地方公务员陕西申论79

陕西申论79申论二、给定资料资料12011年6月27日，广州大学广州发展研究院发布《中国广州社会形势分析与预测(2011)》(以下简称《社会蓝皮书》)，该书由社会科学文献出版社出版，这也是国家“皮书”系列今年出版的第二本“广州蓝皮书”。《社会蓝皮书》认为广州仍面临“后亚运”时代。“如何在城市建设与管理方面建立长效机制”、如何解决“日益增多的劳资纠纷及其引发的群体性事件”、如何改善以民生为重点的社会建设缺乏专业社会工作人才、“外来工融入城市”等问题将成为全年的社会热点。[批注1]《社会蓝皮书》认为，如何巩固迎亚运城市建设和环境整治的成果，是广州市后亚运时代城市管理的首要问题。《社会蓝皮书》建议，广州市应加快立法，依法完善水、气环境治理的工作机制和制度，完善城市建设工作。[批注1]说明城市建设问题成为年度热点话题，具有重要的时代特征，解决城市建设具有必要性。资料22011年6月19日，江城一日变“水城”，此处“水漫金山”，那里“行车如船”……18日一场强降雨致使武汉三镇渍涝严重的场景，实则是当前诸多城市“逢雨必涝、逢雨必瘫”境况的一个缩影。在问题不断凸显引起诸多疑问的背景下，城市规划建设和管理者需要认真反思和警醒。雨水本是正常天象，可怕的是城市开发建设的“急功近利”和“盲目扩张”阻挡了雨水的去路。近年来，城市大拆大建，地形地貌发生变化，留有的自然空地少，对雨水吞吐不及，消化不良。像武汉湖泊众多，原来暴雨时路面渍水很快进入湖泊，但现在湖边高楼林立，湖泊变成工地，甚至填湖建小区。很多城市建设规划中“重地表，轻地下”的弊病在暴雨中暴露无遗。高楼林立、光鲜亮丽的城市地上建设无疑让“繁荣”和“政绩”一览无余，[批注2]能引起更多关注。而排水管网等看不见、摸不着的地下隐蔽工程却很难让有关部门用心。相当多城市的地下排水管道口径小，管道老化，形成严重的“肠梗阻”。[批注2]武汉城市排水系统设计标准为“一年一遇”，即排水能力为24小时内累计降雨100毫米，但每年都有七八次降雨大大超出这一标准。建设管理过程中顾此失彼，暴雨来时必然会让城市窘态百出，狼狈不堪。暴雨应急机制、组织能力还存在“软肋”。[批注2]尽管暴雨预报、预警机制都已建立，应急预案也都已制定，但往往停留在城市管理者手中，广大市民还知之不详，遇到紧急情况只能被动应对。[批注2]根据水涝引出问题，通过分析原因，表明了城市建设规划中的一些问题亟待解决。资料3城市是有生命的：建筑是他的骨骼肌肉，通讯电力是他的神经，道路是血管，下水管道垃圾处理是排泄系统。然而，中国的大多数城市肌肉像打了激素的青年，打扮奢华无品；内里却梗塞一片，如垂垂老人。我们的城市规划、建设与管理存在着严重的表里不一问题，面子工程毫无节制地畸形发展，而内里却早已病入膏肓。埋在地下的排水系统，虽然不如建在地上的形象工程惹眼，但是在暴雨、洪涝等关键时刻，平时默默无闻的地下工程才是检验政绩的试金石。150多年前，法国作家雨果曾说，下水道是“城市的良心”。城市内涝严重、逢雨必“瘫”，正是对城市建设者良心的考验。在城市的发展中，决策者不能只热衷于地面上的绿化、亮化、美化等看得见的“面子工程”，而忽略了城市排水系统等看不见的“里子工程”；不能光有一日千里的热情，而缺乏“一管百年”的思维。在城市建设过程中，要制定出科学、长远、周全的城市规划，必要时可以通过法律法规提升城市规划的地位。如果仅忙于单兵突进式的修修补补，而不注重城市的长远与整体规划，仍然难以摆脱逢雨必涝的魔咒。资料4武汉大学城市设计学院教授周婕分析说，造成城市滞水的原因是多方面的。一是极端天气越来越多，设计排水管网依靠的数据难以跟上灾害天气的变化；二是地面硬化等人类活动使原本可以依靠土壤、沟渠湖泊、地下河等吸纳的水现在只能依靠管网收集，而水域面积又在不断减少，[批注3]如武汉市目前的水域面积就比1981年时减少了1/3；三是城市排水管网支网不完善，很多支路没有雨水收集系统，妨碍系统排水能力的发挥。浙江省水利水电勘测设计院高级工程师吴乃康告诉记者，改变城市“逢雨必涝”局面还需要解决几个“跟不上”。一是城市急剧扩大，城防建设“跟不上”；二是主要江河上游控制性拦蓄工程相对不足、堤防高度不够、洪水有效调蓄能力“跟不上”；三是堤身单薄，管涌、溃决时有发生等整体抗洪能力“跟不上”；四是城市规划欠科学、已有防洪排涝工程调度不合理，系统规划指导“跟不上”。周婕、吴乃康还建议，除了在流域治理基础上进行城市防洪工程布局建设外，当前还迫切需要做好流域水系的生态环境保护。[批注3]建设城区时综合考虑城市综合防洪和排涝能力，兼顾看得见的地上工程和看不见的地下工程；增加江心公园等城市绿化区，将大批城市低洼区列为湿地，改善城市环境生态的同时，增强强降水和洪水来临时对城市水量的吸收和储蓄，以减小城区防洪压力，起到滞洪和调蓄水量的作用。[批注3]专家的分析往往是问题原因和解决措施的出处。城市滞水的原因：天气、人类活动破坏等。资料5在河南郑州，花费数百万元建起的人行天桥不少，就是没人愿意走。原因很简单，嫌麻烦。行人走路多是图方便、趟近道，天桥让行人的路无端地变得远起来，比如一个120米、一个10米，行人的脚就会自动作出选择。这无疑是一个很有意味的事儿，不独是郑州，在各大城市都有这种过街天桥的存在。也不独是天桥；其他相关的公共设施也有类似闲置现象。这就提出一个问题，公共设施该不该便民?如何尊重民意?如何在科学与民意之间求得共识?在公共设施建设的决策过程中，同样需要引入尊重民意的民主决策程序。大到城市规划设计，小到公共厕所坑位比例，与民众利益、公共需求密切相关的事情，无论大小巨细，唯有民意的充分尊重，才会有民众的合心与买账。比如，不少城市景点的“女厕排长队”现象，如果在建设之初考虑到男女如厕的差异，就不会让这种现象成为城市的一大“顽症”。在公共设施决策因子的考量中，便民的因子应当是具有决定性的，其他的因子更多的要服从这个因素。比如建菜市场、公共厕所等，根据居民、人流的实际需求而选址，不能因为某个地段地皮“寸土寸金”，所有公共的、便民的、服务性的设施全都让位。当然，也不是所有因子都得完全为“便民”这个因子让位，比如安全、科学，恐怕民众也得理解和服从。在人流、车辆密集经常搞得一锅粥的地方，需有科学管理之举，各行其道才能保安全。不过，这也并不意味着都要以牺牲行人的方便为代价，在车与人的考量上，往往是要偏重于行人这个相对弱者的一方，而把不方便留给车。只有把这些因素考虑周全之后，“便民”必须让位的，民众才会给予充分的理解。同时配以一定的辅助性设施，以制约通行选择，才会最终保证秩序。比如在行人必须让道的地方，既在近处设过街天桥，又立交通护栏防止行人穿行，这样行人才不觉绕远，走天桥也会很舒心。资料6城市是大家的城市。城市化的要义，正是上海世博会的主题——城市，让生活更美好。城市建设、管理要以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。在城市化进程中，人们看到的是城市面貌日新月异的变化，但与此同时，一些地方也出现了“贵族化”倾向。一些城市热衷于表面繁荣、豪华的发展模式，忽视对百姓的服务功能，大楼越来越高，设施越来越洋，可普通百姓却感到生活不便、生存空间狭小。这种“贵族化”倾向必须引起高度警惕。记者在一些地方采访时，当地展示“城市名片”的方式几乎千篇一律——一辆车把参观者拉到新开发的近郊新城区，新城往往整洁优美，豪华办公楼、会展中心、主题广场、体育馆、图书馆、规划馆、亮化美化工程，甚至高尔夫球场、度假村等，一个都不少。“在城市化过程中，建设新城、改善城市面貌无可厚非，但如果把城市化简单地理解为盖房子、建广场，片面追求华丽的外表，就会带来很多弊端。”住房和城乡建设部政策法规司副司长徐宗威说。城市形象过度求新、求大、求洋，一些地方就大拆大建。在推土机的轰鸣中，许多并未达到使用寿命的建筑纷纷倒地，代之以更为壮观的摩天大楼和广场。这样大拆大建不仅造成巨大的浪费，还时常发生野蛮拆迁、侵犯群众利益的事情。大型公共建筑往往投资大、土地资源利用率低、建筑能耗高，成为资金、土地、能耗的黑洞。一些城市不顾自身经济承受能力，急于建设华而不实的新城，加剧地方政府高负债的状况，进而加剧了对土地财政的依赖，形成了恶性循环。[批注4]片面追求城市形象光鲜还会带来城市面貌单一化。“低头是铺装，平视见喷泉，仰脸看雕塑，台阶加旗杆，中轴对称式，终点是政府”。这句顺口溜是老百姓对城市广场千篇一律样式的幽默描述。在许多城市，政府机关办公场所对面通常是一片大广场，广场四周坐落着博物馆、会展中心、图书馆等建筑。而在这些同质化建筑拔地而起的背后，是一大批有中国风格中国气派的旧建筑纷纷被拆，城市原有历史风貌被破坏。[批注4]城市让生活更美好。如今，城市变得漂亮了，但在一些地方，许多普通老百姓却觉得，生活没有变得想象中那么美好。薛松林老人每天接送6岁的孙子上幼儿园。一路上，很多原来给人步行、骑自行车的地方，如今都停满了汽车，行人被逼到马路上。20分钟的路程，老人几乎一直拉着孙子的手，一旦身后有汽车的声音，他们便躲在路边，等汽车经过以后再走。“路修得越来越宽，但都是给汽车走的。过马路要走很远，行人走路没有以前方便了。”薛松林老人说。老人觉得，这些年来，他生活的城市里给有钱人消费的豪华场所越来越多，理个发五六十元，洗个澡一百多元，以前家门口就有的理发店、澡堂子却越来越少。孙子上的是一所“双语教育幼儿园”，每个月光学费就要四五千元。“好一点的普通幼儿园太难上了，没办法，只能花钱上这种贵族幼儿园。”老人告诉记者，一家人现在已经开始在为孩子上小学犯愁，要想上好一点的学校，花费可不少。在不少城市，教育、医疗、文化和体育等公共服务行业都出现了高端化、贵族化的倾向：一方面，很多人的基本公共服务需要长期得不到合理的满足，[批注5]例如，普通患者为了看病，需要花很长时间排队等候；一些城市的新区发展起来后，长期没有建设配套的中小学和医院，导致“上学难”“看病难”；普通居民缺乏足够的体育活动设施等。另一方面，在公立医院中出现了很多高档病房，学校中出现了高收费的高档班级，甚至到公共体育馆打场羽毛球也成了高消费行为。中国人民大学公共管理学院副院长许光建认为，在一些公共服务行业，存在着两种不同性质的“贵族化”倾向。一种类型是基本合理的“贵族化”倾向，就是由社会力量兴办的教育或私立的医疗单位提供的较高档次的服务。这种类型的服务，服务的对象主要是那些高收入家庭或群体，很大程度上具有私人物品性质。另一种类型是不合理的“贵族化”倾向，就是由政府举办的教育或医院提供的高档次的服务。这种“贵族化”使用的是公共财政资金、公共土地资源和公共人力资源，带有歧视性，应当加以限制。相关人士表示，要根据多数人的需要提供城市公共服务，大多数公共服务应该是开放式、公平、平等。应根据不同类型人群的需要，确定不同的公共服务内容，而不是简单的“一刀切”。下午5点半，北京天色渐黑。刘文雄发完了今天带出来的房产广告，挤上一辆公共汽车，在晚高峰的人流和车流中，从慈云寺桥出发，沿着东四环，穿过繁华的望京，回到大山子附近的一处平房。这里是他和父母的家，一间50多平方米的平房，每月房租1100元。22岁的刘文雄在北京长大。10多年前，他跟着上北京打工的父母从河南农村来到这里，在北京读完了小学和中学，又在廊坊一所学校读了中专。前年毕业后一直没找到稳定的工作，最近干起了在十字路口发房产广告的活儿。每一份传单上都有他的名字和电话，如果有人拿着广告买了房，刘文雄就可能有不少提成。但如果连续5天都没有客户拿着他的广告打电话咨询，饭碗就难保了。刘文雄算是北京人，他对北京的一切都很熟悉。他又不算北京人，他户口在老家农村，在北京没有社保，无法享受城市居民的待遇，甚至没有一个稳定的住所。“我应该算半个北京人吧，在这生活了十几年，眼看着北京变得越来越好，但好像跟我的关系不大。”刘文雄说。刘文雄的话道出了许多普通人的感受。城市越来越漂亮，但不少人的生存、发展空间却越来越狭窄。有些城市提出发展高端产业，限制小饭店、小商店等低端产业发展。人们担心，这样的发展，会使普通群众的生活更加不方便，也使普通群众的谋生空间更加狭小。偌大的城市，可以摆下无数高楼大厦，却难摆下一些菜摊。[批注6]在一些城市，对农民转化而来的“半市民”更是缺少足够的关怀和保障。随着城市化的潮流，每年有1000万至1200万农民从农村进入城市。他们生活在城市里，被统计在城市人口中，但他们以及家庭并没有享受到城市的公共福利。“城市化的完整含义应该是农业人口转为非农人口，让进城就业的农民在城市定居，并享有城市居民享有的一切。”中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》指出，进城农民不应该是身份上属于农民，职业上属于工人，也不应该是地域上属于城镇，职业上还是农民，更不应该是大规模、长期化、一代接一代的流动就业。[批注4]城市建设过程中一些过分追求表象的行为，带来了财政债务，也破坏了城市原有文化。[批注5]教育、医疗、文化和体育等公共服务行业都出现了高端化、贵族化倾向。[批注6]城市发展空间越来越小，给城市就业、出行、生存等方面都带来了诸多不便。资料7城市建设应当以人为本，科学规划，不能将其当成展示政绩的舞台，应坚持改善市民生活条件这一最基本的目的。城市究竟为谁而变?说到底，应当是为工作、生活在这个城市里的所有人生活得更加舒适、便利。城市建设也应以人为本，科学规划。[批注7]在一些人看来，最能展现出“为官一任，造福一方”的成果，就是城市建设项目。于是，有粉往脸上搽，有了钱先搞城市建设，城市建设先搞最吸引眼球的项目。宽马路、大广场、高楼房，这些最显眼、最能展示政绩的项目摆在了前头，反倒是最紧迫、最急需改造的项目，退居次要位置。也因为要展示政绩，城市间的攀比开始升级。城市规划涉及方方面面，是极其复杂、专业化程度很高的一门学问。一旦成了展示政绩的舞台，决策过程中某些领导的意志和审美取向就不可避免地要介入，甚至取代专家的意见、取代百姓的需求，正所谓“规划规划，纸上画画，墙上挂挂，抵不过领导一句话”。城市建设是一面生动的镜子，最能展示一地、一届政府的执政水平和执政理念。在当前城市建设日新月异的背景下，大量中看不中用的标本建筑的出现、千城一面的现状，应当引起人们的警觉，城市究竟为谁而建、为谁而变?“城市是大家的城市”，专业人士认为，随着城市发展，一定会有阶层的划分，但占大多数的还是普通老百姓。城市化的目标，应该是以人为本，为不同阶层都提供公共服务，让广大市民而不仅仅是少数高端人士享受城市化带来的美好生活。中国工程院院士李京文认为，城市化道路要以人为本，必须构建一个民主科学的决策平台，让广大市民能广泛参与到城市发展的规划与实践中去，使城市由人民自己来建设。如今，被各地广泛采用的听证会制度和城市发展规划征求民意制度，已经开始体现这种“为人民建城市”的思想。相关人士强调，必须认识到，在快速城市化阶段，城市不但是城市人的城市，也是农村人的城市。要特别关注城市化过程中“农民市民化”的实现。“十二五”规划建议提出，要把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。专家建议，各地应编制农民市民化的一揽子计划，可采取放宽落户条件的方式实现农民、农民工的市民化，逐步将他们纳入教育、医疗、住房等社会保障体系。[批注7]点出城市规划的宗旨：以人为本，科学规划。三、作答要求第1题、有人说：“造成内涝严重根源是城市太脆弱。”结合资料，请说说“内涝”现象出现的原因。要求：紧扣给定资料，语言简洁，概括全面，有条理，不超过300字。______我的答案：我的答案：参考答案：“内涝”现象出现的原因是多方面的，主要表现在以下几个方面。(1)近年来，各城市出现了“重地上轻地下、重建设轻规划”等问题，城市发展带来了地面“水泥化”“硬质化”的结果，填湖造田、填湖造房等现象改变着地形地貌，给原始的排水排洪模式带来了破坏，使城市排涝系统不堪重负。(2)相当多城市的排涝系统隐藏着各种各样的不安全因素，地下排水管道口径小，管道老化，在极端天气的背景下抵挡不住大水在城市的“积涝”步伐。(3)暴雨应急机制、组织能力虽已建立，应急预案虽都已制定，但往往停留在城市管理者手中，广大市民还知之不详，遇到紧急情只能被动应对，应急措施不能到位，也是“内涝”的原因。(285字)答案解析：阅读申论给定资料、掌握资料内容主旨最简单实用的方法是抓关键词，抓住了关键词，就等于抓住了资料的要点，对把握资料精神有提纲挈领的作用。前面已经分析过，给定资料中出现频率最高的往往就是关键词，对资料中的词语出现次数进行定量分析，就是找出关键词的基础。直观易行的方法就是计算，计算词语在一段或相关的多个资料中出现的次数，哪个具有实际意义的词出现次数最多，就可能是关键词。根据资料分析可得，“内涝”现象的出现很多是城市建设问题造成的，主要有城市排洪体系不健全、城市基础设施规划不科学以及暴雨应急机制的问题等。第2题、根据所给资料，结合完善城市建设管理，谈谈如何解决“内涝”问题。要求：分析恰当，条理清楚，不超过250字。______我的答案：我的答案：参考答案：解决内涝问题，可以采取以下措施。(1)制定出科学、长远、周全的城市规划，必要时可通过法律法规提升城市规划的地位，打击只注重“繁荣”和“政绩”，不计城市长远利益的行为。(2)加强城市排涝系统的管理和维护。(3)城建部门与气象部门应该加强合作，对城市降雨分区和未来降雨趋势进行专项研究，充分发挥气象对城市建设的支撑作用，加强预警工作。(4)天气预警发布后，交通管理部门对积水地区实行交通引导或管制。(5)根本上来说，人类社会应注重节能减排，倡导低碳环保的生产生活，减缓全球气候变暖给人类的不良影响。(250字)答案解析：一般而言，具有可操作性的对策方案是指：其一，对策方案要明确执行主体，即制定出来的方案由谁去执行；其二，对策方案要明确执行步骤，即制定出来的对策方案怎样执行；其三，对策方案要明确执行的时效，即制定出来的对策方案何时实施；其四，对策方案要明确执行的条件，即制定出来的对策方案在什么条件下实施。不同的角度有着相应不同的措施，科学的城市规划、排洪系统的健全、气象部门的预防措施等。第3题、根据所给资料5～7，针对城市建设中的种种问题，提出对策。要求：条理清晰，对策建议有针对性，切实可行，300字左右。______我的答案：我的答案：参考答案：对于城市建设在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正，以实现城市的适居功能。(1)城市规划设计上，建立一套完善灵活的监管机制。给予广大群众充分的知情权、参与权和监督权。(2)根据自身的特点进行科学合理的规划。每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。(3)以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计，依托城市建设的定位来制定，走资源节约型道路，始终如一地贯彻“实用、经济、美观”的建设方针。(298字)答案解析：对策，即解决问题的原则、思路、方法、措施。提出对策，首先要解决对策从哪里来的问题，即明确对策的来源。按照申论的命题规律，对策的主要内容就包含在给定资料中。只要深刻理解给定资料，就能解决最基本的对策来源问题。第4题、请结合资料主题，自拟题目，写一篇议论文。要求：观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅，800～1200字。______我的答案：我的答案：参考答案：以人为本，科学规划城市建设在城市规划上，科学决策的制定有赖于一系列经过论证的程序化步骤，而以人为本，则应该是自始至终贯穿全程的理念。因为对城市进行规划，就是为了让广大人民群众在一个生活舒适、交通便捷、环境良好的城市当中安居乐业。因此，政府及有关部门在规划方案的制定、实施以及后续工作中，只有做到了规划建设为了人民，规划设计依靠人民，最终才能保证规划成果由人民共享。对于某一部分城区的规划，日日生活在此的群众感触最为深刻，最有发言权。因此，在决策制定的过程中，可以建立双向沟通机制，或者采取必要的民主听证，向广大民众发布规划决策的目的，准备实施的步骤和欲将达到的效果。对于一些难以解决的问题，可以采纳民意，号召居民提出规划意见，对于一些合理、可实施性强的建议经过专家论证可以予以采纳。对于一些有冲突的决策，也应该耐心的解释，合理的论证，对于做好的决定要及时提前公布，争取能够取得大部分人的理解，为进一步工作的顺利进行奠定基础。科学的决策实施，要兼顾民利。在道路规划实施前应该提前考察，对大多数户业主每日通行的道路规划时应该进行部分整改，而非一次全改，以防给群众带来不便。实施过程中尽量减少对绿化景观、休闲、公共设施的破坏。只有兼顾历史因素以及多种其他因素才能在实际行动上取得广大人民群众的支持，减少工作中出现不必要的冲突。政策在制定中可给受到影响的社区居民给予一定经济补偿。改造后加强治安，安装防盗门以保证治安环境。科学的决策反馈，要倾听民声。证明政府决策是否科学，还需要在决策的实施后建立一定的反馈机制。使一些有疏漏的地方能够得到及时调整，将可能造成的损失减小到最低限度。比如昆明如在建立个别公交站台后及时听取群众的反馈，随后停止其他站台的建立，重新规划。将会大大提高候车群众的安全系数。比如通过设置民众意见箱，网上论坛，定期的群众调查等方式，对