政府投资项目全过程管理建议

第第页政府投资项目全过程管理建议政府投资项目的全过程管理建议1、明确界定政府性投资项目的内涵和范围通常界定固定资产投资性质是按项目建设投入资金的性质来区分的。但由于政府性项目不但涉及面广，而且投入资金的渠道也较多（既有财政预算内布置资金、业主单位预算外资金、向银行贷款以及相关企业垫资等），所以，仅依据建设资金性质来界定项目性质是不全面的，它容易淡化一些项目资金虽是财政资金以外筹集，但最终由政府负债归还的责任。因此，应按项目的资产权属、性质来区分更为直接和清楚。由于只有国有资产的权属归政府，而其余的资产权属则不属政府。2、规范政府性投资项目的决策计划和管理评审中发现，很多建设项目未能严格按基本建设程序做好前期准备工作，没有项目建议书、初步设计审查、投资估算批复等文件；没有对项目的必需性、经济性和可行性进行充分的论证；没有经过严格的实地勘察、科学的分析和全面规划；没有对施工图设计方案进行了优化；对投资估算、投资预算的的紧要性认得不足，搞“三边”工程，即边批复，边设计，边施工，导致“三超”现象严重，即概算超估算、预算超概算、结算超预算。施工过程中随便扩大规模、范围和建设标准，导致工程造价大幅加添。解决的思路是要建立一套完整的政府性投资项目管理制度，渐渐实现政府性投资项目的决策程序、计划布置和资金管理的科学化、制度化和规范化。3、健全政府投资项目决策机制，投资主管部门应在全面征集行业主管部门和有关单位看法建议的基础上，通过综合平衡、专家评定、广泛征求看法等过程，遵奉并服从统筹兼顾、量力而行、综合平衡的原则，提高决策的科学、民主水平，躲避政府性投资项目的随便性和盲目性。渐渐建立和实行政府投资项目的公示制度和听证制度。4、强化项目设计的管理。项目设计深度直接关系到工程造价大小和工程质量优劣，强化对项目设计深度的管理，优化设计方案，是掌控工程造价和提高工程质量的关键。（1）在设计单位选择上，应乐观推行设计招投标方法，通过方案对比，择优选择设计单位。（2）在施工图设计阶段，应优化设计方案，进行二次设计，使其在满足经济、适用、美观和使用功能的同时，以科学的设计掌控投资规模，乐观推行限额设计，防止在工程设计中任意提高安全系数的设计标准，这样既能保证设计方案先进，又能使工程造价得到有效掌控。（3）建设单位应乐观与设计单位搭配，自动影响设计，参加设计，并采取适当的形式，如设计图纸会审、专家会议论证等，广泛听取各方看法，完善设计方案，优化设计方案，提高设计深度。5、合理确定投资。首先要加强项目概（预）算编制管理。要借助中介机构或组织有关专业技术人员，依据设计文件或图纸，结合使用功能，对项目概（预）算进行审核，提高概（预）算的严谨性、准确性。防止由于图纸不详、清单编制漏项或者项目特征描述不详而造成的更改和资金挥霍。同时，对使用的紧要料子应组织市场调查，掌握市场料子价格、料子的性能和质量，尽量采用性价比较高的料子，防止预算编制时料子价格过高或过低，影响概（预）算的准确性。6、规范政府性投资项目计划和资金管理。（1）依据财力可能、依据经过审核的概（预）算及资金拼盘情况，科学编制政府性投资项目的年度计划，除人力不能抗拒因素外，凡未列入年度计划的项目，一般不予立项。（2）始终坚持厉行节省的原则，杜绝项目实施过程中随便更改、频繁更改。坚决杜绝项目规模、项目建设标准、项目投资本钱严重失控现象，项目建设单位要严格按项目建立基建资金专帐，实行专户预算和管理。（3）要把财政资金的拨付与项目建设进度充分对接，实行直拨制，项目建设单位应按月向主管部门报送资金使用情况。（4）加强中介机构管理，对中介机构供应的设计、预算、决算等咨询成绩加强监管和管束。7、严把程序关。对政府性投资项目应当遵奉并服从先审批后建设、先勘察后设计、先设计后施工、先验收后结算、先结算后支出的原则。（1）在招标阶段，对金额实现招投标法规定的项目和应实行政府采购物资、设备等，都必需依法进行招投标或政府采购。加强对招标掌控价的管理，严把审核关。借助中介机构的气力，对招标掌控价实施编、审分别管理的机制，确保在招标阶段实现对投资的有效掌控。（2）在工程实施阶段，应偏重抓好施工现场管理，在严格把握工程进度的同时，确保工程质量。在现场签证方面，严格按有关程序办理，采取建设业主、工程监理、施工单位和其他监督部门联合会签的形式，及时签证，保证签证真实准确、合理、经济。对确需进行更改的项目，应与设计等相关单位联系，取得更改依据，出具更改理由，估算更改金额等，严格履行工程更改相关更改审批程序。中介机构可以接受委托，对建设项目实施全过程跟踪审计，确保政府资金充分、合理、有效的、规范的使用，以规避项目管理和资金风险。（3）在竣工结算阶段，首先要进行竣工验收，验收合格后由施工单位定时编制好工程结算，经建设单位初审后，由建设单位送政府投资评审中心审定。中介机构可以接受委托，对竣工结算进行审核，合理确定工程投资，为财政拨款供应依据。8、加强项目代建制（BT、BOT）管理。（1）需尽快建立健全,包含招标、融资、建设、移交、回购等环节的法律法规和规范，统一相关的合同文本和操作方式。将招商方和投资方权利和义务以及建设项目在特定期间内的权属关系予以明确。（2）订立项目监督管理机制。成立由有关领导构成的工程建设项目协调领导小组，对项目实施统一领导和管理；组织相关专业人员或机构，对工程建设项目进行充分的调研、评估和论证；加强监督管理，借助中介机构，对建设项目从规划的选择、立项、招投标、施工、验收等各个环节实施全过程监督管理，使BT、BOT模式工程建设项目合法、合规、有序。9、中介机构参加工程建设项目咨询或审计紧要内容（1）项目前期的相关咨询服务①项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况对建设项目从立项批复、研究论证、批准建设到准备开工过程中决策程序的真实性、完整性进行的审查与评价。审查建设单位关于项目建设相关的管理制度建立及执行情况。②可行性研究报告审查可行性研究报告是否按项目规模由相应的权力部门批复，项目实际情况与批复内容是否存在差别。审查建设项目的管理方式，是否执行建设项目法人责任制。③初步设计（勘察）设计（勘察）管理审计是指审查和评价设计（勘察）环节的内部掌控及风险管理的适当性、合法性和有效性；勘察、设计资料依据的充分性和可靠性；委托设计（勘察）、初步设计等各项管理活动的真实性、合法性和效益性。④项目征地及拆迁弥补情况审查建设项目用地数量、方式是否符合实际需要，建设用地是否经政府部门批准；各种土地布置弥补费用是否符合本地政府规定的标准。（2）建设过程中工程管理的咨询服务①招投标过程的咨询服务审查的紧要目标是审查和评价招投标环节的内部掌控及风险管理的适当性、合法性和有效性；招投标资料依据的充分性和可靠性；招投标程序及其结果的真实性、合法性和公正性，以及工程发包的合法性和有效性等。②项目实施阶段审查建设单位工程管理内部掌掌控度的健全、有效性，现场管理资料是否完整，对于设计更改、隐匿工程、料子代用、工程质量、事故管理是否规范。审查施工组织设计是否合理、有序，各项部署是否有利于工程建设进度，检查计划进度的订立、批准和执行情况，项目计划进度与实际进度是否吻合，是否符合施工合同规定，对于工期延误，应查找原因，划分责任。检查有无工程质量保证体系，施工单位是否建立了工程质量管理机构、并依据质量管理规定对施工各环节进行检查监督。③工程建设资金管理和使用及财务收支审查建设资金的来源与使用情况，实际资金来源与批准的筹资方案不同是否按规定进行处理。审查工程进度所需建设资金是否已按批准的筹资方案落实到位。财务部门是否订立并遵奉并服从项目资金管理制度，资金使用是否按项目进度计划执行。是否存在资金未落实且无法供应明确的资金保证即同意开工的情况。建设资金的收支是否纳入财务预算，手续是否完整，授权是否明确。对工程预付款、进度款支出程序及执行情况进行审核。紧要审核工程预付款、进度款支出程序是否与规定相符。（3）竣工结算和竣工财务决算的审核①竣工结算的审核依照合同条款，对建安工程结算、洽商签证、交付资产清册等事项进行审核，最终确认工程造价。②竣工财务决算的审核审查资天性支出的合规、合法性；竣工决算报表、账簿及原始会计凭证的真实、准确性；财务在执行总部规章制度等方面，对项目概算的掌控、资金计量支出的监督、交付使用资产的管理等情况。（4）建设项目后评价①项目全过程的回顾与评价对项目立项决策阶段、项目建设准备阶段、项目建设实施阶段、项目生产运营阶段的回顾与评价。②项日绩效和影响评价包含项目技术效果评价、项目财务和经济效益评价、项目环境影响评价、项目社会影响评价、项目管理评价等。③项目目标实现程度和可连续性本领评价从项目的目标实现程度、项目可连续性本领、项目的成功度等方面进行评价。④总结经验教训，提出对策和建议篇2:项目合作过程保密协议保密协议本协议于20**年月24日由下列双方签订：甲方：住处：乙方：住处：鉴于甲方与乙方就==项目洽谈及开展合作过程中，会相互披露若干专有、秘密或保密的信息，现经双方平等协商，就保密事宜达成如下协议：1、定义1.1“保密信息”，包含但不但限于披露方及披露方关联公司的（1）与项目有关的任何/全部协议、往来传真或邮件；（2）著作权作品登记申请资料和文件、客户资料、产品、商业计划、行销信息、投资信息、财务情形、图纸、技术决窍、计算机程序、研究及其他资料，以及任何由接收方和/或其代表依据该等信息编制的或其所编制的与该等信息有关的资料、任何包含该等信息或全部或部分依据该等信息而形成的资料；（3）属于第三方但披露方承当保密义务的信息；（4）其他尽到审慎义务的人推断应予保密的信息。1.2“披露方”，指披露保密信息的一方；“接收方”，指接收保密信息的一方。基于本协议，甲乙双方都有可能成为“披露方”，也有可能成为“接收方”。1.3“披露”，包含但不但限于（1）披露方以口头方式转达给接收方和/或其代表；（2）接收方从披露方处取得，而无论是否基于项目合作目的。1.4“关联公司”，指通过一个或者多个中介直接或者间接地掌控该特定主体或者被该特定主体掌控或者与该特定主体共同处于他人掌控之下的任何主体。对某一主体的“掌控”意指依据合同或者其他形式通过拥有附带有表决权的股份或者其他含有表决权的全部者权益而取得或者指挥该主体之管理和政策订立的直接或者间接的权力，而且，在任何情况下且不限于前句中的规定。1.5“代表”，指董事、管理人员、雇员、代理、顾问、律师、事务律师、会计师、咨询人、合作单位以及其他代表人。2、保密义务2.1接收方确认保密信息乃属于披露方的有价值的、特地的和特殊的资产。接收方承诺须采取不低于保护其自身的专有、秘密或保密信息的谨慎标准保护和维持全部保密信息的保密性。特别是，接收方同意在未获得披露方事先书面同意前，除本项目专业服务所要求外概不会因任何理由或目的披露保密信息。纵有上述规定，披露方同意在需要知道该等信息的情况下以及为了实施、评估、商酌或咨询项目，接收方可将保密信息披露给接收方代表,但接收方须督促其代表遵守本协议的规定。2.2接收方同意，（1）接收方（2）督促其代表，在未获得披露方明确的事先书面同意前，概不会就任何目的直接或间接地运用、采用、利用或以任何其他方式使用保密信息。2.3双方在此同意，假如任何一方得知保密信息泄露，双方应在不损害其各自权利和义务的情况下尽快商讨处理该等情况的方式。3、保密义务豁免3.1依据本协议须承当的保密义务不适用于下列信息：3.11接收方或其代表在披露方披露前已经合法拥有的信息；3.12并非由于本协议项下未获授权的披露行为或本协议的违反而属于或成为公众可获得的信息；3.13接收方独立开发而成的信息（以保密信息为基础者除外）；3.14对披露方没有保密义务的第三人披露或转达给接收方的信息或者接收方自该等第三人处获得的信息。3.2接收方为履行任何具有管辖权的法院、政府或监管机构（包含但不限于证券交易所）（各自称为“政府机构”）做出的要求或命令而披露的信息。但在此等情况下，接收方于做出该等披露前，应当：（1）通知披露方其收到了此种要求或命令，以及有关该要求或命令的条件和实在情况；（2）就可以采取的拒绝该要求/命令或者缩小该命令/要求披露范围的合理措施，与对方进行协商，并在法律法规允许的情况下，帮忙披露方采取上述合理措施；（3）与披露方合作，以取得某一裁定或者其他可靠之保证，以确保保密信息仍处于保密状态。如被要求或命令供应的保密信息仍处于保密状态，接收方及其代表仍须遵守本协议之保密商定。3.3为办理著作权登记事宜，甲方向乙方提交的申请资料和文件，无论是否向国家版权局提交，也无论是否被成功授予著作权登记证书，均不影响申请资料和文件的保密性，乙方均应予以保密。4、全部权接收方确认披露方的一切保密信息均为披露方全部的资产；而保密信息的披露不得视为向接收方授予任何有关保密信息的权利。接收方应尽合理努力保证接收方及其代表不会对于有关保密信息或其中任何一部分申请专利权或注册商标、著作权登记或任何其他知识产权。5、披露方不对任何保密信息之准确性或完整性作出保证或者担保。6、保密信息的交还披露方可于任何时间要求接收方将保密信息及任何副本交还或销毁，并要求接收方供应一份书面声明，表示在作出交还及销毁后，未有心直接或间接将任何保密信息或其副本保管在其占有或掌控范围内。接收方须于接获上述要求后7日内履行任何该等要求。7、保密期限接收方同意，基于本协议的保密期限将自保密信息向其披露之日起至该保密信息进入公知领域止。9、违反保密义务的责任接收方同意，违反本协议条款的商定，将选择下述==款商定承当责任：（1）赔偿披露方的损失，该等损失包含但不但限于披露方的实际损失、预期利益、名誉损失、律师费、法律顾问咨询费及诉讼费。（2）向披露方支出==万元人民币作为赔偿金。10、可分割性倘本协议有任何一个条款或多个条款规定由于任何原因在任何方面被有管辖权的法院判定为无效、不合法或不行执行，则该条款的无效、不合法或不