DB32T-工程建设项目“多测合一”测绘资质单位编制说明

江苏省《工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价规范》编制说明南京市测绘勘察研究院股份有限公司2024年5月目录176011目的意义及任务来源 目的意义及任务来源目的意义2019年3月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），工程建设项目审批制度改革工作在全国全面启动。2020年12月，江苏省自然资源厅印发《关于工程建设项目“多测合一”改革的指导意见》，提出在工程建设项目行政审批所需的测绘中介服务领域全面推行“多测合一”改革，以“一次委托、联合测绘、成果共享”为目标，实现减环节、减材料、减时限、减费用、提质量、提效率、提服务的改革成效。《指导意见》充分贯彻落实了国家和省有关“放管服”改革精神和优化营商环境要求，结合工程建设项目全流程审批环节，合理整合各项测绘业务，在统一标准、成果共享的基础上，给予行政相对人和测绘中介服务机构更加公平、有序、开放、自主的市场环境。承担江苏省工程建设项目的测绘服务机构数量众多，省内、省外的都有，各家测绘机构在资质等级、业务范围、专业人员、技术力量、装备设施、管理水平等方面参差不齐。为加强测绘地理信息行业监管，维护公平公开公正竞争的市场秩序，江苏省自然资源厅组织开展江苏省工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价规范的编制工作，规定测绘资质单位的评价原则、内容、方法、流程、结果及应用，形成一套评价从事工程建设项目“多测合一”业务单位的指标体系和管理标准，方便建设单位选择测绘机构开展测绘服务活动，为优化营商环境提供科学助力和有效支撑。任务来源2023年8月发布的《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），由泰州市自然资源和规划局牵头申请的《工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价规范》被列入2023年度江苏省地方标准项目计划。2024年1月，泰州市自然资源和规划局通过公开招标采购，南京市测绘勘察研究院股份有限公司中标承担江苏省工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价规范编制工作。该规范由江苏省自然资源厅提出并组织实施，由江苏省自然资源标准化技术委员会归口管理。主要工作过程成立起草小组2024年2月,为推进江苏省工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价规范制定，成立由南京市测绘勘察研究院股份有限公司为第一起草人单位，联合江苏省测绘产品质量监督检验站、无锡市自然资源和规划局等省内位多家单位参与联合起草小组，负责标准的调研、起草、讨论和意见征求。南京市测绘勘察研究院股份有限公司作为主要起草单位，选派具有丰富的国标、地标编制经验的高级职称以上资格的专业化标准编写人员，成立编制小组，承担规范起草工作。具体起草单位及参编人员分工情况见表1。表1起草单位及参编人员职责分工表起草单位参编人员职责分工江苏省自然资源厅张进民项目总协调、负责技术支持邵建汤滢华心然泰州市自然资源和规划局卢忠项目总牵头，负责项目策划协调张彭江苏省测绘地理信息行业协会参与起草、意见征求江苏省测绘产品质量监督检验站陆玉祥参与起草、意见征求南京市测绘勘察研究院股份有限公司陈年青主编起草、意见征求，修改完善魏勇浮寸萍叶菲无锡市自然资源和规划局王鹏参与起草、意见征求宿迁市自然资源和规划局王小莹参与起草、意见征求苏州工业园区测绘地理信息有限公司蔡东健参与起草、意见征求常州市新北自然资源和规划技术保障中心朱学明参与起草、意见征求江苏诚泰测绘科技有限公司王文娟参与起草、意见征求泰州市地理信息测绘院陈庆参与起草、意见征求南通大学张弛参与起草、意见征求资料收集和前期调研2024年3月，规范编制人员收集国家相关法律法规、测绘地理信息市场信用信息管理、江苏省内各地市工程建设“多测合一”管理办法等相关规范、文件和资料，作为本规范编制的参考资料。围绕全面提升江苏省测绘市场建设与管理标准的目标，通过对现有测绘市场情况的分析，组织起草小组相关人员到本省部分设区市进行相关调研，并引鉴相关的规范与做法。编制规范草案2024年4月-5月，依据相关法律、法规、政策，收集整理相关标准、文件和资料，依托江苏省自然资源厅、泰州市自然资源和规划局等单位的技术支撑，由专业标准化人员根据前期调研分析结果，进行标准初稿编制，编写出一部适合江苏省工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价管理的地方规范草案稿。规范草案讨论2024年5月，在规范草案编制完成后，泰州市资然资源和规划局组织南京市测绘勘察研究院股份有限公司、江苏省自然资源厅、江苏省基础地理信息中心等单位的专家召开内部讨论会，会议就标准编制背景及编制情况、编制内容进行汇报，与会专家对该规范初稿展开多轮讨论，逐条梳理初稿内容。起草小组根据专家所提意见对规范文本进行了修改，并于2024年5月下旬形成了规范征求意见稿。征求意见2024年5月22日至2024年8月5日，江苏省《工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价规范》编制小组在内部讨论会反馈意见修改基础上，将规范草案稿分别向江苏省自然资源厅、江苏省测绘地理信息行业协会、江苏省测绘产品质量监督检验站、无锡市自然资源和规划局、宿迁市自然资源和规划局、苏州工业园区测绘地理信息有限公司、常州市新北自然资源和规划技术保障中心、江苏诚泰测绘科技有限公司、泰州市地理信息测绘院、南通大学等10家单位专家征求意见，专家反馈意见44条，其中采纳35条，部分采纳1条，未采纳8条，修改后形成评审稿。规范验收待后期实施后再补充完善。规范主要内容及确定依据规范主要内容本规范按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》进行编写，结合测绘市场建设与管理的相关要求以及测绘市场实际运行中的具体情况，编制组将规范划分为如下8个部分和1个附录：范围、规范性引用文件、术语和定义、评价原则、评价内容、评价方法、评价结果和1个附录。下面就规范的主要内容进行说明：第1章“范围”：规定了本规范的文件内容和文件适用范围。第2章“规范性引用文件”：明确了本规范参考引用的文件。第3章“术语和定义”：针对本规范中使用的部分术语和名词进行解释。第4章“一般规定”：主要规定了评价主体、评价对象和评价周期三方面的内容。第5章“评价原则”：主要规定了本规范的四个评价原则。第6章“评价内容与指标”：主要规定了本规范的评价内容与指标。第7章“评价实施”：主要规定了本规范的评价流程、评价申请、评定、公示和异议处理等内容。第8章“评价结果”：主要规定了本规范对测绘资质单位的评价结果表达、结果发布和结果应用等内容。附录A“工程建设项目“多测合一”测绘资质单位评价指标项及说明”：主要规定了测绘资质单位评价指标项（一、二、三级）的名称、分数占比以及具体的指标项说明。附录B“评价申请表样式”：主要规定了工程建设项目“多测合一”参评测绘单位评价申请表的样式和填写内容。确定依据（1）测绘资质单位评价指标项中测绘单位履约能力内容与已发布的《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国测绘成果管理条例》、《测绘地理信息档案管理规定》、《测绘资质管理办法》、《测绘资质分类分级标准》等法律法规和规章条例相协调。（2）测绘资质单位评价指标项中测绘单位信用内容与已发布的《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》、《江苏省测绘地理信息市场信用管理办法》等国家标准、地方标准相协调。与相关法律法规和标准的关系本规范的测绘资质单位评价指标项中，企业的履约能力和企业信用两个指标的得分项、扣分项和否决项均继承和参照引用了《测绘资质管理办法》和《测绘资质分类分级标准》、《测绘地理信息市场信用信息管理暂行办法》和《江苏省测绘地理信息市场信用管理办法》等规范、标准和办法的相关规定。重大分歧意见的处理过程和依据暂无重大分岐意见。推广实施建议该规范通过验收后，建议江苏省