上海家庭服务业的现状与对策研究

毕业设计（论文）PROJECT/DISSERTATION 题目上海家庭服务业的现状与对策研究学院社会科学学院专业公共事业管理完成日期2015年7月1日上海工程技术大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除文中已经加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。作者签名：日期:年月日上海工程技术大学学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权上海工程技术大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密□，在____年解密后适用本授权书。2、不保密□。（请在以上相应方框内打“√”）作者签名：日期:年月日导师签名：日期:年月日目录TOC\o"1-3"\h\u10910摘要 127785ABSTRAC 2218890引言 4296011绪论 478301.1研究背景与意义 472751.2国内外研究综述 5150411.3研究思路与方法 772841.3.1研究思路 7298631.3.2研究方法 866152家庭服务业的基本概况 9286422.1家庭服务业概念、特点及分类 9287022.1.1家庭服务业的概念 9119682.1.2家庭服务业的分类 1085912.1.3家庭服务业的特点 11140652.2家庭服务业的产生与发展 12326532.2.1国外家庭服务业的历史演变 12217282.2.2我国家庭服务业的产生与发展 13110472.2.3上海家庭服务业的兴起与演进 14149773上海家庭服务业的实证调研 15222943.1调研方案设计 15240253.1.1样本选择 15160573.1.2调研过程 16236983.2上海家庭服务业调查数据统计描述 1686483.2.1上海家庭服务业从业人员调研情况分析 1654603.2.2上海家庭服务业经营机构调研状况分析 22212113.2.3上海家庭用户对家庭服务业需求情况分析 24278324上海家庭服务业存在的问题与原因 3158824.1上海家庭服务业存在的问题 3189814.1.1需求层面 31181264.1.2保障层面 3324254.1.3标准层面 34261514.2上海家庭服务业存在问题的原因 3560164.2.1旧观念束缚，社会地位低下 35197044.2.2家庭服务人员整体素质偏低 36125344.2.3家庭服务人员培训率低 3653724.2.4诚信缺失 3785404.2.5家庭服务人员流动性大 38229324.2.6相关权益及保障机制不健全 38176145促进上海家庭服务业发展的对策建议 399425.1促进上海家庭服务业发展的目标模型及其依据 40206965.1.1促进上海家庭服务业发展的目标模型 40270495.1.2促进上海家庭服务业发展目标模型的依据 4113435.2促进上海家庭服务业的具体举措 4129615.2.1提高上海家庭服务从业人员的整体素质 4130195.2.2建立专业化，多层次的家庭服务项目 43138805.2.3实施行业标准化，规范化管理 43183185.2.4建立多元化的培训模式 45276235.2.5真正的实施员工制经营模式 4659525.2.6加快政府立法，为家庭服务提供法律保障 47101706结论 4727561参考文献 4930965附录 5123090致谢 57摘要家庭服务业是以家庭为服务对象，向家庭提供各类劳务，满足家庭生活需求的服务行业。大力发展上海家庭服务业是上海创新驱动转型发展、宜居城市建设、城市综合竞争力提升、包容性增长与可持续发展的内在迫切需要。大力发展家庭服务业有利于上海推进创新驱动转型发展。大力发展家庭服务业是上海建设国际大都市的需要。上海作为一个经济迅速发展的特大型城市，随着社会竞争的加剧、工作节奏的加快，以及上海步入老龄化社会和独生子女进入婚育期，家庭对住家保洁、餐饮制作、老人护理、母婴护理等需求日益增长。根据2010年3月上海召开的“家庭服务业与社会保障”国际研讨会公布的数据，上海有600万户家庭，其中有三分之一家庭有潜在的用工需求。通过对上海家庭服务业的发展现状进行研究，为了深刻了解上海家庭服务业的发展现状及瓶颈问题，从需求层面、保障层面、标准层面等不同角度分别对家庭用户、家庭服务从业人员、家庭服务机构进行了调查。发现了以下几方面的问题：供需双方总量上的不平衡，供需项目层次性的失衡；上海家庭服务法规保障不完善，对上海家庭服务从业人员的保障不健全；上海家庭服务业分类标准不详细，上海家庭服务行业协会对服务标准监管不强。为了解决这些问题，提出的对策是：多渠道引入家庭服务从业人员；建立专业化、多层次的家庭服务项目；实施行业标准化，规范化管理；建立多元化的培训模式，希望可以给有关部门对于研究上海家庭服务业提供一些意见，以便更好地解决上海家庭服务业存在问题。论文采用发放问卷、访谈的方法，对上海家庭服务人员的现状进行全面的了解，在发放问卷的数据中，利用SPSS进行研究。关键词：家庭服务业，需求，保障，标准StudyoncurrentsituationandCountermeasuresofdomesticserviceInShanghaiABSTRACFamilyisfamily-basedservicesforclients,providingallkindsofservicestofamilies,tomeetthedemandsoffamilylifeserviceindustries.FamilyServicestodevelopShanghaiinnovation-drivenrestructuringanddevelopmentofShanghai,livableurbanconstruction,thecity'scomprehensivecompetitiveness,inclusivegrowthandsustainabledevelopmentoftheinternalurgentneeds.DevelopdomesticserviceinfavorofShanghaitopromoteinnovation-drivenrestructuringanddevelopment.DevelopdomesticserviceisneededtobuildaninternationalmetropolisofShanghai.Shanghai,asalargeurbanrapideconomicdevelopment,withsocialcompetition,acceleratethepaceofwork,aswellasShanghaiagingsocietyandtheone-childreachingthemarriageofthefamilytohomecleaning,foodandbeverageproduction,elderlycare,motherthegrowingdemandforinfantcare.AccordingtotheInternationalSeminaron"FamilyServicesandSocialSecurity"inMarch2010heldinShanghaireleasedShanghaihas600millionhouseholds,ofwhichone-thirdofhouseholdshavethepotentiallabordemand.Shanghaionthestatusofdevelopmentofdomesticservicewerestudied,inordertodeeplyunderstandthestatusofthedevelopmentofShanghaiandbottlenecksindomesticservice,thedemandside,securitylevel,standardleveldifferentperspectivesonhomeusers,familyserviceworkers,familyservices,respectivelyagencieswereinvestigated.Weidentifiedthefollowingaspectsoftheproblem:thetotalamountofbothsupplyanddemandimbalancesonthesupplyanddemandimbalanceintheprojecthierarchy;ShanghaiFamilyServiceimperfectlegalguaranteefortheprotectionofemployeesinShanghaiFamilyServicesisnotperfect;ShanghaiFamilyServicesclassificationstandardisnotDetails,ShanghaiFamilyServiceAssociationregulationisnotstrongonservicestandards.Tosolvetheseproblems,solutionsandthatis:theintroductionofmulti-channelhomeserviceprofessionals;theestablishmentofspecialized,multi-levelhomeservices;implementationofindustrystandardizationmanagement;theestablishmentofdiversifiedtrainingmode,hopingtorelevantdepartmentsforstudyShanghaiFamilyServicesofferssomeadvicetobettersolvetheproblemintheShanghaiFamilyServices.

Thesisusingquestionnaires,interviewsmethod,thestatusofShanghaifamilyservicesstafftoconductacomprehensiveunderstandingofthequestionnairedata,usingSPSSresearch.Keyword:domesticservice,Demand,security,standard上海家庭服务业的现状与对策研究杨霞1512112150引言随着上海城市化进程的深入，人们的物质生活水平不断提高，医疗保障条件不断改善，城市居民的平均寿命越来越长，社会的老龄化程度日趋突显，同时随着传统思想观念的逐步转变，越来越多的家庭出现了空巢老人、独居老人的现象，这就导致了对照料老年人的需求持续上升。而与此同时，上海女性承担着越来越重的社会、工作的各种压力，越来越多的女性不再愿意承担繁琐的家务，她们对于家务劳动社会化需求也日益明显。上海居民对家庭保洁、餐饮制作、老人护理、母婴护理等需求日益强烈。作为上海城市生活的重要组成部分，家庭服务业对于满足群众服务需求、促进女性职业发展、改善居民生活质量发挥了重要作用。然而，目前我国家庭服务业的发展尚处于初级阶段，上海在推进家庭服务业发展的过程中还面临着许多问题，通过对这个问题进行研究，以便我们建立专业化、全能型的家庭服务体系。1绪论1.1研究背景与意义随着经济的不断进步，上海城市化过程一直加深，人们的物质文化生活水平也在不断的提高，但是我国的老年人越来越多，上海家庭服务业出现了供不应求的场面。人口老龄化社会在大幅度增长，全国老龄工作委员会办公室公布数据显示，到2014年，中国总人口有13.6亿，中国的老年人已经有2亿人，占中国总人口的15%，估计15年后，中国的老年人口总数将会有3.5亿；随着传统观念的改变，出现了很多没有人照顾的老人、独居老人。上海是第一个进入老龄化社会的城市，在以后的几十年里会需要好多人来照顾老人。上海市民政局有过这样的调研，在上海，有53%的老年人希望有家庭服务从业人员帮他们打扫卫生，59%的老年人希望有家庭服务从业人员为他们做饭。而随着居民收入的增加，家庭结构形成四二一的新模式，女性越来越多的社会工作压力，促使她们没有太多的时间做家务，越来越多的家庭需要雇用家庭服务从业人员。随着大多数人口涌入城镇找工作，也随着近年来经济的不景气，很多大学生毕业也很难找到工作，在最近看到的数据中，我们可以看到2014年的就业没有太大的改变，我们可以设想全国的城市里，将会有1350万人要找工作，还有175万人失业后又找到工作。面对这些问题，家庭服务业可以为人民提供很多的就业机会，改善民生，缓解就业压力，发展城乡经济起到了重要的作用。据统计，到2013年12月，全国一个有家庭服务机构66万家，从事家庭服务的人员主要都是下岗工人和进城务工人员。家庭服务业是服务业中新兴的且具有巨大发展潜力的行业之一，各地方政府为规范行业的发展，推动其成为新一轮经济的增长点都在努力制定各种对策，出台鼓励行业发展的扶持政策。上海家庭服务业起步较晚，但经过十多年的发展，在拉动城市居民消费需求、推动当地经济发展、解决就业等方面日益发挥着重要作用。笔者通过实地调查与数据收集，对上海家庭服务业的发展现状和存在的问题、促进就业情况，其他省市加快家庭服务业发展的具体途径与做法，做了较为深入的了解与分析，旨在说明上海家庭服务业在促进地方经济发展、推动就业、改善民生等方面起的作用，找准制约家庭服务业发展的症结，研究出如何加快上海家庭服务业社会化、产业化、规范化和现代化进程的对策，以帮助更多就业困难人员通过家庭服务实现稳定就业，以促进家庭服务业又好又快发展以期推动上海公共服务体系的完善和整个经济的发展，并为其他省市的家庭服务业发展提供借鉴。1.2国内外研究综述国外涉及家庭服务业的相关理论，大部分都是从经济学的视角对为何发展第三产业及如何运用政府宏观调控来规范服务业市场来加以研究的，部分研究人员采用案例研究的方法对选取的地方性样本进行经济学的分析，肯定了家庭服务的价值。如配第一克拉克定理，恩格尔定律，库兹涅茨的经济增长与产业结构转变理论来说明为什么要发展第三产业，肯定了家庭服务业的价值。而国内研究家庭服务业发展的相关文献要相对丰富，研究的内容主要涉及发展家庭服务业的意义、发展中存在的问题、问题产生的原因与对策建议，这些研究成果对于发展我国家庭服务业具有重要的借鉴和指导意义。家庭服务业的兴起，对于经济的增长、社会的发展产生了重要影响，如何促进家庭行业持续发展受到国家与地方各省市的重视，学术界也展开了对各省市、各地区家庭服务业的调查与研究，为政府如何履行职责推动社会的发展提供科学的依据与参考，政府也纷纷出台法律文本以期解决发展中存在的问题。表1.1学者研究的观点序号时间姓名观点12007李玉成家庭服务作为新兴行业随着经济社会发展迅速崛起，其不可取代的作用更多地体现在宏观层面上的扩大就业再就业、转移农村富余劳动力、加快城镇化建设、保障社会稳定、促进经济持续发展等方面。22007李军峰我国的家庭服务业存在市场不规范、缺乏诚信、从业人员技能水平低等问题。32008李艳梅家庭服务业具有巨大的发展潜力，但该行业在发展过程中还存在引导、规范和管理不够、市场需求与家庭服务供给矛盾突出、合同缺失或不够规范等主要问题。42008吴雅妮对国内家庭行业发展潜力进行了全面的调查显示我国存在7500万人的家庭服务需求。52011潘蔚目前家庭服务业市场存在高端保姆缺乏、高端保姆和低端保姆的工资及用工需求差异显著等问题，并强调了由低端保姆向高端保姆转型的重要性。62012柏文学随着我国人口老龄化程度日益加剧，迫切需要家庭服务行业不断成熟和发展壮大，同时也需要农村和城镇剩余劳动力转移到家庭行业中。72012王强由于家庭服务从业人员大多数都来自农村和城镇底层，而且年龄偏大，无论是文化素质还是思想观念都不能满足现代家庭服务业发展和家庭服务用户高层次的需要。82013唐海秀我国已经步入现代化、城镇化、家庭小型化、人口快速老龄化、生活方式多样化和家务劳动社会化发展的新阶段，广大居民家庭对操持家务、照料老人、看护婴儿、护理孕妇、家庭教育、家务管理等家庭服务的需求呈现出快速增长态势，对家庭服务的潜在需求非常巨大。目前，我国城镇家庭对家庭服务业的需求已进入旺盛期。92013马丽梅社会对家庭服务业的认识依然落后、家庭服务供需矛盾突出、社会诚信度不足、权益保障机制不完善、家庭服务员培训机制不健全、家庭服务市场管理不规范仍是当前家庭服务业面临的主要问题。伴随着经济的极速成长，人们生活水平的不断提高，我国城镇化、家庭小型化、人口结构老龄化、生活方式多样化发生了史无前例的变化发展，家庭服务业出现出了供给少、需求多，在以后的发展中，有越来越的家庭需要家庭服务从业人员。通过对国内一些专家、学者们的研究发现，很多的文献资料都只是描写了我国家庭服务业发展慢，无法提供人民的需要，在发展中可以看到一些不足的地方，需要的人多，但家庭服务人员少，文化素质不高，权益保障机制不健全，法律法规不完善，培训体系不健全等诸多不容忽视的问题。对整个家庭服务行业现存问题的笼统概括和宏观的制度分析，不能提供一些高端的服务，满足现代经济发展需要的研究。因此，我觉得研讨家庭服务业的发展应该也关注家庭服务机构，应该建立高端、优质、有技术含量的服务，建立“全能型”的家庭服务体系。通过调查，知道家庭服务业不足的地方，从而了解问题产生的原因，最后给出让上海家庭服务业发展的意见。1.3研究思路与方法1.3.1研究思路家庭服务业作为一个扩大内需、解决就业的重要新兴产业，它的产生和发展都是源于社会的进步和时代的发展。现在我们的生活中，有很多的老年人需要雇用家庭服务人员进行照料，为照顾新生的小孩、年轻的妈妈，为她们提供家庭服务，还有现在人口越来越多，很多的大学毕业生没有工作，家庭服务业的发展可以为很多没有工作的人提供工作，可以促进我们的社会健康和谐发展。国家大力发展家庭服务业的政策表明其对调整产业结构、拉动内需、解决就业和改善民生问题上有着重要的意义，是促进社会健康、和谐、稳固发展的一项重大举措。大力发展上海家庭服务业是上海建设宜居城市，提升城市综合竞争力，包容性增长与可持续发展的内在迫切需要。上海的家庭服务业，只有通过研究调查，才能发现它存在的不足，所以在刚开始的时候，通过阅读相关的文献资料，对家庭服务业有个初步的了解。上海的老年人越来越多，需要很多照顾老年人生活的人，但是存在了很多缺陷，供需双方不平等，保障没有发挥作用，保障到家庭服务从业人员的利益，因此，应相应地制定产业发展规划和家庭规范服务“上海标准体系”，强化市场监管，走集团化发展之路，建立培训认证机制和联动机制，以促进产业健康持续发展。研究背景和目的研究背景和目的国内文献综述国外文献综述文献综述基本概况家庭服务业的特点家庭服务业的概念产生与发展我国家庭服务业的产生与发展上海家庭服务业的兴起与演进国外家庭服务业的历史演变存在的问题需求层面保障层面目标模型实证调研上海家庭服务业经营机构调研状况分析上海家庭服务业从业人员调研情况分析标准层面家庭服务业的特点上海家庭用户对家庭服务业需求情况分析对策建议具体举措图1.1思路图1.3.2研究方法本论文采用问卷调查、访谈的方法，对上海家庭服务从业人员、上海居民进行调查，调查数据的有效采集，进一步的进行文献阅读和理论研究，发现上海家庭服务业存在的不足，提出有建设性的措施。具体方法为:问卷调查:本研究工具是自我编制的以上海家庭服务人员现状为主要内容的问卷。问卷当场发放，当场回收，保证了问卷的有效性。调查的对象以家庭服务人员为主，家庭服务用户为辅。家庭服务人员包括比较大的家庭服务机构，也有小的家庭服务机构的，具体工作内容有管家、“月嫂”、育婴师、老年护理者、清洁工等；同时也对部分居民进行了抽样调查，调查的居民家庭包括普通居民小区、高档住宅区和别墅区，也包括一定数量的郊区家庭。随机访谈法。不固定抽取一些家庭服务人员、消费者和家庭服务机构进行访谈，就一些敏感问题深入探讨并获得了第一手材料，从而弥补了问卷调查的局限性和不足。文献检索法。从国内外相关研究文献与报告，以及各类媒体报道等多种渠道收集有关资料，作为研究依据。2家庭服务业的基本概况2.1家庭服务业概念、特点及分类通过对家庭服务业的概念、特点、分类做出系统的归纳，使我们可以发现研究上海家庭服务业存在的不足，提出相应的对策。2.1.1家庭服务业的概念在我国五千年的发展历史中，像王宫贵族家里就有许多的丫鬟、管家、侍卫等，就是为达官贵人们提供着家庭服务。随着我国的发展，初步的家庭服务业也只是提供着传统的家庭事务，服务的范围小，服务的内容也小，所以，家庭服务业也有一些缺点，它不仅有着悠久的传统历史，也有着巨大的发展前景。国外有关家庭服务业的概念有：美国在《加利福尼亚工资制度》中提出进行家庭服务的从业人员大多数是厨师、家庭清洁工、女佣、护工等刘燕斌.《发展家庭服务业促进就业中外比较研究》[D].2011.；欧盟则认为家庭服务是由公共、私营或第三部门提供的，通过报酬来得到服务的家务劳动；国际劳工组织则是将家庭服务界定为家庭工作，在一个家庭中从事包括家务管理、照顾婴儿和其他个人的管护的工作唐海秀.促进我国家庭服务业发展的财税政策研究[D].2011.。刘燕斌.《发展家庭服务业促进就业中外比较研究》[D].2011.唐海秀.促进我国家庭服务业发展的财税政策研究[D].2011.我国政府部门关于家庭服务业的概念有：《家庭服务员职业标准》中规则，家庭服务是对家庭有关事务进行服务，对家庭成员进行服务，具体的服务内容包含操持家务，看护家庭财产，照顾老人、小孩与病人等。2013年2月1日,我国的商务部的《家庭服务业管理暂行办法》规定：家庭服务业，是指家庭服务机构为雇主提供做饭、保洁、照顾老人、小孩的服务中华人民共和国商务部《家庭服务业管理暂行办法》，2013中华人民共和国商务部《家庭服务业管理暂行办法》，2013，家庭服务业的分类通过分别从统计部门、商务部门、劳动与社会保障部门等国家不同部门的角度，对家庭服务业的鉴定也各不一样：统计部门以为家庭服务业包含家庭服务和居民服务，其中家庭服务的项目包括保姆、钟点工、家庭教师，居民服务、家庭电器及其他日常用品修理、清洁服务等中华人民共和国统计局网站/tjsj/；商务部门将家庭服务业分为十类，主要包括家庭服务、维修服务、养老服务、医疗服务、物业管理、社区导购、房屋租赁、人才招聘、法律服务、生活百事等张一民.发展家庭服务业促进就业，中国妇运,2011.；而劳动与社会保障部门将家庭服务业分为三个层次，分别是家庭内服务、家庭外服务和社区服务三个方面中华人民共和国人力资源和社会保障部网站。中华人民共和国统计局网站/tjsj/张一民.发展家庭服务业促进就业，中国妇运,2011.中华人民共和国人力资源和社会保障部网站我们可以将家庭服务业分类为姜长云.关于家庭服务业概念内涵和外延的讨论[J].经济研究参考，2010(60)：9.：姜长云.关于家庭服务业概念内涵和外延的讨论[J].经济研究参考，2010(60)：9.家庭服务业:住家保姆、家庭管理、家庭保育、家庭日常保洁、家庭烹饪、家庭内部洗衣、家庭园艺、家庭秘书、家庭护理、家庭宠物饲养、管家等家庭事务的管理活动，包括钟点工等。（2）部分社区服务业:社区便民利民综合服务体系、废旧物资回收利用服务、社区环境服务、社区保安服务、社区信息化、社区福利服务、社区物业管理服务等。（3）家外病患陪护服务业:如医院病患陪护、在其他场所的病患陪护等。（4）养老助残服务业:包括社区养老助残服务、社会化养老助残服务等家庭外派委托服务:搬家服务、庆典服务、接送服务、家庭装饰装修服务、家庭开荒保洁服务等。（5）家庭专业(特色)服务业:应用专门知识、技能或专业化的实践经验，根据家庭需求向其提供在某一领域内的特殊服务，知识含量、科技含量和智力密集型程度较高。专业(特色)服务的提供者，是少数专业人士，往往具有较高学历或丰厚的培训、工作经历，是某领域的专门人才。如月嫂、育婴师、家庭教师、家庭医生、家庭顾问、专业陪聊、家庭咨询师等。（6）其他家庭服务:包括上述方面尚未包括或尚未出现的新兴家庭服务业。2.1.3家庭服务业的特点（1）家庭服务行业准入门槛低，提供更多的就业机会传统的家庭服务对专业技术要求不高，从业人员大多是40、50多岁的妇女进行简单的家务劳动，这样就业的要求低，促使很多失业、下岗的劳动妇女就业。经营机构和行业监管不大，劳动者进入行业的限制条件较少，只需要租个铺面，几张桌子和电话，就可以成立一个家庭服务公司，在这些公司服务的家庭服务人员不需要接受任何的考核，不需要受到文化水平、技术水平、专业技能、服务水平的限制，她们大多进行的只是简单的家务劳动，如清洁，做饭，洗衣服，照顾老人和孩子等主要劳动。所以吸引了很多下岗失业妇女进入家庭服务业，为下岗人员提供了很多的就业机会。家庭服务从业人员流动性大由于家庭服务从业人员大多都是失业人员、下岗职工、进城找工作的农民，这些家庭服务从业人员在城市生活中缺乏保障，本身的利益得不到保证，她们在城市生活中的医疗、教育、住房、社保、养老等社会保障制度得不到保障，对于她们来说，这个城市缺乏安全感和归属感，她们无法在大城市中定居生活。其次，由于家庭服务企业没有得到有效的监督，约束力差，无法有效的保障员工的利益，没有形成企业制、员工制的经营模式，所以大多数员工会纷纷跳槽，人员流动性大。还有经营机构因为投入少，缺乏行业监管，经营机构在这个地方结业后，又可以流动到下一个地方继续经营，影响了家庭服务业的发展。（3）家庭服务业属于微利行业，发展存在着明显的弱势在我国的城市分布上来说，由于经济状况不同，关于家庭服务业的需要也就不一样。在大部分的地方，只是需求容易的家庭卫生清扫，不需要高技术含量的家务劳动。只有一些少部分的发达城市，像上海、北京、广州等，由于拥有许多白领和外国人，所以需要一些专业特色的高端服务。但是初级的劳动服务占多数。而在上海，家庭服务从业人员由于自身的文化素质低，只能从事一些简单的家庭服务劳动。她们的社会地位低，由于传统观念的影响，她们没有得到社会的尊重。再加上她们大多进行的是照顾老人和小孩，，她们没有能力去保护自己。这样无论是供应方还是需求方，都属于弱势群体。因为家庭服务业发展缓慢，相关的政策扶持不足，家庭服务机构依靠微薄的收入维持企业的运营，有些企业可能在经历运营管理困难后，也会选择结束营业，阻碍了家庭服务业的发展。（4）家庭服务业从业人员结构不协调现在的家庭服务从业人员很多都是进城务工人员、下岗失业者，而且很多都是女性。根据上海统计局的数据，有82%的女性从事家庭服务业，她们的年龄结构集中在40岁到50多岁之间，大部分都是初中以下，缺乏专业技能。而且由于我国的家庭服务培训体系不完善，缺乏相应的职业资格和技能鉴定管理，或者有些参加培训的人员，她们没有得到系统的培训就得到了相应的资格证书，她们所会的专业技能无法满足社会发展的需要。男性从业者只有18%，这样就促使在家庭服务从业员中缺乏一些需要男性服务人员，而女性服务人员在体力上无法和男性一样，无法满足市场的需要，造成人员结构的不平衡。2.2家庭服务业的产生与发展2.2.1国外家庭服务业的历史演变美国是发展家庭服务业最早的国家之一。1977年政府开始实行新工作税收抵免政策，它的本质最主要是对私营企业提供就业补贴，减轻私营企业的财政负担。该政策可以促进新企业的进入和现行企业的扩张，家庭服务业可以吸收很多人工作，往往是受益较大者。美国的《劳动法》给予了包括家庭服务人员在内的所有劳动者的权利，不需要考虑种族、性别、年龄和移民。20世纪50年代，英国建立了官办民助的“社区照顾”模式，如果社区中有需要帮助的人，社区里的其他人就会为他提供服务，大家就是一个相关照顾的大家庭。法国1989年颁发的《劳动法》，划定了劳动合同及试用期，工作时间及休息放假，劳动报酬，家庭服务业服务岗位，保证了家庭服务从业人员的合法权益。从1991年开始，政府通过减税，对购买家庭服务的居民进行间接的补贴,购买服务支出的50%免税。当以家庭为单位购置照顾6岁以下小孩的服务时，可享受儿童照顾补助，并可免除雇员和雇主的全部或部分社会保障费用。1996年，德国制定出了居民购买服务的优惠券项目。按照这个项目规定，只要在家庭里，有一个14岁以下的小孩需要照顾，那么这个家庭的成员每年都可以获得优惠券去购买家庭服务。菲律宾在1974年制定的《劳工法》，从维护家庭服务从业人员合法权利的角度出发，明确了政府部门的监管任务和雇主与家庭服务从业人员各方面的权益。2000年，日本颁布的《护理保险法》既减弱了政府的财务压力，又减缓了需要接受老年护理的参保老人的资金困难。韩国政府从2003年开始和NGO联手创造社会性就业岗位，2007年1月正式颁布了《社会性企业培养法》，旨在更好地向弱势群体提供就业岗位和服务。现代化的家庭服务学在欧洲、美洲的一些国家，发挥着越来越重要的作用。2.2.2我国家庭服务业的产生与发展中国家庭服务业起源于二十世纪八十年代的初期，20世纪90年代中期以后，随着收入和消费水平的提高，以及城市生活节奏的加快，城市家庭对家务劳动社会化的需求迅速增加。与此同时，在全社会劳动力数量迅速增加的同时，农民工进城规模不断扩张，社会就业压力不断加大。因此，政府部门加大了对家庭服务行业的扶持力度。改革开放以来，我国人民生活逐步进入小康社会,对家庭服务的需要也越来越多。而我国的家庭服务业在发展中，经历了不同的时期，主要包括：启蒙时期：1983年到1994年是家庭服务业的发蒙阶段,由妇联组织、劳动保障部门、街道办事处等政府部门兴办的家庭服务组织,主要聚集在我国的大型城市,当时的政府积极推动劳务输出,为贫困人民创造了一条脱贫致富的道路。发展时期：1995年到2006年是家庭服务业高速发展的时期,最主要是由个人承包、私营企业组成,分布到中小城镇,细化了家庭服务业的项目,并且出现了员工制企业。攻克困难时期：2006年到2013年是家庭服务业发展的攻克困难时期,经过近三十年的发展,全国家庭服务机构总数已达六十万家,就业人数高达1700万人,家庭服务项目从九大类八十三项到进一步细化为二十多类三百项。这一时期家庭服务业长期存在的问题暴露出来。今天中国的家庭服务业,于改革开放之初农村多余劳动力的进城务工,以及后来国有企业改制后城里一批下岗工人的加盟,到目前为止,这些人员一直是我国家庭服务业的主导力量。她们只是想通过自己的劳动,获得一份收入以维持家计,从来没有想过把家庭服务当做一个经济行业来发展,由此形成了我国家庭服务员的劳动报酬处在社会收入、最低层的状态——同样从事家庭服务,菲佣的月薪酬可达3500-7000元,而我国家庭服务人员的月薪酬仅2000元左右。随着农民正走向富裕,40、50下岗工人也因年龄而淡出历史舞台,廉价劳动力不复存在,以及近年来我国经济快速增长、我国社会已经步入老龄社会的现实,出现了工薪阶层对家庭服务的“井喷”需求。同时,人们寻求更高收入的本性和服务性行业社会地位较低的传统观念,也导致家庭服务业的从业人员在数量上极不稳定,甚至在我国形成了有大量需求却难觅一员的状况。总而言之,我国家庭服务业处于“小、散、弱”的状态,即家庭服务企业规模小,家庭服务市场散乱,家庭服务业综合实力弱。2.2.3上海家庭服务业的兴起与演进上海家庭服务业起步较早，然而发展并非很快。1995年，上海将家庭服务业作为一项首要的再就业工程进行推进，在“四个中心”和“国际化大都市”加速建设背景下，大量国内外高端人才进入上海工作和生活，家庭服务需求十分迫切。上海市政府发布了《关于上海家政服务业“加盟制”用工管理试行办法》、《关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见》，这份战略文件将领导家庭服务业的规范化发展。政府还通过制定行业收费标准和实施财政补贴、购买服务等方式，增加行业供给、吸引从业人员。2012年，为了鼓励上海市发展家庭服务业，上海市出台了《关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见》，为鞭策家庭服务业的进一步开展提供了政策保障。上海市政府出台了《关于上海家政服务业“加盟制”用工管理试行办法》、《关于本市鼓励发展家庭服务业的指导意见》等政策文件引导家庭服务业的发展。政府还通过制定行业收费标准和实施财政补贴、购买服务等方式，增加行业供给、吸引从业人员。2015年上海市政府电子政务重点工作安排中提出完善和提升本市家庭服务信息管理平台功能，逐渐将家庭服务从业人员的个人信息输入家庭服务信息数据库，增强家庭服务行业的规范化治理。3上海家庭服务业的实证调研为了更好的了解上海家庭服务业存在的问题，我们将对在上海的家庭服务业扩展相关的实证调查，得到科学的数据，发现上海家庭服务业存在的缺点，以便我们提出相关的建议，促成上海家庭服务业更好的发展。3.1调研方案设计在确定论文题目后，通过阅读相关的文献，使我更好的了解了家庭服务业。要了解上海家庭服务业有些什么缺点，就得从各个方面进行调研，而上海的家庭服务业要制定对于上海家庭服务从业人员的问卷，从她们的年龄组成、工作医院、技能证书、社会保障方面调研，发现存在的不足，了解原因，才能去解决。还有就是从上海居民方面进行调查，可以调查他们是否要聘用家庭服务从业人员，需要家庭服务从业人员提供什么服务，对家庭服务从业人员存在什么看法等方面加以研究，有一定思路后，接着通过制定相关的问卷，选择调研的样本，确定调研的地点、调查的对象、时间进行问卷的发放，通过得到问卷中的有效数据，对数据进行分析，以便发现上海家庭服务业存在的问题。3.1.1样本选择问卷设计包括制作调查问卷初稿、问卷再次修改定稿两个阶段，在前期资料的收集和整理基础上初步制定出调查问卷，同时咨询指导老师，通过修正后，打印出100份问卷。其次，12月中旬对松江区进行调研。问卷最主要分为基本信息和调查问题。基本信息主要了解家庭服务人员的性别、年龄、收入情况进行调研，大致问题包括选择从事该行业的原因、与雇主关系是否融洽、是否具有相应的职业资格证书等。主要考虑到本文研究的家庭服务人员的复杂性，在研究初期选松江区为样本采集点，对参加活动的家庭服务人员进行调查。在研究中期进行深入分析的时候，考虑到调查的便利性和可行性，选择长宁区、徐汇区进行问卷调查。3.1.2调研过程本研究调研，分别于2014年12月8日、9日及2015年1月4日、5日在松江区、长宁区、徐汇区的爱君家庭服务服务公司、安利保洁清洗服务有限公司、伊致家庭服务进行调研。在调研过程中，我们深入有目的性的向家庭服务人员分发问卷，选择了一对一的形式进行问卷的作答。12月8日在松江区安利保洁清洗服务有限公司进行的调研效果不尽人意，问卷中的问题在实际操作中出现很多问题，例如，选项不够明朗、立题不够清晰、题目之间跳跃性过大。所以在操作十五份问卷后放弃调查，并将此次调查定义为预调查。12月8日当晚重新更改确定问卷后在12月9日于同一地点进行问卷调查，因为有了前一日的人脉与经验顺利进行了57份问卷的调查。2015年1月4日、5日在长宁区、徐汇区完成60份问卷。在发放问卷的过程中，我们也遭遇到了许多困难。我们无数次被怀疑，无数次被拒绝过；当你发问卷的时候，很多人会怀疑你是不是推销员，填写会不会泄露自己的个人信息，会看见你就躲开等，也有许多人会以自己忙，没时间为由拒绝你，尤其是我们又是在冬天的室外调研，天气比较寒冷，很多人都不愿意帮忙做问卷。不过，幸运的是，我遇到了许多好心人，他们很耐心地帮我们填写了问卷，非常感激他们。在数据整理阶段，本次调研共计发放100份问卷，有效的问卷95份，5份无效问卷。通过对问卷进行整理编号，接下来，我们将数据输入到SPSS统计分析软件中，针对95份有效问卷进行了数据分析，得到了许多有效图片和表格。3.2上海家庭服务业调查数据统计描述3.2.1上海家庭服务业从业人员调研情况分析（1）性别结构由于我国传统观念的影响，人们普遍认为家庭劳动应该由女性来做，再加上我国古代以来，男性地位比女性高，所以很少有男性愿意从事家庭服务业。从上海家庭服务从业人员性别图上，有90%的女性，而男性只占10%。而男性在家庭服务业中，也只是从事司机、绿化、陪护和照顾男性老年人等少数劳动。在上海这个多元化的城市，需求的家庭服务范围越来越广，应该多吸纳一些男性加入家庭服务业中来。图3.1上海家庭服务业从业人员性别结构图（2）年龄结构在调查的人员中，我们可以看到从事家庭服务的人员多为中年人，可以看出在上海家庭服务业体系中，从业人员趋于老龄化，这是由于这部分的从业人员多为下岗工人和农村务农人员，她们没法进行高文化的工作，只能从事一些基本的家务劳动。但是今近年来，由于生育高峰期，许多年轻的80后服务对月嫂的需求量很大，她们更倾向于选择年轻的育婴人员提供专业、科学的家庭服务。图3.2上海家庭服务业从业人员年龄结构图文化程度家庭服务从业员的文化程度集中处在初中文化水平，而在调查中发现，高中以上学历的多提供家庭教育和育婴方面的家庭服务，而初中文化的多提供保洁、孕妇护理制作家庭餐等，而小学以下学历的多提供保洁、老人护理、病人陪护等家庭服务。图3.3上海市家庭服务人员文化程度图（4）培训状况在职业培训方面，调查数据显示有51.6%的家庭服务员没有接受过任何形式的培训，职业培训成为影响家庭服务业规范发展的突出问题。上海户籍可以享受免费的职业技能培训，而外来人员要自费才能去参加培训，这就促使很多家庭服务从业人员不愿意花钱去培训。尽管上海市人力资源和社会保障部门以及一些社会力量都面向家庭服务人员提供培训，但由于有偿培训无人埋单、无偿培训与市场脱节，家庭服务从业人员的综合素质、职业技术能力、职业道德等方面都很难得到有需要的消费者的满意。由于成本的考虑，她们也很少对家庭服务从业人员进行岗前培训和实习。这就促使有些家庭服务从业人员无法提供令顾客满意的家庭服务。图3.4家庭人员培训状况图基本权益状况调查显示有80%家庭服务员工作时间每天在10小时以上，长期超时工作导致家庭服务从业员身心疲惫，健康状况下降，也侵害了家庭服务从业人员的合法权益。表3.1上海家庭服务从业人员工作时间表时间（月）人数比例（%）累计频率（%）4小时以下1114-8小时556.58-12小时303036.512小时以上6464100合计100在调查中，我们可以看到，有34%的家庭服务从业者遭到侵权。当时当他们面对侵权时，大多时候都选择沉默。调查显示，60%的家庭服务员每天工作时间超过10小时，长期加班导致家政服务员的身心疲劳，下降的健康状况，同时也侵犯了他们的合法权益。侵权行为主要有:扣押身份证或工资、没有休息权、没有加班费、被限制饭菜量、增加工作量、延长工作时间、甚至辱骂、性骚扰、不尊重人格尊严。而在面对侵权时，90%的家庭服务人员选择辞职或默认,而只有10%的家庭服务人员选择中介、妇联或其它正式维权机构。可以看出，在面对侵权时大部分人都没有意识去维护自己的合法利益。图3.5权益受侵害情况图图3.6维权情况图（6）合同保障情况在调查中，我们可以看到只有31%的人签订了劳动合同，而69%的家庭服务人员没有与雇主签订合同。目前，除了少数员工制企业以外，中介制企业及劳务派遣制企业不同从业人员签订正式劳动合同，这导致劳动合同法的失效。由于家庭服务法律法规的空白，各方的行为缺乏监督和约束。她们认为劳动流动性大，几天换一个雇主，没有意识去和雇主签订合同，缺乏自我保护意识。图3.7您是否和雇主签了合同图(7)家庭服务从业人员流动率调查中可以发现绝大多数家庭服务从业在同一雇主家中工作1年以内，而这其中有一半以上的人做了不到3个月。工作经验方面,1年以内的占15.5%,1一2年的占20.8%,2一4年的占40.1%,4年以上的占23.6%可见,家庭服务人员的工作具有很强的不稳定性和短期性,更换雇主和工作对她们而言易如反掌。表3.2在雇主家工作的时间表时间（月）人数比例（%）累计频率（%）1-35252523-63333856-1212129712个月以上33100合计100100.0另外,调查中还发现大部分人家庭服务人员服务过的公司超过三家，有的甚至同时挂靠多家公司，可见她们对公司没有归属感也侧面反映她们对未来的不安全感。表3.3家庭服务人员离职原因表离职原因人数所占比例（%）觉得工资太低6868和老人或其他人相处不来1212不习惯雇主家饮食习惯33觉得雇主要求太高、太累55家里有事22合同到期、被辞退或其他原因1010合计100100总之，家庭服务人员离职跳槽的原因诸多，除了经济因素外，还有其与雇主及其家庭成员的沟通能力也很重要，当然，生活习惯、自身职业技能、学习能力、家庭因素等也是不容忽视的影响因子。(8)职业认同在调查中可以看到，家庭服务从业人员很少有人喜欢这份工作，但由于是下岗失业人员，缺乏文化知识，没有一技之长，迫于生活的压力，才会不得已选择这份工作。由于没有自豪感、没地位，有很多家庭服务从业员都不想让别人知道自己做这一份工作。传统观念影响了对家庭服务人员的认同度，进而制约了行业的健康发展很多家庭服务员表示如果不是迫于生计的压力以及能力知识有限，并不愿意从事受人使唤、得不到尊重的家庭服务工作。这样一来，家庭服务行业要想吸引全能型、高端化的人才就比较困难。很多受访的家庭服务员表示尽管对家庭服务工作的收入待遇较为满意，但是只把家庭服务业当作临时的工作，会另外找一份社会地位高的职业。3.2.2上海家庭服务业经营机构调研状况分析家庭服务经营机构的经营模式最主要有两种：一种就是实行员工制与家庭服务从业者签订劳动合同的家庭公司；另一种是职业介绍模式，经营机构作为一个中介。在调查中发现，上海以保姆、月嫂类为服务内容的家庭服务企业的经营管理模式为主，采取以中介制为主和员工管理模式为辅的混合模式。员工管理模式大多是以搬家、清洗类为服务内容家庭服务企业的经营管理模式为主。图3.8上海家庭服务机构经营模式分布图图3.92010年到2013年上海家庭企业数量图上海家庭服务机构的数量最多，但是上海本土的家庭服务企业没有明显的竞争优势，反而是其他城市在上海的分公司具有明显的竞争优势。上海没有一家家庭服务企业成为品牌企业，这明显与上海国际化大城市不符，上海家庭服务业低小散，使其发展存在着阻碍。3.2.3上海家庭用户对家庭服务业需求情况分析随着人口老龄化的加剧，照顾老人和子女的家庭服务需求呈增长态势，加上上海是一个拥有外籍人士最多的城市，需要许多高端的家庭服务，不仅仅要提供简单的打扫卫生，还要会许多高端的家庭服务项目。上海人口及家庭户规模至2013年年末，上海市常住人口总数为2415.15万人。其中户籍常住人口1425.14万人；外来常住人口990.01万人。全年常住人口出生19.62万人，出生率为8.18‰；死亡12.57万人，死亡率为5.24‰；常住人口自然增长率为2.94‰。全年户籍常住人口出生10.52万人，出生率为7.39‰；死亡11.65万人，死亡率为8.19‰；户籍常住人口自然增长率为-0.8‰。家庭户规模方面，2010年上海家庭户户数为825.33万户，占全市总户数的92.8%（集体户占7.2%），比2000年增加了295.42万户，增长55.7%，年均增长4.5%，而同期人口年均增长为3.4%，年均户数增幅高于人口增幅1.1个百分点。居民住房条件的改善，为成年子女与父母分居创造了条件，两代户及以上的比例从1982的超过80%，减少到2010年的50%左右。家庭户规模从1982年的3.6人下降至2.5人，平均每户拥有2.04间房间，接近人均一间房间。图3.102010-2013年上海常住人口数量图图3.111949-2010年上海家庭户规模数量图（2）上海居民收入情况2013年上海城市居民家庭人均可支配收入43851元，比上年增长9.1%，扣除价格因素，实际增长6.6%；农村居民家庭人均可支配收入19208元，增长10.4%，扣除价格因素，实际增长7.9%。城市居民家庭人均消费支出28155元，增长7.2%；农村居民家庭人均生活消费支出13425元，增长11%。图3.122010-2013年上海城镇居民家庭人均可支配收入图图3.132010-2013年上海农村居民家庭人均可支配收入图（3）上海家庭服务需求规模2013年上海市保守计算有近113.7万户家庭对家庭服务有需求。上海作为特大型城市，全市常住人口2380.43万人，超过1/3的家庭用户存在用工需求。而目前上海家庭服务从业人员仅50万人，服务的家庭数量超过100万户。以目前的发展前景来看，到2018年上海家庭服务需求量将有171万户。可以看出家庭服务业供需结构失衡、供需矛盾十分突出。图3.142010-2013年上海家庭服务需求图图3.152014年到2018年上海家庭服务业远景图(4)上海家庭服务需求项目供求方面还存在层次性失衡，从服务项目来看，在各类项目中，从事最多的3项是家庭保洁65%，老人或病人护理24%，制作家庭餐或宴请21%处于技术要求最低端的家庭保洁是目前家庭服务服务最主体的服务项目，这种状况在短时间内也不会根本改变,而处于技术中端的老人护理，母婴护理等项目，却由于老龄化和生育高峰的来临形成了供需失衡的局面。现在上海的家庭服务业呈现出来的局面是低端服务不足，高端服务空白。图3.16上海家庭服务员从业服务项目分布图图3.17上海家庭服务项目需求图我们可以看出，上海家庭服务员提供家庭保洁达67%，可是需求只占29%，老人护理、母婴护理的需求量在增加制作家庭餐宴的需求量也在增加，但整体上都呈现着供不应求。(5)雇主聘请家庭服务人员的途径在调查中发现，目前50%的家庭主要通过中介公司聘用服务人员，45%的家庭主要通过亲戚朋友介绍。而雇主在聘用过程中最担心的问题是家庭服务人员小偷小摸、服务水平低、生活方式存在差异等。图3.18雇主聘请家庭服务人员的途径图图3.19上海居民雇用家庭服务人员时担心的问题图（7）关注健康证情况目前上海家庭服务人员的健康证有效期为一年，体检项目主要为:常规检查、表面抗原、胸透、妇科检查等,具体体检医院以民营医院为主。这主要是因为公立医院客流量比较大而无暇顾及也不屑此类业务,而民营医院却要大力抢占自己的市场。规范的体检是体检时出示身份证、登记并现场拍照,然后体检每个项目时均需要再次出示身份证件。但也有部分医院的责任心不强,不要求体检者在参加每个体检项目之前出示身份证件并审核照片,所以代为体检之事也常有发生。更有甚者就直接购买假的健康证。越来越多的用户非常看重家庭服务人员健康状况。很多客户会陪同家庭服务人员去自己指定的医院重新体检。如果结果正常,费用由客户支付。如果结果不正常,费用则由家庭服务人员承担。37%的用户在录用家庭服务员时对其身份证和健康证进行了检查，个别的还保留其身份证复印件。而验证过其他证件的则明显较少，有46%的受访雇主未查验其健康证明仍予以聘用。图3.20用户是否查验健康证图（7)社会保障状况在调查中我们可以看到，上海户籍的大部分都有社保，而家庭服务从业员大多是外来务工人员，仅有18%的雇主会为家庭服务人员购买每年30元的家庭服务综合保险。这份保险是在家庭服务从业员在发生人身意外时，会替雇主赔偿家庭服务从业员10万元。表3.4家庭服务综合保险用户知晓情况FrequencyPercentValid听说过4017.6没听说过5524.2Total9541.8MissingSystem52.1Total100100.0从调查中发现，家庭服务从业员对综合保险的知晓率比较低，用户知晓率为17.6%，购买意愿仅有12.8%。有相当一部分雇主认为家庭服务流动性大，并且觉得不会有什么风险，所以很多时候拒绝为聘用的家庭服务人员购买保险。有的雇主则是认为应该由家庭服务从业人员自己买。雇主的拒绝投保行为增加了购买家庭服务的风险。表3.5家庭服务综合保险用户购买情况FrequencyPercentValid是的，打算购买2912.8不打算购买3515.4MissingSystem3615.9Total100100.0从表中我们可以看出，很少有用户会购买家庭服务综合保险。4上海家庭服务业存在的问题与原因在对上海家庭服务业的调查后，我们将对需求层面、保障层面、标准层面存在的不足进行分析。4.1上海家庭服务业存在的问题4.1.1需求层面（1）供需双方总量上的失衡上海在我们的国家属于特大型的发展城市，全市常住人口达到2381万人，超过三分之一的家庭用户存在聘请家庭服务的需求。但是现在上海家庭服务从业人员只有50多万人，家庭服务业供需结构失衡、供需矛盾十分严重。在进入人口老龄化社会后，上海有300万60岁以上的老人，其中有271万的老年人在家中养老，在将来20年，老龄化将达到30%以上。老年人需求家庭服务的人数增多，包括在家里照顾老人的起居，到医院进行护工照料，但是由于很多老年人的活动能力差，需要护工做一些洗澡，拿药等工作。在医院里访谈的家庭护工，是从重庆来的四十多岁的一位阿姨，她照顾的老人有八十多岁，整天躺着床上不能动，护工每天早上5点半就得起床，帮老人洗漱，喂老人吃饭，每天都要帮老人擦身，有时老人身体难受，会疼痛的喊叫，她也许一晚上就不能睡，得照顾老人，而且她们每晚就只能在病房的小角落搭一张小床睡觉，她照顾老人3个多月了，每个月的工资有五千多，阿姨之前从来没有当护工的经验，而且阿姨表示，等这个老人出院后，将不会继续当护工了。而在近十年的生育高峰下，越来越多的有经验月嫂业供不应求。月嫂是专业护理产妇与新生儿的一种新兴职业，她们的要有临床的经验，在年轻妈妈怀孕后，可以为年纪妈妈搭配营养套餐，在生产前，可以对年轻妈妈做心理辅导，缓解她们的压力。在孩子生产后，要用科学的经验照顾小孩和产妇，帮小孩换尿布、洗澡、喂奶粉，为年轻的妈妈做产后调理营养餐，尤其是帮助年轻妈妈催乳等等，只有有专业的技术，才能照顾好大人和小孩。但是由于需求量大，从事家庭服务的人员少，无法满足家庭的需要。对于中国这个国家而已，春节是一个传统的重要节日，每天过年的时候，北京、上海这样的大城市，都会有万人打工大军纷纷回家，一瞬间，拥挤的大城市有了少许的清静，但随之也伴随着这段时间很难找到家庭服务从业人员。由于家庭服务从业人员大多都是农村进城务工的劳动者或城镇下岗工人，在城市生活中缺乏保障，属于弱势群体，本身的利益得不到保证，她们在城市生活中的医疗、教育、住房、社保、养老等社会保障制度得不到保障，对于她们来说，这个城市缺乏安全感和归属感，她们无法在大城市中定居生活。其次，由于家庭服务企业没有得到有效的监督，约束力差，无法有效的保障员工的利益，没有形成企业制、员工制的经营模式，所以大多数员工会纷纷跳槽。有的家庭服务从业人员与雇主之间存在着一些矛盾，像有些雇主会看不起家庭服务从业人员，如果做错事情，就会骂他们，而且双方没有签订劳动合同，缺乏法律约束力，家庭服务从业人员在城市生活缺乏归属感，没有得到尊重，人员流动性大。还有经营机构因为投入少，缺乏行业监管，经营机构在这个地方结业后，又可以流动到下一个地方继续经营，影响了家庭服务业的发展。传统观念影响了对家庭服务人员的认同度，进而制约了行业的健康发展。受传统思维的影响，很多人把家庭服务与保姆归为一类，以为家庭服务就是替他人干活的一种低级劳动，社会对家庭服务业的成见使家庭服务员的自我满意度和职业荣誉感较低。很多家庭服务员表示如果不是迫于生计的压力以及能力知识有限，并不愿意从事受人使唤、得不到尊重的家庭服务工作。这样一来，家庭服务行业要想吸引全能型、高端化的人才就比较困难。很多受访的家庭服务员表示尽管对家庭服务工作的收入待遇较为满意，但是只会把家庭服务当作一个临时的工作，一旦有更好的机会，就会另外找一份社会地位高的职业。保姆、月嫂等由于自身的服务质量不足，尽管市场的需求量很大，但是无法满足市场的需求。(2）供需项目层次性的失衡供给与需求失衡水平仍然存在，从服务项目来看，目前从事家庭服务项目最多的是家庭保洁、老人或病人护理、制作家庭餐或宴请等，都是一些比较低端的家庭服务项目。目前上海的家庭服务业呈现出来的局面是低端服务不足，高端服务空白。随着大量外来高端人才涌入上海工作和生活，对涉外保姆、白领家政等高层次家庭服务人员的需求不断增长。外来高层次人才更希望聘用多元化和全能型的家庭服务人员，即既能从事常规的烹饪、清扫等劳务，又具有家庭教育、家庭理财的专业知识和从业经验。尽管上海的家庭服务仍处于低端发展水平，但是对于一些中高级的家庭，她们需要家庭护理人员、家庭教师、育婴师、家庭理财师等中高级的家庭服务，她们需要家庭服务人员具备一定的专业知识，既能从事常规的烹饪、清扫等劳务，又懂得电脑基本知识和具有家教经验，这无疑提出了更高的要求和能力来要求家庭服务人员素质。还有一些外来高端人才、外国人，她们需要的家庭服务从业人员应该具备一定的外语能力，这样可以沟通，能做一些西餐，为雇主准备宴会，能够了解外国的风俗和一些社交礼仪。家庭服务从业员的文化程度集中处在初中文化水平，而在调查中发现，高中以上学历的多提供家庭教育和育婴方面的家庭服务，而初中文化的多提供保洁、孕妇护理制作家庭餐等，而小学以下学历的多提供保洁、老人护理、病人陪护等家庭服务。大部分提高的只是简单的保洁工作，专业技术能力差，难以提供高端的家庭服务项目，出现了很多低端的家庭服务没人做，高端的家庭服务又做不了的局面。4.1.2保障层面（1）上海家庭服务法规保障不完善由于一直以来，家庭服务业在人们的眼里只是一种普通的服务，《劳动法》还没有制定相关的法律法规来保障。香港颁发的《标准雇用合同法》，规定了家庭服务从业人员的休假、工资、保障措施等，由于健全的法律，也吸引了好多菲佣来工作。法国颁布的《劳动法》，将家庭服务业纳入《劳动法》，并规定了劳动合同及试用期，工作时间及休息休假，劳动报酬，家庭服务业服务岗位。美国的《劳动法》赋予包括家庭服务人员在内的所有劳动者的权利，不考虑种族、性别、年龄和移民。但是上海作为国际化的大都市，却没有一部完整的家庭服务法律来保障、规范家庭服务，权责不清晰，处于无人管的局面，当雇主和家庭服务从业人员发生矛盾时，没有法律依据可以依靠，同时，因为上海家庭服务行业协会近几年才成立，没有法律法规依靠、缺乏政策扶持，也很难约束、监督上海家庭服务市场的有效运行。（2）对上海家庭服务从业人员的保障不健全上海家庭服务从业人员大多是外来务工人员、城镇下岗人员，她们在社会上是属于弱势群体，自身的利益得不到保障，她们在城市生活中的医疗、教育、住房、社保、养老等社会保障制度得不到保障，对于她们来说，这个城市缺乏安全感和归属感，她们无法在大城市中定居生活。除了少数员工制企业以外，中介制企业及劳务派遣制企业不同从业人员签订正式劳动合同，这导致劳动合同法的失效。由于法律法规的空白，家庭服务过程中企业、消费者、服务人员三方的权利与义务不明确；各方的行为缺乏监督和约束；各方的权益均得不到应有的保证。她们认为劳动流动性大，几天换一个雇主，没有意识去和雇主签订合同，缺乏自我保护意识。上海市劳动和社会保障局于2004年就开始实施《家政服务综合保险》，该保险是由中国平安财产保险股份公司上海分公司、中国太平洋财产保险股份公司上海分公司推出的具有社会公益意义的商业保险，目的是在家庭服务人员与雇主发生矛盾，例如家庭服务人员在劳动是发生意外时，由保险公司赔偿。但是很少有家庭服务从业人员、雇主会主动购买家政服务综合保险，有相当一部分雇主认为家庭服务流动性大并且不会有什么风险，拒绝为聘用的家庭服务人员购买保险。有的雇主则认为应由家庭服务员自己买。雇主的拒绝投保行为既增加了购买家庭服务的风险，也使得家庭服务从业人员的权益得不到保证。4.1.3标准层面（1）上海家庭服务业分类标准不详细上海家庭服务业的服务标准不详细，第一，没有统一的服务标准。对于不同的家庭服务机构，又不一样的服务标准，但是由于家庭服务是一项种类细小、繁杂的服务，无法对每一个服务项目作出细致的操作程序，也无法按标准进行评定，造成了服务质量参差不齐。上海家庭服务行业协会以及试图制定详细的操作步骤，但随着社会的急速发展，以及不能满足日新月异的社会发展速度，家庭服务机构单靠自己的力量，无法适应社会发展的需求，只能依靠政府部门的扶持。第二，没有统一的收费标准。由于家庭服务业缺乏监管，上海家庭服务没有统一的收费标准，每个家庭服务机构的定价不同，而有些家庭服务从业人员自己直接找雇主，价钱有家庭服务从业人员与雇主谈，还有些家庭服务从业人员的价钱按照雇主家庭经济状况而定，如果看到是有钱的雇主，就会上涨价格，而且由于如今家庭服务行业处于一个供不应求的局面，家庭服务从业人员就地喊价。（2）上海家庭服务行业协会对服务标准监管不强2009年，上海家庭服务业行业协会成立，我们的目的是为了帮助上海政府对家庭服务业进行管理，为家庭服务业制定标准，维护家庭服务从业员的基本利益，起到一直引导、监督的作用。同时，要发挥好行业协会的桥梁和纽带作用，带动政府主管部门和行业协会的联动监管。在上海家庭服务标准体系中，对于上海家庭服务行业准入标准、上海家庭服务项目标准等缺乏有效的监管和指导，对于制定上海家庭服务标准体系中，对于家庭服务机构的运营模式没有有效监管，没有制定统一的家庭服务项目、没有统一家庭服务的价格，对于员工的职业培训、职业技能考核也没有起到指导的作用。4.2上海家庭服务业存在问题的原因4.2.1旧观念束缚，社会地位低下在我国家庭服务市场上，由于种种原因，大部分家庭用户和家庭服务人员之间存在着观念上和事实上的不平等，从而造成彼此沟通的困难。（1)观念上的不平等家庭服务业作为从传统“保姆”发展起来的新行业，虽早被国家劳动和社会保障部当一职业而正式定名为“家庭服务员”，但沉积已久的偏见依然根深蒂固，家庭服务作为现代社会分工中的重要职业，至今尚未在我国得到全社会的普遍认同。在传统观念影响下，家庭服务业仍是不被尊重的“服侍行业”，从事家庭服务行业的个人，往往自觉“低人一等”，特别是下岗职工，宁愿失业也不愿去从事家庭服务。即使勉强参与，也遮遮掩掩不愿让别人知道，更谈不上热爱，也不会主动寻求发展。同时，作为用户家庭，虽然对家庭服务求之若渴，但也往往在旧观念的影响下，没有对家庭服务人员处以应有的尊重。(2)事实上的不平等目前我国从事家庭服务的人员大多来自农村、企业下岗职工、失业人员、退休人员等，他们的总体文化程度较低，技能较差。按照占据社会资源状况来看，他们一般属于低阶层群体；按照当下人们利益获得与利益受损状况来看，他们大多属于利益受损群体。因此，家庭用户和家庭服务人员之间实际存在着贫富差距和社会地位的不平等。如此看来，不难理解为什么那么多家庭服务人员对自己的工作没有一点职业认同感或自豪感，很多下岗、失业、无业人员即便维持低保，也不愿意加入此行业。4.2.2家庭服务人员整体素质偏低从对家庭服务人员的调查结果显示，无论是从家庭服务人员文化程度还是从服务技能看，上海市家庭服务人员整体素质还是偏低的。当然在对雇主的调查中，也进一步验证了此结论。调查显示在雇主对家庭服务人员的基本要求中，人品、道德要求排第一位，对工作态度有要求的占460k，对效率、质量有要求的分别占40%、14%，这些数据在反映雇主对家庭服务人员严格要求的同时也传达了雇主对家庭服务人员的个人素质持潜在的怀疑态度。目前，从事家庭服务工作的人员以城镇下岗职工和农村剩余劳动力为主。城镇下岗职工在素质方面具有优势，但大都受旧观念影响，太爱面子，认为当家庭服务人员低人一等不愿当家庭服务人员。所以从业者多为受教育程度低又缺乏后续培训的农村剩余劳动力，这也影响了家庭服务人员的整体素质。另外，据调查，家庭服务机构的管理者很大一部分是出身于家庭服务人员，所以，她们中的多数也是文化程度低，综合素质不高、管理能力有限的人。显然由他们招聘、培训和管理出来的员工素质也就可想而知了。综合而言，家庭从业者素质偏低的原因有三:一、加入此行业的人员总体素质不高，二、培训缺乏或不到位，使得大多数家庭服务人员只能从事简单的家务劳动，不能适应现代家庭较高层次的要求，三、家庭服务机构的管理人员整体文化程度低，管理能力有限，急需高层次高素质人员加入到此行业。4.2.3家庭服务人员培训率低本次调查显示，现有的家庭服务人员普遍缺乏专业训练，90%的家庭服务人员未接受过任何专业培训，尤其是来自外省市的家庭服务人员因为培训费用或与目前工作时间有冲突而不愿意或不能参加培训，因此不少人不清楚各类家用电器、名目繁多的洗涤用品以及老人需要按时服用的药品的用途与用法，有的则家务不会做、孩子不会带、老人不会护理、买菜不会一记账甚至连普通话也不会说。而很多参加过培训的家庭服务人员尤其是上海籍的家庭服务人员则因为工资待遇太低，认为家庭服务低人一等或在工作中遇到挫折而退宿不愿意再从事家庭服务工作。家庭市场出现了“培训的不上岗、上岗的不培训”的现象，市场普遍缺乏优秀的、有经验的、有专业知识和技能的家庭服务人员。不少高收入白领、涉外家庭急需受过专业训练的家庭服务人员。复合型、全能型管家更是供不应求，但是目前相关培训课程非常缺乏。上海家庭服务人员跳槽，雇主牢骚满腹，这情形不禁使人想起了今年一些地方的“民工荒”。种瓜得瓜，种豆得豆，“民工荒”恰是这个“瓜豆效应”又一个活生生的佐证。“谁养活谁”是个老话题了。业内人士都明白，雇主给民工提供了饭碗，乃是养活了民工，那么民工在谋生的同时，为雇主创造了“剩余价值”，让雇主发财致富了，同样是养活了老板。民工不愿再来的时候，雇用者便无法生存。短视的剥夺式用工注定是短命的，时间一长，劳动力市场必然做出反应。民工与家庭服务人员都是劳务市场的求职者，雇主不知善待民工，于是民工“封杀”雇主；雇主不知善待家庭服务人员，于是家庭服务人员跳槽甚至“封杀”雇主，这在组织行为分析时我们发觉都是顺理成章的。时代不同了，作为雇主，针对自己聘请的家庭服务人员频繁离职，在思考其中原因的同时也需调整自己的心态:努力把自己当作用工方，如何吸引并留住优秀的家庭服务人员，加薪并非是唯一的一条路，“尊重”却是很多