林业参与式土地利用规划指南DB41-T 1281-2016

ICS65.020.01

B01

DB41

河南省地方标准

DB41/T1281—2016

林业参与式土地利用规划指南

2016-08-31发布2016-11-30实施

河南省质量技术监督局发布

DB41/T1281—2016

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由河南省林业厅提出。

本标准起草单位:河南省林业产业发展中心、河南省林业调查规划院。

本标准主要起草人：肖武奇、聂爱社、裴卫国、周三强、张向阳、范增伟、邓坦。

本标准参加起草人：严东波、赵华、陈晓蔚、王建伟、王英、袁凤玉、卞卫玲、耿朋。

I

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林业参与式土地利用规划指南

1范围

本标准规定了林业参与式土地利用规划的术语和定义、总则、参与式土地利用规划步骤与要求。

本标准适用于开展参与式土地利用规划的林业项目。

2术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

2.1

参与式土地利用规划

在土地使用者积极参与和在其他相关利益群体的协调下，采用参与式方法对规划区域的社会、经济、

自然条件和土地利用状况进行系统的分析、评价和共同协商决策区域可持续的土地利用方式，在此基础

上形成土地利用规划方案，并加以实施、管理、监测、评估和再规划、再实施的过程。

3总则

3.1基本原则

3.1.1公开性

通过广泛宣传项目信息，包括项目宗旨、营造林模式、营造林树种、技术要求、投资标准、劳务费

补助金额、经营形式等，使项目区农户全面了解参与项目的责任、权利和义务，在自愿的基础上决定是

否参与项目。

3.1.2开放性

项目在实施过程中始终处于开放的状态，并不断调整以达到最优状态。

3.1.3参与式

项目赋予农户决策权，使其参与项目实施的各个环节。

3.2基本要求

3.2.1尊重农民意愿

项目实施决策中，营造林模型的确定、地块选择、造林面积、营造林树种以及收益分成等应取决于

农户意愿，不应由项目管理人员代替农户进行决策。

3.2.2关注弱势群体

强调农户参与的公平与公正性，关注项目区贫困农户与妇女等弱势群体参与项目。

1

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3.2.3建立伙伴关系

林业部门与农村社区建立合作、互信、平等的伙伴关系，实现森林资源共管。

4参与式土地利用规划步骤与要求

4.1项目乡（镇）、村预选

4.1.1主要活动

根据项目目标，在有潜在资源与优势的区域内筛选项目乡（镇）、村，并初步开展营造林地块的预

选。

4.1.2主要产出

项目乡（镇）、村名单；

项目乡（镇）、村负责人与联络方式；

负责此项工作的乡（镇）技术员。

4.1.3参考文件

统计资料；

项目可行性研究报告；

项目批准文件，政策、资金等支持文件。

4.2项目宣传

4.2.1主要活动

项目管理机构发布相关项目信息，向农户通告参加项目的选择机会、参与条件与享有权利，鼓励相

关村组参与和申请参加项目；

设计项目宣传材料、宣传方式；

确定宣传方式，准备宣传材料，拟定项目宣传时间并具体落实。

4.2.2主要产出

制作和分发宣传材料的记录（包括地点和时间安排）；

宣传所涉及的村组、集会及其它宣传方式的记录。

4.2.3参考文件

借鉴其它相关项目以及环境公众宣传中的宣传册、宣传单等。

4.3组建规划小组

4.3.1主要活动

县级项目机构负责组建乡级参与式土地利用规划小组，成员由技术人员和辅助人员组成，应包含县

级项目机构的人员，以及土地、水利、畜牧、农业等相关部门的代表。

县级项目机构准备和组织开展人员培训，并列出具体的日程安排。

4.3.2主要产出

2

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规划小组成员名单；

培训材料；

工作计划。

4.3.3参考文件

参与式土地利用规划培训材料；

项目工作手册；

项目培训手册。

4.4农户访谈

4.4.1主要活动

在符合项目标准的预选项目区中，根据村庄的申请情况，规划小组进行农户访谈：

规划小组与农户座谈，并邀请感兴趣的村干部参加；

利用《预选村社会经济调查表》(参见附录A)收集社会经济资料。

4.4.2主要产出

简要记录与农户就相关问题的讨论。

社会经济资料包括：人口资料、土地资源（农业用地、林业用地、牧地等）、农业和非农业活动、

现有的林业活动、收入与分布情况、基础设施、可用的劳动力情况和外出务工情况。

4.4.3参考文件

预选村社会经济调查表；

项目宣传材料。

4.5确认土地使用权

4.5.1主要活动

了解预选村已分配林业用地的分布情况（使用权、面积等），并解释未分配林业用地的情况。

未取得合法林地使用权的林业用地不得参加项目。

4.5.2主要产出

林业用地使用权登记表参见附录B。

4.5.3参考文件

林业用地使用权登记表。

4.6确定项目村

4.6.1主要活动

对项目申请村的社会经济资料进行评估，主要包括经济水平、可用于营造林的土地、可利用的劳动

力及外出务工情况、农业活动、养殖业情况等，确定项目村。

4.6.2主要产出

3

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项目村名单。

4.6.3参考文件

预选村社会经济调查表。

4.7村民大会

4.7.1主要活动

召开村民大会，介绍项目具体信息（目标、营造林类型、参与者权利与义务、营造林收益、参与条

件与责任等）、项目工作方式（参与途径）、项目要求等，并与感兴趣的农户讨论，摸清可供项目利用

的营造林地块当前使用情况。

发放《农户参加项目申请表》（参见附录D），组织农户或相关经营实体填写。

4.7.2主要产出

农户理解项目目标；

农户理解自己在项目中的角色；

农户理解参与式土地利用规划过程；

村民会议的简要记录；

农户项目申请。

4.7.3参考文件

村民大会会议记录表参见附录C；

行政村资源图图例；

地形图和土地利用现状图；

农户参加项目申请表（附申请农户签名）。

4.8收集农户意愿

4.8.1主要活动

规划小组应多次访问项目村，帮助农户了解、弄清与项目有关的信息，包括责任、条件、土地权属、

营造林投资、营造林收益、营造林模型等。

在第一次村民小组会议之前，收集项目申请书（农户意愿表）。

4.8.2主要产出

填写《农户参加项目申请表》，内容包括农户参加意愿、可利用劳动力、准备参加的土地面积等。

申请名单在项目乡（镇）或项目村进行公示。

4.8.3参考文件

农户参加项目申请表；

联户代表委托表参见附录H。

4.9第一次村民小组会议

4.9.1主要活动

4

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召开村民小组会议，宣传项目的宗旨、主要内容、要求、责任和义务；

分析、掌握村组的资源状况和项目实施情况，草拟自然村或村民小组资源图；

农户与村、乡（镇）、县项目管理机构准备和签订《土地使用权合同》（参见附录E）；

规划组与农户对项目营造林地块进行踏查。

4.9.2主要产出

农户理解他们的责任、角色和利益，清楚参与式土地利用规划过程；

确定参与项目农户名单；

签订土地使用权合同；

绘制自然村或村民小组可用于项目营造林的资源图。

4.9.3参考文件

地形图；

小班记录卡参见附录I；

项目土地使用权分配指南参见附录E；

土地使用权合同。

4.10营造林地调查与规划

4.10.1主要活动

规划小组与农户或农户代表一起调查营造林地，确定每个小班营造林类型和树种。填写《农户（联

户）决策和规划表》（参见附录Ｇ）、《小班记录卡》。

定位并测定小班面积。

4.10.2主要产出

编制并确定营造林模型；

确定树种和栽植设计，并在《小班记录卡》上记录；

在地形图上勾绘小班边界；

参与式土地利用规划图。

4.10.3参考文件

地形图；

土地使用权分配指南；

土地使用权分配合同；

农户（联户）决策和规划表；

小班记录卡。

4.11第二次村民小组会议

4.11.1主要活动

进一步讨论和规划所需要的苗木，整地、栽植时间及其他技术问题，农户确认营造林类型、树种等，

完成参与式土地利用规划。

完善土地利用规划，填写小班记录卡，双方签订合同。

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4.11.2主要产出

参与式土地利用规划；

小班记录卡；

项目合同。

4.11.3参考文件

地形图；

项目合同；

小班记录卡。

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AA

附录A

（资料性附录）

预选村社会经济情况调查表格式

预选村社会经济情况调查表

县乡村

1.人口数据(年)

人口趋势

人口共人男人，占%女人，占%[+]/[-]%（近5年）

（增/减）

劳动力共人男人，占%女人，占%户数：户均人数：

2.土地资源

占总面

土地类型面积（hm2）hm2／人备注

积%

农业用地

有林地

林业

宜林

用地

荒山

牧草地

其它

合计

3.农业活动

3.1种植结构(填写具体种类、面积)

主要农作物:

经济作物：

特种作物：

3.2牲畜数量:

牛：马、驴、骡：绵羊：山羊：猪：其它：

3.3经济林面积及产量(kg/hm2)（包括桃、杏、苹果、板栗、核桃、山茱萸等）：

3.4年林业收入及所占比例，收获的主要林产品（如建筑用材、矿柱材、薪材等）：

4.非农事活动(过去3年的平均人数)

外出打工总数男女占劳力的%

长期

季节

总和

5.收入状况

5.1人均纯收入元/年乡平均人均收入元/年

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5.2收入分布(元/人•年)

类型户数占总户数的%备注

〉1000

800～1000

〈800

6.行政村基本情况（道路、电力、供水、学校、有线电视、集市、信贷服务等方面）。

7.以往造林项目及造林措施（经验与教训）、准备用于项目造林的土地现状（土壤侵蚀情况、面积、

造林成功的可能性）。

8.简要记录与村领导探讨的主要问题（未分配林地的可行分配方式、林牧矛盾解决方法等）、村领

导及普通村民对项目的态度、村级领导的组织能力（通过观察与访问）、村内矛盾（派系斗争、林地纠

纷）、开矿情况或者其他开发项目（可能对造林的可持续经营有影响）等。

9、初步结论：（该村是否符合项目要求，能否作为项目村进一步开展工作？）

调查人员（签字）：调查日期：

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BB

附录B

（资料性附录）

林业用地使用权合同（证书）登记表

林业用地使用权合同（证书）登记表见表B.1。

表B.1林业用地使用权合同（证书）登记表

签分配方法

自地块面积/hm2合同有效期/年

村民订位（抽签/拍备

然姓名

小组日置卖/租赁/其注

村〈22～4〉4〈2930～3940～49〉50

期它）

总

计

注1：地块面积是在对应栏内填写具体公顷数，如某块林地面积为5hm2，则在对应的〉4栏内填写5；对于合同有

效期亦然。

注2：备注项填写该地块为荒山、有林地或疏林地等，是否有合同或证书、合同是否符合项目要求等其它方面的

情况。

注3：未分配的林业用地（荒山等）或准备参加封山的集体林地也要填入该表。

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CC

附录C

（资料性附录）

村民大会会议记录表格式

村民大会会议记录表

会议日期：从至

县乡村村民小组（自然村）

规划小组人员（在负责人姓名下划线）：

其中：县级项目机构人数农业部门人数：畜牧部门人数：其他部

门：。

出席村民总数：人，其中：男人，女人，户数：，总户数：。

会议的主要活动（请对照是否完成下面所列出的活动）：

1.讲解项目的实施背景、主要特征和目标；

2.发放宣传材料（要求农户妥善保存，以备日后检查所用）；

3.讲解参与式土地利用规划/林业规划的目标和程序；

4.讲解造林类型、树种选择、整地等技术要求；

5.讲解劳务补助（金额、支付程序）、免费种苗与其它利益（免费技术支持）等；

6.讲清项目参与者的责任与义务；

7.讲述规划程序与活动的技术实施问题；

8.了解并证明农户确实弄清项目的主要特征、要求；

9.发放《农户参加项目申请表》与《联户代表委托表》并介绍如何填表。

简要记录村民反映的主要问题，农户是否对项目感兴趣及程度，以及发现的主要问题等，特别强调

记录未来项目造林所可能存在的问题，例如林地纠纷、林地使用权状况、放牧区的规划等。

商定下次会议时间：

规划小组组长（签字）：村领导（签字）：日期：

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DD

附录D

（资料性附录）

农户申请表

农户申请表见表D.1。

表D.1农户申请表

县乡村自然村（村民小组）填表时间：

经过有关部门的多次宣传，我们了解项目的目标、内容、特点，自愿参加项目并能够履行参与者的权利、责任与

义务，我们愿意申请参加项目。我们明白这只是参加项目的申请表，而不是协议。

劳力数打工小营造林树种

姓面积造林完成

人口地签字

名男女常年短期hm2类型123时间

名

注：如果某农户有多块准备用于项目造林的地块，要分别填写，即一个农户可以填写多行。

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EE

附录E

（资料性附录）

项目用土地使用权分配指南格式

项目用土地使用权分配指南

项目管理机构必须保证农户持有的土地承包合同符合项目营造林活动的要求。参加项目的前提条件

是，所有项目用地的土地使用权必须明确。

为保障农户的土地使用权，合同必须达到以下要求：

1合同期限

参加项目的农户必须拥有长期的土地使用权合同。

2面积

所有合同上的土地面积应尽可能准确。因此，合同对土地四至的描述必须足以在地图上标明土地位

置和面积。新签订的合同上所标明的面积与实际面积的正负误差应小于10%。

3收益分配

村里在对土地分配时应采用无偿分配的方式。

4土地分配的公平性

土地使用权的分配应本着公平原则，尽可能让更多的农民参与土地分配。

土地承包合同样本如下：

林业用地或荒山荒地承包合同（样本）

甲方（土地所有者）：县乡村小组

乙方（土地使用者）：

为绿化荒山、改善生态环境以及实现农村经济的可持续发展，甲方和乙方依照《中华人民共和国合

同法》和《中华人民共和国森林法》，经协商同意签署本合同。本合同赋予乙方如下所述的土地使用

权。

1、承包范围

东：西：南：北：

小地名：总面积：

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2、分配方式和收益分配

土地使用权取得方式（土地分配方式）：（如无偿分配、承包、

拍卖、转让、租赁等）。在分配过程中，每公顷支付元（承包、租赁、转让）费，合计元。

如有分成，具体的分成比例分别为。

3、合同期限

本合同有效期年，从年月日到年月日。如果合同期

满，同等条件下有优先承包权，双方可延长合同期。

4、土地使用目的

合同土地只限于乙方用于营造林及相关的经营活动，禁止用于其他目的。在合同期内，乙方具有收

获承包土地所生产林产品的权利。

5、合同份数

本合同一式3份，分别由甲方、乙方和县林业局保存。

甲方：县乡村小组（盖章）

甲方法人代表（签字）：

乙方签字（乙方所有成员签字，并标明各自所占公顷数）：

签订日期：年月日。

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FF

附录F

（资料性附录）

村民小组会议记录表格式

村民小组会议记录表

第次村民小组会议日期：

县乡村村民小组（自然村）

规划小组人员（负责人下面划线）：

其中：县级项目机构人数：农业部门人数：畜牧部门人数：其他部门：。

参加会议的村民总数：人，其中：男人、女人，户数，该组总户数：。

会议的主要活动（请对照是否完成下面所列出的活动）：

1.讲解参与式土地利用规划的目标与程序；

2.对于第二村民小组会议而言，总结上次村民小组会议和营造林地访问中的有关决定，即:营造林

类型、实施年份、外部与内部界线划分，单户或联户的小班等，完成小班图勾绘，实地测量；

3.讨论项目的实施情况，包括：整地、苗木运输、栽植、浇水、除草、管护、补植、防护工作、管

理等和时间表；

4.讨论并书面列出单户与联户的特殊希望；

5.讨论并解决农户的特殊希望；

6.证明参与者明白所有相关问题和程序；

7.绘制村组土地资源示意图，标示出固定地貌地物、农地、林地、放牧地、荒山荒地、薪材地、规

划设计的造林地、其它项目地块等；

8.在地形图上完成参与式土地利用规划图。

结论及发现的问题(说明讨论的结果和做出的决定。）

商定下次村民小组会议日期：

规划小组组长（签字）：村（组）领导（签字）：日期：

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GG

附录G

（资料性附录）

农户（联户/单户）决策与规划表

农户（联户/单户）决策与规划表见表G.1。

表G.1农户（联户/单户）决策与规划表

县乡行政村自然村（村民小组）填表日期：

农户或联户面积营造林选择的树种计划栽植

地点签字

代表姓名hm2类型123时间

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HH

附录H

（资料性附录）

联户代表委托表

联户代表委托表见表H.1。

表H.1联户代表委托表

县乡村自然村（村民小组）

联户代表姓名：小班号：

经以下农户代表共同商讨，一致同意为我们的联户代表。

联户名单如下：

户主签字日期

16

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II

附录I

（资料性附录）

小班记录卡

小班记录卡见表I.1。

表I.1小班记录卡

小班号：

1.基础信息（由参与式土地利用规划组填写）

1.1小班位置小班入口处地理坐标：纵坐标：横坐标：

县：乡：行政村：自然村：

计划造林年度：管理形式：○单户○联户农户或联户代表姓名：联户农户数：

1.2立地条件

主要坡向○东○东北○北○西北○西○西南○南○东南

水土流

主要坡度(0)：○无○轻度○中度○重度母岩：○石灰岩○其它岩

失情况

平均海拔(m)：平均土

○<30cm○30cm～40cm○40cm-50cm○>50cm

壤厚度

现存植被情况：乔木覆盖率(%)：灌木覆盖率(%)：草本覆盖率(%)：裸露地(%)：

2.小班造林设计（由参与式土地利用规划组填写）

2.1造林设计造林类型代码：

小班总面积-不可造林的面积=净造林面积县项目部门自查面积

上一级项目机构核查面积(hm2)：

(hm2)：(hm2)：(hm2)：(hm2)：

对于不可造林面积的扣除情况：不可造林的原因（如岩石、冲蚀沟、土壤瘠薄）：

计算方法：所占百分率：%。

乔木/灌木种类混交方式混交比例（%）株行距需苗量

设计日期：设计人签名：

2.2实际供应苗木数量:

日期树种1数量树种2数量树种3数量树种4数量收据编号

3.造林活动(由项目受益人或技术员填写)

主要活动：测量，竖立标志牌，整地，栽植，浇水，补植，病虫害防治，护林，除

日期面积(hm2)

草/抚育，修枝，间伐，收获

________