《公共政策导论(第四版)》谢明-第3章-政策主体、政策客体与政策环境

公共政策导论

（第四版）谢明编著

第3章政策主体、政策客体与政策环境3.1政策主体

3.2政策客体3.3政策环境

利益集团思想库社会问题

政策问题目标群体合法性危机

政策环境PEST分析经济环境“地理因素说”政治文化社会变迁“修昔底德陷阱”关键词

政策主体的分类与构成社会问题的基本特征政策环境的构成因素

立法机关行政决策机关行政执行机关法院立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责当然是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务。但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。政策制定与政策执行相互缠绕、不可分割。行政执行部门不仅能够参与一些法律法规和方向性政策的制定，而且能够使其他机构所制定的法律或政策徒有虚壳。在一些发达国家，法院闯入了许多社会和政治活动领域，它们不仅参与了政策的制定，而且在其中扮演了非常重要的角色。3.1.1官方决策者3.1政策主体

利益集团利益集团是由具有相同价值需求和利益倾向的个人所组成的团体或团体间的联盟。政党现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径加以实现，政党常常履行着一种“利益聚合”的功能，即政党努力将不同利益集团的特定需求转变为一般性可供选择的政策方案。公民个人公民参与政策过程的途径：直接行使个人的权力；通过代议形式；使用威胁手段；通过参加政治党派和利益集团；通过制造社会舆论等手段；以个人的知识活动为政策制定提供实证依据。大众传媒现代大众传媒主要是指广播、电视、报刊、书籍、电子信息网等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。思想库思想库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，它的出现对改善政策系统和环境、促进决策质量的提高有着积极的影响。3.1.2非官方参与者

3.2.1社会问题与政策问题3.2政策客体社会问题的特征社会问题是一种客观条件1社会问题是一种主观定义2社会问题受价值判断的影响3社会问题是一个关系到大多数人的问题4社会问题的形成往往具有一个发展过程5社会问题往往是系统性的问题6

一部分社会问题得到政府重视，进入政府议程，这部分社会问题由此转化为政策问题。社会问题政府议程政策问题

3.2.2目标群体目标群体对政策的态度政策认同政治社会化；传统制约；对公平过程的看法；成本收益的权衡；大局或整体的考虑；避免受到惩罚；环境变化。政策抗拒合法性危机；缺乏对政府官员的信任；社会心理负担过大；政策自身存在缺陷。

从广义而言，环境是指事物周边的境况，几乎涵盖所有因素。生态是指生物体的生存空间和条件，它与生物体共同构成生态系统，在这个系统中，生物体与环境进行物质、能量和信息的交换，从而实现自身新陈代谢的生命过程，并维持生态系统的动态平衡。政策环境是指作用和影响公共政策的外部条件的总和。环境生态政策环境

思考题1.如何划分政策主体？2.官方决策者包括哪些机构？3.非官方参与者是谁？4.什么是“院外活动”？5.公民参与决策过程有哪些途径？6.大众传媒有什么特点？7.思想库有哪些类型？8.社会问题有哪些特征？9.目标群体为什么会对某项政