金属非金属露天矿山安全生产标准化定级评分标准（2023版）

考评说明

矿山企业是安全生产的责任主体，必须建立矿山安全生产标

准化管理体系，通过树立安全生产理念和建立目标，实施安全承

诺，设置安全管理组织机构，落实安全生产责任制和管理制度，

提升从业人员素质，开展安全风险分级管控和隐患排查治理（双

重预防一岗一清单），侧重现场安全生产管理，不断规范、持续

改进安全生产工作，实现安全发展、科学发展。为规范山东省金

属非金属露天矿山安全生产标准化评审工作，合理确定评审等

级，结合我省实际，制定本评分标准。

1．本评分办法适用于山东省金属非金属露天矿山安全生产

标准化评审。

2.评审依据：

《安全生产法》

《金属非金属矿山安全规程》（GB16423-2020）

《应急管理部关于印发〈企业安全生产标准化建设定级办

法〉的通知》（应急〔2021〕83号）

《国家矿山安全监察局关于印发〈关于加强非煤矿山安全生

产工作的指导意见〉的通知》（矿安〔2022〕4号）

《国家矿山安全监察局关于印发〈金属非金属矿山重大事故

隐患判定标准〉的通知》(矿安〔2022〕88号)

2

《山东省安全生产条例》

《山东省生产安全事故应急办法》（省政府令第341号）

《山东省应急管理厅关于实施<企业安全生产标准化建设定

级办法>的通知》（鲁应急发〔2022〕5号）

《关于印发〈山东省地下非煤矿山企业安全生产主体责任的

若干规定〉的通知》（鲁应急发〔2021〕7号）

《关于扎实推进非煤矿山双重预防体系建设的通知》(鲁应

急函〔2021〕95号)

《关于印发山东省深井非煤矿山安全风险管控若干规定的

通知》（鲁应急发〔2021〕8号）

《关于印发〈山东省非煤矿山动火作业安全管理指导意见〉

的通知》（鲁应急发〔2022〕49号）

《关于进一步做好全省地下非煤矿山采掘作业安全生产工

作的通知》(鲁应急函〔2022〕31号)等有关规定。

3．达标矿山应具备以下条件，任一项不符合的，不得参与

安全生产标准化管理体系考核定级:

（1）营业执照、采矿许可证、安全生产许可证齐全有效。

（2）树立与本矿安全生产实际相适应的安全生产理念，体

现安全生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”

方针。

3

（3）制定符合法律法规、国家政策和本单位实际的安全生

产工作目标，逐级分解落实并考核。

（4）建立健全安全生产责任制。

（5）申请二级定级的企业，申请之日前3年内未发生过生

产安全死亡事故，统计分析事故起数、千人重伤率、伤害严重率

等逐年下降或者持平。申请三级定级的企业申请之日前2年内未

发生过生产安全死亡事故，统计分析事故起数、千人重伤率、伤

害严重率等逐年下降或者持平。

（6）主要负责人和安全生产管理人员按规定参加安全生产

知识和管理能力考核，取得考核合格证明。

（7）设置安全生产管理机构并配备专职安全生产管理人员;

设置生产技术管理机构，配备采矿、地质、机电等专业技术人员。

（8）按照国家有关规定提取和使用安全生产费用，专门用

于改善安全生产条件。

（9）未被列入安全生产严重违法失信名单。

（10）不存在重大事故隐患。

4.建设内容：金属非金属露天矿山安全生产标准化管理体

系建设包括理念和目标及安全承诺、组织机构与人员配备、安全

生产责任制及管理制度、安全教育和培训、双重预防机制（一岗

一清单）、现场管理、外包工程安全管理、应急管理、持续改进

4

9个要素。

（1）理念和目标及安全承诺。理念是指企业树立的安全生

产的基本思想，目标是指企业所期望实现的安全生产管理的预期

成果。理念和目标体现了矿山企业安全生产的原则和方向，用于

引领和指导矿山企业安全生产工作。

安全承诺是为强化全员安全意识，深入落实全员安全生产责

任，确保安全生产，提高遵章守纪的自觉性而建立的一项制度。

本要素还包括安全投入、安全科技和工伤保险的建设内容。

安全投入是矿山企业安全管理的基本保障，矿山企业应当严格执

行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资[2022]136

号）规定，安全教育和培训、安全风险管控、隐患排查治理、应

急演练支出等安全生产费用的足额提取和使用到位。

（2）组织机构与人员配备。是指建立健全企业级、部门（车

间）级和班组级的安全生产管理机构或组织，为安全生产工作提

供组织保障。

（3）安全生产责任制及管理制度。是指建立完善安全生产

责任制和管理制度，明确全体从业人员的岗位安全生产职责和岗

位操作规程，规范各项安全生产管理行为。

（4）安全教育和培训。目的是了解相关政策、法规，提高

员工安全意识，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉和

5

掌握安全生产制度和岗位操作规程，熟练掌握事故应急处置措

施。

班组建设和岗位达标是通过加强班组和岗位管理，强化现场

作业人员安全知识与技能的提升，实现岗位作业标准化。

（5）双重预防机制（一岗一清单）。安全风险分级管控是

通过划分风险单元、辨识生产经营活动中作业岗位和管理岗位存

在的危险有害因素，用定性或定量方法确定其风险等级，提出风

险管控措施，形成岗位风险管控一岗一清单，通过改善安全生产

环境和规范管理行为，减少安全生产事故隐患和管理漏洞。

隐患排查治理是在岗位风险管控一岗一清单的基础上，形成

岗位风险管控和隐患排查清单，是对矿山企业生产过程中人的不

安全行为、物的不安全状态、环境的不安全情形和管理上的缺陷

所采取的隐患排查、登记、评估、治理、验收、报告、销号的闭

环管理。

（6）现场管理。是标准化管理体系建设考核的核心内容。

金属非金属露天矿山的基本规定、矿山开采、作业活动、边坡管

理、矿岩运输、电气设施、防排水与防灭火、排土场必须符合设

计和《金属非金属矿山安全规程》的规定，重点突出现场作业场

所、生产技术和设备设施的符合性和规范性。

（7）外包工程安全管理。企业将外包工程队伍的安全生产

6

纳入企业内部统一管理，对外包工程队伍进行资格审查、安全监

督管理和安全绩效考核。

（8）应急管理。企业应制定事故应急预案，成立专(兼)职

应急救援队伍，配备应急救援装备与物资，定期开展应急培训与

演练。

（9）持续改进。企业每年应对安全生产标准化建设与运行

情况的内部自查自评和对外部检查结果进行总结分析，评价安全

生产标准化建设与运行情况，包括检查评估、运行分析和绩效考

核，提出改进措施。

5.评分方法

（1）矿山安全生产标准化建设总分采用各要素得分乘以权重

的方式计算，各要素的权重见表1-1。

表1-1标准化与评分权重表

权重（a）

序号管理要素标准分值i

一理念和目标及安全承诺1000.02

二组织机构与人员配备1000.04

三安全生产责任制及管理制度1000.03

四安全教育和培训1000.03

五双重预防机制（一岗一清单）1000.10

基本规定1000.10

六现场管理矿山开采1000.10

作业活动1000.10

7

边坡管理1000.20

矿岩运输1000.10

电气设施1000.03

防排水与防灭火1000.05

排土场1000.02

七外包工程安全管理1000.04

八应急管理1000.03

九持续改进1000.01

（2）矿山安全生产标准化建设按照各要素评分表进行现场

考核打分。按照所检查存在的问题进行扣分，各小项分数扣完为

止。（标准化建设相关资料，评审时因其时间节点无法形成的，

可抽查前三年的相关资料）。大项内容中缺项时，按下列公式进

行折算:

100C

A=———

100B

式中A—实得分数B—缺项标准分数C—检查得分数

（3）各要素考核得分乘以该要素权重(现场管理部分为各专

业权重)之和即为矿山安全生产标准化建设考核得分，采用下列

公式计算:

M=

式中:

M——矿山安全生产标准化建设考核得分;

mi——16项安全生产标准化考核得分，ai——16项安全生产

8

标准化权重值，即理念和目标及安全承诺、组织机构与人员配备、

安全生产责任制及管理制度、安全教育和培训、双重预防机制（一

岗一清单）、基本规定、矿山开采、作业活动、边坡管理、矿岩

运输、电气设施、防排水与防灭火、排土场、外包工程安全管理、

应急管理、持续改进。

6、等级划分标准

二级:矿山安全生产标准化建设考核加权得分及各要素得分

均不低于80分。

三级:矿山安全生产标准化建设考核加权得分不低于70分，

理念和目标及安全承诺、安全生产责任制及管理制度、组织机构

与人员配备、安全教育和培训、双重预防机制（一岗一清单）、

应急管理、持续改进要素考核得分均不低于70分，现场管理各

要素考核得分均不低于该要素标准分的65分。（应突出现场）

9

金属非金属露天矿山安全生产标准化现场评审检查表（试行）

1理念和目标及安全承诺（100分）

项目标准

项目基本要求评分标准

内容分值

体现以人为本，人民至上、生命至上，牢固树立安全生产红线意识和安全理念；体现安全查资料。

理念生产“红线意识”和“安全第一、预防为主、综合治理”方针；体现风险管控、强化管

41.未树立本矿安全理念、未体现“红线意识”和安全生产方针。为定级否决项。

内容理、系统治理的思想；体现机械化、自动化、信息化和安全管理科学化发展趋势；体现员

工获得感、幸福感、安全感的需求和主人翁地位、体面劳动、尊严生活的要求。2.理念内容未涵盖“五个体现”的，1项扣1分。

一、1.由主要负责人签发含安全生产理念的文件，并在公开场所以电子屏或宣传栏展示。3查资料和现场。文件未签发不得分；未展示扣2分。

安全查资料和现场提问。

生产1.无宣贯计划、内容、负责人和无花名册、全员培训签字记录、影像视频资料

理念的，每项扣2分；每少1人扣0.2分。

理念2.抽查企业主要负责人、部门及区队管理人员2-3人、作业人员3-5人，凡对

贯彻2.建立《矿山企业全员花名册》，组织全员安全理念宣贯培训，确保全体员工熟知、理解

5本单位安全生产理念不了解、不认同的，每人扣0.5分。

并认同安全生产理念。

3.随机抽查询问员工不少于3人，举例验证员工获得感、幸福感、安全感，实

地查证发现不相符的，每项扣0.5分。

4.穿孔设备实现自动换钻杆的；挖掘、运输实现无人驾驶的；装药实现机械化

的；每项加0.5分。

由主要负责人签发含年度安全生产目标的文件，其内容包含但不限于：查资料。

1.实现安全生产“零死亡”；

目标1.未制定符合国家法律法规及政策和本单位实际的安全生产工作目标。为定级

2.隐患整改合格率100%；4

制定3.全员安全教育培训合格率100%；否决项。

二、4.特种作业人员持证上岗率100%。2.有目标但未签发不得分；内容每少1项扣1分。

安全目标查资料和现场提问。

将安全生产目标逐级分解至各部门、车间（区队）和全体从业人员。51.未逐级分解目标的，为定级否决项。

生产分解2.现场随机抽查3人，不了解本单位、部门、车间（区队）目标的每人扣1分。

目标查资料和现场。

1.无考核办法不得分。

目标1.每年制定的安全生产目标考核办法由主要负责人签发，包括具体的考核指标、责任人、

52.未签发扣3分。

奖惩措施。

考核3.考核指标缺1项扣2分。

4.无奖惩措施扣2分。

10

查资料。

2.每半年统计目标任务完成情况，未按时完成的应分析原因，提出改进措施。51.未按要求统计缺1次扣2.5分。

2.未分析原因、提出改进措施的，缺1项扣1分。

查资料。

3.按照考核办法对每项目标任务的责任人进行月度和年度考核。101.未落实考核的，为定级否决项。

2.已实施考核的，对照《花名册》检查，考核缺1人扣0.5分。

查资料和现场。

1.无承诺书不得分

主要负责人每年向全体员工公开承诺，签署承诺书并以电子屏或宣传栏在显著位置公示。3

公示2.未签署扣1.5分。

3.未在显著位置公示扣1.5分。

主要负责人安全承诺内容包含但不限于：

1.保证建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；

2.保证组织制定并实施本单位安全生产规章制度和岗位操作规程；

3.保证组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

主要4.保证本单位安全生产投入的有效实施；

5.保证向员工提供合格的劳动防护用品；

负责查资料和现场提问。

6.保证组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查

51.承诺内容不全，缺1项扣0.5分。

人承本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

2.提问承诺内容，不掌握的，扣3分。

诺内7.保证组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

8.保证及时、如实报告生产安全事故；

三、容9.保证设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；

安全10.保证不违章指挥；

11.保证按规定现场带班；

生承12.保障员工合法权益。

诺分管负责人按职责制定安全承诺书，内容包含但不限于：

1.保证按照职责分工协助主要负责人履行安全生产管理法定职责；

查资料。

2.保证严格履行安全生产管理职责；

1.无承诺书不得分；缺1人扣0.5分。

3.保证不违章指挥；3

2.承诺内容缺1项扣0.5分。

4.保证制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

3.提问承诺内容，不掌握的，每人扣1分。

各层5.保证按规定现场带班；

级承6.保证及时、如实报告生产安全事故。

安全生产管理人员按各自职责制定安全承诺书，内容包含但不限于：

诺内1.保证严格履行安全生产管理职责；

容2.保证遵守各项安全生产规章制度；查资料和现场提问。

3.保证不违章指挥；1.抽查3-5份承诺书，缺1分扣0.5分。

3

4.保证制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；2.承诺内容缺1项扣0.5分。

5.保证履行安全风险分级管控和事故隐患排查治理工作职责；3.提问3-5人，不掌握承诺内容的，1人扣1分。

6.保证按职责要求及时组织安全检查，并督促落实隐患整改；

7.保证及时、如实报告生产安全事故。

11

员工安全承诺内容包含但不限于：

1.保证严格履行岗位安全职责，遵守各项安全生产规章制度和岗位操作规程；

2.保证按规定穿戴好劳动保护用品；

查资料和现场提问。

3.保证主动接受安全教育培训和考核，特种作业人员按规定持证上岗；

1.抽查5-10份员工承诺书，缺1份扣0.5分。

4.保证不违章作业，不违反劳动纪律，抵制违章指挥，纠正违章行为；4

2.承诺内容缺1项，扣0.5分。

5.保证做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，保护他人不受伤害；

3.提问3-5人，不掌握承诺内容的，1人扣1分。

6.保证及时、如实报告事故隐患；

7.落实风险管控责任，按要求查找并及时整改隐患。

8.保证及时、如实报告生产安全事故。

查资料。

主要负责人将承诺的履行情况纳入年度述职报告，经员工代表评议，并将评议结果纳入主1.未纳入年度述职报告、未经职代会评议或评议结果未纳入年度绩效管理的不

5

要负责人年度绩效管理。得分。

2.承诺1条不兑现的扣1分。

承诺查资料。

兑现分管负责人将承诺的履行情况纳入年度述职报告和年度绩效管理。51.未纳入年度述职报告和年度绩效管理不得分。

2.承诺1条不兑现扣1分。

并考查资料。

核安全生产管理人员将承诺的履行情况纳入年度绩效管理。31.抽查3-5人，未纳入年度绩效管理每人扣2分。

2.承诺1条不兑现扣1分。

查资料和现场。

其他从业人员将承诺的履行情况纳入年度绩效管理。21.抽查5-10人，未纳入年度绩效管理每人扣2分。

2.发现1条不兑现扣2分。

查资料。

安全按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》足额提取安全生产费用。61.未按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）

规定足额提取安全生产费用。为定级否决项。

生产查资料。

按照国家相关规定，制定安全生产费用使用计划并实施；安全费用实行专户核算，严禁超

费用81.未按规定使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。为定级否决项。

范围支出。

四、2.未制定使用计划的扣5分；未按计划实施1项扣2分。

安全依法为全体员工交纳工伤保险费。参保人员覆盖全体在册从业人员。6查资料。未缴纳保费的不得分；缺1人未缴纳扣0.5分。

投入

其他

按实际投保安全生产责任保险。3查资料。未按实际人数投保不得分；缺1人扣0.5分。

费用

结合生产工艺、设备的风险特点制定资金使用计划，开展安全生产科研和技术革新工作。3查资料。未制定计划不得分；未落实1项扣0.5分。

12

2组织机构与人员配备（100分）

项目标准

项目基本要求评分标准

内容分值

查资料。

建立由主要负责人、安全总监、相关负责人、工会主席（员工代表）、专门的安全生产管1.未建立安全生产委员会、无正式文件不得分。

组成理机构及相关机构负责人、安全生产管理人员和工会代表及从业人员代表组成的安全生产52.主要负责人未签发扣2分。

委员会，并明确安全生产委员会职责，成立安全生产委员会以正式文件由主要负责人签发。3.未明确职责扣2分。

一、4.成员覆盖范围不全的，少1个部门或岗位扣1分。

安全查资料。

1.会议未由主要负责人主持召开的1次扣1分。

主要负责人至少每季度组织召开一次安全生产委员会会议，议事内容包括研究、统筹、协

生产议事2.每缺1次会议扣1分。

调全矿安全生产工作，分析安全生产形势，解决安全生产工作中的重大问题等，并由专人4

3.议事内容不符合要求1项扣1分。

委员内容负责会议记录，会后形成会议纪要。

4.会议记录、会议纪要缺1次扣1分。

会5.无会议影像、视频资料扣1分。

决议查资料和现场。

严格落实安全生产委员会决议并考核。61.会议决议未落实1项扣2分。

落实2.未考核1项扣2分。

建立的安全生产管理机构，要以主要负责人签发的正式文件公布，并明确履行下列职责：

1.组织或者参与拟订安全生产规章制度、岗位操作规程；

2.组织或者参与安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；查资料和现场。

3.组织落实安全风险分级管控和事故隐患排查治理；1.无正式文件不得分。

4.制定安全生产费用使用计划，并监督实施；72.主要负责人未签发扣2分。

5.监督检查安全生产状况，督促落实整改措施，提出改进安全生产管理的建议；3.职责未明确1项扣2分。

6.组织或者参与制定生产安全事故应急救援预案、开展应急救援演练；4.职责未履行1项扣3分。

二、7.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；

安全

安全8.督促落实安全生产整改措施。

管理

生产

管理

查资料和现场。

机构1.无正式文件不得分。

以主要负责人签发的正式文件，明确负责各类安全教育和培训及责任人（内训师）、明确

52.主要负责人未签发扣2分。

应急管理等工作职责的部门或者岗位。

3.未明确部门或责任人扣2分。

4.职责未明确1项扣2分，职责未履行1项扣3分。

13

查资料和现场。

建立由采矿、机电、地质等专职技术人员组成的矿山专业技术管理机构。151.未设置机构的不得分。

2.职责未明确的扣5分，职责未履行的1项扣3分。

查资料。

露天矿山应建立水文地质资料档案；有洪水或地下水威胁的应设置防、排水机构；水文地1.未建立档案扣5分。

专业12

质条件复杂或有洪水淹没危险的应配备专职水文地质人员。2.未按规定设置防排水机构扣5分。

管理3.未按规定配备专职水文地质人员扣5分。

查资料。

以上设置的专业技术管理机构及人员配备及职责，均要有主要负责人签发的正式文件公1.无正式文件公布1项扣2分

4

布。2.主要负责人未签发1项扣2分。

3.未明确职责的，每个部门扣1分。

1.专职安全生产管理人员数量按不少于从业人数的百分之一配备，且不少于2人。应当查资料。

从事矿山工作5年及以上、具有相应的矿山安全生产专业知识和工作经验并熟悉本矿生产81.数量配备不足缺1人扣3分。

系统。2.不符合相应条件1项扣2分。

专职

2.专职安全生产管理人员中应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。从业人员在

查资料。

安全100人以上不足300人的，至少应当有1名注册安全工程师；从业人员在300人以上不足

81.不符合配备条件的，1人扣4分。

三、1000人的，至少应当有2名注册安全工程师；从业人员在1000人以上的，至少应当有3

管理2.配备不足，从业人员在100人以上不足300人的不得分，其他缺1人扣4分。

人员名注册安全工程师。

人员查资料。

配备3.从业人员100人以上的，应当设置安全总监。51.未按《山东省安全生产条例》规定设置的不得分。

条件2.未按照相关规定履行职责的，每项扣1分。

班组应配备兼职安全员。5查资料。未配备的，每少1个班组扣1分。

专业查资料。

技术管理机构配备具有采矿、地质、机电等专业的专职技术人员，应当具备中专及以上学1.未签订劳动合同并缴纳社保的，不得分。

16

技术历或者中级及以上技术职称，且每个专业至少配备1人。2.任职资格不符合要求的，不得分。

人员3.缺一人，扣6分。

3安全生产责任制及管理制度（100分）

项目标准

项目基本要求评分标准

内容分值

一、明确有主要负责人签发的正式文件，明确法律法规、规章、标准及其他相关规定要求的文件识

2查资料。不符合要求的，1项扣1分。

法律责任别、获取及建立、更新文库的部门和责任人。

14

法规法律法规、标准及其他要求文库应包括以下内容，目录中含有文件名称、发布部门、版本

号、修改时间等基本信息：

文库（1）法律；

查资料。

法律（2）行政法规；

61.未建立文库不得分。

（3）地方性法规；

文库2.文库涵盖内容不全缺1项扣1分。

（4）部门规章；

（5）国家和行业以及地方标准；

（6）规范性文件及其他相关规定要求。

更新及时更新法律法规、规章、标准及其他相关规定要求的文库。3查资料。未及时更新的1项扣0.5分。

1.安全生产责任制应明确以下人员的安全生产职责：查资料。

（1）主要负责人；

1.未建立健全安全生产责任制的，为定级否决项。

（2）分管负责人；

（3）职能部门和区队（车间）负责人；62.已建立安全生产责任制，但责任制清单未涵盖主要负责人、分管负责人、职

（4）安全生产管理人员；