河北省申论模拟92

河北省申论模拟92申论二、给定资料1．近年来，在国家大力治理各项年终评“名”、评“优”活动下，各级政府年终举办的名优评选活动已是越来越少。然而，按下葫芦浮起瓢，各种社会机构打着各类旗号积极开展高额收费的评奖活动却愈加泛滥，不容忽视。是评奖还是拿钱买奖?记者从一些旅游企业获悉，企业经常会接到一些社会机构举办的各种商业性评“名”、评“优”通知，且来头挺大，不是“中”字头就是“海”字头，企业十分苦恼。海南银河假日旅行社董事长冯新银说，2010年年末，他们企业收到了一份“中”字头旅游品牌评选颁奖盛典的邀请函，但他并不想去参加。他说，能获评旅游品牌奖项当然很好，但他个人感觉这个奖项没有影响力和公信力，只剩“含金量”。“评奖要公平公正，一旦说要给多少钱，感觉就变味了，像是拿钱来买奖。”他说。据了解，企业要入围该“中”字头旅游品牌榜单，需要交纳8000元“入围费”，用于对企业进行媒体宣传和包装。旅游品牌评选主要针对全国的旅行社、景点、节庆活动进行评选，颁奖盛典将在2011年春节后举行，但就目前情况看，海南企业的积极性不高，愿意参加评选的企业并不多。评奖缘何成为“香饽饽”?一位酒店业界人士告诉记者，现在评奖活动太泛滥，大多是一些社会机构组织举办，并且用各种方法“圈钱”，包括收取会费或者会务宣传费等。企业“被获奖”是一个方面，另一个方面也有一些企业主动花钱去买奖。比如每年中秋节很多酒店和饭店都推出自产的月饼，并打出省级或全国的获奖招牌，其实很多都是用钱买的。他透露，一般获得一个省级的奖项需要4000元至6000元，而一个全国的奖项需要8000元至10000元，这几乎成了行业内部公开的秘密。针对当前社会机构竞相举办各种针对企业的评奖活动，海口酒店协会会长张会发说，“这就是周瑜打黄盖，一个愿打，一个愿挨。”企业评奖之所以盛行，是因为它有市场存在，这与行业内部的竞争和相互攀比有关。一些企业为了宣传需要，喜欢花钱购买一些“名头”，或借各类评奖机构为自己脸上“贴金”，这种需求也变相催生了这个市场，导致真真假假各种奖项越来越多，缺乏权威性和可信度。评奖泛滥如何遏制?评奖活动的目的本来是为了鼓励优秀的企业，但目前泛滥的评奖、排行，真真假假的组织者，不能为外人知晓的潜规则，把本具参考意义的评选搞得乌烟瘴气。海南省旅游协会旅行社分会会长房新海说，现在很多企业动辄“奖牌满天飞”，有时候一走进企业，就能看到奖牌挂了整整一面墙，这就是评奖泛滥的结果。真正的评奖活动是不应该收费的，面对各种繁杂的商业评选活动，企业应该提高自身的鉴别能力，谨慎参与评选，既是对消费者负责，也是对企业负责。他表示，要遏制评奖泛滥，一方面要靠企业自律，另一方面需要有关部门加强对评选机构的监管，规范评选资质。2．2012年4月，“盛世中华”征评活动被指为诈骗活动，多名获奖者没有事迹和作品，但获奖者须交纳2800元至3万元不等。近年来漏洞百出的各类评奖活动，可谓如过江之鲫，其中所暴露的问题也越来越多，亟待引起社会各界深刻的反思。事实上，早在2011年，民政部调查组就曾对“共和国脊梁”这一人物评比表彰活动给出了结论，“未经批准、备案，又存在变相收费问题，确属违规。此外，超出了《行政等系统中央单位评比达标表彰活动保留项目目录》的范围”。近年来，北京市海淀区人民检察院办理过一批打着各类旗号尤其是“中字头”旗号，以编书、颁奖、培训、担任职务、出国考察、与领导合影为名，让被害人交纳各种名目的费用的诈骗案件。海淀区检察院的办案人员将类似的案件称之为“荣誉型诈骗案件”，并在一份情况分析报告中指出，不法人员利用他人渴望获得荣誉的心理，以许诺将被害人编入名人名录、颁发荣誉证书等为手段，骗取他人财物的诈骗行为日渐增多。上述报告中进一步分析，“从犯罪方法来看，犯罪嫌疑人大多是成立一个或者多个机构，然后与合法的组织机构(如杂志社、社会团体)签订合作协议(有些案件的犯罪嫌疑人同时成立两个机构，相互间进行合作)，支付给合法机构一定数量的管理费用，以合法机构为主办方，犯罪嫌疑人公司为承办方的方式进行诈骗”。此外，海淀区检察院的办案人员分析，荣誉型诈骗案件绝大多数是团伙作案。一般由主犯在工商局登记注册成立公司、研究中心、研究院、文化中心等机构，之后招聘员工，员工经培训后开展业务。上述报告进一步分析认为，犯罪团伙内部分工明确，组织结构为：总经理—业务主管—业务员管理模式，另有财务和后勤人员。因此从形式上看，其有合法的组织机构外衣；从管理模式上看，其有较规范的管理体制，不仅让应聘的业务员在最初不容易辨别其真伪，更是让被害人难辨其真假，具有极强的迷惑性。中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波认为，当前社会上评奖乱象的根源，与政府部门自身评比达标表彰项目过多过滥有一定关系。“在一些地方，上级热衷于给下级颁奖，下级也乐于领奖。从行政机关运作的角度来看，上级行政机关对下级行政机关负有监督指导的职能，但没有哪条规定是允许颁奖的。评比表彰颁奖愈演愈烈，个别政府部门的风气因此变得十分浮夸。随着这股浮夸风的蔓延，社会各界也纷纷效仿，一些包藏着各种利益的颁奖评奖活动也变得十分常见。”王敬波对记者说。3．网友“小三子”在博客中写道，在外地看病已有一月多，坐在驶入马鞍山市内的客车上，眼前顿觉一亮。一路上，在街道的两侧：以往那些随便摆摊忙忙碌碌的摆摊人没了踪影。各家私营小店门前的占道经营的货架，也都很规范地撤回到各自的门里，街道突然宽阔敞亮了许多。不用说，这一定又是在迎接全国的什么评比活动了。后来从司机的口中得知，此次是为了迎接全国城市公共文明指数测评工作而准备的。这些年来，国家为了不断提高老百姓的生存环境以及精神文明水平，在全国开展了一系列的评选活动。如我们大家最熟悉的全国卫生城市的评比，全国文明城市的评比，全国园林城市的评比，等等。这些评比活动的开展在很大程度上，为老百姓生存环境质量的提高、文明素质的培养，确实做了一些实实在在的工作。这是有目共睹的。不过，这些评比活动进行的过程，什么时候能成为常规化，而不再是为争取评上某某活动先进去全民皆兵的整治。有些市民说：一有全国性的检查评比，才开始抓这些工作，未免有做表面工作的嫌疑。就这些活动的开展来说，目的就是让我们的老百姓有个好的生活环境，提高人们的精神文明，让我们的社会更加美满和谐。我觉得要实现这些目标，主要是靠老百姓的自觉行动来实现，而不是通过间歇性的评比活动就能达到的。在现阶段情况下，采取众多的类似评比活动，来带动解决一些城市的问题，也是一个较为积极的办法。老百姓有句常话说得好，要是天天能做得像卫生文明城市的评比活动时那样就好了。这是人们的美好愿望体现，也是人们对城市工作能平常化、规范化的要求。大家每次都有这样的感觉，检查评比一结束，一切又恢复了原样，能不能保卫检查评比后的劳动成果，是人们非常关心的问题。别的城市在参加这些评比活动时，是如何做的我不得而知。反正，我们的城市每每在有这些活动开展时，那可谓是全民皆兵，上上下下，从领导到保洁员，部队的消防官兵，公安民警全力出动，特别值得一提的是那些城管人员，平时的工作岗位就应该在城市的各个街道菜场，维持这些地方的秩序。相反，我们平时很少能看到这么多的城管人员，就是在岗位上也是懒懒散散，对市场的管理缺乏常规性。但是在这种非常时期，街上到处能看到他们的身影，有些摆小摊的人称他们是鬼子又来了。这种说法未必正确，可从中也反映出我们有个别城管人员执法不依法。各大媒体都曾报道了城管人员在执行公务时不能依法工作，甚至粗暴地动手打人事件时有发生。这是我们需要改正克服的。城管人员的工作应该说是很辛苦的工作，理应受到人们的尊重，这就需要城管人员与小商贩双方互相理解，共同搞好城市的文明建设。全国卫生、文明、园林城市等评比活动的开展，在一定程度上对提升城市的文明形象是有一定帮助的。就拿马鞍山市来说吧，在以前很多外地人都不知道它的存在，可是通过这些评比活动，现在有很多人认识了这座江南城市，对马鞍山有了更深入的了解，每年有许多的国内外友人来采石公园祭拜唐代伟大诗人李白。再则，要想实现文明城市评选活动天天在身边的美好愿望，就要广泛发动全市人民，在全市加大宣传力度。在平时的生活中，坚持公民的公共道德培养，城市的各项工作做到常抓不懈，不断提高公民热爱我们这座城市的思想觉悟，积极自觉参与创建文明城市的活动，身体力行，真正地为我们的城市卫生文明园林建设贡献自己的一份力量!4．从2012年开始，未经批准而擅自开展评比达标表彰活动在新疆行不通了一这是新疆正在拟订的《评比达标表彰活动经费管理办法》中传达出的重要信息。为从源头上遏制评比表彰泛滥之势，新疆将出台办法规范各种评比达标表彰活动。其中规定，对未经批准或者擅自改变批准内容的评比达标表彰活动，予以纠正或者宣布无效，对主要决策人过行问责。同时，还将出台《评比达标表彰活动违规行为举报奖励办法》，对经举报查实的举报人，给予适当奖励。此外，还将出台《社会组织评比达标表彰活动管理办法》《新闻媒体评比达标表彰活动管理办法》等配套文件。据了解，长期以来，不少部门、组织热衷于各种评比表彰，认为不管什么工作，不搞评比，不进行表彰，工作就没办法推动。2007年以前，新疆各种评比达标表彰活动有近5000项。2007年和2009年，按照中央部署，新疆对党群、行政系统评比达标表彰活动进行全面清理，共清理出4801个。2010年，经自治区研究并报经中央批准，新疆撤销评比达标表彰项目4673个，保留128个。有人算了一笔账，按照一次活动费用约5万元计算，撤销的评比达标表彰项目每年将为新疆节约开支两亿多元。2011年，新疆举办临时性评比达标表彰活动的项目申请共60多个，经严格评估审核只通过了11项。据了解，新疆评比达标表彰项目还要再作进一步的整合缩减。新疆维吾尔自治区公务员局考核奖励处一位负责人说：“对评比达标表彰活动的管理不是简单缩减、管住管死，而是对意义不大、可有可无的评比达标表彰项目严格控制，大力缩减；对促进自治区经济社会发展意义重大的评比达标表彰项目，要主动协调服务，搞出成效。”据悉，对新型工业化、旅游、就业等意义重大的工作，新疆将增加评比达标表彰项目。5．中国校友会网最新发布《2012中国大学评价研究报告》，北大居榜首，清华第二，浙江大学第三，而有意思的是，在不久前，“武书连”团队也公布了一个2012年大学排行榜，在“武书连”版大学排行榜上，浙江大学居第一，北大、清华依次居后。有网友称，“一个民间组织，拍拍脑袋，收点支票，就敢给大学排名了。真正大学里国家实验室都在研究什么你有资格知道吗?各个大学最尖端的研究成果你有资格接触吗?”还有网友称，学校好不好主要看师资，认为排行榜对大学排名的依据不科学。有网友理性地指出，名不是排出来的，老百姓心里自然有杆秤，虚虚假假的，越排矛盾越多。厦门大学教科院博导别敦荣称，大学排行榜林林总总很多，每家有每家的依据和标准，甚至还不排除有“潜规则”。另外，我国民间的大学排行榜，不像国际上的一些大学排行榜，起步较晚，还不太成熟。别敦荣表示，高校应该理性看待排行榜，考生和家长也只能把排行榜作为一个参考。中国的“大学排行榜”目前到底有多少?记者发现，从20世纪80年代开始，至少有10家机构先后发布过数十个大学排行榜。随着高校、政府、雇主、家长和学生对大学排名的关注越来越多，大学排名的影响力也越来越大，然而大学排名的公正、公平、公开性广受质疑。从风险治理的角度看，导向风险、技术风险和道德风险是导致大学排名公共性缺失的三大因素，因而，鼓励分类专门评价、搭建数据共享平台、探索个性化定制排名、强化对教学质量的评价、树立合理的标准等，是规避大学排名风险的有效策略。在国际上，由独立于政府和大学之外的第三方机构对大学进行排名，早已经是一种很普遍的方式。1983年，《美国新闻与世界报道》以计量学的方法推出了第一份美国高校排行榜，这在当时引起了不小的轰动。1986年，英国的《泰晤士报》同样以排名的方法发布了英国优秀大学指南。此后，各国媒体和学术机构推出的大学排行榜便层出不穷。目前影响力较大的高校排行榜大都出自著名媒体，包括美国的《美国新闻与世界报道》、英国的《泰晤士报》、德国的《明镜》周刊、加拿大的《麦克林》杂志、日本的《钻石周刊》等。在我国，最先对大学进行排名的是中国管理科学研究院，他们于1987年在《科技日报》上发表了《我国大学计量指标的排序》，对国内87所大学进行排名。此后，我国相继出现了各种版本的大学排行榜，但除了原国家科委1992年发布的中国大学四强排名是由政府部门发布，其他都来自民间机构和企业。不过相比中国，英美等国家的高校排行榜拥有更多样化的评定方式，除了为各大学笼统排名的综合排行榜，每一个学科专业也都有详细排名，以较为引人注目的商学院为例，每年招生前，美国《华尔街日报》、英国《金融时报》《经济学人》、亚洲《世界经理人》等专业媒体，都会大张旗鼓地推出各自的排名，希望能得到民众的最大认同。而中国的排行榜目前更多的只关注各学校笼统的排名，并没有针对分学科进行学校间的比较，这让许多有专业优势的大学在排行榜上长期处于尴尬地位。另外，国外的高校排行榜其评价指标也更为复杂和详细。其中包含大量人文化的软性指标，比如师生比例、学生奖学金的多少、学生毕业去向、校友打分等。不过尽管如此，这些国外的排行榜也经常会引起质疑，原因在于衡量大学发展的指标十分繁杂，各媒体的侧重点不同、计算方法不同，结果经常会大相径庭。2007年，美国就有数十所大学校长联合发表声明，抵制《美国新闻与世界报道》的排名调查，他们称，自己只能对熟悉的几所学校进行评估，而《美国新闻与世界报道》则一定要他们给全美几百所学校排名打分，这显然是非常不客观的。看来，大学排行榜不管是谁排，如何排，都很难有一个最全面、最科学的范本，那么该如何更理性地看待这些大学排行榜，我们又更需要什么样的大学排行榜，也许这是我们都应该认真思考的问题。6．频繁而密集的检查，占用了基层干部很多时间和精力。一位县教育局局长说：“上级检查评估的领导来了，迎来送往、汇报吃饭、抽查学校等，少说也要一天时间，之前的准备工作需要几天，搞得筋疲力尽。到年终还有一个多月，手头积压的文件也来不及处理，哪还有时间干本职工作?”“除了检查工作，现在各种评比、评奖、表彰也越来越多。”这位局长说，“我们参加评比是被逼出来的。如果我们不参加，相邻的县获奖了，我们没有，自己做了很多工作，面子上挂不住；参加吧，有的奖项的评比实在没多大意思。”“当然，并不是说所有的检查都没有必要，重要的工作检查对于改进和推动基层工作很有帮助。”这位局长说，“问题是年终也是我们基层领导总结工作、规划明年发展的时期，需要腾出时间来思考。”7．对于教育系统评比活动存在的种种问题，网友分别发表评论。网友A：现在我们身边会有很多的评比，特别是我们教育系统里，经常有各种比赛，但是你发现了没有，绝大多数比赛都是上交作品了事，很少有现场的比赛。这就给我们当中的一些人提供了不良环境，比赛不公平。同时也给一些人提供了作弊的可能，往往作品不是自己的，而是请人代劳，或花点钱了事，这样的比赛真没有意思。建议教育局对于各种比赛多多采取现场比赛的方式，这样会更公平公正。网友B：教育的不诚实首先是教育者的不诚实!我们经常在做这些不诚实的行为，上交照片请人拍，电脑作品请人做，论文网上拉，评委那里把马屁拍!某些老师在学生前面讲诚实守信的时候，同时也正厚颜无耻地做着这些习以为常的事!网友C：评委都公平公正吗?有没有人情奖?有没有关系奖?我建议应该把各种奖的资料让大家看看，搞一个举报监督制度。网友D：现在的教育评比就是作秀，真的是没什么意义。8．2011年9月，全国评比达标表彰工作协调小组负责人就规范评比达标表彰活动工作有关问题接受记者采访。据介绍，由中央纪委牵头，人力资源和社会保障部等部门参与，全国共清查出各种评比达标表彰项目148405个，保留了4218个项目，总撤销率为97.16%。据介绍，评比达标表彰项目实行总量控制，除已经批准的保留项目之外，原则上不再新增常设项目。中央大幅撤销评比达标表彰项目，体现了转变政府工作作风的姿态。但是清理评比达标表彰项目的效果仍有待观察。因为减少评比项目，毕竟压缩了上级有关部门的权力空间与部分官员展示政绩的机会，触动了部分既得利益者的利益。如何根治，公共行政管理专家丁煌教授的建议值得听取：“仅仅从数量上减少评比达标表彰项目还不够，关键是要改变单纯向上负责的行政工作模式，引入科学的绩效评价机制。绩效评估主体由单一化转向多元化，主要应由下级政府、本地服务对象、社会机构、普通民众等多方参与评价；既要公开评价结果，还要把评价结果作为问责依据。”如果下级、服务对象对上级拥有评价权，且评价意见影响到官员政绩考核，借评比达标表彰活动创收者受到严厉问责，建设服务型政府的理念深入人心，某些官员头脑中根深蒂固的评奖情结自会逐步淡化。当然，要推行科学绩效评价机制，还需要健康的权力运行机制与健全的问责机制作支撑。三、申论要求认真阅读资料，回答以下两道题目。第1题、“给定资料5～7”反映了我国教育系统评比活动的种种问题，请对这些问题进行概括和归纳。[要求]准确、全面、有条理，不超过200字。我的答案：我的答案：参考答案：一是社会机构对大学评比版本多样化，评比标准缺乏权威性和合理性，评比结果公正性和公平性受到广泛质疑。二是教育系统内部评比检查活动过多，导致基层人员疲于应付这些活动，影响了正常的教育工作。三是对学生组织的各种评比活动、评比程序和标准不合理，并缺少监督机制，致使各种作弊行为发生，评比结果缺乏公正性和公平性。四是教育工作者在评优、评先、评职称中存在抄袭、贿赂评委等不诚信行为。答案解析：第2题、“给定资料3”是一名普通市民对“全国城市公共文明指数测评”的感受，也道出了很多市民心声。假如你是马鞍山市的一名市民，请你以市民代表的身份，向市政府写一篇关于如何做好城市建设的建议。[要求]概括简明扼要，措施具有可行性，300字以内。我的答案：我的答案：参考答案：关于如何做好城市建设的建议市政府各位领导：我是马鞍山市的一名普通市民，自我市参加全国城市公共文明指数测评以来，城市面貌焕然一新，市民生活环境明显改善，我市的知名度也大大提高，这些为我市今后的发展奠定了良好基础。但是在这里我想代表广大市民向政府提三点建议：一是希望城市建设工作常态化、规范化，不能为评比而评比。很多城市评比活动一过，城市环境很快就回到评比前的状态，未能达到评比的真正目的。希望我市在评比活动后延续评比时的良好做法，保持住良好的市容市貌。二是政府部门应对工作人员强化教育和监督，杜绝评比时工作兢兢业业，平时懒懒散散；政府工作人员也要加强自律，履职尽责，在城市建设中做出表率。三是在城市建设中，政府不要唱独角戏，要广泛发动广大市民，让每个人都以主人翁的姿态参与其中。为此，政府相关部门应加大宣传力度，坚持公民的公共道德培养，唤起人们对这座城市的热爱，自觉投入到城市建设中来。答案解析：第3题、“给定资料7”中摘录了一些网民对教育系统评比活动的观点和看法，请你根据“给定资料”，针对“网民D”的观点，谈谈你的看法。[要求]①观点明确，分析透彻，论据真实；②语言流畅，层次分明，有说服力；③不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：网民D的观点以偏概全，未能对评比活动给予客观的、辩证的评价。首先，教育系统内部的各种评比活动确实存在过滥以及不公平不公正问题，但这不是评比本身的问题，而是评比需要规范的问题。评比的目的是评出先进，鼓励优秀，使大家向先进看齐，共同进步。其次，一些必要的评比活动确实带来了积极效果。比如学校中开展的先进班集体评比、优秀教师评比、三好学生评比等，如果保证公平、公正，那么将形成后进赶先进的良好竞争氛围。再次，依照公正、公平的评比程序和标准评出的结果能够使人们信服，对人们的行为也有一定的指导作用。比如，通过科学合理的标准评选的大学排名，会给学生择校带来很大的便利。最后，评比活动不能一概以作秀视之，即使是作秀，只要其目的是良好的，过程是公正、公平的，也确实能带来积极影响的，就应该给予肯定。当然，对于一些既影响正常工作，又不会产生太大积极影响的评比必须坚决予以制止。答案解析：第4题、针对“给定资料1”反映的评比问题，假定你是中央政府职能部门的工作人员，单位决定对社会评价机构组织的评比进行整顿，领导安排你负责处理此事，请你写出解决问题的具体措施。[要求]条理清楚，所提措施具体、有针对性，不超过400字。我的答案：我的答案：参考答案：当前社会机构组织的各种评比活动有泛滥之势，影响正常的市场经济秩序，领导将整顿工作交给我，是对我的信任，我一定努力做好此项工作。首先，我将向工商部门、企业、纪检监察部门等单位收集相关资料，做个调查，然后写成整顿方案交给领导审阅，请领导给出修改意见。经领导修改批准后，按照方案实施整顿。其次，成立整顿小组，取得相关部门的支持，一方面对各种社会评比机构的资质重新进行审核，并对其组织的相关评比活动进行调查，对资质不够或者评比活动中存在舞弊行为的机构予以相应处罚。另一方面，加强对企业的宣传和教育，增强其自律意识，对不符合规定的荣誉称号予以撤销，对存在花钱购买“荣誉”的企业进行重点整顿。同时，对整顿活动中遇到的问题随时向领导请示。整个活动需要纪检监察部门参与监督，确保整顿公平、公正、公开。再次，整顿活动结束后作详细总结报告，包括经验、效果以及尚存的问题等，并将整顿报告呈报相关部门。最后，根据领导意见形成整顿长效机制。答案解析：第5题、“给定资料2”中“盛世中华”征评活动被指为诈骗活动，请你以这个事件为话题，自拟题目，写一篇文章。[要求]①结合“给定资料”，并注意联系当前社会实际和自身体会；②观点明确，内容充实，层次清楚，语言流畅；③总字数为800～1000字