企业投资工业项目-标准地-管理技术规范

ICS01.040.03

CCSA11

5113

四川省（南充市）地方标准

DB5113/T26—2022

企业投资工业项目"标准地"管理技术规范

Technicalandmanagenmentspecificationof"constructionlandwithregulatory

standards"forindustrialprojectsinvestedbyenterprises

2022-11-14发布2022-12-14实施

南充市市场监督管理局发布

DB5113/T26—2022

目次

前言...........................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4操作流程............................................................................1

5出让前期准备........................................................................2

5.1地块“净地”准备..................................................................2

5.2区域统一评估....................................................................2

5.3县（市、区）控制性指标体系制定..................................................2

5.4地块具体指标确定................................................................2

6明标出让土地........................................................................2

7项目审批服务........................................................................2

7.1“一窗受理”服务................................................................2

7.2告知承诺制......................................................................3

8按标施工建设........................................................................3

8.1企业............................................................................3

8.2政府部门........................................................................3

9对标验收达产........................................................................3

10协同监督管理.......................................................................3

10.1全过程监督.....................................................................3

10.2信用体系建设...................................................................3

附录A（资料性）企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程图..................4

附录B（资料性）南充市新增工业项目“标准地”“3+X”指导性控制指标................5

附录C（资料性）南充市“标准地”项目企业主体信用承诺书示范文本..................6

I

DB5113/T26—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由南充市自然资源和规划局提出并归口。

本文件起草单位：南充市自然资源和规划局、南充市不动产登记中心、南充市地价评估事务中心、

南充市土地储备中心、南充市统一征用土地办公室、南充市自然资源和规划信息宣传中心、南充市城乡

规划设计研究院、南充市高坪区自然资源和规划局。

本文件主要起草人：吴建勇、周永、陈诚、杨雯婷、贾喻、贾薇、王米妮、李凌燕、谯红艳、黄洁、

张意雪、李燕、蒲敏慧、黄丹、杜潇、彭为民、杨晓

II

DB5113/T26—2022

企业投资工业项目"标准地"管理技术规范

1范围

本文件规定了企业投资工业项目“标准地”的术语和定义、操作流程、出让前期准备、明标出让土地、

项目审批服务、按标施工建设、对标验收达产、协同监督管理等要求。

本文件适用于南充市新增工业项目“标准地”全过程管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）

《国土资源部关于印发<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范>(试行)和<协议出让国有土地使用

权规范>(试行)的通知》(国土资发〔2006〕114号)

《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

企业投资工业项目“标准地”"Constructionlandwithregulatorystandards"forindustrialprojects

investedbyenterprises

在符合国土空间规划的前提下，已达到“净地”标准，并取得相关区域统一评估成果，明确了工业

项目固定资产投资强度、容积率、亩均税收等控制指标以及相关考核标准、违约责任后出让的国有建设

用地。

3.2

净地Landthathastheconditionsforstartingconstruction

征收（拆迁）安置补偿落实到位（地面建筑物、附着物和地下管网设施全部拆除）、周边基础设施

到位、没有法律经济纠纷、没有任何遗留问题、土地权利清晰并已注销原土地使用证、规划条件明确、

具备动工开发基本条件的拟出让的国有建设用地。

4操作流程

企业投资工业项目“标准地”全流程管理包括出让前期准备、明标出让土地、项目审批服务、按标施

工建设、对标验收达产、协同监督管理六个主要环节，具体操作流程图（参见附录A）。

1

DB5113/T26—2022

5出让前期准备

5.1地块“净地”准备

各县（市、区）政府应将拟出让地块达到“净地”标准，具备动工开发基本条件。

5.2区域统一评估

5.2.1省级及以上经济技术开发区、高新技术产业开发(园)区及省级新区(以下统一简称园区)，可根

据需要对企业投资项目审批过程中涉及的有关区域评估事项进行统一评估，主要包括环境影响评价、地

震安全性评价、地质灾害危险性评估。同时，可根据当地实际情况自行选取气候可行性、防洪影响水土

保持、矿产压覆、文物保护、交通影响等评价事项。

5.2.2各县（市、区）政府或园区管理机构应统一组织开展园区区域统一评估，形成整体性成果，其

成果无偿共享共用，企业不再单独开展评估。

5.2.3各县（市、区）政府或园区管理机构结合国家相关产业政策、行业标准及园区规划等相关要求，

细化园区投资项目负面清单，明确园区产业准入标准，及时向社会公布，将区域统一评估结果作为审批

事项实行告知承诺制以及制定产业准入要求的重要依据。

5.3县（市、区）控制性指标体系制定

各县（市、区）政府应按照“3+X”模式确定工业用地“标准地”出让的控制性指标，参照南充市新增

工业项目“标准地”“3+X”指导性控制指标（试行）（参见附录B），根据国土空间规划、区域统一评估、

园区产业发展要求，因地制宜的建立新增工业用地“标准地”控制性指标体系，及时向社会公布，并根据

后续试行情况进行完善调整。

5.4地块具体指标确定

各县（市、区）政府或园区管理机构会同相关部门共同确定拟出让地块产业类型、区域统一评估、

固定资产投资强度、容积率、亩均税收等具体指标要求。

6明标出让土地

6.1各县（市、区）自然资源和规划部门应将“标准地”相关指标要求、投资建设合同文本、适用“告

知承诺制”的审批事项和企业信用承诺书等内容纳入“标准地”供应文件，向社会发布“标准地”供应

公告，组织土地供应。

6.2鼓励对标准厂房等具备条件的工业用地带建设工程设计方案供应。

6.3企业竞得“标准地”后，及时与属地政府或政府有关部门签订《南充市企业投资工业项目“标准

地”投资建设合同》、《南充市“标准地”项目企业主体信用承诺书》（参见附录C），并与自然资源

和规划部门签订《国有建设用地使用权出让合同》。

7项目审批服务

7.1“一窗受理”服务

各县（市、区）政府有关部门应建立企业投资工业项目“标准地”报建审批“一窗受理”服务模式。

2

DB5113/T26—2022

7.2告知承诺制

审批部门对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项，可

基于企业自愿原则实行告知承诺制。对已经实施区域统一评估的工业用地“标准地”项目，相应的审批

事项实行告知承诺制。对实行告知承诺制的“标准地”项目，在用地企业做出书面承诺并完成公示后，

审批部门可以直接作出审批决定。带建设工程设计方案供应的“标准地”项目，审批部门根据建设工程

设计方案直接作出审批决定。

8按标施工建设

8.1企业

用地企业应承担并落实工程主体责任和质量、安全、进度管理，确保工程按照相关规定和既定计划

实施建设。带建设工程设计方案供应的“标准地”项目应按照要求进行建设。建设不能按期开工的，应

向相关部门提出延建申请。

8.2政府部门

项目建设过程中，政府相关行业主管部门加强服务指导和监督，确保项目按照约定条件和建筑规范

标准建设。发现违反承诺等行为，应责令企业限期整改。

9对标验收达产

9.1项目竣工后，各县（市、区）政府或园区管理机构应当组织有关部门按照相关规定和约定,对固定

资产投资强度、容积率等指标及事项进行联合验收。项目投产运营阶段，应当组织有关部门按照工业项

目建设投资协议开展达产复核。

9.2工业企业未通过竣工验收和达产复核的,各县（市、区）政府或园区管理机构按照相关规定和约

定,责令其限期整改。整改后仍不能达到相关规定和约定要求的,严格按相关法律法规和约定追究违约责

任。

10协同监督管理

10.1全过程监督

按照“谁主管、谁负责”原则,各县（市、区）政府建立和完善工业用地“标准地”事中事后监管

体系,实现项目建设、竣工验收、达产复核全流程协同监管。

10.2信用体系建设

探索构建以信用为基础的新型监管机制,对未按规定履行承诺、限期整改不到位的，依法依规撤销

行政审批决定并追究企业相应责任。对未按约定竣工、达产或未达标的,按照投资建设协议有关约定进

行惩戒，相关违规违约行为纳入相关信用平台进行管理,对严重失信的责任主体实施惩戒。

3

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A

A

附录A

（资料性）

企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程图

企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程图详见图A.1

图A.1企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程图

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B

B

附录B

（资料性）

南充市新增工业项目“标准地”“3+X”指导性控制指标

南充市新增工业项目“标准地”“3+X”指导性控制指标详见表B.1

表B.1南充市新增工业项目“标准地”“3+X”指导性控制指标

固定资产投资强度（万元/m2）亩均税收（万元/m2）

阆中、南部、蓬阆中、南部、蓬

指标序号产业类别顺庆、高坪、嘉容积率顺庆、高坪、嘉

安、西充、仪陇、安、西充、仪陇、

陵、经开陵、经开

营山营山

1汽车汽配≥0.2955≥0.1230≥0.8≥0.0120≥0.0075

2油气化工≥0.2100≥0.0825≥0.6≥0.0150≥0.0075

纺织业≥0.9

3丝纺服装≥0.1755≥0.0825服装服饰业≥0.0150≥0.0090

≥1.1

4电子信息≥0.3540≥0.141≥1.1≥0.0300≥0.0150

5新材料≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0150≥0.0075

6高端装备制造≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0180≥0.0075

7生物医药≥0.2865≥0.1305≥0.8≥0.0150≥0.0075

8节能环保≥0.1200≥0.0615≥0.8≥0.0150≥0.0075

9轻工食品≥0.1200≥0.0780≥1.0≥0.0150≥0.0075

按部省相关规定

10其他//≥0.0150≥0.0075

执行

注1：固定资产投资强度:固定资产投资额/供地面积。固定资产投资额由经信部门认定。

注2：容积率:由自然资源和规划部门按照有关规定、技术规范进行确定。

注3：亩均税收:年上缴税额/供地面积。年上缴税额由税务部门按照该企业实缴入库总额进行认定。

注4：“3”即：固定资产投资强度、亩均税收、建筑容积率等3项主干指标。“X”即：单位能耗标准、环境标准、

安全生产管控指标、产出强度、科技创新、就业要求等其他控制性指标。在供应具体地块前，召集相关部门

在当地制定公布的控制性指标体系基础上，根据地块及项目实际情况，确定地块具体的“3+X”控制性指标，

纳入土地出让条件。

5

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C

C

D

D

附录C

（资料性）

南充市“标准地”项目企业主体信用承诺书示范文本

南充市“标准地”项目企业主体信用承诺书

（县（市、区）政府或园区管理机构）：

为提高土地利用水平，优化土地资源要素配置，本着平等、自愿、诚实守信和节约集约利用土地的原则，依照《南

充市企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》，本企业承诺如下：

一、承担诚实守信、勤勉尽责义务，严格遵守国家和省的相关法律法规、政策和标准。

二、严格按照承诺的各项指标进行项目开发建设。

三、严格遵守《南充市企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》相关要求，确保约定的目标如期实现。

四、本承诺未尽事宜，以《南充市企业投资工业项目“标准地”投资建设合同》为准。

本企业违反上述承诺的，自愿承担相应违约责任且你方有权不予办理、暂缓办理各项许可事宜。由此产生的任何法

律责任和违约责任均由本企业自行承担，与你方无关。

承诺人（签名）：单位（盖章）

年月日

6

DB5113/T26—2022

目次

前言...........................................................................II

1范围................................................................................1

2规范性引用文件......................................................................1

3术语和定义..........................................................................1

4操作流程............................................................................1

5出让前期准备........................................................................2

5.1地块“净地”准备..................................................................2

5.2区域统一评估....................................................................2

5.3县（市、区）控制性指标体系制定..................................................2

5.4地块具体指标确定................................................................2

6明标出让土地........................................................................2

7项目审批服务........................................................................2

7.1“一窗受理”服务................................................................2

7.2告知承诺制......................................................................3

8按标施工建设........................................................................3

8.1企业............................................................................3

8.2政府部门........................................................................3

9对标验收达产........................................................................3

10协同监督管理.......................................................................3

10.1全过程监督.....................................................................3

10.2信用体系建设...................................................................3

附录A（资料性）企业投资工业项目“标准地”全过程管理操作流程图..................4

附录B（资料性）南充市新增工业项目“标准地”“3+X”指导性控制指标................5

附录C（资料性）南充市“标准地”项目企业主体信用承诺书示范文本..................6

I

DB5113/T26—2022

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定

起草。

本文件由南充市自然资源和规划局提出并归口。

本文件起草单位：南充市自然资源和规划局、南充市不动产登记中心、南充市地价评估事务中心、

南充市土地储备中心、南充市统一征用土地办公室、南充市自然资源和规划信息宣传中心、南充市城乡

规划设计研究院、南充市高坪区自然资源和规划局。

本文件主要起草人：吴建勇、周永、陈诚、杨雯婷、贾喻、贾薇、王米妮、李凌燕、谯红艳、黄洁、

张意雪、李燕、蒲敏慧、黄丹、杜潇、彭为民、杨晓

II

DB5113/T26—2022

企业投资工业项目"标准地"管理技术规范

1范围

本文件规定了企业投资工业项目“标准地”的术语和定义、操作流程、出让前期准备、明标出让土地、

项目审批服务、按标施工建设、对标验收达产、协同监督管理等要求。

本文件适用于南充市新增工业项目“标准地”全过程管理。

2规范性引用文件

下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，

仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本

文件。

《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）

《国土资源部关于印发<招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范>(试行)和<协议出让国有土地使用

权规范>(试行)的通知》(国土资发〔2006〕114号)

《闲置土地处置办法》（国土资源部令第53号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

企业投资工业项目“标准地”"Constructionlandwithregulatorystandards"forindustrialprojects

investedbyenterprises

在符合国土空间规划的前提下，已达到“净地”标准，并取得相关区域统一评估成果，明确了工业

项目固定资产投