非税资金管理办法

非税资金管理办法

一、总则

1.1为加强我国非税资金管理，规范非税收入分配和使用，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国税收征收管理法》等法律法规，制定本办法。

1.2本办法适用于我国各级政府及其部门、事业单位、社会团体、企业等非税收入的征收、管理和使用。

1.3非税资金管理应遵循以下原则：

（1）合法性原则：非税收入的征收、管理和使用必须符合国家法律法规和政策规定；

（2）效益原则：非税资金的使用应注重经济效益和社会效益，提高资金使用效率；

（3）公开透明原则：非税收入的征收、管理和使用应向社会公开，接受社会监督；

（4）专款专用原则：非税收入应按照规定用途使用，不得挪作他用。

二、非税收入的征收

2.1非税收入的征收应依法进行，明确征收依据、范围、标准和期限。

2.2各级财政部门应加强对非税收入征收工作的指导和监督，确保应收尽收。

2.3严禁违规设立非税收入项目，严禁擅自提高收费标准、扩大征收范围。

2.4非税收入征收单位应建立健全内部管理制度，确保征收工作的规范、高效。

三、非税收入的管理

3.1非税收入应纳入财政预算管理，按照规定上缴国库。

3.2各级财政部门应设立非税收入专户，对非税收入进行统一管理。

3.3非税收入的使用应严格按照预算执行，不得随意调整。

3.4非税收入征收单位应定期向财政部门报送非税收入征收情况，接受监督检查。

四、非税资金的使用

4.1非税资金应按照规定用途使用，优先保障公共服务和民生支出。

4.2非税资金使用单位应制定详细的使用计划，明确资金用途、金额和期限。

4.3非税资金使用单位应建立健全内部审计制度，加强对非税资金使用的监督。

4.4非税资金使用过程中，应注重绩效评价，提高资金使用效益。

五、监督检查

5.1各级财政部门应加强对非税资金管理的监督检查，确保非税收入合法、合规。

5.2审计、监察等部门应按照职责分工，对非税资金管理情况进行监督检查。

5.3对违反非税资金管理规定的单位和个人，依法予以查处，追究相关责任。

六、附则

6.1本办法自发布之日起施行，原有相关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

6.2各级政府可根据本办法，结合本地区实际情况，制定具体的实施细则。

6.3本办法解释权归财政部。

七、非税收入的分类与界定

7.1非税收入分为行政事业性收费、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、捐赠收入等。

7.2行政事业性收费是指政府及其部门在提供特定公共服务过程中，依法向公民、法人和其他组织收取的费用。

7.3国有资源（资产）有偿使用收入是指依法将国有资源（资产）使用权、开发权、经营权等有偿出让所取得的收入。

7.4国有资本经营收益是指国家出资企业按照国家规定上缴的利润、股息、红利等。

7.5彩票公益金是指按照国家规定从彩票销售中提取的，专门用于支持社会公益事业的资金。

7.6罚没收入是指依法对违反法律法规的行为实施罚款、没收财物等所取得的收入。

7.7捐赠收入是指国内外自然人、法人或其他组织无偿捐赠给政府及其部门的资金和物品。

八、非税收入的征收程序

8.1非税收入的征收单位应依法向财政部门申请设立非税收入项目，并提交相关材料。

8.2财政部门应在规定时间内对非税收入项目进行审批，并颁发非税收入征收许可证。

8.3非税收入征收单位应按照许可证规定的征收依据、范围、标准和期限进行征收。

8.4非税收入征收单位应向缴款人出具合法的财政票据，确保征收过程的合法合规。

九、非税收入的核算与报告

9.1非税收入征收单位应建立健全非税收入的会计核算制度，确保核算准确、完整。

9.2非税收入征收单位应定期编制非税收入报表，向财政部门报告非税收入的征收情况。

9.3财政部门应定期对非税收入报表进行审核，并对非税收入的征收、管理和使用情况进行统计分析。

9.4非税收入征收单位应配合财政部门的监督检查，及时提供相关资料，接受审计和调查。

十、非税资金使用的审批与监督

10.1非税资金使用单位申请使用非税资金时，应向财政部门提交资金使用计划、预算和绩效目标。

10.2财政部门应对非税资金使用计划进行审批，确保资金使用的合法性和合理性。

10.3非税资金使用过程中，财政部门应加强对资金使用的监督检查，确保资金专款专用。

10.4非税资金使用单位应定期向财政部门报告资金使用情况，接受财政部门的绩效评价和审计监督。

十一、非税资金管理的法律责任

11.1对违反非税资金管理规定的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11.2财政部门和其他有关部门的工作人员在非税资金管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

11.3任何单位和个人有权对违反非税资金管理规定的行为进行举报，对举报属实者给予奖励，并为其保密。

十二、非税资金管理的政策宣传与培训

12.1各级财政部门应加强非税资金管理政策的宣传，提高社会公众对非税资金管理的认识和理解。

12.2财政部门应定期对非税收入征收单位和相关人员进行业务培训，提高非税资金管理水平。

12.3非税收入征收单位和相关人员应主动学习非税资金管理相关政策法规，提高自身业务能力。

十三、非税资金使用的绩效评价

13.1非税资金使用单位应建立绩效评价机制，对非税资金使用效果进行评估。

13.2绩效评价应包括非税资金使用的经济性、效率性、效果性和合规性等方面。

13.3财政部门应根据绩效评价结果，对非税资金使用单位进行奖惩，优化资金分配。

13.4非税资金使用单位应定期公开绩效评价报告，接受社会监督。

十四、非税收入的调整与撤销

14.1非税收入项目应根据经济社会发展需要和财政收支状况适时进行调整。

14.2调整非税收入项目时，应广泛征求社会公众意见，确保调整的合理性和必要性。

14.3撤销非税收入项目时，应依法进行公告，并妥善处理相关后续工作。

十五、非税资金管理的信息化建设

15.1各级财政部门应加强非税资金管理信息化建设，提高非税资金管理的透明度和效率。

15.2非税收入征收单位应实现非税收入征收、管理和使用全过程的信息化控制。

15.3财政部门应建立非税资金管理信息平台，实现非税资金数据的共享和统计分析。

15.4非税资金管理信息平台应确保数据安全，保护缴款人和使用单位的隐私。

十六、非税资金管理的法律责任细化

16.1对非税资金管理违法行为的法律责任进行细化，明确行政处罚的种类和幅度。

16.2明确构成犯罪的非税资金管理违法行为，规范刑事追责程序。

16.3对非税资金管理违法行为的举报人保护措施进行规定，确保举报人的合法权益。

十七、非税资金管理的国际合作与交流

17.1积极开展非税资金管理的国际交流与合作，借鉴国际先进经验，提高我国非税资金管理水平。

17.2参与国际非税资金管理规范和标准的制定，推动我国非税资金管理标准的国际化。

17.3加强与国际组织在非税资金管理领域的交流与合作，共同应对全球性财政管理挑战。

十八、非税资金管理的政策完善与调整

18.1定期对非税资金管理政策进行评估，根据评估结果调整和完善相关政策。

18.2鼓励地方政府结合本地实际，创新非税资金管理方式，提高资金使用效益。

18.3及时修订非税资金管理相关政策，保持政策的适应性和前瞻性。

十九、非税资金管理的社会参与与监督

19.1鼓励社会各界参与非税资金管理的监督，发挥媒体、公众等监督作用。

19.2定期向社会公开非税资金管理情况，提高透明度，接受社会监督。

19.3建立健全非税资金管理的社会监督机制，充分发挥社会组织和专业人士的监督作用。

二十、非税资金管理的持续改进与优化

20.1各级财政部门应持续关注非税资金管理中的问题和不足，及时进行改进和优化。

20.2定期对非税资金管理改革成效进行评估，确保改革目标的实现。

20.3积极探索非税资金管理新模式，不断提高非税资金使用效益，助力国家财政可持续发展。

二十一、非税资金管理风险防控

21.1建立健全非税资金管理风险防控机制，提高风险识别、评估和应对能力。

21.2定期开展非税资金管理风险排查，确保及时发现并化解潜在风险。

21.3强化非税资金管理内部控制，防范贪污、挪用、私分等违法行为。

22.2非税收入征收与存储风险防控

22.1加强对非税收入征收过程的监督，确保征收行为的合法合规。

22.2非税收入应及时足额上缴国库，防止资金在流转过程中出现风险。

22.3建立健全非税收入专户管理制度，加强对专户资金的监控，防止资金被挪用。

二十三、非税资金使用效益评估

23.1建立科学、合理的非税资金使用效益评估体系，全面评价非税资金使用效果。

23.2定期对非税资金使用效益进行评估，根据评估结果调整资金分配和使用策略。

23.3强化对非税资金使用效益评估结果的应用，提高非税资金使用效益。

二十四、非税资金管理队伍建设

24.1加强对非税资金管理队伍的培训，提高队伍的专业素质和业务能力。

24.2建立激励机制，鼓励非税资金管理人员创先争优，提高工作积极性。

24.3强化非税资金管理队伍的党风廉政建设，树立廉洁自律的工作作风。

二十五、非税资金管理改革的推进

25.1深入推进非税资金管理改革，优化非税收入结构和分配机制。

25.2加强非税资金管理改革的顶层设计，确保改革措施的实施效果。

25.3积极探索非税资金管理改革新模式，为全国非税资金管理提供经验和借鉴。

二十六、非税资金管理的宣传与普及

26.1加大非税资金管理政策的宣传力度，提高全社会对非税资金管理重要性的认识。

26.2开展非税资金管理知识普及活动，提高公众对非税资金管理政策的了解。

26.3利用新媒体、网络等渠道，拓宽非税资金管理宣传的覆盖面，增强宣传效果。

二十七、非税资金管理外部协作

27.1加强与审计、监察等部门的沟通与协作，形成非税资金管理合力。

27.2建立跨部门协作机制，共同推进非税资金管理改革和发展。

27.3积极参与国际非税资金管理交流合作，借鉴国际经验，提升我国非税资金管理水平。

二十八、非税资金管理应急预案

28.1制定非税资金管理应急预案，提高应对突发事件的能力。

28.2定期组织应急预案演练，确保在紧急情况下非税资金的安全和稳定。

28.3完善应急预案体系，不断优化应急处理流程，提高应对效果。

二十九、非税资金管理创新与突破

29.1鼓励在非税资金管理领域开展创新，积极探索适应新形势的管理模式。

29.2支持非税资金管理科技研发，运用现代信息技术提升管理水平。

29.3推广非税资金管理创新成果，促进全国非税资金管理水平的整体提升。

三十、非税资金管理的监督与问责

30.1强化对非税资金管理工作的监督，确保政策执行到位，资金使用合规。

30.2建立健全非税资金管理问责机制，对管理不善、违规使用资金的行为进行问责。

30.3定期对非税资金管理情况进行通报，接受社会各界的监督和评价。

三十一、非税资金管理透明度提升

31.1加大非税资金管理信息公开力度，确保非税资金管理过程的透明度。

31.2定期向社会公布非税资金收入、支出及使用效益等情况，接受公众监督。

31.3建立非税资金管理信息披露制度，规范信息披露的内容、方式和程序。

三十二、非税资金管理政策效果评价

32.1建立非税资金管理政策效果评价机制，对政策实施效果进行定期评估。

32.2根据政策效果评价结果，调整和完善非税资金管理政策，提高政策实施效果。

32.3鼓励开展第三方评估，客观评价非税资金管理政策效果。

三十三、非税资金管理法治化建设

33.1加强非税资金管理法治化建设，完善相关法律法规体系。

33.2严格执行非税资金管理法律法规，保障非税资金管理的合法性和合规性。

33.3加大对违反非税资金管理法律法规行为的查处力度，维护法治权威。

三十四、非税资金管理改革成果巩固

34.1巩固非税资金管理改革成果，确保改革措施落地生根。

34.2深入分析非税资金管理改革中出现的问题，及时研究解决措施。

34.3推广非税资金管理改革成功经验，促进改革成果的广泛应用。

三十五、非税资金管理持续优化

35.1持续优化非税资金管理流程，提高管理效率和服务质量。

35.2加强非税资金管理信息系统