抚河流域生态河道建设规范-地方标准编制说明

目录 TOC\o"1-2"\h\z\u28133一、任务来源 《抚河流域生态河道建设规范》地方标准编制说明一、任务来源抚州市是国家生态产品价值实现机制试点市（全国第二个）、江西省生态文明建设先行示范市。抚河流域生态保护与综合治理工程是江西省国家生态文明试验区建设探索流域综合管理制度，创新流域综合管理模式的示范工程。而抚河流域生态河道建设管理是引领抚河流域综合治理示范区建设的重要内容。为了将抚河流域生态保护与综合治理打造成为江西省生态文明建设抚州样板的“抚河模式”。2015年10月，抚州市委、市政府与省水投集团签订战略合作协议，正式启动抚河流域生态保护与综合治理工程。2016年2月，抚州全局统筹，谋划了抚河流域生态保护与综合治理工程，按PPP项目管理模式，初步完成了《抚河流域生态保护和综合治理可行性研究》，提出了“以水定城、生态融城、产业兴城、文化铸城、科学立城”的抚河流域生态保护与综合治理定位。2016年10月，委托中国电建成都勘测设计研究院按照“五个城”“五条河”“八大工程体系”的布局编制了《抚河流域综合治理示范区建设规划（2016--2030）》，工程规划投资370亿元，积极开展先行先试。2017年5月，抚河流域生态保护与综合治理工程PPP项目一期工程合同签约，主要建设内容包括水资源保护、堤防和河道整治、水文化建设、水陆交通及智慧流域等五大工程的33个子项目，核定总投资48.14亿元。2017年11月，经国家发改委批准，抚河流域（抚州段）被纳入国家第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点。为科学有序地推进抚河流域生态河道整治，恢复河道生态功能，发挥河道综合效益。2017年，抚州市市场监督管理局和抚州市发展和改革委员会联合印发了《抚州市生态文明先行示范区标准化建设方案》（抚市管标字〔2017〕9号）和《抚州市生态文明先行示范区标准化建设2017—2018年推进计划》（抚市管标字〔2017〕10号），明确将《抚河流域生态河道建设规范》标准编制纳入抚州市生态文明先行示范区标准化体系建设的内容。本标准由抚州市市场监督管理局提出并归口管理。本标准起草单位：东华理工大学江西生态文明制度研究院。参加起草单位：江西省标准化研究院、江西省抚州市水利局。二、标准编制的目的和意义抚河是江西省第二大河流，是鄱阳湖水系主要河流之一，在全省五大流域中，唯有抚河流域只基本涉及抚州一个地市，93.4%的流域面积在抚州境内。抚河流域生态保护及综合治理是抚州市生态文明建设先行先试的重大举措，也是江西省生态文明先行示范区建设的示范工程，对保障江西省生态环境质量、保护鄱阳湖“一湖清水”和维护长江中下游水生态稳定具有重要意义。开展抚河流域生态河道建设规范标准编制，是抚河流域生态环境保护和综合治理的一项重要内容，通过规范抚河流域河道生态建设相关内容的制定，有利于恢复和强化抚河流域河道行洪、排涝、输水、航运、灌溉和生态景观等综合功能，稳定河势，改善水生态环境，保障水生态安全，适应河道的自然性、安全性、生态性、观赏性、亲水性的要求，实现抚河流域河道“水清、河畅、岸绿、景美”的生态要求。是探索中部地区水质良好型流域保护、治理与发展模式，形成节约资源与保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，显著改善流域水环境质量，明显增强发展协调性，努力探索可复制、可推广的一种发展模式。对促进抚州建设生态文明先行示范市、助力打造“美丽中国”江西样板，实现抚州市绿色崛起、高质量跨越发展具有重要的现实意义。三、标准编制的原则与依据（一）编制原则1.统筹规划，满足功能。河道生态建设应满足流域生态系统的完整性，生物群落的链条性，在遵循流域规划前提下，保证河道天然使用功能，满足河道承载的生态、水质净化、生态景观等多种功能的要求。2.保护为本，和谐安全。河道生态建设应满足生态系统动态平衡的要求，优先保护河道资源，实现人水和谐，并留有必要的安全空间。3.因地制宜，顺应自然。充分结合地域特色、注重与沿线整体风貌相协调，河道生态景观与周边景观相统一，顺应自然规律，保护自然资源，维护自然过程。4.科学合理、操作可行。充分调研，参考国际和国内相关标准、技术法规，确定标准内容科学合理。编制标准对抚河流域生态保护与综合治理具有积极的推动作用，技术易于选择，工作便于开展。（二）编制依据1．法律法规《中华人民共和国航道法》（2015年颁布，2016年修订）《中华人民共和国防洪法》（1997年颁布，2017年修订）《中华人民共和国水法》（1988年颁布，2002年修订）《中华人民共和国水污染防治法》（1984年颁布，2008年修订）《中华人民共和国水土保持法》（1991年颁布，2010年修订）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（1995年颁布，2019年修订）2．相关文件《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》（水河湖〔2019〕58号）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发〔2015〕12号）《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）3．技术规范与标准GB3838《地表水环境质量标准》GB5749《生活饮用水卫生标准》GB/T14848《地下水质量标准》GB16453《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》GB/T25173《水域纳污能力计算规程》GB/T34173《城镇排水与污水处理服务》GB50201《防洪标准》GB50286《堤防工程设计规范》GB50420《城市绿地设计规范》GB50513《城市水系规划规范》GB50707《河道整治设计规范》GB/T50805《城市防洪工程设计规范》GB/T51051《水资源规划规范》GB/T51347《农村生活污水处理工程技术标准》JGJT163《城市夜景照明设计规范》SL17《疏浚与吹填工程技术规范》SL219水环境监测规范SL252《水利水电工程等级划分及洪水标准》SL260《堤防工程施工规范》SL348《水域纳污能力计算规程（附条文说明）》SL431《城市水系规划导则》SL/Z479《河湖生态需水评估导则》SL/Z712《河湖生态环境需水计算规范》SLZ738《水生态文明城市建设评价导则》DB33/T614《河道建设规范》4．其它参考资料《取水许可管理办法》（水利部令34号）《入河排污口监督管理办法》（水利部令第22号）中华人民共和国河道管理条例（国务院687号令〔2017〕第三次修改）《江西省河道采砂管理办法》（江西省人民政府令第150号）四、主要工作过程该标准由抚州市水利局提出后，经抚州市市场监督管理局委托，由东华理工大学江西生态文明制度研究院联合相关单位起草，于2018年10月，经江西省质量技术监督局审批，列入地方标准项目。（一）搜集抚河流域生态河道建设内容标准由抚州市水利局提出后，起草单位根据项目需要成立了标准编制项目组，并结合抚州市市委、政府开展的抚河流域生态保护与综合治理示范工程建设，标准编制项目组多方联动，广泛搜集抚河流域生态河道建设及生态文明建设相关文件、研究材料等，以贯彻尊重自然、顺应自然、保护自然，人与自然和谐相处的生态治河理念，立足抚河流域河道建设管理现状，搜集本标准所述技术内容，其中，具有影响作用的文件或研究材料主要有：1.2016年3月，抚州市委、市政府通过《抚州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。明确了加大抚河流域内湿地和公益林保护力度；以抚河流域生态保护和环境综合治理为重点，划定抚河两岸岸线保护区、控制利用区、保留区和开发利用区，严格实施分类管理和环境准入，加强抚河流域水环境综合治理；强化抚河源头生态保护修复与水土保持，建设抚河绿色生态廊道，推进河流沿岸城镇“一河两岸”工程，对抚河干流及各大小支流堤岸进行除险加固，完善防洪体系，建设生态堤防，开展抚河流域河道治理；加强河道采砂管理，明确砂石禁采期和禁采区；实施抚河流域环保整治行动计划，研究制定抚河流域综合整治方案，组织开展抚河源头及其干流沿岸1公里范围内的污染企业及排污口全面排查，加强入河排污口的治理和监管，严格控制入河污染物总量，减少水体污染；设置“抚河流域生态保护及综合治理工程”生态环境治理和恢复重点工程专栏；创新抚河流域生态环境保护责任机制；成立抚河流域管理局，将水务、环保、国土、交通及农业等相关部门承担的相应职责划入流域管理局统一管理。编制抚河水域保护规划，以抚河流域河道自然岸线为基准，对河湖管理范围确权划界，在河道管理范围毗邻区域，进一步划定堤防安全保护区。2.2016年12月，抚州市委、市政府通过《江西省抚州市抚河流域生态保护及综合治理总体规划》。明确了抚河流域生态保护及综合治理的总体规划思路，并从以水定城、生态融城、产业兴城、科学立城四方面，围绕水资源综合利用、防洪救灾、供水安全、污染治理、水土保持综合治理、生态保护和修复、环境监测、智慧农业、工业布局、文旅发展、智慧抚河等，进行具体的规划布局。（二）研讨标准编制大纲标准编制组通过文献资料搜集整理，根据抚河流域生态保护与综合治理现状，选定保护水资源、改善水环境、修复水生态、营造水景观、彰显水文化、保障水安全等标准技术内容，参考浙江工程建设地方标准《河道生态建设技术规范》、《江西省河道采砂管理办法》等，结合抚河流域生态保护与综合治理总体规划要求，草拟了《抚河流域生态河道建设规范（大纲初稿）》，并经抚州市水利局、抚州市市场监督管理局、抚州市发展和改革委员会等单位讨论，形成了《抚河流域生态河道建设规范（大纲）》。（三）开展抚河流域河道建设调研2017年5月，抚河流域生态保护与综合治理工程PPP项目一期工程合同签约33个子项目。同年，经国家发改委批准，抚河流域（抚州段）被纳入国家第一批流域水环境综合治理与可持续发展试点。为了更好地规范抚河流域河道生态建设，标准编制项目组根据《抚河流域生态文明示范村建设指南（大纲）》，结合工程项目的水资源保护、堤防和河道整治、水文化建设、水陆交通及智慧流域等内容，开展了全面的调查与研究。具体内容包括：1.生态建设（河道断面确定、堤防与护岸、清淤工程、涉河构筑物）2.水环境（水量控制、水质改善、水土保持）3.水生态（水生态保护、水生态修复）4.水景观（河道绿化、亲水平台、水面控制工程、夜景灯光工程）5.水文化（水文化保护、水文化建设、水文化教育）（四）研究制定抚河流域生态河道建设技术标准标准编制项目组根据调研情况，在充分了解抚河流域河道生态建设的基础上，归纳分析涉及河道生态建设的水资源保护、堤防和河道整治、水文化建设、水陆交通及智慧流域等主要内容，研究确定了生态建设、水环境、水生态、水景观、水文化相关技术问题。为加快推进抚河流域生态河道建设规范的编制，标准编制项目组在资料文献搜集整理和调研基础上，按照标准编制大纲，针对归纳分析的具体技术指标，多方征求意见，最终形成《抚河流域生态河道建设规范（草案）》，并于2018年10月经江西省标准技术审评中心组织评审，顺利通过地方标准立项评估会。（五）征求意见及修改过程依据“地方标准立项评估会”专家意见，标准编制项目组成员分工协作，经多次专题讨论，不断修改完善形成初稿。历经9个多月的编制，在全体编制组成员的共同努力、各部门领导的关心和帮助下，最终形成标准征求意见稿，并于2019年7月24日，经抚州市市场监督管理局牵头组织，通过会议、咨询、专家研讨等方式，征求了抚州市水利局、发展和改革委员会、自然资源局、生态环保局、交通运输局、农业局、林业局等单位意见，共收集到12条修改意见与建议。根据各单位提出的宝贵意见，项目组成员收集大量相关文件，紧紧围绕问题，对提出的意见与建议进行仔细斟酌，认真修改。2019年10月29日，经省标准化研究院组织，召开了由南昌大学、江西财经大学、南昌航空大学、南昌工程学院、省水土保持研究院等科研院所组成的专家组进行了咨询会，项目组根据专家组的咨询意见，进行了逐条的仔细修改和完善。2019年11月21—25日，项目组又经过专家的个别征求意见，切实提高编制标准的合理性、科学性和可操作性。主要条款说明（一）适用范围本规范规定了抚河流域生态河道建设规划要素、生态建设要求、水环境保护与治理、水生态保护与修复、水景观设计与控制、水文化保护与建设技术要求。适用于江西省抚州市抚河流域生态河道的建设与管理，为设计者、建设者和管理者提供技术指导。（二）关键技术选择分析1.生态建设关键点：河道设计与建设的生态保护理念抚河流域生态河道建设是抚河流域生态保护与综合治理的重要工程。随着国家\o""\t"/huanjingbaohu/201708/_blank"经济的快速\o""\t"/huanjingbaohu/201708/_blank"发展，河道治理工程的建设也对自然环境造成了一系列的影响。河道整治工程普遍忽视河道生态环境系统的保护，造成河道生物群落与河流生境的退化。在以往的河道治理中，常常以牺牲环境来保证经济发展，片面地强调防洪、排水等功能，忽略了河道的其他功能，致使河道在治理的过程中越建越窄、越挖越深、越修越直，河流的自然形态和生态体系发生了很大变化。不适当的河道治理模式给河流新功能的发挥带来了负面影响。目前，应该在满足防洪排水安全的目标下，充分保护河流的自然景观和生态系统，创造人与自然相和谐、河流功能丰富的河流空间。在生态河道治理规划设计中，防洪安全应放在首位，但还须兼顾河道的其他功能。传统的护岸工程多采用砌石、混凝土等硬质材料施工，这样的河岸，生物无法生长栖息。生态型河道建设，应尽量选用天然材料构造多孔质河岸，或对现有硬质护岸工程进行改造，如在砌石、混凝土护岸的上面覆土，使之变成隐性护岸，再在其上面种草实现绿色河岸。生态河流应有舒适、安全的水边环境和具有美感的河流景观，适宜人们亲水、休闲和旅游。在生态型河流建设中，对于河流生物的栖息地，要尽可能地加以保护，或只能最小限度的改变。如若河流形态过于规则单一，则可能造成生物种类减少。确保生物多样性，需要构造多样性的河道形态。河道工程建设可参考GB50707《河道整治设计规范》、DB33/T614《河道建设规范》等法规政策与标准指南。2.水环境关键点：生态基流量管控生态基流就是维持河流生态系统运转的基本流量。人们只注重生产和生活用水，忽视生态环境需水，水资源开发利用率过高，导致许多河流出现缺水断流、水质污染、河道萎缩、生物多样性被破坏等不健康状况，严重影响河流正常功能的发挥，河道基本没有生态基流，径流被高度人工控制，枯水季节，往往一潭死水；洪水季节，污水倾泻，易发污染事故。生态基流量管控可参考SL/Z712《河湖生态环境需水计算规范》、GB/T25173《水域纳污能力计算规程》、SL/Z479《河湖生态需水评估导则》、GB/T51051《水资源规划规范》、GB3838《地表水环境质量标准》、SL219《水环境监测规范》等标准指南。关键点：截污不彻底截污纳管工程受到市政设施和地理因素的制约，不能充分的发挥它应有的作用，造成城市生活污水、工业废水、农业污水、生活垃圾及初期雨水等各种点源、面源污染源侵入后，破坏了河道系统的平衡性，造成河水溶解氧过低，缺少水生动、植物生存的环境，使水体逐渐失去自净能力。外源污染是导致河道水质恶化的根本原因。污水处理控制参考《抚州市加快县（区）污水处理设施建设实施方案》、GB/T34173《城镇排水与污水处理服务》、GB50707《河道整治设计规范》、GB/T37071《农村生活污水处理导则》、GB/T51347《农村生活污水处理工程技术标准》等法规政策与标准指南。关键点：抚河流域水域纳污能力核算体系亟待建立水域不应成为人类生产，生活过程中产生的废弃物的主要容纳场所，它是人类必不可少的洁净资源，是休憩娱乐的良好场所，是构成环境良性循环的重要因素。随着社会经济和科学技术的发展，以及人类生活质量的不断提高，管理水域和治理污染的力度将逐渐加大。水域纳污能力是指水域持续发挥功能，可接纳的最大污染物负荷量。为了保证人类的足量用水和良好水质，根据用水功能的不同，不同水城容纳的污染物被限制在一定的数量范围内。目前抚河流域各级河道，尚未建立水域纳污能力核算体系，严重影响河道环境管理。抚河流域水域纳污能力核算体系，一般根据水功能区的类型和范围、水环境要素的特性、水体净化能力、污染物的理化性质等因素综合确定，具体参考GB/T25173《水域纳污能力计算规程》、SL348《水域纳污能力计算规程（附条文说明）》等标准指南。3.水生态关键点：加强河道治理，维护河道生态环境河道生态系统退化严重，自净能力差等。河道需要进行综合整治，如调整产业结构、提高污水处理率和废水回用率、控源截污、清淤、水系沟通、护岸整修、完善调水设施、沿河绿化、水质修复等等，以达到标本兼治的目的。保护和恢复河流系统达到一种更接近自然的状态，并利用可持续的特点以增加其生态系统的价值和生物多样性的活动。即修复受损河流物理、生物或生态状态的过程，使修复后的河流较修复前更加健康和稳定。可参考《抚河流域生态保护及综合治理》、GB50707《河道整治设计规范》、DB33/T614《河道建设规范》等法规政策与标准指南。关键点：水生物多样性有待进一步加强抚河干流已建大型水利工程，改变了鱼类产卵场的水文条件，对鱼类繁殖产生了较大的影响。另外，抚河两岸采砂作业扰动适宜鱼类产卵的河床基质、破坏沿岸带水生植被，使鱼类栖息产卵环境和底栖生物的生存环境受到较大影响。另外，抚河两岸采砂作业扰动适宜鱼类产卵的河床基质、破坏沿岸带水生植被，使鱼类栖息产卵环境和底栖生物的生存环境受到较大破坏。因此，加强抚河及其主要支流环境污染综合整治，建立水环境保护生态屏障，减少环境污染对生物多样性的影响。建立健全生物多样性监测、风险评估体系和信息共享平台，在生物多样性保护功能区定期开展生物多样性资源调查、监测，建立生物物种资源数据库，加强生物多样性保护基础能力建设，健全物种资源调查、监测、预警和评价体系。可参考《抚河流域生态保护及综合治理》、GB50707《河道整治设计规范》、DB33/T614《河道建设规范》、GB/T16453《水土保持综合治理技术规范小型蓄排引水工程》等法规政策与标准指南。4.水景观关键点：绿化河道环境，建设景观工程河流地貌的自然景观格局，与沿河历史文化、生态环境相协调，营造良好的滨水景观，可以提高河流美学价值。河道绿化不仅影响着河流的流动性和蜿蜒性，也间接影响了人们的生活。因此要建设河道周围的绿化景观，保留或扩大河道两岸堤防及周边的绿化面积等措施，同时在进行景观工程过程中要因地制宜，在不破坏周围生态环境前提下，建设人们使用的亲水景观，改善城市河道及周边环境面貌。所以为了更好的美化河道环境，满足人们需求，有必要因地制宜的进行景观建设，具体可参考GB50707《河道整治设计规范》、GB50420《城市绿地设计规范》等标准指南。5.水文化关键点：保护性开发水遗迹，配套水文化设施建设，加大水文化宣传教育水文化是中华传统文化的重要组成部分，做好水文化的历史传承和宣传教育是弘扬中华传统文化的重要手段。其中，水遗迹是水文化历史传承的外在表现形式，而建设能吸引民众关注的水文化设施是水文化宣传教育重要抓手和载体。水文化传承的载体包括物质载体（如水博物馆、水遗迹、水利景区等）和非物质载体（如节水、护水为主题的活动等），载体数量越多，效果越好。水文化是河道建设中宣传生态理念，培育生态生活方式的重要环节。因此，在抚河流域生态河道的规划建设过程中，要注重对河道沿线水遗迹保护性发掘；对融合现代和科技元素的配套水文化设施的建设；并设计开展形式多样的水文化宣传教育活动。水遗迹的修复和保护；以及依托现有水遗迹的配套文化宣传设施建设。而要使得水文化传承效果好，就需要科学规划并落实三方面工作：一是做好水文化保护，即做好水遗迹的发掘整理和保护开发；二是科学规划建设水文化配套设施。要在河道沿线合理选址，设计建设一批水文化宣传基地及配套设施（水文化建设）；三是河道建设和维护过程中要持续开展水文化教育。要在生态河道建设维护全过程中，加大水文化宣传教育的活动力度，扩大活动覆盖面，创新宣传教育的方式方法，激发民众的参与热情，让民众在乐享水生态环境中认同水文化。可具体参考：DB33/T614《河道建设规范》；SLZ738《水生态文明城市建设评价导则》；《水文化建设规划纲要（2011-2020年）》；《全国水情教育规划（2015-2020年）》；《国家水情教育基地建设指南》；《国家水情教育基地设立及管理办法》；《中国水利年鉴》；《全国水文化遗产分类图录》等法规政策与标准指南。六、重大意见分歧的处理依据和结果无。七、与现行法律、法规、标准的关系本标准是针对抚河流域生态保护与综合治理而提出的一项标准，与现行国家、行业等相关标准有较好的协调性和衔接性，可为抚河流域生态河道建设提供技术支持，为抚州市生态文明先行示范区建设提供示范作用。八、与国内、国外同类标准水平的对比情况本标准制定是在参考国内、国外同类标准基础上，结合抚河流域具体现状编制而成，标准水平达到国内先进水平。九、标准性质的建议说明建议《抚河流域生态河道建设规范》作为推荐性标准发布实施。十、贯彻标准的要求和措施建议为有利