地方公务员贵州申论41

贵州申论41申论二、给定资料1．2012年8月，贵州一个关于3万亿元的旅游投资规划引起社会的广泛关注。这个数字，是2012年7月23日从贵州省人民政府、国家旅游局和世界旅游组织联合编制的《贵州生态文化旅游产业发展规划》(以下简称《规划》)中期成果研讨会上传出的。此《规划》一出，引发了社会各界的广泛质疑，2011年财政收入才1300多亿元的欠发达省份，其高达3万亿元投资额度，钱从哪里来?贵州是否要换经济增长新引擎?这么大投入是否会引发贵州生态旅游资源的过度开发?“一山有四季，十里不同天，百步不同土”，贵州拥有复杂多样的自然环境。加上独特的民族文化、史前文化、红色文化，可以说贵州拥有非常丰富的旅游资源。但这是否就意味着贵州的旅游资源可以大规模无限制地开发呢?贵州省人民政府研究室研究员、贵州省旅游经济研究所所长肖进源前几年就建议，贵州要把旅游业当做优势产业和支柱产业来发展，一个重要原因就是贵州喀斯特生态环境极其脆弱，目前已经出现了石漠化现象。然而当下，把旅游业作为战略性支柱产业来发展，3万亿元资金砸下去，环境受得了吗?多位参与《规划》研讨会的专家告诉记者，他们对此有些担忧，“手笔确实有些过大”。一些专家表示，实际上并不是所有地方都要修公路，公路通了之后可能会破坏这种原生态的景观，反而把景点给毁了。要考虑的是如何保持好这种原生态。“如何平衡原住民与旅游开发公司的利益，平衡工业和旅游的关系，这些都是旅游开发过程中应该面对的问题。”肖进源表示。“确实这是世界性难题，我们正在尝试给出解决方案，比如我们在村寨外建旅游综合服务体，主要是为了改善游客的吃住等需求。提出1+1、1+N或者N+1的模式，即一个旅游综合服务体和村寨的关系。同时，不能承包村寨，让村民当演员，而是让他们真实地生活在村寨里，或到综合体上班，或种生态蔬菜，或做手工艺品。”专家李三旗说，过去确实在贵州出现了一些不好的情况。对于如此大规模的开发生态旅游，中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏也表示：“国内把经念歪了。生态旅游在国外原本是指小众的休闲方式，现在国内把它当做大众产品来开发，很多情况下就把当地环境破坏了。”2．2012年1月30日，少林5A景区被要求限期整改且有可能被摘牌的消息成了媒体关注的焦点。来自《嘹望东方周刊》的报道称，2011年10月下旬，全国旅游景区质量等级评定委员会对少林景区进行了暗访复核，结果发现，少林景区的游览环境、旅游接待设施、旅游秩序、管理服务方面存在一定问题，服务质量和环境质量评分较低，距离5A级旅游景区标准差别较大。全国旅游景区质量等级评定委员会要求“限期整改”，“改好了还是5A级，改不好就可能被摘掉5A级的牌子。”在百度搜索“少林寺宰客”这个关键词，共有58900个搜索结果。网上曝光的少林景区历年来管理混乱的现象触目惊心：动辄几千元乃至上万元的一炷“高香”、高价宰客的小饭馆、联手欺骗游客的导游和“僧人”……据了解，国家对5A级景区在旅游交通、购物环境、卫生、导游服务、资源和环境保护等方面有很高的标准，对照这个标准，少林景区相距甚远，被亮“红灯”也不足为奇。国内景区旅游环境混乱，并非少林景区特有。以全国旅游景区质量等级评定委员会于2010年10月暗访的24家5A级景区为例，其中就有13家5A级景区被要求整改，其中包括位于桂林市的漓江风景区等。据当地媒体报道，桂林市市长李志刚在组织该市领导观看了全国旅游景区质量等级评定委员会拍摄的暗访资料照片后，承认了漓江景区存在的江内游船密集，犹如船队；服务人员着装随意等乱象，并表示将坚决取缔当地的黑旅行社、黑导游、黑车、黑船等扰乱游客正常游览秩序的行为。而近期另一则跟旅游有关的投诉则与被誉为“浪漫天涯”的三亚有关。2012年1月28日名为“罗迪”的微博用户反映说，自己与朋友在三亚消费时“被宰”，“三个菜价格4000元”。2012年2月1日，海南省副省长、三亚市市委书记姜斯宪表示将对交通管理、海鲜排档、海上娱乐项目等行业出现的“害群之马”实行“零容忍”。一经查实，绝不姑息。另有评论人士指出，目前国内景区的管理混乱，不仅是其在管理方式和管理手段上的问题，更是经营者对待旅游开发的态度上，过多重视了景区如何带来更多经济利益，而不是着眼于景区以后的长远可持续发展，最终造成景区环境日趋变差，游客投诉渐多。3．中国景区员工数量巨大，单位面积员工数是美国的40倍，这些人的工资都来自门票收入。目前国家风景区和世界遗产单位人员众多，其中故宫为2011人，颐和园为1677人，八达岭为1586人，还不算景区内的临时工。中国景区门票收入很大一部分用于负担景区员工的工资，景区总收入的1/4用于职工工资与福利开支。研究人员杨锐在《中国自然文化遗产管理状况分析》中指出，中国国家重点风景名胜区职工总数达82622人，而美国国家公园则仅有14307人(2003年数据)。然而，美国国、家公园的面积则是中国国家重点风景名胜的6倍，中国平均每平方米职工人数为0.016人，而美国仅为0.0004人，中国是美国的40倍。打着保护景区的名号涨价，实际上只有不到10%的门票收入用于维护景区。每次有景区要调高门票价格，几乎都会声称是为了更好地保护和维护景区。中国风景名胜区协会副秘书长刘强认为价格是一种不可或缺的手段，是弥补保护开发管理经费不足的一种重要来源和手段。然而，景区门票收入的资金，并未完全用于景区的管理和维护，除了被地方政府分了一杯羹，还有一部分则纳入了企业甚至上市公司的经营收入。比如黄山、峨眉山门票收入的50%，被作为上市公司的经营收入。这样，真正用于维护景区的资金却少得可怜，比如云南石林风景区2006年至2008年间门票收入9亿多元，但日常资源保护支出却只有6371万元，仅占门票收入的7%左右。据了解，收完钱对景区投入十几年来没涨过一分。静止的景物是文化遗产，当地人的生活风貌则是遗产的灵魂，二者互相依存。一个景点少了当地人和他们的气息，徒有外表而没有灵魂，那么政府打造和保护的只是一座遗迹。4．对于各大景点门票涨价，网友们纷纷发表看法。网友A：一些风景旅游区在旅游旺季适度提高一些门票价格，以此来限制客流量，维护景区生态平衡，保护环境，实现可持续发展……网友B：很多地方的风景区在节假日涨价的目的不是为了限制游客数量，而是因为不愁客源或者客源不多，抱着“不宰白不宰，宰了也白宰”的心态，大发“节日财”。网友C：景区涨价并非不可，那得看是否物有所值，如果增加了新的项目，有新的特色，成本增加，适当地涨可以理解，但是不论什么情况，都不能把涨放在首位，为涨而涨，应该与公众的承受能力相对应，而一些景区软硬件没有丝毫的改变，价格却大变，更难让消费者所接受。网友D：风景名胜虽是公共资源，但国内不少景区却是“经营”的。前期修路搭桥，完善餐饮住宿等配套措施，宣传造势吸引客流，投资数额巨大。再加上旅游这种特殊商品，囿于季节性等因素限制，回报周期很长，回报率难以确定，为尽快收回成本，门票价格只能一涨再涨。5．2012年“五一”来临时，有关“未来数月内全国或将有超过20个知名景区门票涨价”的消息在网上引发持续关注，不少网民发帖指出：这些景区涨幅从20%到60%不等，不少景区选择在“五一”旅游旺季来临前“抢涨”。有网友慨叹：目前国内景区价格高得离谱，处于“世界领先”地位，“一个张家界等于三个卢浮宫”。“中国网事”记者对此进行调查发现，这样的说法尽管有所夸张，但国内景区票价高昂并总是在假期时“抢涨”却是不争的事实。来自张家界旅游局的资料显示，从2012年1月1日起，武陵源核心景区执行新的门票价格，在保持景区价格不变的基础上，武陵源核心景区基本票由“一票两天有效”改为“一票三天有效”。目前，武陵源核心景区基本票价每人245元，周票每人298元。而法国卢浮宫的官网介绍，其常设展览门票票价为10欧元，以一欧元等于8.36元人民币计，其门票相当于83.6元人民币。此外，卢浮宫还推出了一系列免费措施，包括：常设展览和德拉克罗瓦博物馆于每月第一个星期日，及法国国庆日7月14日对公众免费开放；每星期五18点后，在出示有效身份证件的情况下，常设展览对26周岁以下的观众免费开放(国籍不限)。这样一计算，“卢浮宫三倍说”虽有些夸张，但张家界的“门槛”高确实存在。此外，记者调查发现，四川九寨沟门票价格为旺季220元，淡季80元，淡旺季价差颇大，并不能一概而论。而被网友认为“超级平价”的印度泰姬陵，事实上其门票对内虽是20卢比(约合2.4元人民币)，对外700卢比(约合84元人民币)。美国黄石公园的门票价格同样因不同的游览方式而不同，徒步进入每人12美元(约合人民币75元)，租车进入4个人用一部车25美元(约合人民币158元)，可以在里面待7天。不过即便如此，在门票价格上“我贵洋廉”确实是事实。6．华东师范大学旅游系教授楼嘉军认为，要比较中外景区的门票，应注意类比对象的相似度，以及门票包含的参观时间长度、赠送的服务等。“景点的价格不能进行单纯的字面上的比较，要寺庙和教堂比，文化遗产和文化遗产比，自然遗产和自然遗产比才是有意义的。”不过，他也承认，即使这样比，我国的一些门票价格确实偏贵，比如同样是自然遗产，黄石公园的价格和张家界比，同样徒步游玩7天，张家界门票为人民币298元，是黄石公园门票的4倍。此外，业内人士和有关专家认为，我国景区门票价格必须适当限制，一定要和我国居民收入综合起来考虑，否则高价门票容易导致我国旅游业“虚火伤身”。上海国旅国际旅行社有限公司日本外联部部长王斌认为，我国旅游景区、景点的门票价格与国民收入相比，实在太贵。他介绍，日本人月均收入在三四十万日元，相当于2万到3万元人民币，而旅游景区、景点的门票价格通常在1000日元(相当于人民币70多元)以内。楼嘉军认为，高价门票对旅游资源的开发和居民旅游意愿的培养并无好处，反而有副作用。同时，也不利于我国旅游产业结构的优化发展和创新发展。7．2012年“五一”前后，网上流传的泰山“逃票攻略”引起了泰山管理部门的关注。该攻略共记载了六条逃票路线，泰山管理人员指出，这几条路线危险性较高，山路难走，部分地区通讯信号较差，较容易发生意外事故。这并非单一现象。通过百度搜索“逃票攻略”，近一周的相关条目超过1万条。海量信息中，从三山五岳这些大好河山，到苏杭这些“人间天堂”，再到四川、云南这些旅游大省，各种景区的详细逃票路线、方法，在网上都能找到，而且许多线路都有危险，有的明确要求逃票者“翻过去”“蹭过去”，可谓惊心动魄。随着我国旅游景区的门票步入“百元时代”，不少普通群众对部分景区望而却步，“逃票攻略”由此应运而生。一名大学生网民表示，逃票当然不对，而且涉险更没必要，但昂贵的门票确实让很多人承受不了。据了解，很多逃票路线存在明显的危险性，尤其在山区或涉水的一些环境下，冒险逃票可能产生旅客遇险的情况。业内人士分析，“逃票攻略”火爆的背后有“三重诱因”。首先是门票上涨对于普通消费者形成压力。华东师范大学旅游学系学者杨勇指出，由于票价在旅游总消费中的比例过高，游客想省钱，只有降低餐饮、购物、住宿等方面的费用，或者干脆放弃旅游行程。有了“逃票攻略”，难免刺激一些想省钱的游客冒险尝试。其次是国内一些旅游景点管理存在漏洞。几乎大多可逃票景点的逃票方法都不止一种，线路也有多种选择，不少网民还“晒”出自己的成功逃票经验。可见，景区对于一些可能产生逃票的线路，尤其是具有危险的民间线路缺少关注和应对，没有加以阻断。再次是很多景点的“逃票黄牛”怂恿游客逃票。这类问题长期存在，景点大都没有好的管理约束方式。8．2012年，各地旅游景点的门票价格如雨后春笋般纷纷上涨。山东全省现有8家5A级景区，几乎全部迈入“百元序列”。其中，泰山旺季门票125元，淡季100元；曲阜“三孔”总门票190元，通票150元。另有一些4A级景区甚至不在A级序列的景区，门票也突破“百元大关”。遍地开花的“百元景区”，对普通游客而言望而却步。景区任意提价，游客忧心忡忡。对此，一些专家学者认为，很多景区存在着攀比心理，跟风而涨。若景区一味涨价，存在失去市场的风险。山东省政府参事、山东建筑大学教授邓相超表示，某些职能部门短视，目光短浅，紧紧抓住眼前的蝇头小利，那就是门票，其他没有考虑。靠门票经济来推动旅游产业的发展，这是本末倒置了。根据《价格法》及相关法规，对景区票价这种公益性服务价格，在必要时可以实行政府指导价或者政府定价。2010年10月1日实施的《山东省旅游条例》规定：“调整政府定价、政府指导价的门票价格，应当遵循法定程序。同一门票价格上调间隔不得低于三年，上调幅度不得超过国家规定的限额。”每每相关部门出台新政或加强整治，景区涨价行为就会暂时收敛，可一段时间后又会卷土重来。有数据显示，目前国内部分世界遗产和国家级风景名胜区，门票收入占其总收入的比例已达一半以上，成为景区最主要的经济来源。如何由门票经济向目的地经济转型，值得业内人士研究探寻。从2011年3月开始，淄博周村古商城在全省4A级以上景区中率先免除大门票，这直接导致景区2011年损失400万元的门票收入，但游客量却比上一年增加近一半。淄博市周村区旅游局长、古商城管委会办公室主任尚志胜：“我们现在考虑更多的是让游客慢下来、留下来、住下来。大家算一下，一张门票才多少钱?而一名游客在周村吃、住、行、游、购、娱，又要花多少钱?显然不是一个档次，我们追求的是游客游览后的产业链这样一种综合的经济效益。”在周村旅游区，当地生产的烧饼、丝绸、服装、陶瓷，纷纷搬到大街上展示、热卖。在恢复传统四合院的同时，景区推出一批特色餐饮、民俗旅馆等休闲设施，力争把周村打造成一个观光休闲度假的目的地，吸引八方游客。周村的做法无疑值得其他景区借鉴，门票亏了，却获得了比门票更多的收益。当地的腰包鼓了，为改善景区软硬件质量提供了财力支撑，让游客享受到更优质、更人性化的服务，形成一种良性循环。而高价景区无形中抬高了游客的期待心理，一旦景区质量不过关，反而形成一种强烈的落差，招致恶评。邓相超教授说，在旅游资源比较单一的景区，这个门票的定价确实要适当高一下，但政府需要指导一下；在旅游资源丰富的景区，如果不是为了有意限制客流量，完全可以免费。为什么呢?因为其他资源非常丰富，人停留的时间越长，它的收益就越大。9．政府对待公共旅游资源理念的不同，是中外景点门票价格差异巨大的一个原因。旅游是一种文化、休闲、娱乐、交流和运动，有修身养性、陶冶性情、教育下一代等诸多功能。正是在这种理念下，美国把国家公园等景点视为一种公共旅游资源，理应服务于全体国民，门票于是成了一种象征性的收费甚至免费。欧洲许多著名的景点如卢浮宫也是象征性收取门票钱，意大利的众多博物馆也是如此，几乎所有的景点都不需要门票钱。然而在我国，旅游仅被当成一种发展经济的手段。事实上，从长期看，降低景点门票价格，并不见得就是一件经济上不划算的买卖。道理很简单，因为旅游带来的经济效应远不止门票价格那么简单，其他如购物、住宿等收入可能远远比门票收入高很多。一个成功的案例是2002年，杭州市决定取消西湖各景点的门票收费。杭州市副市长张建庭表示，“西湖免费开放，我们为此一年少了2000多万元的门票收入，到现在还不止这些，但西湖免费开放，游客增多了，很多人就是冲着免费来的，这样一来，旅游收入增加了，综合效益提高了，免费开放给整个杭州所带来的好处是难以估量的”。三、申论要求第1题、认真阅读资料，回答以下两道题目。(1)“给定资料1～2”反映了一些旅游景点商业化严重、开发过度的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。[要求]准确、全面、有条理，不超过200字。(2)“给定资料8”介绍了山东淄博市周村区旅游开发模式，山东省旅游局想将此种模式在全省范围内推广，并号召本省各旅游景点向其学习，请你草拟一份宣传提纲。[要求]概括全面准确，切中要害，不超过250字。我的答案：我的答案：参考答案：(1)一是旅游景点规划不合理，盲目建设，破坏了自然环境，世界自然遗产和5A级资格面临被取消或摘牌的危机。二是景区管理混乱，通过各种手段宰客现象时有发生，旅游交通、购物环境、卫生、导游服务、资源和环境保护与其景区级别标准相差甚远。三是旅游景区开发过度，经营者过多重视景区如何带来更多经济利益，景区内旅馆、商店、人造景观遍地开花，游客过多，忽视景区的长远可持续发展，景区环境日趋变差，游客投诉渐多。(2)山东省合理开发旅游资源宣传提纲一、合理开发旅游资源的意义近期，一些著名旅游景点由于管理混乱、开发过度被相关部门要求限期整改，景区普遍涨价也屡遭游客诟病。而与此同时，我省淄博周庄村合理开发旅游资源却带来了良好效益，这说明只有合理开发旅游资源，景区才能实现可持续发展。二、合理开发旅游资源的基本目标景区环境保护、旅游经济和良好的景区服务协调发展。三、合理开发旅游资源的基本要求1．加强景区管理。2．不能唯利是图，要注意保护景区设施和古迹。3．防止品牌过度消费，眼前获利，长远受损。答案解析：第2题、“给定资料4”中摘录了部分网民对景区门票涨价的看法。请你根据“给定资料”，总结网友的观点，并对景区门票涨价问题提出相关建议。[要求]①观点明确，分析透彻，论据真实；②语言流畅，层次分明，有说服力；③不超过300字。我的答案：我的答案：参考答案：网友的观点主要有三种：一是对涨价完全持否定态度，二是对涨价完全持肯定态度，三是在一定条件下可以涨价。我认为景区不应该涨价，条件允许的情况下，甚至应该像杭州西湖那样取消门票，原因有三：一是旅游资源属于公共资源，理应服务于全体国民，门票应是一种象征性的收费甚至免费。二是门票不是景区的唯一收入，免门票或者降低门票可以吸引更多游客，通过推出当地特色食品、工艺品以及特色餐饮、民俗旅馆等休闲设施的方式增加收入。三是追逐经济效益的同时更要注重景区的社会效益，因为景点承担着文化、休闲、娱乐、交流和运动，有修身养性、陶冶性情、教育下一代等诸多功能。答案解析：第3题、“给定资料2”反映的少林寺景区存在的问题需要妥善处理，假定你是少林寺管理部门的工作人员，领导安排你处理此事，请你提出解决问题的具体措施。[要求]条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：少林寺作为5A级国家景区，由于管理上的问题而面临被摘牌的危机，其整改工作的好坏直接关系着少林寺今后的发展，领导将此项工作交给我是对我的信任，我一定努力做好此事。首先，我将成立一个调查小组对相关问题进行调查，调查对象包括：景点工作人员、游客、相关管理部门，必要时进行暗访，切身体会景点存在的问题，并根据调查情况写出整改意见交给领导审阅，根据领导的意见出台整改方案，并按方案实施整改。其次，适当减少景区工作人员，降低运营成本，对工作人员进行培训，改善服务态度，提高服务水平；对景区内的小商贩进行规范，严禁宰客、坑客现象发生，并设置举报电话，保护游客权益；改善景区管理，增加环境保护费用，合理设置旅馆、商店、人造景观，同时合理安排客流量，保护景区环境。再次，整顿过程中，随时向领导汇报工作，邀请旅游景区质量等级评定委员会人员给予指导。最后，整改结束后整理工作总结交给领导，根据领导意见形成景区管理长效机制。答案解析：第4题、“给定资料7”中讲述了一些网友所谓的“逃票攻略”，请你以该事件为话题，自拟题目，写一篇文章。[要求]①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；②观点明确，内容充实