TCI 276-2024 零碳城市建设评价指南

ICS13.020.10CCSZ00/09中国国际科技促进会发布IT/CI276－2024 I II 1 1 1 4 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由国合华夏城市规划研究院提出。本文件由中国国际科技促进会归口。本文件起草单位：国合华夏城市规划研究院、世界零碳标准联盟、国合数智低碳科技有限公司、中国企业报集团、北京国合华夏智慧城市科技发展有限公司、中量工程咨询有限公司、北京市朝阳区国际绿色经济协会、爱信诺征信有限公司、淄博市生态发展集团有限公司、中国工业节能与清洁生产协会、全国工商联旅游业商会、中国出入境检验检疫协会、北京文博智诚管理咨询有限公司、江苏绿碳芯科技有限公司、中胜节能环保科技（陕西）有限公司、宁夏蓄淼环保科技有限公司、山西零碳数智科技股份有限公司、浙江鑫帆暖通智控股份有限公司、江西省萍乡市迪尔化工填料有限公司。本文件主要起草人：吴维海、李洁、刘永光、王志超、刘亚男、杨春祥、葛春晓、金亚琼、管延安、李立宁、王荣鑫、刘玉国、姬德昆、戴燚、陈少杰、李江玲、温文、杜冬冬、蒋晨、赖长萍。本文件是首次发布。1T/CI276—2024零碳城市建设评价指南本文规定了零碳城市建设的术语、定义、碳排放要求、指标体系、创新性要求、社会责任及生态环境要求。本文件适用于直辖市、地级市、县级市、特别行政区，以及具有城市综合功能的国家级或省级开发区。2规范性引用文件本文件无规范性引用文件。3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1零碳net-zeroCO2emissions零碳（Net-zeroCO2emissions）当一定时期内通过人为二氧化碳或温室气体移除使得某一区域内人为二氧化碳或温室气体排放量达到平衡时，可实现净零二氧化碳（CO2）排放。即零碳。3.2碳中和carbonneutralization碳中和（Carbonneutralization），节能减排术语。碳中和是指城市、企业、产品、活动或个人在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排、二氧化碳捕捉等形式，降低并抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。3.3城市city本文件适用于直辖市、地级市、县级市、特别行政区，以及具有城市综合功能的国家级或省级开发区。4创建原则4.1经济增长和生态环保并行零碳示范要确保经济平稳运行，并达到区域经济增长目标，同时统筹考虑生态保护和环境改善。4.2经济质量与低碳发展要求并行2T/CI276—2024结构调整，政府引导，各方参与，市场化运作“双碳”不是以牺牲发展质量为代价的“一刀切”，零碳示范必须兼顾经济发展预期指标和绿色低碳约束指标。4.3产业转型升级和城市建设并行以人为本，科技引领，节能优先，减排同步，产业转型升级要与城市发展规划相协同，符合城市生态文明建设要求，符合居民对美好生活的需要，与城市高质量发展目标并行。4.4零碳发展与政策激励并行科学补偿，城乡统筹，区域协同，制度保障。完善低碳发展的政策体系，创新绿色金融模式，加大财政外行补贴力度，注重城乡一体化发展，实施有效政策激励体质，推动市场主体积极践行“双碳”战略，实现城市绿色高质量可持续发展。5评价指标零碳城市建设评价指南包括零碳生产、零碳生活、零碳生态、零碳服务、碳排放管理、零碳创新示范几个系统。其中包括33项指标，约束性指标14个，预期性指标19个。这些要求按照其必要性分为约束性指标和预期性指标。约束性指标是必要性指标，预期性指标是鼓励性指标（见表1）。表1零碳城市建设评价指标体系%%%%%%吨3T/CI276—2024%%升天%%至少2年编制1次%自创建开始的3年内开展至吨煤%年下降不低于20%，且最终度4T/CI276—2024范自创建三年内至少启动2个6碳排放核算方法6.1碳核算主要有三种方式：排放因子法、质量平衡法、实测法6.1.1碳排放因子法排放因子法是适用范围最广、应用最普遍的碳核算办法，该方法适用于国家、省份等较为宏观的核算层面。计算公式：根据IPCC提供的碳核算基本方程：温室气体（GHG）排放=活动数据（AD）×排放因子（EF）其中，AD是导致温室气体排放的生产或消费活动的活动量，如每种化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、净购入的电量、净购入的蒸汽量等。EF是与活动水平数据对应的系数，包括单位热值含碳量或元素碳含量、氧化率等，表征单位生产或消费活动量的温室气体排放系数。EF既可以直接采用IPCC、美国环境保护署、欧洲环境机构等提供的已知数据，也可以基于代表性的测量数据来推算。我国已基于实际情况设置了国家参数，如《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》的附录二提供了常见化石燃料特性参数缺省值数据。适用范围：该方法适用于国家、省份、城市等较为宏观的核算层面，可对特定区域的整体情况进行宏观把控。但在实际工作中，由于地区能源品质差异、机组燃烧效率不同等原因，各类能源消费统计及碳排放因子测度容易出现较大偏差，成为碳排放核算结果误差的主要来源。6.1.2质量平衡法质量平衡法可根据每年用于国家生产生活的新化学物质和设备，计算为满足新设备能力或替换去除气体而消耗的新化学物质份额。计算公式：在碳质量平衡法下，碳排放由输入碳含量减去非二氧化碳的碳输出量得到：二氧化碳（CO2）排放=（原料投入量×原料含碳量-产品产出量×产品含碳量-废物输出量×废物含碳量）×44/12。适用范围：采用基于具体设施和工艺流程的碳质量平衡法计算排放量，可反映碳排放发生地的实际排放量。能区分各类设施之间的差异，还可以分辨单个和部分设备之间的区别。6.1.3实测法实测法基于排放源实测基础数据，汇总得到相关碳排放量。包括现场测量和非现场测量。现场测量一般是在烟气排放连续监测系统（CEMS）中搭载碳排放监测模块，通过连续监测浓度和流速直接测量其排放量；非现场测量是通过采集样品送到有关监测部门，利用专门的检测设备和5T/CI276—2024技术进行定量分析。二者相比，由于非现场实测时采样气体会发生吸附反映、解离等问题，现场测量的准确性要明显高于非现场测量。6.2指标说明及部分指标核算方法6.2.1单位工业增加值二氧化碳排放指一定时期内（一般是1年），一个地区每生产万元工业增加值所产生的二氧化碳排放。单位为：吨/万元。计算公式为：单位工业增加值二氧化碳排放量=工业增排（量吨）6.2.2开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占比指开展产品碳足迹核算重点工业企业数量占重点工业企业总数量的比例，每个企业至少核算4个主要产品，并协助做好排放因子报送。重点工业企业指生产“两高”行业重点产品以及涉及出口行业产品的企业，“两高”行业范围根据工作实际适时调整。碳足迹核算中使用的原料生产、运输、加工等过程排放系数优先采用本省调查核算的排放因子，直接引用非本省排放因子的须增加相似性说明。单位为：%。6.2.3“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例“两高”行业能效指根据本省（市）确定的标杆水平的产能占“两高”行业产能的比例，标杆水平与“两高”项目管理目录根据政策适时调整。单位为：%。计算公式为：“两高”行业能效达到标杆水平的产能比例=能效达到标“”“”行业产能×100%6.2.4工业固废综合利用率指区域内一般工业固体废物综合利用量占一般工业固体废物产生量（包括综合利用往年贮存量）的百分比。固体废物综合利用量指企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从固体废物中提取或将其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量（包括综合利用往年贮存量）。指标计算优先使用环境统计数据。单位为：%。计算公式为：一般工业固体废物综合利用量（吨）一般工业固体废物综合利用率=×100%一般工业固体废物生产量（吨）+综合利用往年贮存量（吨）一般工业固体废物综合利用量（吨）6.2.5规模以上工业企业可再生能源利用比例规模以上工业企业能源消耗中可再生能源所占比例。可从规模以上工业企业能源统计数据中获取。单位为：%。计算公式为：6T/CI276—20246.2.6碳捕集、利用与封存（CCUS）项目碳捕集、利用与封存（CCUS）来源于二氧化碳捕集与封存，在二氧化碳捕集与封存基础上增加了二氧化碳利用。二氧化碳利用包括化工利用、生物利用和地质利用三大类。碳捕集与封存（CCS）是指将二氧化碳从工业或相关能源产业的排放源中分离出来，输送并封存在地质构造中，长期与大气隔绝的过程。空气捕捉及封存项目（DACS）是指直接空气碳捕获和储存(DIRECTAIRCAPTUREANDSTORAGE),简称DACS,是少数可以从大气中直接清除二氧化碳的技术。6.2.7畜禽粪污综合利用率指用于生产沼气、堆（沤）肥、沼肥、肥水、商品有机肥、垫料、基质等并符合有关标准或要求的畜禽粪污量，占畜禽粪污产生总量的比例。单位为：%。计算公式为：6.2.8秸秆综合利用率指区域内综合利用的秸秆量占秸秆可收集量的比例。秸秆综合利用包括秸秆还田和离田利用等。单位为：%。计算公式为：6.2.9化肥、农药使用量指区域内一定时期化肥、农药的使用量。单位：吨。6.2.10人均二氧化碳排放指一个地区二氧化碳排放总量与区域常住人口数之比。单位为：吨/人。计算公式为：6.2.11绿色建筑占城镇新建建筑面积比例指城镇建成区内新竣工的民用建筑（住宅建筑和公共建筑）中，按国家、省绿色建筑相关标准设计、建设的建筑面积比例。单位为：%。计算公式为：绿色建筑占城镇新建建筑面积比例=()×100%6.2.12星级绿色建筑占城镇新建建筑比例指城镇建成区新竣工的建筑（民用建筑和工业建筑）中，依据国家、省《绿色建筑评价标准》获得星级标识的建筑面积比例。星级绿色建筑占城镇新建建筑比例=×100%6.2.13生活垃圾分类创建城市积极开展或试点开展生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的活动，且满足当地政府相关法律法规要求。6.2.14人均绿地面积7T/CI276—2024指报告期末城区内平均每人拥有的城市绿地面积。城市绿地面积指报告期末用作园林和绿化的各种绿地面积，包括公园绿地、生产绿地、防护绿地、附属绿地和其他绿地的面积。单位：平方米/人。计算公式为：人均绿地面积=城市绿地面积（万平方米）城区人口（万人）+城区暂住人口（万人）6.2.15新能源公交车及私家车占比指开展新能源公交车及私家车应用项目，新能源公交车及私家车的数量需较2020年上升。6.2.16森林覆盖率指森林面积以及四旁树木的覆盖面积与土地总面积之比。森林覆盖率，是反映一个国家或地区森林资源和绿化水平的重要指标。单位为：%。计算公式：森林覆盖率（%）＝森林面积/土地总面积×100%6.2.17空气质量优良天数按照国家统一规定，空气质量达到优良天数的标准是空气污染指数小于等于100。空气污染指数小于等于50，说明空气质量为优。空气污染指数大于50且小于等于100时，说明空气质量为良好。6.2.18城市水环境功能区水质达标率城市水环境功能区水质达标率，指城市辖区地表水环境质量达到相应功能水体要求，市域跨界(市界、省界)断面出境水质达到国家或省考核目标，且市辖区范围内无黑臭水体。6.2.19新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率指新建公共机构建筑、新建厂房屋顶安装光伏面积与屋顶总面积之比。涉及安全问题的不纳入统计范围。单位为：%。计算公式为：新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率新建公共机构建筑屋顶安装光伏面积（万平方米）+新建厂房屋顶安装光伏面积（万平方米）新建公共机构建筑屋顶面积（万平方米）+新建厂房屋顶面积（万平方米）6.2.20温室气体排放清单指本区域参照《省级温室气体清单编制指南》《2006年IPCC国家温室气体清单指南》（2019修改版）编制的温室气体排放清单。6.2.21公共交通占机动化出行分担率公共交通机动化出行分担率定义：统计期内，中心城区居民选择公共交通的出行量占机动化出行总量的比例。（单位：%）其中：公共交通出行量包括采用公共汽电车、轨道交通、城市轮渡等（不含公共自行车、出租汽车）交通方式的出行量；机动化出行总量是指使用公共汽电车、轨道交通、城市轮渡、小汽车、出租汽车、摩托车、通勤班车、公务车、校车等各种以动力装置驱动或者牵引的交通工具的出行量。6.2.22绿色金融与专项资金指积极使用碳减排支持工具、气候投融资贷款等应对气候变化领域专项资金支持低碳项目建设。6.2.23开展碳普惠相关应用场景指按照《XX省碳普惠体系建设工作方案》工作要求，积极参与搭建碳普惠体系，开发具有区域特色的碳普惠应用场景。6.2.24区域碳排放总量碳排排放量的单位：吨，计算公式可以简单表示为:碳排放量=二氧化碳排放因子*产能或面积*时间8T/CI276—2024其中，二氧化碳排放因子是指特定活动或过程单位产生的二氧化碳排放量;产能或面积是指特定区域或设备的产能或面积，时间是指单位时间内的碳排放量。6.2.25化石能源消费总量指区域内国民经济各行业和居民家庭在一定时期内消费的化石能源的总和。不含国家重大生产力布局的引擎性项目。单位为：万吨标准煤。6.2.26可再生能源电力消纳比重可再生能源电力消纳责任比重，是指按省级行政区域对电力消费规定应达到的可再生能源电量比重，包括可再生能源电力总量消纳责任权重和非水电可再生能源电力消纳责任权重。单位为：%。6.2.27单位GDP二氧化碳排放量碳排放强度是指单位国民生产总值(GDP)的增长所产生的二氧化碳排放量。该指标主要用来衡量一国经济同碳排放量之间的关系，如果在经济增长的同时，每单位国民生产总值所带来的二氧化碳排放量在下降，那么说明该国就实现了低碳的发展模式。计算方法：碳排放强度=碳排放量/GDP6.2.28零碳创建路线图及实施方案评价申报主体应根据本指标体系，科学推进近零碳示范创建工作。在示范创建方案和研究报告编制阶段，围绕指标体系涉及领域，明确示范创建重点任务；在建设实施阶段，把近零碳指标要求落实到具体项目中；在运营管理阶段，按照近零碳指标建立并完善相关管理制度和管理体系，持续推动示范创建工作。6.2.29开发国家核证自愿减排量（CCER）项目情况指本区域完成温室气体减排效果量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记温室气体减排量的可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目开发情况。6.2.30重点排放单位碳排放报告与核查制度指依据《全国碳排放权交易管理办法（试行）》，重点排放单位应当按照生态环境部公布的相关技术规范要求编制温室气体排放监测计划；每年编制其上一年度的温室气体排放报告，并报送主管部门；以“双随机、一公开”方式开展重点排放单位温室气体排放报告的核查工作。6.2.31碳排放管理体系碳管理体系是借鉴能源管理体系（ISO50001）的模式，结合碳管理领域的特点和特殊要求，遵循系统管理原则，在组织内部建立起一个完整、有效的、形成文件的管理体系。碳排放管理体系是引导排放单位在能源管理体系的基础上建立碳排放管理体系和必要的管理过程，提高其碳排放绩效，包括降低碳排放总量和碳排放强度，促进碳排放权交易工作的开展。通过进行碳管理体系评价，将推动重点用能单位建立健全能源/碳管理体系，提高企业持续改进能源/碳管理能力，不断提高能源利用效率，确保实现国家和地方节能减碳目标,为推动实现经济效益与社会效益共赢做出应有的贡献。6.2.32创建零碳示范样板创建零碳示范样板指政府职能部门积极鼓励零碳技术突破，鼓励社区、学校、医院、企业、园区等积极推进零碳建设，形成可落地、可复制的零碳创建示范样板。6.2.33培育低碳创新技术低碳技术指在生产生活、废气废物处理、能源利用、碳汇等各方面有利于降低园区内二氧化碳等温室气体排放的技术方法、生产工艺、处理措施、产品、设施或典型经验做法等。研发指技术被国家、省级低碳技术目录收入或被主流媒体宣传推广；应用指应用国家、省级低碳技术目录相关技9T/CI