高新技术企业培育服务规范-编制说明

一、项目来源根据广西标准化协会《关于下达2021年第四十批团体标准制修定项目计划的通知》（桂标协〔2021〕104号）文件精神，广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）提出，广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）、广西高新技术企业协会、南宁市科学技术情报研究所、柳州市科学技术情报研究所、桂林市科学技术情报研究所、北海市科技信息研究所（北海市生产力促进中心）、防城港市科学技术情报研究所、广西标准化协会共同起草的团体标准《高新技术企业培育服务规范》（项目编号：2021-4002）。二、项目背景及目的意义2014年，国务院印发《关于加快科技服务业发展的若干意见》，意见明确完善高新技术企业认定管理办法，对认定为高新技术企业的科技服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。科技部、财政部、国家税务总局2016年3月联合发布了修订《高新技术企业认定管理办法》，加大对科技型企业特别是中小企业的政策扶持，有力推动大众创业、万众创新，培育创造新技术、新业态和提供新供给的生力军，促进经济升级发展。《国家重点支持的高新技术领域》明确了国家重点支持的高新技术领域为：电子信息技术、生物与新医药技术、航空航天技术、新材料技术、高技术服务业、新能源及节能技术、资源与环境技术、高新技术改造传统产业。2020年6月，自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于进一步深化科技体制改革推动科技创新促进广西高质量发展的若干措施》，提出加大对独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业的培育力度，遴选扶持更多科技型企业入库培育。着力减轻科技型企业税费负担。2016年以来，广西自治区党委政府全面贯彻落实创新驱动发展战略，实施了“三百二千”科技创新工程。广西高新技术企业认定机构积极执行国家加快发展高新技术企业的方针政策，加强对高新技术企业的政策扶持，加大高新技术企业的培育力度，把培育高新技术企业作为发展高新技术产业、提升企业自主创新能力的重要抓手。高新技术企业是指通过科学技术或者科学发明在新领域中的发展，或者在原有领域中革新似的运作。在界定高新技术产业范围的基础上，对于高新技术企业的概念问题可以从2008年国家颁布的《高新技术企业认定管理办法》来加以界定。因此，在我国，高新技术企业一般是指在国家颁布的《国家重点支持的高新技术领域》范围内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动的居民企业，是知识密集、技术密集的经济实体。近年来，广西认真落实中央关于推动高质量发展的意见，坚持创新发展理念，大力实施科技创新驱动发展，科技创新工作围绕实现产业高质量发展，有力支撑了广西经济社会的发展。广西高新技术企业经过十余年的发展，已经成为广西科技与创新的引领及工业发展的重要引擎，对社会经济发展起到不容忽视的作用。2020年，我国高新技术企业数量同比增长24%，实现营业收入51.3万亿元，同比增长13.8%。工业总产值37.8万亿元，同比增长16.6%；利润总额3.8万亿元，同比增长20.1%。截止到2019年底，广西高新技术企业存量达2388家，规模以上高新技术企业1058家。科技部火炬统计数据显示，2019年广西的高新技术企业共实现营业总收入7037.82亿元，同比增长9.01%，占全区规模以上企业营业总收入的40.39%。实现工业总产值5175.99亿元，同比下降0.32%，占全区工业总产值的29.43%；主营业务收入6808.31亿元，同比增长9.55%，占全区主营业务收入的40.03%；利润总额261.84亿元，同比下降14.72%，占全区利润总额的28.34%。在自主创新方面，广西的高新技术企业共建有109家自治区级工程技术中心和2家国家级工程技术中心。2019年我区高新技术企业共申请专利7785件，其中申请发明专利数3239件；专利授权数5067件，其中授权发明专利1035件；获得软件著作权2941件，发表论文2865篇，形成国家或行业标准153件，认定登记的技术合同1169项。可以说，高新技术企业已经成为广西科技创新的中坚力量，为广西的创新驱动发展提供了有力支撑。高新技术企业是推动科技创新的重要力量，它的数量和质量在很大程度上是衡量一个地方经济发展和科技水平的重要指标。通过本标准的制定与实施，以标准为着力点，规范高新技术企业培育的基本要求，服务程序、服务内容、服务评价与改进的要求，以标准化与规范化更好地指导高新技术企业培育的服务工作，培育和发展一大批技术创新能力强、有市场竞争力的高新技术企业群体。本标准的制定，更好指导高新技术企业的培育工作，有助于加快培育我区高新技术企业，实现产业转型升级，助力广西高质量发展。三、标准编制过程（一）成立标准编制工作组团体标准《高新技术企业培育服务规范》项目任务下达后，由广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）组织成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作，具体标准编制工作由广西壮族自治区科学技术情报研究所（广西壮族自治区生产力促进中心）、广西高新技术企业协会、南宁市科学技术情报研究所、柳州市科学技术情报研究所、桂林市科学技术情报研究所、北海市科技信息研究所（北海市生产力促进中心）、防城港市科学技术情报研究所、广西标准化协会相关人员配合。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关高新技术企业培育服务的相关文献资料。主要有：《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号)《高新技术企业认定管理工作指引》(国科发火〔2016〕195号)《国家重点支持的高新技术领域》（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过讨论、研究，标准的主体内容确定为术语与定义、基本要求、服务流程、服务内容、服务评价和改进。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2021年10月，标准起草工作小组进行了广泛的调研工作，查阅了大量的国内外文献资料，对高新技术企业培育的相关资料进行系统总结。经编制组反复讨论，形成了标准的基本构架，对主要内容进行了讨论并对项目的工作进行了部署和安排。2021年11月～12月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关高新技术企业培育的资料，并结合区内高新技术企业培育实际要求的基础上，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《高新技术企业培育服务规范》（草案）。2022年1月～2月，深入高新技术企业培育机构，针对高新技术企业培育流程进行分组实地调研。标准编制工作组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了团体标准《高新技术企业培育服务规范》（征求意见稿）和《高新技术企业培育服务规范》（征求意见稿）编制说明。四、标准制定原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析区内高新技术企业培育服务现状，调研区内高新技术企业培育服务情况，在现有国家、行业标准相关高新技术企业培育的基础上，结合多年经验而总结起草的。符合当前高新技术企业培育服务的要求，有利于行业的长远发展，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了高新技术企业培育服务与相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件兼顾当前区内高新技术企业培育服务情况的同时，还考虑到了高新技术企业培育服务发展趋势和需要，提出高新技术企业培育服务基本要求、服务流程、服务内容、服务评价和改进的要求，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对高新技术企业培育服务的指导。五、标准主要章节内容及确定依据团体标准《高新技术企业培育服务规范》主要内容包括术语和定义、基本要求、服务流程、服务内容、服务评价和改进。术语和定义主要依据《高新技术企业认定管理办法》第二条确定高新技术企业的定义；依据《高新技术企业认定管理工作指引》确定知识产权、研究开发活动、科技成果转化、高新技术产品（服务）的定义。高新技术企业培育服务的定义主要依据高新技术企业培育服务实际过程确定。高新技术企业高新技术企业培育服务：根据企业的实际情况，对照国家《高新技术企业认定管理办法》及其《高新技术企业认定管理工作指引》的相关条件和评价标准，服务机构针对企业现有基本条件开展政策宣讲、分析诊断、辅导规范、整理申报等工作，使其成为高新技术企业的服务过程。基本要求包括对培育企业的要求和对服务机构的要求。对培育企业的要求主要依据《高新技术企业认定管理办法》的要求进行确定，对培育企业的基本要求是在广西壮族自治区区域内依法登记注册，具有独立法人资格，以生产、销售高新技术产品或提供高新技术服务为主，且尚未通过高新技术企业认定或需重新认定高新技术企业的企业。此外对规模和效益、创新能力等也进行了要求。对服务机构的要求参考河北省衡水市《关于申报高新技术企业后备培育重点服务机构的通知》、DB34/T3896—2021《高新技术企业培育服务规范》、DB3713/T239—2021《高新技术企业培育服务规范》结合广西区内实际需求得出，以满足高新技术企业培育服务需求为主，对服务机构的资质、服务人员、服务质量等进行要求。图1河北省衡水市《关于申报高新技术企业后备培育重点服务机构的通知》图2DB34/T3896—2021《高新技术企业培育服务规范》图3DB3713/T239—2021《高新技术企业培育服务规范》培育服务培育服务流程依次为宣传与洽谈、企业诊断分析、委托与签约、制定培育方案、组织实施、总结与跟踪、服务改进与跟踪。通过宣传与洽谈可以让委托方了解服务机构的服务方式、服务流程等，服务机构也可充分了解委托方的需求，有利于培育服务的顺利进行。企业诊断分析主要包括分析企业知识产权数量及核心知识产权布局；分析企业研发项目实施和研发管理制度建设情况；分析企业近3年财务情况及研发经费归集情况；分析并初步确定企业近1年高新技术产品（服务）销售情况；服务机构按照高新技术企业评分标准向委托方出具书面或口头的分析诊断意见，并给出诊断意见表模板。委托与签约可以明确服务协议条款，针对服务项目名称、服务内容、服务方式与期限、服务费用、支付方式与支付时间、双方权利义务、争议的解决方式等进行磋商；为后续培育服务的指导。制定培育方案时双方商定培育目标、培育内容、服务要求，制定并出具培育方案。组织实施时双方加强沟通，可以及时协调、解决问题。总结与跟踪、服务改进与沟通后续服务需及时对委托方进行回访，有利于服务机构进行服务改进。服务内容服务内容主要依据《高新技术企业认定管理办法》进行确定，根据高新技术企业认定条件进行准备，进行科技人员服务、知识产权服务、研发项目服务、科技成果转化服务、组织管理制度服务、研发费用归集服务、高新技术产品（服务）收入归集服务、其他服务。培育结束后，协助企业进行申报，主要包括：认定申报服务；按照广西高新技术企业认定办发布的格式要求撰写申报材料电子稿；完成国家高新技术企业认定系统的注册和申报材料的填报和附件上传；完成广西高新技术企业认定系统的注册和申报材料的填报和附件上传；分别下载打印国家和广西系统申报文件并按要求打印装订成册，完成申报材料的提交受理。近几年培育对象常见问题1.近几年成立企业特点：（1）近两年新成立但发展迅速的企业大多依托于互联网技术+新颖的营销模式。（2）由高端人才为核心，产品技术含量较高。（3）本科以上学历人员为主体。（4）劳动密集型企业占比少。（6）新企业创业人群相对年轻，知识产权意识较强。2.常见问题（1）社保：新成立的公司为了节省费用，往往核心创业人员甚至初创团队的员工都不交社保，将钱省下来用于产品研发、生产、销售。（2）财务：近两年新成立的企业多以技术人才创办为主，这类企业技术方面比较领先，但财务管理方面就相对比较松散。互联网支付技术的发展，导致现在很多企业线上收款，直接进入账户，即使进入公司账户也很少开票。财务账目混乱不但会影响高新技术企业申报认定，甚至会因此带来不必要的高额税收和税务风险。（3）成立年数不足三年，但随着国家支持企业发展的力度加强、互联网带来的产品的高传播度、人们对新产品接受度增加等多方面因素，现在不少企业成立一两年就已经形成较大规模。企业成立一两年的也是可以申请高新技术企业认定的，因为在《高新技术企业认定管理条例》中，并没有严格要求企业必须成立三年以上。其中对于企业成立年限的要求只有一个：企业注册成立满一年。服务评价和改进主要包括对服务投诉的处理、服务评价和服务改进，对客户的投诉应及时有效的予以处理。对有效的投诉进行记录，调查和分析原因，采取措