这种反制度现象的同情,体现的是一种可以称之为“反制度式抗争”的行为模式。从社会学上看,当一种反制度式抗争获得社会相当同情、而这种同情又是源于体制本身的不公正或弊端的时候,对这种逆制度行为的治理将会愈发困难。类似的现象不仅存在于出租车业,也同时存在于其他一些社会生活领域之中。作答要求第1题、概括材料的主要内容,要求全面、准确、凝练。200字左右。(10分)____我的答案:我的答案:参考答案:存在于现行体制和规则的黑车是一种逆制度的现象。不完善的公交规划、现行出租车的行业准入制度,出租车公司过高的份钱、政府管制的不当、黑车成本低,有市场需求,收入不菲使得黑车的存在很有市场。黑车的存在危及群众安全、严重损害城市形象,还导致一些社会秩序问题.但由于查处黑车涉及管理单位多,给管理带来难度。应形成社会舆论谴责、相关部门密切协作的工作机制,才能从根本上遏制黑车的蔓延。经营黑车的一部分人员,是无业或失业人员,因此.政府打击黑车必须有新思路。答案解析:第2题、结合“材料l”,谈谈如何看待黑车管制中的“政府失灵”现象。500字左右。(15分)____我的答案:我的答案:参考答案:政府管制是具有法律地位的、相对独立的政府管制者(机构),依照一定的法规对被管制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。管制作为政府对市场配置机制的干预必将影响到交易的特征和买卖双方契约关系的条件,从而改变商品和服务的生产、消费和分配行为。政府规制为寻租行为的产生提供了可能性。黑车管制过程中的政府失灵是指政府对于出租车准入权的政府管制不当引起的,政府对出租车行业几乎实行的保姆式的管理,在出租车行业的进入、价格、服务、费用、成本等方面深度介入.这种管理方式让政府一次次成为行业矛盾的主要承担对象。政府制定的政策并不总符合社会公众利益,政府部门也有自己的利益,政府也会追求自身利益最大化。政府官员与特殊利益集团利益相关,在这种情况下,政府所采取的管制措施,不得不考虑特殊利益集团的要求:但政府部门本身的自利性使得它们在制定政策时首先要追求自己的利益,这中间既有管理方便、维持稳定等利益,也可能会有权力寻租等利益在面行政垄断还极容易成为孽生腐败的温床。在市场经济中,市场是经济资源配置的基础,政府的职能不是替代市场,更不是控制经济,而是补充市场,做市场不做或者不宜由市场去做或者市场没有能力做或者市场做不好的事。因此.政府应该彻底改变过去计划经济下的管制思维,建立起公共规制制度答案解析:第3题、根据给定材料请你谈谈如何看待黑车现象的形成原因。不超过400字。(25分)____我的答案:我的答案:参考答案:成因:一是经济发展带动了人口流动的增加,但运力供给明显不足。一方面市场有需求,另一方面运力绝对地宏观调控,打的难、乘车难现象仍然存在,政策滞后、宏观调控的不合理给“黑车,,滋生提供了肥沃的土壤。二是外来务工人员、无业人员、下岗职工和一部分农民受利益的驱动使得他们选择了“黑车运营”这样一个有效的赚钱途径。三是“黑车”满足了人们要求“廉价、迅速、便捷’’的需要。四是执法难度大和成本的相对高昂,为“黑车”的存在留了活路。五是交通运政管理力量不足。六是行政处罚手段和力度不够。七是执法部门没有严格依法行政。由于部分车主关系复杂,交通部门主管领导迫于压力不得不放,没有罚款或者罚款很少,由此造成的恶劣影响是大量黑车胆变大,甚至严重到暴力抗法的境地。八是部分黑车业主甚至怀有“今天查到我。明天不查我”的侥幸心理,造成更多人以身试法,使得黑车难以根除。答案解析:第4题、从加强政府管制,建设服务型政府的角度,谈谈应该采取怎样的措施来治理黑车现象。要求:观点明确,论述有力,语言流畅。不少于1000字。(40分)____我的答案:我的答案:参考答案:参考例文治理黑车.建设服务型政府一

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