2023年长三角区域应对气候变化行动报告-上海市环境局

上海市生态环境局江苏省生态环境厅浙江省生态环境厅安徽省生态环境厅长三角区域应对气候变化行动报告上海市生态环境局前言01 04 2上海-九段沙湿地自然保护区前言实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。党的二十大报告对“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作出重要部署。随着《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》《2030年前碳达峰行动方案》以及能源、工业、交通运输、城乡建设等技支撑、财政金融、碳汇能力、统计核算和督查考核等保障方案陆续出台，中国的双碳战略正在从顶层设计阶段走向推进落实阶段。在此基础上，三省一市联合研究编制《长三角区域应对气候变化行动报告(2023版)》,系统梳理2022年，长三角三省一市常住人口达到2.37亿人，GDP合计29.03万亿元，约占全国GDP总量的四分之一。尽管受到疫情冲击，上海仍保持全国经济中心城市首位；江苏迈上12万亿的新台阶，全国排名第二，与广东差距进一步缩小；浙江保持全国第四位，且略高于全国平均增速；安徽GDP总量超过上海跻身前十强，以3.5%的增速居长三角之首。随着安徽黄山市GDP越过千亿“门槛”,长三角所有设区市的经济体量均达到了千亿以上。图1-1长三角区域三省一市2022年GDP总量(单位：亿元)-图1-2长三角区域2022年三产占比··能源消费及碳排放高密度聚居加之高强度经济活动导致长三角区域能源消费和碳排放处于较高水平。2021年1,长三角区域能源消费总量为8.8亿吨标准煤，约占全国能源消费总量的17%;单位GDP能耗强度为0.32吨标准煤/万元。碳排放总量约为18亿吨，单位GDP碳排放强度约为0.67吨/万元(按2021年现价计),人均碳排放约为8.3吨/人。单位GDP能耗强度和单位GDP碳排放强度均显著优于全国平均水平。-图1-3长三角区域三省一市2021年能源消费总量占比-■江苏■上海-图1-4长三角区域三省一市2021年碳排放总量占比-1由于2022年能源消费数据尚未正式公布，故采用2021年数据。浙江-杭州比2015年下降了18%;非化石能源占比2500002500002016201720182019GDP,亿元一单位GDP能耗，吨标准煤/万元一能源消费总量，万吨标准煤图2-1长三角区域“十三五”GDP、能源消费总量、单位GDP能耗变化趋势(2015年可比价)20000002000000江苏省长三角区域上海市上海市江苏省浙江省图2-3长三角区域“十三五”期间单位GDP碳排放强度变化趋势(2015年可比价)2022年，长三角区域环境质量持续改善，PM₂s浓度为31微克/立方米，较2018年下降26.2%,连续三年达到国家二级标准；594个地表水己江苏省浙江省■2018■2019■2020■2021安徽省 扩绿“十三五”期间，长三角区域城市绿地面积由2015年63公顷增长到2020年约77公顷，增长超五分之一；公园个数从2015年的2652个增长到2020年的3715个，增长约四成。上海人均公园绿地面积8.35平方米，累计完成造林28.56万亩，全市森林覆盖率达到17.56%。江苏新增造林面积246.9万亩，抚育森林544.4万亩，林木覆盖率由22.5%提高到24%,森林蓄积量超过0.96亿立方米。浙江省完成百万亩国土绿化面积61.9万亩，森林蓄积量达到3.78亿立方米，森林覆盖率为61.17%,并积极创新林业碳汇机制，深入开展“蓝碳”研究。安徽累计完成造林771.4万亩、退化林修复260.3万亩、森林抚育2217万亩，2020年全省森林覆盖率达到30.22%,森林蓄积量达到2.7亿立方米，并利用自愿减排市场积极推动林业碳汇开发。增长2015-2020年，长三角区域GDP总量增长38%,年均增速达到6.6%。区域产业结构持续优化，以新产业、新业态、新模式为主要特征的“三新”经济发展迅速，全国每3辆新能源汽车，就有1辆产自长三角地区，相比2015年，第一产业比重小幅下降，由5%下降到4.1%;第二产业比重下降将近5个点，由44.2%下降到39.5%;第三产业比重由50.8%上升到56.5%。200,000-长三角区域上海市江苏省浙江省安徽省■2015■2016■2017■2018■2019■2 2015201620172018 强韧三省一市共同开展区域气候变化风险评估，编制《长三角城市群气候变化风险评估报告》,并积极推进省级层面适应气候变化行动方案编制工作。“十三五”期间，上海成立中国气象局上海城市气候变化应对重点实验室，建设上海气象条件对城市能源消耗影响评价和评估平台。江苏建设地表水源地信息共享平台，开展空气污染(雾霾)对人群健康影响监测与防护项目，建立健全与气候变化相关的媒介传播疾病防控体系，智能化改造全省国家级地面气象观察站。浙江省首次发布《浙江省适应气候变化评估报告》,并创建全国综合减灾示范社区1021个、省级综合减灾示范社区1210个。安徽累计建成2078万亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田，基本建成较为完善的“点、线、面”相结合的水利基础设施网络。·长三角区域应对气候变化行动报告一2019年12月，中共中央、国务院印发《长江化发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),提出要把长三角打图3-1长三角区域一体化发展规划纲要图片来源：当当 全国2025:20%左右2030:25%左右2025:比2020年下降18%;2025:完成国家下达指标；2025:完成国家下达指标；2030:30%左右2025:完成国家下达指标；2030:22%以上2025:完成国家下达目标；3.3.2以水乡客厅近零碳率先探索双碳举措的实质性落地率达到60%左右；到2030年，碳减排率达到70%以上；到2035年，为助力实现长三角生态绿色和碳达峰碳中和目标，长三角积极发挥联盟的桥梁和平台作用，不断凝聚产学研用多方力量，聚为助力实现长三角生态绿色和碳达峰碳中和目标，长三角积极发挥联盟的桥梁和平台作用，不断凝聚产学研用多方力量，聚焦碳3.4.1长三角碳中和产业创新投资联盟3.4.2长三角碳中和产学研联盟生命周期角度出发，供减碳技术并落地实施，形成切实可行的长三凝聚长三角区域内大学、科研院所、产业集团及生命周期角度出发，供减碳技术并落地实施，形成切实可行的长三3.4.3长三角绿色认证联盟凝聚成员单位在绿色低碳领域的产学研优势资源，助力研制一批填补行业空白或优于同业水平的具有创新性、引领性的绿色认证标准，发挥国家质量基础设施(NQI)服务职能，统筹协调区域内绿色产品、绿色服务等认证评价工作，协同推进国家统一的绿色产品3.4.4长三角生态绿色一体化发展示范区开发者联盟规划范围：以长三角原点为中心，北至沪渝高速，南抵丁陶公路-纽扣路，西至汾湖大道，东达金商公路。总面积约35.86平方公里，包括减排率达到60%左右；到2030年，碳减排率达到70%以上；到2035年，碳减排率达到80%以上，基本建成碳中和导向下的世界级水乡客厅。 成立时间成员2022年4月南钢集团、南京大学、华能江苏、长三角国创中心、中平资本、建行南京分行、上海金仕达等组成。2022年8日2022年9月由沪苏浙皖一市三省市场监管部门共同发起并联2022年8月市场和社会专业机构为主体，本着平等、自愿、2022年6月一表1-3三省一市碳排放评价覆盖范围一求(试行)》《上海市产业园区告书的产业园区；自2022年10月1日起，各级生态环境部门受理的建设项目环境影响评价文件中应包含碳排放评价相关内容；自2022年12月1日起，各级生态环区规划环评文件中应编制碳排放评价章节。二氧化碳、甲烷、氧化亚氮、化硫和三氟化氮。点行业建设项目碳排放环境影响评价技术指南(试行)》电力、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、印染等重点行2021年7月印发《浙江省建设项目碳排放评价编制指南(试行)》自2021年8月8日起，在全省范围内的钢铁、火电、建材、化工、石化、有色、造纸、印染、化纤等九大重点价。2022年12月印发《安徽省重点价技术指南(试行)》2021年7月16日，全国碳市场正式上线运行，首个履约周期位(其中，上海23家、江苏209家、浙江144家和安徽69家)纳 3.5.3用好金融工具，激活生态环境治理社会资本三省一市积极发挥金融对绿色低碳高质量发展的积极作用，不断海加快打造国际绿色金融枢纽服务碳达峰碳中和目标的实施意见》;江苏公布了《关于大力发展绿色金融的指导意见》;浙江在全国率先印发了《关于金融支持碳达峰碳中和的指导意见》《关于金融支持减污降碳协同的指导意见》《浙江省促进应对气候等；安徽将绿色金融支持降碳行动列入“碳达峰二是加快推进技术支撑体系建设，上海明确了银行业保险业推动绿色金融服务双碳战略的具体行动方案；上海、江苏、浙江等出台了碳排放权或碳资产抵质押融资的操作指引；江苏在绿色债券贴息、绿色担保奖补等方面出台了具体的实施细则。三是积极开展气候投融资试点，上海市浦东新区，浙江省丽水市，安徽省滁州市列入国家第一批气候投融资试点(全国共计23个),创新气候投融资的发展模式、组织方式、政策协同和服务机制。四是打造政金合作平台，上海环交所与长三角城市群、金融机构助力企业发展和央企国企双碳合作。国家开发银行上海市分行为示范区内低碳相关项目给予重点支持。3.6.1推动多元碳普惠的机制建设和创新实践一是加快开展长三角区域碳普惠协作机制建设。2021年5月，一是加快开展长三角区域碳普惠协作机制建设。2021年5月，三省一市人民政府共同签署了《长三角区域碳普惠机制联动建设工作备忘录》,明确要逐步构建区域碳普惠体系建设的协作机制，推动形成区域互通的区域碳普惠机制。2022年7月，示范区执委会与上海环境能源交易所举行示范区碳普惠机制协同创新框架合作协议签约仪式，一是支持探索开展碳普惠机制协同创新研究，二是支持开展碳普惠机制相关试点，三是鼓励开展示范区碳普惠系统平台研究，四是积极推动长三角碳普惠机制联建工作在示范区先行先试。9月15日，沪苏浙两省一市联合印发《关于进一步支持长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展的若干政策措施》,明确开展“碳普惠联建试点”,推动长三角碳普惠机制联建工作在示范区先行先试。二是积极探索多元化碳普惠创新实践。上海印发《上海碳普惠体系建设工作方案》,开展项目及场景碳普惠试点基础上，强化上海碳市场对接碳普惠消纳机制设计。其中，上海市绿色出行碳普惠平台试行版于2022年底上线，“随申行”APP成为首个获取绿色出行碳减排量的官方渠道。浙江依托'减污降碳在线'应用场景，构建了全域、全链路的浙江省碳普惠减排量登记备案系统，并印发《浙江省用于大型活动(会议)碳中和的碳普惠减排量管理办法(试行)》,进一步明确规范省级碳普惠减排量审核、备案和注销流程。江苏南京推出“我的南京”APP,市民通过乘坐地铁、公交，骑共享单车等奖励市民低碳行为；苏州工业园区建立了自愿减排交易的市场化碳普惠体系。安徽于2022年12月启动碳普惠平台建设，打造个人“碳账本”。2023年3月，合肥市高新区发布《工业企业碳积分试点实施方案》,建设工业企业碳积分评价体系，将碳积分与政策兑现、贷款贴息等联动，创新碳金融产品服务。践行绿色出行打造零进博会“我的南京”—城市智能门户实名认证、私人定制3.6.2引导企业规范碳排放管理、盘活碳资产为进一步推动长三角区域碳管理体系建设，2022年7月，上海环境能源交易所与长三角城市群、示范区等代表签署合作协议，共同推进《碳管理体系要求及使用指南》(EATNS)的建设、推广和应用。EATNS旨在建立符合国际惯例的、与温室气体活动有关的管理体系标准，为第一方组织和/或第三方评定机构提供评价的依据，包括碳排放管理体系、碳资产管理体系、碳交易管理体系和碳中和管理体系四个子体系。在首届2022中国国际碳交易大会上，上海环交所牵头的全国首个碳资信标准《企业碳资信评价规范》发布，该标准可应用于绿色信贷、绿色债券、信托保险等绿色金融业务，提供绿色项目评价依据等。空、水运、建筑等多个行业300余家企业和暂行办法(修订版)》,出台《上海市碳排放核查第三方机构监管图图3-6企业碳信资评价规范图图3-6企业碳信资评价规范2013/11/262014/11/262015/11/262016/11/262017/11/262018/11/262019/11/262020/11/ 图3-7上海碳市场交易情况(PPP),推广应用生态环境导向的开发模式(EOD)。发展绿色保险。余额1.65万亿元，其中绿色信贷余额1.57万亿元。依托高新区、产等绿色金融创新试点。二是积极实施与减污降碳成效挂钩的财政政策。度与全省平均强度的比值作为基础统筹金额的调节系数。是在全国率先上线”减污降碳在线”应用场景，建设“一本账“—体考“一分资金，用于试点建设资金补助，补助分基础补助和赛马激励两部分。2022年12月15图3-9浙江省减污降碳协同创新区建设实施方案及型案例新间发布会2021年8月，安徽“碳指数”服务在全省统计部门企业联网直报平台上线，覆盖全省规上工业企业，以“碳指数环”显示企业各类能源消耗的碳排放水平，用柱状图显示企业每月能耗和碳指数趋势。红色柱状图表示能耗和碳指数同比增长，绿色则表示下降。通过一张碳指数“体检图”,企业可及时掌握自身能耗、碳排放现状和趋势，对存在的问题可以做到“早发集装置在安徽芜湖建成投运，世界首条玻璃企业碳捕集装置在安徽合肥建成投运，全球首家、全国首例大型煤电机组大比例掺氨(10-35%)清洁高效燃烧示范工程在安徽铜陵实验成功。2023年，省生态环境厅选择淮北、淮南、蚌埠三座典型城市，以涉气领域为重点开展减污降碳协同推进试点，在此基础上，还将进一步探索工业园区、产业集群减污降碳工作，进一步提升应对气候变化与生态环境保护融合度。城市案例汇编2022年7月，《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》正年度上海市法治建设十大优秀案例。2022年建设主要任务分解表”。2023年4月19日，浦东新区气候投融资促进中心正式揭牌，中证浦东新区绿色50ESG指数、中证浦东新近20万千瓦时。入驻黄浦虚拟电厂的商业建筑达到130幢，其中办公建筑68幢、宾馆酒店30幢、商场10幢、综合体22幢，覆盖注册了550个可调资源，315种组合策略，4种发电模式；总计实现约60兆瓦商业建筑需求响应资源开发，具备10%区域峰值柔性万元(187吨)核证林业碳汇。通过碳汇认购的方式，来避免生态 4.1.4金山区：推动大气污染物和温室气体清单融合金山区自2019年起已建立大气污染源排放清单，2021年起主动开展了区级温室气体清单编制试点工作，借助地理信息手段建立了200×200m的网格，对区域内温室气体排放进行空间分配，展示温室气体排放的热点和相对洼地，积极开展大气污染源排放清单与温室气体排放清单协同编制。一是多法并用，评估减排。结合2018-2021年大气污染源清单数据以及部分统计年鉴数据，通过开展碳污排放相关性、碳污协同减排弹性系数、碳污排放耦合协调度分析大气污染物与CO2排放相关性与协同减排策略。该案例入选生4.1.5崇明区：率先创建碳中和示范区2001年国务院批准《上海市城市总体规划(1999-2020年)》,明4.1.6闵行开发区：积极建设零碳示范园区上海闵行经济技术开发区是1986年经国务院批准设立的首批14个国家级经济技术开发区之一，近年来主要经济指标持续、稳定增长，同时实现能源消耗、碳排放稳步下降，2020年规模以上工业企业产值能耗相比2019年下降62.0%,仅为上海市平均水平的1/5。2022年6月，《闵行开发区零碳示范园区创建行动方案》正式发布，园区光伏发电项目总装机规模已达9.4MW的基础上，正在积极加码布局；能源审计、节能诊断、余热回收、中水回用、设施设备节能改造等一批节能降碳项目正有序推进中；园区集中供热项目于2022年10月全线贯通；开展了两轮VOCs治理，总计减排VOCs900多吨；企业不凡帝的中水回用项目2022年12月正式启用，年减少生产废水排放将达9万吨；生态公园水生园升级改造持续推4.1.7八区联动：启动碳监测评估综合试点工作作为生态环境部确定的全国首批8个碳监测评估综合试点城市之一，上海已编制完成《上海市碳监测评估试点工作方案》并组织实施，初步确定7个温室气体监测站和1个温室气体背景监测站，电力、垃圾处理等行业。同时，开展碳排放监测标准规范申报，国家计量规范《固定污染源CO₂连续监测系统现场校准规范》、长三均已获得立项。浙江省4.3.1杭州市：数字化支撑国家低碳试点城市建设杭州市余杭区依托数字化改革优势，率先建设并上线“余杭碳眼”减污降碳协同管理特色场景应用，集成电力消耗、水资源消耗、大气污染物排放、固体废弃物产生量等252项数据，建立36项评价指标，构建1个全景驾驶舱、企业端及政府端2个用户端、4个子场景的“1+2+4”架构，实现污染物及碳排放情况动态监测、碳分析子场景包括碳排放综合分析、减污降碳协同分析、碳达峰推演等功能模块。碳管理子场景包括碳排放目标责任分配、减污降碳协同增效指数、排放权有偿使用与转让等功能模块。碳服务子场景打造企业碳账户数字化管理，探索碳普惠减排交易机制及碳服务商城。4.3.2嘉兴市：聚焦先行先试，打造双碳试点举办，种植碳汇林309亩，抵消会议活动碳排放。此外，通过山海协作的方式，向丽水市购买碳汇，实现2021年中国农民丰收节嘉秦山、袁花等8个镇(街道)和嘉善县银水庙等59个村(社区)获评为浙江省低(零)碳试点镇(街道)、村(社区),桐乡市经济开发区等3个园区成功入选浙江省减污降碳协同试点创建名单，数量居全省第一。指导海盐县实施核能供暖项目，示范工程一期正式投运，供暖面积达46万平方米，惠及4000户居民。项目建成后，指导嘉兴港区依托工业副产品氢，与清华大学、中科院等高校院所合作，加快科技转化，成功签约浙江嘉化能源化工股份有限公司20万吨二氧化碳捕集与综合利用绿色减排项目，成为全省首个该类型4.3.3宁波市：开展“碳”金融产品和工具创新一是积极推动碳排放权质押融资。首笔碳排放权质押融资业务提供1000万元授信，发放200万元流动资金贷款。二是开展绿色金融支持绿色建筑协同发展试点，累计完成4个项目绿色信贷，银行授信59.03亿元；绿色建筑性能保险签约项目23个、承保面积272.6万m²、保障额度达6.82亿元。三是启动全国首个碳资信评价体系试点，获评企业最高可以获得额度的翻倍，利息最高下降20%。四是2022年“宁波城市绿色低碳发展项目”纳入亚洲开发银行贷款规划备选项目。五是前湾新区湿地保险探索碳汇价值转化，以湿地碳汇生态价值为依据，银行机构对湿地运营单位提供200万元授信额度，为杭州湾湿地生态价值的开发和提升注入金融活水。六是积极探索行业碳标签评价规范。宁波海天塑机以第一起草人身 气候适应型城市试点。作为全国28个气候适应型城市建设国家级试点城市之一，开展了一系列创新探索，包括：开展"丽水市地质灾害易发区适应气候变化规划研究"、“气候变化条件下生物多样性保护行动合作研究”、"丽水市保障大花园生态用水体系研究"等多项调查研究，针对气象灾害易发频发区域进行脆弱性评估；出台《浙江省大花园核心区(丽水市)于推进丽水市海绵城市建设的实施意见》等；实施“大搬快聚”工程，调整气候敏感区内人口、经济结构；打造全国生物多样性保护引领区，实施瓯江源“山水林田湖草”一体化保护修复重大工程，寻求基于自然(Nbs)的气候适应解决