化工园区综合评价导则导读

写在前面的话写在前面的话化工园区内危化企业众多，生产、储存的危险化学品种类多、数量大、密集度高，能量高度积聚，加之区域经济发展的不协调，重招商轻安全的现象仍时有存在，安全容量难以得到有效控制，一旦发生安全生产事故，如未能得到及时、有效应急处置，极易引发多米诺骨牌效应，造成极大的人员财产损失和不良的经济社会效益，后果不堪设想。我国化工园区的形成始于上世纪90年代，以上海、南京、宁波为代表的首批化工园区在东部沿海经济发达地区首先出现，他们主要效仿欧美化工园区的发展模式依托大型炼化企业为中心，充分发挥石化工业产业链条长，上下游产品关联度紧密的特点，吸引关联企业入驻。同时，国内园区的建立与发展也与经济全球化，跨国化工公司加紧在国内市场建立生产基地这一发展趋势相吻合，从而有力的促进了我国大型化工园区的建设与管理水平。园区的快速发展自然带来后续配套工程的之后，特别是相关政策、技术规范明显滞后，所以亟待规范。一切都是为了化工园区的安全和发展！12345123451化工园区现状.2020化工园区评比情况2化工园区发展面临的挑战企业高度集聚固有危险程度加大园区安全容量难以有效计算安全环保压力依然存在公用工程及保障设施不够健全区域发展不平衡02规划和布局不尽合理，缺乏准入机制3化工园区发展趋势园区建设一体化发展特色化工园区发展能源化工产业建设临港型大型石化园区4《化工园区综合评价导则》导读化工园区安全管理法规介绍《化工园区综合评价导则》导读5化工园区建设发展组织保障化工园区风险评估严格园区安全生产监督管理建立化工园区安全管理原则和工作机制建立园区安全生产一体化管理体系02科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平1化工园区现状.2020化工园区评比情况01化工园区类型02全国化工园区30强02全国10强潜力化工园区相对于“30强”榜单发展比较成熟的园区，“潜力10强园区”起步相对较晚，但可用工业用地较多，位置优越，后发优势明显。“潜力10强园区”也有些已经初具规模，在未来有希望跻身“30强”。“潜力10强”既是我国化工园区中极具投资潜力的园区，也是“30强”的后备力量。02经济总量（产值）前5名化工园区02利润总额前5名化工园区02累计固定资产投资前5名化工园区02单位面积产值前5名02投资强度前5名化工园区投资强度(亿元/平方公里)=额02石化利润前5名化工园区我国化工园区的管理方式与国外化工园区不尽相同，管理水平也有较大差距。在我国园区管委会通常是一级政府的派出机构，政府管理色彩较浓。在一些发达地区的化工园区由于建设、发展比较早，园区的设立和规划建设在一个相对集中区域,，区域内规划较完善，企业建设相对规范，布局相对合理，跨国企业入驻时间较长，吸收了国外许多先进的管理理念，管理水平较高。一般是由园焚烧、公共管廊等基础设施建设，管理比较规范，人员专业化素质较好，此外，园区管委会机构较为健全，多为独立机构对园区的安全、环保等实施专业化管理，园区整体安全生产和环境管理水平较高。一些起步较晚的园区，园区设立是依托原有某类大型企业，将某一行政区域建立为园区，园区规划建设相对不够完善，企业布局分散，由于是刚刚起步，或者是政府财力紧张等多方面原因，仍然是由管委会代表一级政府，行使园区内的管理、导的管理模式，人员专业化素质不高，安全和环境管理不尽完善，水平有待进一步提高。2化工园区发展面临的挑战企业高度集聚固有危险程度加大园区安全容量难以有效计算安全环保压力依然存在公用工程及保障设施不够健全区域发展不平衡02规划和布局不尽合理，缺乏准入机制化工园区和化工集聚区装置高度集中，大型油库布局紧密，部分现代煤化工示范项目尚未稳定、开停车频繁，生产规模的大型化导致了对原材料、燃料的需求量逐渐增加，中间产品和成品的生产量增加，贮存量、物流量也大幅增加，使生产、储存装置的固有风险加大。化工园区作为特殊的化工企业积聚区域，企业间相互影响，安全风险叠加效应显著。为保障化工园区可持续发展，更好的控制化工园区危险物质总量，近年来，安全容量逐步进入政府、科研院所监管及研究视野，核定园区安全容量便于园区管理人员精准把握园区产业类型、规模和整体布局规划。目前国内外学者针对安全容量的研究主要是基于风险评估，安监部门也在参照企业安全评价逐步推动园区整体安全风险评价，全面掌握园区整体风险水平，提高安全风险预判和防范能力。但目前都尚处于探索阶段，园区安全容量的计算方法和范围未形成统一意见，不能简单照搬化工企业安全风险核定，加之安全风险评估本身存在的动态性、即时性，园区安全容量尚未形成指导性技术指标，难以给园区管理者提供实际的决策帮助。02规划和布局不尽合理，缺乏准入机制•02规划和布局不尽合理，缺乏准入机制有的园区，投资强度（每平方公里项目投资）可达13.8亿美元，低的不足1亿美元。园区的发展思路、规划管理水平、管委会人员的业务素质等等也都表现一定的差距。因为我国幅员辽阔，地方经济发展不平衡，化工园区数量众多，区域差别很大，既有上海化学工业区等类似的起点高、安全程度较高的化工园区，也有一些低水平的化工园区，特别是一些边远、落后、内陆地区的园区与沿海先进园区的差距更大。04公用工程及保障设施不够健全化工园区公用工程和应急处理系统建设大都停留在工业发展初期的“三通一平”的水平上，公用配套服务系统的建设不够完善，在很大程度上影响了工业园区的可持续发展和安全监管。有的工业园区不具备统一的污水处理、蒸汽供应系统，有的不能保障双回路供电，有的没有建立集中统一的应急救援队伍（包括消防和气防），事故应急处置能力不强等。05安全环保压力依然存在（1）部分园区因布局规划不尽合理，造成园区与周边相互影响，周边环境复杂、影响面大，安全防护距离不足。部分化工园区周边的居民较多，搬迁计划迟迟不能实施，造成了化工企业与居民区安全距离不足的现实问题。此外，部分化工园区分布在沿江沿海水资源丰富及有深水码头一带，一旦发生危险化学品事故，造成严重的环境污染。（2）企业与企业的间安全距离不符合国家要求，企业间不安全因素相互影响。（3）消防安全设施与生产设施不配套，规划建设不同步，部分消防、医疗等救援资源不足。（4）存在安全环保管理制度不健全，对项目的准入条件把关不严，缺乏必要的监测设备和管理手段。部分园区安全监管体制不顺，力量薄弱，主体责任难以落实。（5）有的园区对战略性新兴产业的培育力度不够，前瞻性技术资金投入不足，产品的附加值和技术含量不高，在推进“两化融合”中存在一定障碍，生产体系的智能化程度比较低。仍有相当多的化工企业目前没有进入园区，推进化工企业进区入园以及对于中小规模化工园区的升级改造的任务仍然任重而道远。3化工园区发展趋势园区建设一体化发展特色化工园区发展能源化工产业建设临港型大型石化园区（1）按照主体功能区定位及城市发展规划，结合危险化学品分布及产业特点，统筹区域危险化学品发展规划及化工园区或化工集聚区布局，与城市发展01园区建设一体化（2）坚持高标准、有特色的原则，规范和完善现代01园区建设一体化临港地区依托国内外资源与市场，建设以大型炼化、物流运输安全消物流运输安全消地区依托本地资源能源优势，建设以大型煤化工、盐化工、磷化工等为代表的资源优势型化工园区。02建设临港型大型石化园区石油和化学工业的一个突出特点是产业链长，上下游产品关联紧密，原料与产品的物流量大，对能源消耗与环境容量要求较高，因此纵观国外大型石化园区基本均布局于具有良好港口条件的沿海地区。南沿海地区，以上游大型炼化装置为核心，以园区为平台建立起高度关联的石化产业集群。【惠州大亚湾、宁波】03发展能源化工产业我国的化工园区的发展中还有一个特点就是中西部资源大省依托当地煤炭、盐矿、磷矿等资源优势，相继建立起一批不同于东部沿海地区的大型煤化工园区、盐化工园区等能源型化工园区。对于中西部园区，虽然不具备沿海港口优势无法实现原料的大规模海运进口，但他们充分发挥了当地煤炭、盐矿等资源特点，以及土地开发、劳动力成本和国家产业政策上的倾斜优势，相继建立起了一批煤化工园区、盐化工园区、磷化工园区，不仅减少了原料外运所带来的能源消耗与物流成本增加，而且对于促进中西部地区经济发展与劳动力就业起到了积极的促进作用。【宁夏宁东能源化工基地】04发展特色化工园区4《化工园区综合评价导则》导读化工园区安全管理法规介绍《化工园区综合评价导则》导读01化工园区安全管理法规介绍行拉网式调查，以进一步加强对化工园区的安全生产管理。要求化工园区提供“十二五”01化工园区安全管理法规介绍2012年8月7日，国务院按委办正式出台并首次发布《国务院安委会办公室关于进一步加强化工园区安全管理的指导意见》（2012第37号），要求各地按照“统一规划、合理布局、严格准入、一体化管理”的原则，做好园区的规划选址和企业布局，严格园区内化工企业安全准入，加强园区一体化监管，采取各种措施降低园区安全风险。2013年，国家安全监管总局办公厅关于印发化工行业安全发展规划编制导则的通知（安监总厅管三〔2013〕96号）2015年，工业和信息化部关于促进化工园区规范发展的指导意见（工信部〔2015〕433号）2020年10月《化工园区综合评价导则》（GB/T39217-2020）2020年10月《智慧化工园区建设指南》（GB/T39218-2020）目前，各省市陆续出台了《化工区整体风险评价导则》、《化工集中区区域安全风险评估报告编制要求》。1122《化工园区综合评价导则》《化工园区综合评价导则》33标准框架标准框架44标准主要内容概述标准主要内容概述5501任务来源和编制过程●《化工园区综合评价导则》（项目编号为20184448-T-469），由国家标准化管理委员会2018年下达，全国危险化学品管理标准化技术委员会提出并归口。01任务来源和编制过程（1）2018年12月成立了标准起草工作组，工作组讨论本次起草工作的原则和任务，确定了起草小组成员、任务分工和进度安排。（2）起草工作组收集相关资料。收集了相关部委，以及山东、江苏等地方政府开展化工园区绿色发展评价实践时所选取的指标，所采用的评价方法，并收集相关评价案例。（3）2019年4月初，起草工作组在中国化工大厦召开工作会议，确定了标准编制框架、指标体系框架及重点关注领域、评价方法设计等关键问题，并对编制任务进行了细化分工。（4）2019年4月-5月，起草工作组召开了多次内部工作会议，就编制过程中遇到的问题和难点进行专题讨论，并于2019年5月中形成化工园区综合评价导则讨论稿。01任务来源和编制过程（5）2019年5月底，化工园区综合评价专家参加。与会专家针对讨论稿内容进行了详细讨论与论证，并提释、指标体系设计、指标取舍与命名、指标（6）根据第一次专家研讨会反馈意见，起草•（7）2019年8月初，起草工作组形成了工园区综合评价导则初稿，并以邮件形式，向行业专家及01任务来源和编制过程（8）2019年9月初，根据各位专家反馈意见，起草工作组对初稿进行修改完善，并再次向行业专家定向征求意见。（9）2019年9月底，结合第二次征求意见反馈结果，起草工作组进一步完善了初稿，并在北京化工大厦召开第三次专家研讨会，相关部委负责领导、多名行业专家参加会议，与会领导和专家对标准初稿提出了详细的修改意见。（10）2019年10月中，形成了化工园区综合评价导则征求意见稿。（1）科学性：在充分综合国内外在园区和产业发展综合评价理论、方法的基础上，结合我国生态工业园区、园区循环化改造、绿色化工园区等工作的实践经验，制定本标准，确保标准的科学性与合理性。（2）适用性：根据我国化工园区发展现状，在总结相关部委、地方在化工园区评价工作成果及经验的基础上制定本标准，确保标准的实用性。（3）先进性：本标准以我国近年来开展的化工园区综合评价、绿色化评价、循环经济发展水平评价等实践经验为基础，进行综合提炼，填补了国内关于化工园区综合评价方面的标准空白。04标准主要内容概述该标准主要内容包括基本原则、综合评价指标体系和综合评价流程等。基本原则：明确标准制定过程中指标取舍与评价方法选取的基本原则，包括高质量发展引领原则，分类评价原则，系统评价原则和可统计，可监测、可考核原则。综合评价指标体系：规定了化工园区综合评价三级指标体系及具体指标，包括指标体系和指标解释。其中指标体系中一级指标包括8项：规划布局、产业经济、基础设施、管理体系、安全应急、环境保护、资源利用、两化融合。综合评价流程：规定了化工园区综合评价的规范性流程，包括选取并建立评价指标、指标基准值确定、数据采集和评价方法。05标准重点内容导读----基本原则05标准重点内容导读----评价指标项。规划布局、产业经济、基础设施、管理05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价指标体系05标准重点内容导读----评价流程05标准重点内容导读----评价指标体系5化工园区建设发展组织保障化工园区风险评估严格园区安全生产监督管理建立化工园区安全管理原则和工作机制建立园区安全生产一体化管理体系02科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平01建立化工园区安全管理原则和工作机制02科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平（1）统筹规划。结合本地区经济社会发展规划、产业结构特点、化工产业资源、自然环境条件、安全生产状况及安全生产规划，制定化工行业发展规划，确定专门区域发展化工产业，并将园区规划纳入当地城乡发展规划。（2）合理布局。严禁在生态红线区域、自然保护区、饮用水水源保护区、基本农田保护区以及其他环境敏感区域内建设园区。按照国家有关规定设立隔离带，原则上远离人口密集区，与周边居民区保持足够的安全、卫生防护距离。科学评估园区安全风险，确定安全容量，实施总量控制，降低区域风险，预防连锁事故发生。（3）严格准入。建立园区内的企业准入和退出机制。要充分考虑园区产业链的安全性和科学性，有选择地接纳危险化学品企业入园。把符合安全生产标准、园区产业链安全和安全风险容量要求，作为危险化学品企业准入的前置条件，大力支持产业匹配、工艺先进的企业入园建设，严格禁止工艺设备设施落后的项目入园，严格限制本质安全水平低的项目建设。02科学规划与建设，从源头上提升园区本质安全水平03建立园区安全生产一体化管理体系项目设计（1）建立健全园区安全生产管理机构。设置专门的安全生产管理机构，配备满足园区安全管理需要的人员，包括具有化工安全生产实践经验的项目设计公用工程管理安全环保物流运输（2）推进园区建设五个“一体化”工程。项目设计一体化：利用化工产品上下游关联的特点，形成化工项目链。公用工程一体化：对园区能源供应进行统一规划、集中建设，形成一体化的“公用工程岛”。物流传输一体化：通过输送管网、仓库、码头、铁路和道路等，形成园区内一体化的物流运输系统。环境保护一体化：园区内设立环保中心，统公用工程管理安全环保物流运输（3）鼓励建设智慧园区。鼓励有条件的园区全面整合园区信息化资源，以提升园区本质安全和环境保护水平为目的建设智慧园区，建立安全、环保、应急救援和公共服务一体