某县社会稳定风险评估工作档案资料明细

某县社会稳定风险评估工作档案资料镇街(部门):某某医院2017年5月20日评估事项：某医院综合楼建设项目评估责任主体：某县卫生和计划生育局评估实施主体：某县卫生和计划生育局评估分类：重点评估评估方式：自评评估内容：1.组织机构2.评估方案3.评估报告5.公示公告6.民意测评7.走访记录8.座谈会9.群众听证会10.专家论证评估结论：低风险可实施评估责任人及结论：*****(党委书记、局长)评估信息员及结论：*******(项目办主任)联系电话： 41.1、项目名称及承办单位 4 4 41.4、项目建设的必要性 41.5、项目建设规模与内容 4 51.7、项目投资及资金筹措 5 5 51.10、建筑节能 71.11、搬迁安置和社会环境状况 81.12、社会环境状况 8第二章评估概述 92.1、相关法律、法规、规章、规范性文件以及其他政策性文件 92.2、管家及地方维护社会稳定的相关文件 92.3项目前置文件 112.4评估主体 2.5、评估内容和评估原则 2.6社会稳定风险评估方案 2.7评估过程和方法 第三章风险调查 213.1、调查的方式和方法 213.2调查的内容和范围 263.3风险调查结果 273.4、公众参与情况调查 303.5、基层组织态度调查 313.6、同类项目风险类比调查 313.7社会稳定风险评估报告 32第四章社会稳定风险识别 404.1社会稳定风险识别 404.2社会稳定风险度量 45第五章项目合法性评估 465.1法律风险分析 465.2、风险分析 465.3、风险评价 475.4、政策风险分析 47第六章项目合理性评估 486.1、噪声风险分析 486.2、风险评价 496.3、大气污染风险分析 506.4、风险分析 506.5文物保护风险分析 6.6、生态环境风险分析 7.1项目工程方案风险分析 7.2项目建设条件及时机风险分析 7.3项目用地的符合性分析 7.4、项目选址的合理性分析 55 8.1资金筹措风险分析 8.2、项目可能造成环境破坏的风险分析 568.3、群众对生活环境变化的不适风险分析 8.4社会治安风险分析 8.5、社会舆论风险分析 8.6发生群体性事件的可能性及可控性分析 第九章社会稳定风险防范与控制措施 9.1社会稳定风险应急预案 9.2矛盾化解工作及应急工作预案 10.1社会稳定风险分析评估方法 10.3社会稳定综合评价结论 2.项目建设批准文件3.风险评估座谈会会议记录7.群众听证会会议记录8.会审会议记录4第一章项目概况5平方米，机动车位，223个，非机动车位100个。容积率4.2,建筑密度为33.3%,绿地率35.3%。项目总投资1.3亿万元。动资金之和)的70%,满足国发(1996)35号文《关于固定资产投资项目6关注生活的需求和细节，从使用(功能配置)与空间(视觉感受和7序号能源品种单位正常年耗能量备注1电万Kwh2水万吨5892.1.1、《中华人民共和国建筑法》(2011年7月1日);2.1.2、《中华人民共和国环境保护法》(2015年1月1日);2.1.3、《中华人民共和国水污染防治法》(2008年6月1日);2.1.4、《中华人民共和国大气污染防治法》(2000年9月1日);2.1.5、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》(1997年3月1日);2.1.6、《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》(2013年6月29日);2.1.7、《中华人民共和国突发事件应对法》(2007年11月1日);2.1.8、《中华人民共和国城乡规划法》(2008年1月1日);2.1.9、《中华人民共和国安全生产法》(2014年8月31日);2.1.10、《中华人民共和国水土保护法》(2011年3月1日);2.1.11、《中华人民共和国土地管理法》(2004年8月28日)。2.2.1国家维护社会稳定的相关文件2.2.1.1、《国家特别重大、重大突发公共事件分级标准(试行)》(2008年1月18日);17号令；公正廉洁执法的意见>的通知》(中办发【2009】46号);号);稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》(发改办投资评估机制的指导意见(试行)的通知(中办发【2012】2号)。析评估指南(试行)》的通知(宝市发改投资法【2014】441号);9号);意见》的通知(宝市字【2009】5号);通知(宝市办法【2010】39号);通知(宝市发改项目发【2012】1194号);25号);54号)扶发改发〔2016〕131号宗合楼项目2.4评估主体某县卫生和计划生育局某县民政局某县发展和改革局某县环保局某医院西安利群工程设计有限公司张文革(某县卫计局局长)李隆(某县卫计局副局长)公司)王伟(某医院)王宗刚等。评估工作人员涵盖相关部门、社2.6社会稳定风险评估方案事项名称：某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目评估内容：该项目的建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间的矛盾冲突等事件的发生。涉及群众情况(人/户):无经济、社会效益预计：建成后可满足县城周边地区医疗服务需求，有效缓解群众看病难问题，社会效益非常大。生产总值及税收：满足群众不断增长的医疗服务标准 面影响等)参加评估的单位：扶风卫生计划生育局、某医院、县发改局、县环保局、西安利群工程设计有限公司评估工作人员名单：张文革(党委书记、局长)李隆(党委副书记、副局长)史义绪(项目办主任)王孝岐(医院院长)任兰英翟省利王宗刚王伟取、走访群众、部门会诊、问卷调查、公示公告等活动)项目通过开展专家论证、社会各界座谈、走访群众、民意测评、公评估责任单位(盖章):2017年5月5日证，特别是对风险因素、风险发生概率、可项目社会稳定风险的高、中、底等级。(项目社会稳定风险等级分为三级：高风险：反对意见超过33%或群众反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。中风险：反对意见占性质和发展趋势的分析方法，属于预测分析的一种基本方法。对项目中否有直接或间接影响的所有有关各方。利益相关者分析法首先需要识别在定量分析方面，选用专家打分法等方法，并会稳定风险评估暂行办法》的要求，对照本地目目标程序组织主体项目单位对该项目开展社会稳定风委托符合相应资质要求的工程咨询机构编制项目风险分项目单位或委托相应资质要求的咨询确定评制定评制定项目所在府或有关风查展核实分听取组织职能部门和专家确定风根据调查分析与专家评审意见编制评项目单位或委托相应资质要求的咨询第三章风险调查图3-1信息公示图3-2公众代表座谈会图3-2专家代表座谈会3.1.2.4、文献法项目社会稳定风险评估组搜集了和项目有关的大量文献资料，对文献收集的文献资料主要有：和项目建设有关的政策法规、规划，各种前置批文，项目单位提供的各种资料，地方统计年鉴，报纸、电视和互联网上的3.1.2.5、问卷法项目社会稳定风险评估组向项目所在地村组干部和项目周边居民发放了近百份问卷调查表，了解各界人士对项目建设的看法。问卷样本见附图3-3公众意见调查照片图3-4公众意见调查照片图3-4公众意见调查照片图3-5公众意见调查照片图3-6公众意见调查照片3.2调查的内容和范围项目的合法性包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业政策、标准规范的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，项3.2.1.2、项目所在地周边的自然环境现状和社会环此项内容包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括项目占用地方资源(土地、能源、水资源、岸线、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等)带来的影响，项目的建设和运行活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性利益相关者主要包括受项目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织，深入细致地向利益相关者了解情况，对受项目影响较大者、有特殊在规划选址、土地房屋征收补偿、移民安置、环境保护等方面，征求项目所在地政府、有关部门及基层组织、社会团体等对拟建项目的支持太调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意调查公开报道的同类项目曾经引发的社会稳定风险，同类项目的后评(1)医院周边单位(2)项目区周边居民体(1)某县卫生局(2)某县发改委(3)某县城乡建设局本项目总体方案已经规划部门正审批，综合楼方案已报批，符合《中益相关群体关注点、对拟建项目的影响力及受拟建项目的影响程度见表与项目的关系对项目的响力受项目直接受益者。项目与项目的关系对项目的目影响力受项目单位直接受益者。医疗服务质量有所提高。积极支持。希望项目尽快建设。要求加快项目推进，减少建设中的困难。大高周边企业直接受益者。职工就近得到医疗服务。积极支持。较大较高附近居民直接受影响者。居民就近得到医疗服务，项目建设的环境影响在一定程度上影响了居民生活。支持。采取有效措营期对居民正常生活的影响。不大一般间接利益群体公共服务部门间接受益者支持大一般3.4.2、经统计有73.7%的认为项目的建设能够有利于改善当地居民的3.4.3、经统计有68.4%的项目建设对环境影响不大，不会对自己的生活造成危害。有26.3%的被调查对象认为项目建设和自己关系不大，仅有5.3%的被调查对象认为项目建设对自身的生产和生活有一定的影响，建议公众调查结果统计表1、你是否了解项目概况非常清楚了解一些不了解没听说过%人数%%人数%81l002、你是否支持项目建设完全支持有条件支持无所谓反对%人数%数%人数%53、你认为项目建设是否对环境有重大影响有重大影响有点影响没有影响不知道%人数%%人数%154、你认为项目建设是否危害公众利益是否说不清%人数%%00l5、你认为项目建设是否存在社会稳定风险存在不存在说不清数%人数%数%023.5、基层组织态度调查通过调查，县、镇两级政府均全力支持项目建设，项目所在地条河居本项目为综合病房楼建设项目，查阅公开报道过的房地产建设项目社会稳定风险情况，此类项目极少引起社会稳定风险，极个别项目因拆迁补偿和移民安置会引起社会稳定风险。本项目土地为某医院院内现有土地，不存在拆迁补偿和移民安置问题，通过类比，出现与同类项目类似的社会3.7社会稳定风险评估报告(重点评估)评估事项：某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目项目(事项)内容：综合楼及周边环境事项类型：□重大决策□重大政策□重大工程涉及群众情况(人/户):无涉及资金情况：项目由某医院民医院出资、施工单位垫资、银行贷款，由项目资金筹措产生的社会稳定风险可能性很小，风险等级为低风险涉及环境保护情况：该项目所在区域比较完整，施工建设时有防护措施，不影响周边居民的生产、生活；根据规划，区域内有景观，风景秀丽。本项目建成后，不仅不会破坏当地环境，还能进一步提升周边区域的生态环或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。类似项目以前存在着一定的社会治安问题，但该项目建设通过前期选择合适的建筑公司、制定合理施工组织和 有效解决当地群众看病难问题，社会效益非常大。 满足群众日益增长的医疗服务标准 3.可行性：该项目建设前期科研性报告已做，可行。 社会稳定风险评估实施细则》(宝市办字【2011】103号)文件精神，就某医院王孝岐投资建设医疗养老综合楼项目事项(项目)实施社会稳定风险走访群众50人(次),发放问卷调查30份，先后召开群众听证会1次，召开社会各界座谈2次，先后召开专家论证会1次，召开部门会1次。评估中，共征求社会各界意见、建议3条，群众对该事项(项目)实施的同意率为100%。预估涉及不稳定隐患4个，采取措施提前化解不稳定隐患3个，需要在实施中防控不稳定隐患4个，制定针对性应对措施4个(条)。专家论证风险等级为：口高风险□中风险□低风险。无医院医疗养老综合楼事项(项目)社会稳定风险风险等级为：低风险；六、预防和应急处置工作具体措施(要求注明责任领导和责任人):一、能源发展规划的相关要求和功能定位。院长王孝岐负责要求医院树立合规合法性风险意识，加强合规合法性自查，规避法律法规风险。安全。 3.当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管 评估责任单位(盖章):2017年5月5日风险类别主要风险源合法性合理性可行性可控性项目合法性噪声、大气△文物保护△▲△生态环境△▲△工程方案△▲建设条件及时机▲资金筹措△△运营安全△△社会治安社会舆论▲其它社会稳定风险△△△△4.1.2.合理性风险：项目施工期间和运营期间的生态环境、噪声、大气、根据以上分析结果，该项目社会稳定风险识别表如表3-3所示。序号1法法律风险决策机关是否享有相应的决策权，并在权限范围内序是否符合有关法律法规以及党和国家的相关规相关决策部门项目参与各方1.越权决策2.决策程序不合法，决策不科学1.决策不合法2.项目程序违规政策风险是否符合区域国民经济和社会，发展规划、城市总体规划。相关决策部门项目参与各方1.不符合区域总体规划2.政绩工程3.项目方案贪大1.导致项目失败2.项目重新审查，影响项目进度3.造成国有资金浪费2噪声风险施工及运营期噪声是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众噪声防治措施不到位，噪声超标1.施工噪声扰民，群众阻碍施工2.运营期群众不满，上访事件大气污染风险施工及运营期大气污染是否符合国家标准，是否会产生扰民现象。项目单位、施工单位、周边群众大气防治措施不到位，噪声超标1.施工大气污染扰民，群众阻碍施工2.运营期群众不满，上访事件文物保护风险全体市民和文物部门1.工程穿越文物保护区范围2.施工对周边文物造成1.对重点文物产生破坏等影响2.群众认为历史文化受到序号影响影响，导致对项目建设的不满3.阻碍施工生态环境破坏风险项目是否造成生态环境破全体市民和单位1.施工、运营期对地表水、空气、环境卫生造成影响2.生态环境保护措施不到位1.群众认为生活品质受到影响，导致集体上访事件2.阻碍施工3性行工程方案风险技术标准和设计方案是否可行。决策部门项目参与各方1.技术标准偏高或偏低2.设计方案不合理1.项目重新审查，影响项目进度2.项目实施后引发社会负面舆论建设条件时机风险建设条件和建设时机是否成熟，是否得到大多数群众的支持。决策部门项目参与各方1.政绩工程，急于开工2.资金紧张，延后立项1.建设时间不成熟，造成资源浪费2.项目迟迟不开展，造成群众意见很大，引发社会负面舆论4资金筹措风险资金是否有保障。项目单位、相关银行与相关银行未达成贷款约定项目开展不顺利，造成群众意见很大，引发社会负面舆论运营安全风险项目使用者1.技术不稳定2.群众对中热电联产不1.运营故障，引发社会负面舆论序号了解2.群众安全得不到保障社会治安风险是否会存在社会治安隐是否会对当地居民的生产生活带来影响，是否引发施工人员的不满、上访事件。相关政府部门位、周边群众1.周边群众借机阻碍施工2.施工影响周边居民生活，发生人员冲突3.拖欠务工人员工资1.影响项目进展2.引发群众冲突事件3.施工人员上访、闹事等社会舆论风险是否会引发社会负面舆论、恶意炒作，宣传解释和舆论引导工作是否充相关政府部门项目单位周边群众、媒体1.政府部门宣传不到位2.缺乏有效的正面舆论引导工作作1.群众不了解热电联产技术，盲目反对目实施造成很大困扰3.宣传引导不到位，造成群众对政府对党工作的不信任4.2社会稳定风险度量根据国家对重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见，将社会稳定风险事件发生概率分为5个级别，即很小、较小、中等、较大、很大。综合分析社会稳定风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，一般把社会稳定风险等级分为3个等级：高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模低风险：多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作5.1法律风险分析该项目的决策机关是否享有相应的决策权并在权限范围内进行决策，决策内容和程序是否符合有关法律法规以及相关规定，是否有严格的审查整个项目符合国民经和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和但是上述依法进行的活动并不能彻底解决合法性的问题。首先社会各界对项目规划的合法性还持有怀疑的态度。初步估算上述问题应该受到重项目法律因素产生的社会稳定风险发生的可能性很小该项目是否符合国家发展政策，是否符合所在地国民经济和社会发展规划、城市总体规划。该项目是否坚持严格的审查审批和报批程序；是否经过严谨科学的可行性研究论证；建设方案是否具体，详实，配套根据《产业结构调整指标目录(2013年本)》,本项目是医疗卫生服务设施建设，属鼓励类项目。因此，本项目的建设符合国家相关产业政险(一般负面影响)。项目合理性风险主要包括：噪声风险、大气污染风险、文物保护风该项目施工及运营期噪声是否能达到国家的标准，是否会产生扰民该项目施工期间噪声源主要为动力式施工机械产生的噪声，施工场地挖掘、装载、运输等机械设备作业噪声。运营期间各种设备产生的噪6.1.3.参考环评报告，该项目施工期间产生的噪声，需要采取适当(1)在靠近已建成的居住小区一侧施工时，施工单位应妥善安排施工机械的操作时间，将噪声影响较大的机械和施工活动安排在对居民影响相对较小的时段，避免在中午(12:00～14:00)和夜间(22:00～7:00)(2)施工单位在工程开前15天内向有审批权的环境保护部门提出(3)禁止冲击打桩作业，用钻孔桩替代高噪声的冲击打桩；(4)对运输车辆作好妥善安排，尽量减少车辆在夜间行驶。各类运在正常工况下，采取相应的噪声控制措施，本项目对厂界的噪声贡献值为42.9～54.5dB(A),不同高度对敏感点的噪声贡献值为37.4～43.2dB(A),对厂界噪声的贡献和敏感点的噪声影响符合相关标准要求。参考环评报告，虽然该项目施工、运营期间产生的噪声，可以采取适当的措施满足国家标准，但由于群众的心理和直观感受不一致，仍存6.2.2.建设期和运营期采取的相关防噪措施是否能执行到位，是一综合分析风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，项目运营期噪声风险引发矛盾冲突的可能较小；施工期间噪声有引项目噪声产生的社会稳定风险发生的可能性较小，风险等级为低风风险(一般负面影响)。项目工程方案风险分析主要是论证项目工程技术标准是否符合相关规范标准，工程方案是否合理，是否经过充分的技术论证，是否为当地的社会环境所接纳，是否得到影响较大的单位、居民、其它社会组织的审查认为工程方案技术经济指标符合国家有关规定。在环评阶段，项目相关单位进行了项目公示、问卷调查，多途径进行广泛公众参与，广泛征询公众意见和建议，项目得到了当地政府有关部门、周边单位、居民项目工程方案产生的社会稳定风险很小，风险等级为低风险(一般负面影响)。7.2项目建设条件及时机风险分析项目场地内气候工程地质、水文地质等自然条件均能满足工程建设要求；同时项目范围内的供电、供水、燃气等接入条件良好具备建设要随着新型城镇化和城乡一体化发展，人口集规模规模扩大，对医疗等级为低风险(一般负面影响)。第八章项目安全性评估8.4社会治安风险分析该项目的建设是否会存在社会治安隐患，尤其是施工期间是否会对当地居民的生产生活带来影响，从而造成施工单位人员与当地居民之间项目建设过程中由于受各种因素的影响，会引发一些潜在的矛盾，尤其是施工期间的社会治安问题也会日益突出，治安形势也比较严峻，如果防范处理不当会引发社会不稳定事件的发生，影响到区域经济的发发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响但该项目建设通过前期选择合适的建筑公司、制定合理施工组织和监管措施等一系列社会治安问题的防范措施，可以起到一定的控制和预防作用。综合分析社会治安风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，社会治安问题引发社会不稳定因素的可能很小。建议项目该项目的建设过程中各方面的社会舆论是否会带来一定的负面影响，是否存在恶意炒作现象，项目的前期工作中的宣传解释工作是否到项目所在区域向周边居民进行了公告，多方征求了居民的意见和建虽然项目得到居民群众以及周边单位的大力支持，但项目建设和运营期间将多少会对周边环境产生一定的影响，因此，该项目的建设过程中舆论宣传和正面引导的作用显得尤为重要，舆论宣传将是该项目建设目前，社会传闻有些存在一定的不实现象，甚至有个别不良的炒作综合分析风险发生的概率、潜在的后果、对社会稳定造成的影响程度，社会舆论引发社会不稳定因素的可能中等。建议加强媒体的正面报项目社会舆论风险发生的可能性很小，风险等级为低风险(一般负第九章社会稳定风险防范与控制措施中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。为保护人民群众利益，规范项目建设、确保项目顺利实施及运营，需对可能出现的社会稳定风险源进行有效的防范化解，对可能存在的问题制定相关的措施，维护社会稳定。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是较大群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，需要制定相应的应急预案，并根据实际情况实施9.1社会稳定风险应急预案以党的十八届三中、四中全会为指导，以上级维护社会稳定文件为指南，强化领导，加强调研，落实措施，责任到人，及时发现和切实化解涉及项目建设的各种矛盾和纠纷，确保在项目实施过程中社会稳定和由卫生局牵头成立项目维稳工作领导小组，负责对项目维稳工作的组织领导。下设办公室负责处理日常社会稳定工作和应急预案的实施工9.1.4动态跟踪及时回馈的收集社会公众(利益相关群体)的反映，及时发现新的社会稳定风险措施和应急预案。防止因风险处理不当而引起的事件范围的扩大、影响程度的恶化、连带风险的发生等风险升级，将风险控制在苗头阶段，做续已按程序办理完毕，无风险。程是2017年重点建设项目，工程建设方案、资金无风险。标，不涉及群众利益。院子，对环境环境影响不大。6.项目施工期间流动人员可能引发的风险：项目施工人员加强管理，特别对外来人员。8.非直接利益相关者借题发挥干扰项目正常建设和运行，可能引发社会稳定风险：该项目是某医院医疗养老综合楼建设项目，项目三通一评已到位，项目建设无风险，可能产生的唯一纠纷是当地群众要求承揽工程、供应材料。对此我们与施工到位协商，在质量方面达到建设单位要求，价格不高于市场价格的情况下可以参与谈判和招标。这些因素都10.媒体舆论对本项目(决策)导向不准确可能引发社会稳定风险。该项目建设前期已做项目论证，可研性报告。 该项目是某医院综合楼建设项目，项目三通一评已到位，项目建设无风险，可能产生的唯一纠纷是当地群众要求承揽工程、供应材料。对此我们与施工到位协商，在质量方面达到建设单位要求，价格不高于市场价格的情况下可以参与谈判和招标。这些因素2017年5月10日很小不太可能或者基本不会出现较小在关注的期间偶尔出现中等在关注的期间几次出现较大在关注的期间多次出现很大在关注的期间频繁出现表10-2各风险因素发生概率等级指数很小较小1项目合法性引起的风险2噪声、大气等污染引起的风3文物保护引起的风险4生态环境破坏引起的风险5工程方案引起的风险