DB32T-大水面生态渔业资源监测与资源量评估技术规范 湖泊与水库编制说明

江苏省地方标准《大水面生态渔业资源监测与评估技术规程》编制说明一、目的意义（一）大水面生态渔业发展现状大水面渔业是我国淡水渔业的重要组成部分，在建设水域生态文明，保障水产品优质供给，推动产业融合、促进渔民增收等方面发挥作用。2019年农业农村部、生态环境部、林草局发布《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》，指出根据大水面生态健康和渔业发展需要，亟需大力发展大水面生态渔业。2022年3月6日，习总书记发表了关于树立大食物观的重要讲话，再次强调了新形势下粮食安全的极端重要性，对开发各类食物资源、保障食物有效供给提出了要求。总的来看，在坚持长江十年禁渔和保护好生态环境的前提下，科学发展大水面生态渔业，是完善长江十年禁渔政策制度体系和践行大食物观、宜渔则渔、向江河湖海要食物的重要实践。江苏省高度重视大水面生态渔业的发展。2020年江苏省政府印发《关于全面推进我省长江流域禁捕退捕工作实施方案的通知》（苏政发〔2020〕58号），明确“水生生物保护区所涉湖泊其他水域全面退捕，在此基础上，研究制定科学利用水面规划，发展增殖渔业，有组织进行捕捞”。2022年1月省政府工作报告提出“探索开展严格禁捕、增殖渔业、科学回捕试点”。大水面生态渔业已成为全省渔业发展的重要战略。太湖、滆湖、洪泽湖、高宝邵伯湖、骆马湖等省管五大湖已于2020年10月全面完成禁捕退捕，初步具备发展大水面生态渔业的基础。而加强水生生物资源本底监测、摸清资源状况，科学评估湖泊生态容量、资源现存量、回捕量等则是开展湖泊大水面生态渔业的重要性基础工作。长期以来对于大水面生态渔业的资源监测与评估主要是基于渔业资源中渔产潜力的相关认识，理论基础较为成熟。但近年来，水声学评估以及Ecopath、体长\体重生态学模型等新型技术方法逐渐在渔业资源评估中得到应用，推动了渔业资源评估更加准确和科学。因此大水面生态渔业资源监测与评估技术将为大水面生态渔业的可持续发展提供技术和数据支撑，提高渔业资源利用和保护的科学水平。（二）制定标准的必要性当前开展大水面生态渔业资源监测与评估的方法较多且分散，执行的标准与规范不够完善，评估结果的可比性较差。大水面生态渔业资源监测与评估传统方法还是基于渔产潜力的估算，但渔产潜力与实际渔获物产量往往误差较大，并且没有综合考虑多个因子相互影响下渔业资源的发展趋势。本标准的制定，重点针对水环境和水生生物资源等进行跟踪调查，掌握相关水域的生态环境和渔业资源现状，结合鱼类群落结构、分布特点、生长特征及饵料生物资源情况，科学评估增殖容量、重要经济物种现存量及可捕捞量，并以此科学、准确评估大水面生态渔业的生态、经济和社会效益。同时，根据监测结果，分析湖泊水域生态环境和鱼类资源变化趋势，及时提出优化调整建议，推动渔政管理更加到位、增殖放流更加科学、回捕对象更加精准、渔业生产更加可控、生态功能更加凸显，助力实现渔业资源保护、利用与水环境协调发展的目标。（三）制定标准的可行性当前江苏省内的五大淡水湖已经连续多年开展了湖泊渔业资源的监测，积累了丰富的技术经验，本标准也正是在长期湖泊渔业资源监测的工作基础上总结制定的。适用范围广，难度小，可操作性强。标准起草单位江苏省淡水水产研究所是全省综合性的渔业研究中心，长期从事大水面渔业资源增殖、保护等方面的研究，自2012年起长期承担江苏省内陆水域的渔业资源与生态监测项目，在长江江苏段、太湖、滆湖、高宝邵伯湖、洪泽湖、骆马湖等水域常年连续开展渔业资源监测，在国内形成了学科优势，曾先后承担多项国家科技攻关专题和省部级重点科研项目，先后制定了几十项农业部行业标准和江苏省地方标准。全所在职职工107人，其中高级职称34人，中级23人，初级21人；博士研究生7人，硕士研究生31人，本科38人。近三年全所共有省级有突出贡献的中青年专家1名，省“333工程”科技领军人才（第三层次）6名，省“六大人才高峰”人才3名。本标准的起草团队，均系本所“资源与环境研究室”及“江苏省内陆水域渔业资源重点实验室”的成员，其中正高职称2人，副高职称5人，中级职称1人；博士3人，硕士3人。2008年至今，该团队连续多年承担《江苏省水生生物资源重大专项》、《江苏省内陆省管渔业水域渔业资源监测》等项目，对长江江苏段和江苏省重要湖泊的渔业资源时空分布规律及增殖放流效果进行了系统研究。近三年，本团队的科研经费共计达到约1500万元，“江苏省内陆重点水域渔业资源调查研究与应用”、“江苏省内陆重点水域渔业资源调查关键技术研究与应用”、“内陆水域渔业资源监测与保护技术研究与应用”、“内陆水域渔业资源增殖与保护关键技术研究与应用”等成果获得市厅级以上科研奖励4项。2010年以来，本团队共制定省级以上标准8项，其中内陆水域增殖放流相关标准4项（鲢增殖放流技术规范DB32/T1729-2011、河蚬增殖放流技术规范DB32/T2460-2013、内陆水域银鱼增殖放流技术规范DB32/T2781-2015以及农业部物种资源保护（渔业）项目“细鳞斜颌鲴增殖放流技术规范”），具备了制定本标准所需的科研基础与人才保障。（四）预期经济社会生态效益分析预期经济效益分析：本标准的实施将为湖泊、水库等大水面生态渔业提供技术和数据支撑，提供科学准确的渔业资源可捕量评估，促进大水面生态渔业经济效益的提升。预期生态效益分析：本标准是根据水环境和水生生物资源的调查结果，结合鱼类群落结构、分布特点、生长特征及饵料生物资源情况，科学评估增殖容量、重要经济物种现存量及可捕捞量，本标准充分考虑水环境的现状及其环境承载力，标准的实施显著提高大水面生态渔业的生态效益。预期社会效益分析：本标准的实施将显著提升湖泊环境，带动渔民就业，扩大大水面生态渔业的公众影响力，产生明显的社会效益。二、任务来源2023年8月，江苏省市场监督管理局发布《关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》，批准了江苏省地方标准《大水面生态渔业资源监测与评估技术规程》的立项。本文件由江苏省淡水水产研究所为主要起草单位，邀请来自省内各级渔业主管部门、从事渔业生产的企业等单位专家进行研讨与评审，确保标准的科学性和规范性，最终完成本标准的编制工作。三、主要工作过程（一）项目启动阶段2023年8月，成立江苏省大水面生态渔业资源监测与评估技术规程标准编制小组，由江苏省淡水水产研究所作为起草单位起草。（二）起草编制阶段2023年9月，工作小组按照任务分工（见表1）在拟订标准编制工作计划后，工作小组通过梳理相关工作流程、查阅相关资料，以大水面渔业资源监测、生态承载力、资源量及可捕量评估的适用条件和计算方法为核心，按照标准编写的要求，以点带面，确定了标准的基本框架，设计了调研问卷。2023年10月~11月，工作小组通过文献收集、书面调研现场考察等形式对我省从事大水面生态渔业监测评估的技术单位及渔业行政部门进行调研，收集有关我省大水面生态渔业资源监测与评估的情况。工作小组成员对调研内容进行总结、分析，结合我省实际情况，细化了每个章节的具体要求，在初稿的基础上对标准框架及内容作进一步修改完善。并组织内部标准讨论会，讨论标准草案框架和内容的合理性和使用性，完成标准的工作组讨论稿。表1起草人员信息及任务分工序号姓名单位名称职务/职称项目分工1谷先坤江苏省淡水水产研究所副研究员全面负责项目实施，标准起草主笔人2刘燕山江苏省淡水水产研究所助理研究员文本起草与修改3殷稼雯江苏省淡水水产研究所副研究员文本起草与修改4唐晟凯江苏省淡水水产研究所正高级工程师数据与资料整理5李大命江苏省淡水水产研究所研究员数据与资料整理6刘小维江苏省淡水水产研究所高级农艺师资料收集与调研7朱凛江苏省淡水水产研究所高级工程师资料收集与调研8蒋琦辰江苏省淡水水产研究所副研究员资料收集与调研工作小组通过微信、电话等方式与省内各级渔业主管部门、各技术单位等交流讨论稿事宜。结合专家意见对标准文本再次通稿讨论，形成了以下修改意见。一是进一步聚焦本标准的适用范围。渔业资源监测的方法和技术多种多样，各行业、各部门对渔业资源监测的要求也有所不同。为了提升标准的针对性，决定本标准主要针对的是大水面生态渔业资源的监测与评估。二是进一步明确渔业资源监测的内容，提升标准的可参考性。标准主要内容围绕大水面生态渔业资源监测展开，更加细化技术要求。如在监测指标中增加了着生藻类、水环境因子等指标；监测频次根据不同生物类群进行了区分，饵料生物等生物类群为一年4次，鱼类等为一年2次以上。标准正式实施后，从业者可以更加容易遵循。三是进一步丰富大水面生态渔业资源评估的技术方法。考虑到标准的可操作性与大水面的实际环境，大水面生态渔业资源评估的方法应该充分考虑各种可能出现的情况，因此补充了多种大水面生态渔业资源评估的技术方法。在网围评估方法的基础上增加了拖网、水声学评估以及渔业资源评估模型等方法。标准对这些方法的适用性、操作方法等进行了详细说明。通过本次讨论修改，使本标准进一步完善，更加科学、规范，提高了可操作性，完成了本标准的征求意见稿。2023年12月，工作小组根据标准具体内容及应用，确定了拟征求意见的单位清单，主要包括来自水产技术推广站、科研院所、高等院校等9名专家，具体清单见表2。表2拟征求意见专家清单列表序号姓名工作单位职称/职务联系方式1蔡德森浦口区畜牧水产站正高级工程师139510757002曾庆飞中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员138517677403刘其根上海海洋大学教授186017322004王庆南京市水产科学研究所研究员135125179245杨家新南京师范大学教授189138239866杨德国中国水产科学研究院长江水产研究所研究员139955860907谷孝鸿中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员136051753798刘家寿中国科学院水生生物研究所研究员159262081089郭传波中国科学院水生生物研究所研究员guocb@在确定了拟征求意见的专家后，于2023年12月10日，将包括标准文本、编制说明、征求意见表等材料通过邮件、微信等方式发送到各位专家，并与各位专家进行了沟通确认，征求意见截止2024年1月9日。截止2024年1月15日，共收到7名专家意见回复，经汇总整理，共计产生73条专家意见，工作小组逐条对专家意见进行分析，采纳或部分采纳了其中69条意见，对标准文本及编制说明进行了详细修改；对未采纳的4条意见充分说明理由，并予以反馈。具体意见处理情况详见征求意见汇总表。四、标准编制原则及主要内容技术指标确立（一）编制原则本标准的制定工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写》给出的规则编写，并结合《关于推进大水面生态渔业发展的指导意见》等文件的要求进行编制。（二）主要内容技术指标确立本标准侧重于大水面生态渔业资源监测的主要内容及指标；并对水域承载力、资源量及可捕量评估的适用条件和计算方法进行了明确的规定，同时提出了技术指导，是一个翔实的，兼具规范性与指导性的标准体系1、大水面生态渔业资源监测从监测内容、监测指标、不同生物类群的监测方法、监测点位布设、监测频次等方面进行了详细的描述和规定。2、水域承载力根据监测调查水域内有机碎屑、浮游植物、浮游动物、底栖动物、着生生物、水生维管束植物、鱼类、其他水生经济动物（虾、蟹、螺、贝等）以及水质状况的数据结果，依据生态能量学模型计算各营养生态类型的水域承载力，主要参照SC/T1149-2020执行。3、渔业资源现存量评估依据经典渔业资源评估方法，围网试捕估算为传统的渔业资源现存量评估方法，评估结果的准确性接受度较高。但根据现代渔业资源评估技术的发展，在此基础上增加了拖网、剩余产量模型及水声学评估的方法，并对每种技术方法的适用条件和操作流程进行了说明。有条件的地区可以同时用2-3种方法对评估结果进行验证。4、可捕量评估结合鱼类拐点年龄、全湖渔业资源现存量以及增殖容量确定可捕量，对大水面生态渔业具有指导意义和应用价值。五、与相关法律法规和国家标准的关系本标准与我国相关法律、法规、规章及相关标准协调一致，没有冲突。本标准在制定过程中未采用同类国际标准。六、重大分歧意见处理无重大分