工程项目未经竣工验发包人收擅自使用的法律责任研究

一、法律法规禁止未经竣工验收的“发包人擅自使用”(一)坚持以“未经验收或验收不合格”作为“擅自使(二)发包人擅自使用产生的法律后果(三)承包人仍需对发包人擅自使用的工程承担保修义务(一)竣工验收合格时间与发包人擅自使用时间不一致，应以竣工验收合格时间为竣工日期(二)建设工程虽未经竣工验收，但发包人将其转让，受让人办理相关产权证书的，应视为工程竣工验收合格(三)工程竣工后未经验收即交付使用，自其实际使用之日起即应认定工程已经验收合格，施工人不再负有施工中或经验收不合格的质量返修责任，但对案涉工程质量在保修期内及保修范围内负有保修义务，承担保修责任(三)施工人撤出工地后，发包人未对已完成工程量进行证据保全就继续施工，工程已经整体交付使用，使用人使用涉案工程之日，应当视为竣工之日(四)对于消防工程未通过竣工验收或验收未通过的情况下，发包人违反法律规定，擅自或提前使用，即可视(五)发包人在涉案工程未经验收即擅自使用，但施工人对地基基础工程和主体结构的质量仍应当承担民事责任，因此在保修金返还期限尚未期满前，施工人无权向建设工程未经竣工验收就擅自使用，在建工领域非常普遍。对于该种情况，最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》第十三条规定了发包人擅自使用工程后的法律后果。本文结合最高为建设工程质量是发包人、承包人共同的生命线，关系到社会公共安全和人民群众的生命财产安全，工程建设的各参与方均负有保证建设工程质量的法定义务。建设工程质量必须符合国家的强制性验收标准要求，未经验收或者验收不合格不可以交付使用，国家为此颁布了相应同时建设工程质量合格与否也是确定承包人是否可以主《民法典》七百九十九条规定：“建设工程竣工后，发包人应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。”《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释一》(下简称《解释一》)第二条规定了建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格也可以参考合同约定主张工程款。《解释一》第十六条第3款规定建设工程施工合同有效，建设工程经竣工验收不合格的处理因此法律、司法就解释坚持质量第一的原则，确定了工程价款与已完工程质量合格与否直接挂钩的原则，只有合格工程承包人才能向发包人主张相应对价即俗称工程人履行法定的建设工程质量责任和组织竣工验收的义需在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体(三)承包人仍需对发包人擅自使用的工程承担保修义务《建设工程质量管理条例》第三十二条规定：“施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程，应当负责返修”,第四十条第三款规定：“建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算”,第四十一条规定：“建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造上述规定表明，施工方对建设工程应承担的质量责任，包括对工程施工中出现的质量问题及经验收不合格工程应承担的质量返修责任，以及对经验收合格的工程在使用过程中出现的质量问题应承担的保修责任。前者系基于建设工程施工合同约定及相关法律法规等规定对工程质量应承担的责任，后者系基于双方签订的保修合同或建设工程施工合同中约定的保修条款及相关法律法规等最高人民法院(2016)最高法民终532号判决书认为，涉案工程虽然从2014年1月2日开始进行了部分实际使用，但在2014年4月28日才竣工验收合格，并出具了《工程竣工报告》《单位工程验收证明》,依法应当以工程竣工验收合格之日即2014年4月28日为竣工日期。最高人民法院(2016)最高法民再273号裁定书认为，签订《资产转让合同》,将工程转让给泓泰公司，并由格。杨德君要求北方建筑公司支付工程价款，依法应当(三)工程竣工后未经验收即交付使用，自其实际使用之日起即应认定工程已经验收合格，施工人不再负有施工中或经验收不合格的质量返修责任，但对案涉工程质量在保修期内及保修范围内负有保修义务，承担保修责任最高人民法院(2016)最高法民再23号民事裁定书认为，本案双方签订的《工程装修合同书》第六条约定，未经验收擅自使用案涉工程，视为聚洋公司对该工程已经验收合格。聚洋公司在案涉工程竣工后未经验收即开业使用，根据上述约定，自其实际使用之日起即应认定工程已经验收合格，非凡公司不再负有施工中或经验收不合格的质量返修责任，仅对案涉工程质量在保修期内及保修范围内负有保修义务，承担保修责任。(四)施工人撤出工地后，发包人未对已完成工程量进行证据保全就继续施工，工程已经整体交付使用，使用最高人民法院(2016)最高法民再425号民事裁定书认涉案工程系渠道供水的水利工程，合同约定工程于2007年9月1日开工，于同年11月30日完工，工期仅为90天，双方当事人在施工过程中产生纠纷，导致安厦公司于2007年11月撤出工地，双方未办理竣工验收手续。但该涉案工程已经在2009至2010年间实际交付使用。在安厦公司撤出工地后，黄河建工未对已完成工程量进行证据保全就继续施工，现工程已经整体交付使用，则水管站使用涉案工程之日，应当视为竣工之日。根据合涉案工程自2009年实际交付使用至二审判决作出之日已有约五年时间，至今已七年有余，涉案工程一直正常使用，履约保证金早已过了有效担保期限。安厦公司作为实际施工人，按照合同约定向水管站缴纳了50万元履约保证金，现涉案工程已实际交付使用，由水管站向安厦公司退还履约保证金50万元，并无不当。(五)对于消防工程未通过竣工验收或验收未通过的情最高人民法院(2016)最高法民再241号民事裁定书认为，兰洽会于2009年6月12日—15日召开之后，7月(六)发包人在涉案工程未经验收即擅自使用，但施工人对地基基础工程和主体结构的质量仍