【著作权延伸性集体管理制度探究（论文）12000字】

IV著作权延伸性集体管理制度探究摘要随着互联网技术的快速发展，公众对于作品的海量使用需求也在逐年增大，作品创作和传播的广泛性、便捷性、成本低化等特征，体现出了我国当前的著作权集体管理模式已不能满足市场上作品传播使用的现实需求。而延伸性集体管理制度以提高作品使用率、降低使用交易成本等优势出现在人们眼前，因此立法者想将该制度引入我国法律体系，以解决如今所广泛存在的作品授权难问题，但直至2020年11月修订工作完全结束，由于各方观点无法达成一致意见，该制度并未引入。考虑在我国植入延伸性集体管理制度是顺应时代发展的必然要求，本文从明确该制度的适用范围、细化非会员的权利保障机制、建立和完善集体管理组织的内部运行机制这几个方面着手为我国植入延伸性集体管理制度提供可行性建议。关键词：延伸性集体管理；集体管理组织；法律属性；非会员权益保障；目录TOC\o"1-3"\h\u28838摘要 I18186Abstract II32310目录 III5848著作权延伸性集体管理制度探究 12807引言 119254一、著作权延伸性集体管理制度概述 228815（一）著作权延伸性集体管理制度的概念 223158（二）著作权延伸性集体管理制度的法律属性 310847（三）著作权延伸性集体管理制度的权利行使 4326301.集体管理组织的延伸性管理权 4104142.非会员权利人的选择退出权 437753.非会员权利人的报酬权 526066二、我国移植延伸性集体管理制度的必要性 631097（一）有效保护著作权人的合法权益 65588（二）降低使用人经济成本和维护作品的正当使用 75376（三）有利于加强对孤儿作品、外国作品的保护 719508三、著作权延伸性集体管理的国外立法和实践 913345（一）延伸性集体管理制度在北欧的构建 94267（二）延伸性集体管理制度在俄罗斯的构建 918252（三）国外延伸性集体管理制度构建对我国的启示 1025375四、我国建立延伸性著作权集体管理制度存在的问题及完善建议 119015（一）我国建立延伸性著作权集体管理制度所存在的问题 11287131.延伸性集体管理的适用范围不明确 11188942.非会员权利人的退出机制不具备实操性 117363.集体管理组织缺乏认可度 11121264.集体管理组织的发展不成熟 1226040（二）构建延伸性著作权集体管理制度的立法建议 1216291.明确延伸性集体管理制度的适用范围 12132502.细化非会员权利人的权利保障机制 13118453.提高集体管理组织的公信力 13257484.建立与完善集体管理组织内部运行机制 141617结语 1528816参考文献 16引言近年来，伴随着互联网技术的蓬勃发展，文化作品的传播也呈现出了海量传播使用的趋势，也正是因为如此大范围的著作权作品的传播使用使得我国传统的著作权集体管理模式面临着极大的挑战。从司法实践来看，由于著作权集体管理组织的出现，的确在一定程度上保障了会员权利人的合法权益，同时也为使用人使用文化作品提供了便利，但不可否认的是，尽管在著作权集体管理制度持续发展的今天，未加入集体管理组织的非会员著作权人的数量依然不在少数。众所周知，著作权是个体的私权利，其核心在于私权自治，相关权利人有权按照自己的意思表示，去行使和处分自己所拥有的权利，也有权直接向未经许可擅自使用自己作品的使用人提起侵权之诉。但是对于作品使用人来说，这无疑是增加了作品的使用成本，因为这意味着使用人在使用作品之前必须要逐一找到作品的著作权人，获得权利人的许可才能对作品进行使用，然而在全世界范围内找到作品的著作权人又谈何容易，更何况还存在着一定数量的孤儿作品。基于上述情况，尽管可以运用现有的著作权集体管理制度来解决，但终究治标不治本，而在此过程中不仅会降低著作权集体管理组织对集体权利管理的本质效力，也会对集体管理组织功能的实现产生极大的影响。在目前看来，若要解决上述问题，需要在我国引入延伸性集体管理制度，但由于我国的著作权集体管理制度的发展并不完善，理论、实践经验等都十分欠缺，因而在引入该制度时不同学者之间存在着较大的争议。

一、著作权延伸性集体管理制度概述（一）著作权延伸性集体管理制度的概念20世纪60年代初，北欧著作权立法协会为了解决因广播技术的快速反展而产生的大规模授权问题，他们提出将集体许可制度的范围扩大，把广播作品的授权问题纳入其中，从而解决当时所广泛存在的授权难问题，延伸性集体管理制度也因此应运而生。关于延伸性集体管理制度，在我国的《著作权法》中没有具体的规定，并且在学者之间也还存在着不同的观点。熊琦教授认为延伸性集体管理制度是一种在法定条件下将特定集体管理组织的作品许可规则扩大适用于非会员权利人，以此扩大使用者获取作品的范围和降低分散许可交易成本的制度。熊琦.著作权延伸性集体管理制度何为[J].知识产权,2015(06):18-24+30.从内容上来看，该定义明确了延伸性集体管理制度必须在法律规定的条件下才能对非会员权利人适用，也体现出了该制度的主要优势，即扩大作品的使用范围和降低交易成本，但是并未对非会员权利人的退出机制予以说明。胡开忠教授认为该制度允许将集体管理组织与使用者达成的许可使用协议，延伸适用于非会员著作权人，在使用者签约后即可使用全体著作权人的作品，不会因为非会员著作权人单独主张权利而对其使用行为产生影响，如果非会员著作权人不愿意将自己的作品交由集体管理组织管理，其拥有拒绝管理的权利。胡开忠.构建我国著作权延伸性集体管理制度的思考[J].法商研究,2013,30(06):18-25.熊琦.著作权延伸性集体管理制度何为[J].知识产权,2015(06):18-24+30.胡开忠.构建我国著作权延伸性集体管理制度的思考[J].法商研究,2013,30(06):18-25.中华人民共和国著作权法（修订草案送审稿）第六十三条：著作权集体管理组织取得权利人授权并能在全国范围内代表权利人利益的，可以就自助点歌系统向公众传播已经发表的音乐或者视听作品以及其他方式使用作品，代表全体权利人行使著作权或者相关权，权利人书面声明不得集体管理的除外。从以上定义可以看出延伸性集体管理制度是在传统的著作权集体管理制度的基础上衍生出来的一种特殊管理形式。这两项制度最大的差别在于，其所保护的客体范围不同。著作权集体管理制度采取的是著作权人的自愿授权，其所保护的对象较为局限，仅限于集体管理组织的会员著作权人的作品，也正因此在制度的运行中出现了诸多弊端。与之相比，延伸性集体管理制度所保护的客体范围更广泛一些，除了已加入集体管理组织的会员著作权人的作品，还有未加入的非会员著作权人的作品以及孤儿作品、外国作品。从性质上来看，延伸性集体管理制度隶属于法定和约定的结合，在其适用上更具有灵活性，集体管理组织可事先对非会员著作权人的作品进行管理，其管理权利的资格来源于法律的授权，并为非会员著作权人创设了“退出权”，这不仅方便了使用人对作品的使用，同时也为著作权人单独行使权利提供了保障。通过上述学者对延伸性集体管理制度的不同定义，本文将该制度概括为：延伸性集体管理制度指的是在法律规定的条件下，集体管理组织将其与使用人签订的许可使用合同的效力扩大适用于全体著作权人，即在未经权利人授权的情况下对其作品进行管理，但著作权人另有声明除外的制度。（二）著作权延伸性集体管理制度的法律属性根据现有研究理论，目前国内外学者对于延伸性集体管理制度的法律性质的争议，产生了两种不同的学说：分别是“权利行使说”和“权利限制说”。“权利行使说”观点认为：延伸性集体管理是非会员权利人经著作权集体管理组织行使权利的一种方式,是对自愿集体管理制度的延伸，通过集体管理组织权利的延伸，能够代表非会员权利人,这种延伸不会导致著作权人对作品支配权的剥夺。杜伟.著作权延伸性集体管理制度若干问题探析——基于著作权法的立法考量[J].知识产权,2013(01):62-65+74.杜伟.著作权延伸性集体管理制度若干问题探析——基于著作权法的立法考量[J].知识产权,2013(01):62-65+74.“权利限制说”观点认为：在著作权集体管理模式下，是权利人主动将自己的作品交由集体管理组织管理，延伸性集体管理则与之不同，在该制度下对于权利的行使，并不是非会员权利人主动选择的结果，因为非会员权利人并不是签订许可使用合同的当事人，集体管理组织将许可使用合同的效力扩大适用于非会员权利人，是基于法律的规定。因此延伸性集体管理制度应当被视为一种权利限制制度，只是相比于法定许可、强制许可或合理使用等权利限制制度而言，限制力度要弱一些。梁志文.著作权延伸性集体许可制度的移植与创制[J].法学,2012(08):122-131.梁志文.著作权延伸性集体许可制度的移植与创制[J].法学,2012(08):122-131.毋庸置疑，无论是“权利行使说”还是“权利限制说”，其存在必然都有其合理性，但是从北欧国家实行延伸性集体管理制度所产生的效果来看，笔者认为延伸性集体管理制度是一种对权利的限制制度。原因在于著作权是私权，是否加入著作权集体管理组织由其代表自己行使权利以及以何种方式来行使自己的权利，这些都是权利人自由选择的结果，而不应受到任何人、任何组织的支配。集体管理组织通过法律的授权许可，将作品许可使用协议的效力扩大适用于了非会员权利人，使其不能单独向使用人提出相关的权利要求，而只能依据作品许可使用协议来确定具体内容，这是一种对其权利主动行使的限制。另外，立法上虽然为非会员权利人创设了选择退出机制，但确将其行使方式仅限为了书面形式，这无疑是加重了权利人自由行使权利的负担。综上，延伸性集体管理制度对非会员权利人来说就是一种权利的限制。（三）著作权延伸性集体管理制度的权利行使1.集体管理组织的延伸性管理权传统的著作权集体管理制度与延伸性集体管理制度除了保护的客体范围不同，对于集体管理组织的权利来源也不同。传统的著作权集体管理制度即自愿集体管理制度，顾名思义，其对作品的管理权利来源于著作权人的自愿授权，未经著作权人授权许可，集体管理组织无权管理，否则要承担侵权责任。而延伸性集体管理制度是自愿管理和法定管理的结合，因此该制度的授权模式有两种：一种是由著作权人自愿授权集体管理组织对其作品进行管理，另一种是由法律授权集体管理组织在特定领域内代表全体著作权人管理作品。因此在延伸性集体管理模式下，即使没有获得著作权人的自愿授权，集体管理组织也具有延伸管理非会员著作权作品的权利，当然对其作品的管理应当在法律所规定的范围之内。2.非会员权利人的选择退出权为了保障非会员权利人对作品的排他权不被侵害，我国立法者在《著作权法》修改草案中明确了其具有“选择退出权”。其主要内容是非会员权利人有权根据自己的意愿，通过向著作权集体管理组织发布书面声明的方式，拒绝集体管理组织对自己作品的管理。具体而言就是集体管理组织可以对非会员权利人的作品进行延伸性管理，但在管理的整个过程中都要保留非会员权利人的选择退出权。在实务中一般分为两个阶段，第一阶段是非会员权利人的书面声明是在作品许可使用协议签订之前，或者协议已签订但尚未发生法律效力时作出，明确拒绝集体管理组织的管理，那么集体管理组织应当在收到书面声明的第一时间就停止对作品的管理，同时使用人应当也要无条件的放弃对作品的使用。第二阶段是非会员权利人在作品许可使用协议已经生效之后，才向集体管理组织作出拒绝被管理的书面声明，那么使用人则应当在收到集体管理组织禁止使用的通知后，立即停止对作品的使用。3.非会员权利人的报酬权对于作品的著作权人来说，单个著作权人无法将作品在全世界范围内做到海量授权，因此一部分的著作权人会选择加入集体管理组织，将自己的作品交由其管理，而集体管理组织则在收取作品的使用费后，从中收取一部分的管理费用，再将剩下的使用费转交给著作权人，这是在传统的著作权集体管理模式下，会员权利人的作品使用报酬的来源。对于非会员权利人的报酬权我国立法上没有具体的规定，北欧国家立法非会员权利人在作品被使用的三年之内，可以请求集体管理组织转付相应的使用报酬，这也就是延伸性集体管理模式下，非会员权利人所享有的报酬权。另外集体管理组织将作品许可使用协议的效力延伸至非会员权利人，那么此时非会员权利人就被法律强制性的赋予了会员身份，在此情况下，非会员权利人也应当与会员权利人享有相同的权利和义务，这样才能保障非会员权利人的获得平等的报酬权。二、我国移植延伸性集体管理制度的必要性自我国《著作权法》第三次修订工作开始以来，对于著作权延伸性集体管理制度的规定就一直在不断的修改完善之中。2012年3月，我国首次在法律文件中对著作权延伸性集体管理制度作出了明确规定，即《著作权法》修改草案的第六十条，虽然从第一稿修改草案公布至今，对于延伸性集体管理制度的移植争议一直存在，但是在目前看来赞同移植延伸性集体管理制度的学者占大多数。如詹启智、李梦鸽认为，能够在我国引入延伸性集体管理制度，因为在延伸性集体管理制度中，集体组织不仅可以“凭借其自然垄断地位在与潜在使用者协商中为所有权利人争取到最大利益”，还能帮助非会员权利人保护这些难以保护的权利，降低非会员权利人的维权成本，更好地促进作品传播。詹启智,李梦鸽.关于我国著作权延伸性集体管理的研究[J].河南科技,2019(18):8-13.中国音乐著作权协会副总干事刘平认为，延伸性的著作权集体管理制度在保障个体权利、促进作品传播和实现著作权人与使用者之间的利益平衡之间提供了一个相对均衡的解决方案，这既是对我国著作权集体管理现实状况的背书，也符合未来著作权法律制度发展趋势的客观要求。刘平.我国建立著作权延伸集体管理制度的必要性分析[J].知识产权,2016(01):104-111.还有陈可欣、林秀芹也认为可以在我国引入该制度。陈可欣,林秀芹在其著作《詹启智,李梦鸽.关于我国著作权延伸性集体管理的研究[J].河南科技,2019(18):8-13.刘平.我国建立著作权延伸集体管理制度的必要性分析[J].知识产权,2016(01):104-111.陈可欣,林秀芹在其著作《英国引入延伸性集体管理的论争及其启示》中具体分析了英国移植延伸性集体管理制度的过程后进一步得出，我国引入延伸性集体管理制度是有利的,但在引入前需要考察集体管理团体是否成熟,行业是否具备适合的产业状况,然后要解决的是如何引入的问题。卢海君,洪毓吟.著作权延伸性集体管理制度的质疑[J].知识产权,2013(02):49-53+74.孟磊于《我国移植著作权延伸性集体管理制度之批判》一文中认为我国缺乏如北欧国家那种得以支撑延伸性集体管理的社会组织和社会传统，而我国《著作权法》赋予著作权集体管理组织的官方、垄断和非营利特性,导致了我国的集体管理组织的发展现状并不尽如人意，并且移植延伸性集体管理制度对于著作权人的权益保障并无实质改善，同时作品的利用效率也不会有明显的提升。尽管对于延伸性集体管理制度的移植在学界中一直存在着广泛的争议，但笔者认为将该制度引入我国是十分有必要的。因为从实践来看，许多国家对该制度的成功移植都在表明该制度在保护著作权人合法权益、提高作品使用率、降低交易成本等各方面都具有十分重要的作用。（一）有效保护著作权人的合法权益伴随着5G时代的到来，各种类型的自媒体软件层出不穷，最典型的如被人们广泛使用的微博、微信、抖音、知乎等，越来越多的人选择将自己的作品、观点发布到这些平台上，而正是因为这些软件的出现在拓宽了网络信息传播渠道的同时，也产生了大量的著作权侵权案件。尽管在互联网之中文化作品在不断的蓬勃发展，但不可否认的是对于著作权人的利益保护也在受到强有力的冲击，大量的复制、转载行为不仅使得侵权行为的发生更加便捷，而且也使得作品实际使用人与著作权人的真面目无处可寻。延伸性集体管理制度通过法律的规定，让集体管理组织取得合法性授权，从而得以管理各类著作权人的作品。该制度的移植建立无论是对集体管理组织的会员权利人，还是非会员权利人来说，这都是提高了对其利益保护的体现，并且还在一定程度上为无维权意识的非会员权利人提供了可选择的利益保护机制。（二）降低使用人经济成本和维护作品的正当使用在著作权集体管理模式下，集体管理组织只需要对已加入的会员权利人的作品进行管理，而在数字化时代背景下，作品的数量和种类都在急剧增加，由此也产生了大量的非会员著作权人，使用人的作品使用需求也不再是从前的个别使用，而是逐渐变为了海量使用的趋势。对于作品使用人来说，想要使用非会员权利人的作品有两种途径：一是找到作品的著作权人取得使用作品的授权许可；二是未经授权非法使用。基于当前的网络大环境，作品的传播速度与著作权人的授权许可效率不成正比，因而在实践中产生了大量有关著作权侵权案件，究其原因是因为使用人在寻找作品的著作权人时，需要耗费大量的时间和精力，其所付出的经济成本甚至远远超过了使用作品的交易成本，在这样的情况下使用人极其容易陷入“被迫侵权”的法律困境。但是在延伸性集体管理模式下这些问题可以得到很好的解决，使用人只需要在使用作品之前与集体管理组织签订许可协议，并确认作品的著作权人未作出拒绝集体管理组织对其作品的管理即可。这时使用人就不用花费巨大的成本去逐一寻找著作权人，在向集体管理组织支付相应使用费后，就可获得正当使用作品的权利，让原本的侵权行为转化为了合法行为，同时也降低了使用人使用作品的风险。（三）有利于加强对孤儿作品、外国作品的保护一般而言，非会员著作权人可以分为两类：一类是有能力对自己作品进行管理不愿加入集体管理组织的人;另一类则是因时间、距离等因素难以找寻到的著作权人。张耕,李宁.延伸性集体管理制度的本土化构建[J].山东理工大学学报(社会科学版),2021,37(02):21-26.不难看出第二类主要由孤儿作品、外国作品的著作权人组成，孤儿作品指的是在我国《著作权法》的保护期内，著作权人身份不明确和无法与著作权人取得联系的作品。张耕,李宁.延伸性集体管理制度的本土化构建[J].山东理工大学学报(社会科学版),2021,37(02):21-26.詹启智,权瑜珊.论孤儿作品的利用和保护[J].河南科技,2020,39(36):75-78.三、著作权延伸性集体管理的国外立法和实践（一）延伸性集体管理制度在北欧的构建上文提到，北欧国家为了解决广播技术的大规模授权问题，创设了延伸性集体管理制度，纵观丹麦、瑞典、挪威、芬兰、冰岛这五个北欧国家，地理环境相同，在人文社科方面具有一定的封闭性和聚集性。因而他们更加注重的是以集体的方式去解决问题，强大的集体观念使得北欧国家一直保持着集体协商的优良传统，这也是当地集体管理组织发展十分成熟的原因，也正因为如此给后续发展延伸性集体管理制度创造了良好的社会条件。从上述北欧国家的社会环境来看，不难发现他们对于延伸性集体管理制度的设计存在着一定的共性。首先，北欧五国立法者都要求集体管理组织必须具有广泛的代表性，即集体管理组织能够代表绝大多数的著作权人。其次，对延伸性集体管理制度的适用范围都有法律的明确规定，一旦超出法律规定的范围将不再具有延伸效力。最后，北欧五国都非常强调对非会员著作权人权利的保护，对此设立了非会员的“选择退出权”，以及全体著作权人的同等待遇权。（二）延伸性集体管理制度在俄罗斯的构建俄罗斯于2006年在《民法典》中正式对延伸性集体管理制度进行了规定，由此开启了两种集体管理模式并行的著作权集体管理制度，即在运行传统的著作权集体管理的同时引入延伸性集体管理模式，两种模式共同运行来解决作品的大规模授权问题。由于俄罗斯在引入延伸性集体管理制度借鉴的是北欧国家的构建经验，因此在制度设计上也存在与北欧国家相似的地方。在集体管理组织的主体资格方面，俄罗斯的著作权集体管理体系是由两种模式共同运行而构成。即以著作权人自愿授权集体管理组织管理自己的作品，与通过国家授权来管理著作权人的作品两种方式相结合，并明确规定能够获得国家授权的集体管理组织有且只有一个。这一点与北欧国家相比具有很大的差别，北欧国家强调的是集体管理组织在特定领域的广泛代表性，而不在于是否取得国家的法定授权，笔者认为俄罗斯的制度设计在一定程度上规范了集体管理组织的运行体系，也使著作权集体管理体系得到了更好的完善。在延伸性集体管理制度的适用范围方面，俄罗斯通过法律将适用范围进行了明确的规定，这一做法不仅对该制度的范围进行了具体的规定，同时防范了延伸性集体管理制度在不同领域的滥用。同样俄罗斯也在《民法典》中规定了非会员著作权人权利保障问题，明确取得国家授权的著作权集体管理组织必须采取合理的措施以保证非会员著作权人的报酬权、选择退出权等权利得到保障。值得一提的是，为了避免因国家授权而造成的垄断局面，俄罗斯要求取得国家授权的集体管理组织必须要接受授权行政机关的监督，每年按规定的形式提供关于自己活动的情况报告,并在全俄信息媒体上公布该情况报告。孟祥娟.试析俄罗斯著作权延伸集体管理制度[J].知识产权,2011(05):91-96.（三）国外延伸性集体管理制度构建对我国的启示延伸性集体管理制度虽然在北欧国家起源，但是俄罗斯可以成功移植该制度并在本国内得到很好的运行，这表明即使有着与北欧国家完全不同的历史文化背景，同样可以建立延伸性集体管理制度。在制度设计上，笔者认为可以同时借鉴北欧国家和俄罗斯的构建经验。首先，完善我国对延伸性集体管理制度的相关立法，只有制定严格的立法规定才能让该制度得以实施。其次，要加强对我国集体管理组织的建设和管理，通过北欧国家和俄罗斯对该制度的构建可知，无一例外都要求集体管理组织具有广泛代表性，取得全体著作权人的信赖才能让该制度得以更好的运行。另外集体管理组织运行机制不透明、信息不公开一直是非会员著作权人反对移植延伸性集体管理的重要原因，因此在这一方面可以借鉴俄罗斯的做法，要求集体管理组织接受政府的监督，在每年的特定时期在我国信息媒体上公布集体管理组织的工作情况。四、我国建立延伸性著作权集体管理制度存在的问题及完善建议（一）我国建立延伸性著作权集体管理制度所存在的问题1.延伸性集体管理的适用范围不明确自2012年在《著作权法》第三次修订中首次提出将著作权延伸性集体管理制度植入我国以来，在不同领域不同学者之间产生了广泛的争议，其中关于该制度的适用范围的讨论一直是争议的热点。2012年第一稿修改草案将该制度的适用范围规定为适用于所有的著作权以及相关权利，因为遭到了许多著作权人的反对，在《著作权法》后续公布的几稿草案中，延伸性集体管理制度的适用范围被立法者进行了反复修改，直至在《修订草案送审稿》中将其适用范围缩小为了以自助点歌系统向公众发表的作品以及其他方式使用的作品。事实上，通过对比第一稿和送审稿会发现，对于延伸性集体管理制度的适用范围并无实质改变，送审稿中“其他方式使用的作品”这一表述还是在模糊适用范围的界限，其他方式具体指的是什么方式呢？在后续的法律条文中并未做出详细的解释说明。2.非会员权利人的退出机制不具备实操性从北欧五国与俄罗斯对延伸性集体管理的制度设计来看，“选择退出权”是延伸性集体管理制度用于保障非会员著作权人权益的核心安排之一，并且他们在立法上都对选择退出机制作了非常详细的规定，如集体管理组织的通知义务，该项义务具体表现为两个方面：一是在非会员著作权人的作品被使用时，集体管理组织需要将作品的使用用途、使用报酬以及使用人的身份信息等详细内容告知非会员著作权人，以保证其对自己作品的知情权；二是在接收到著作权人拒绝管理的书面声明后，应立即通知使用人停止使用的义务，从而充分保障非会员著作权人的利益不受损害。而在我国《修订案送审稿》中，仅用一句话就对选择退出机制作了规定，除此之外再无其他细化规定，这样的规定过于笼统在实务中不具备实际可操作性，因而引发了非会员著作权人对延伸性集体管理制度的强烈质疑。3.集体管理组织缺乏认可度与北欧国家对集体管理组织的设立不同，我国的著作权集体管理组织是由国家版权局与特定领域的协会共同建立而成，由行政机关主导建立的集体管理组织，因为其性质上具有浓厚的行政化色彩，导致著作权人对作品许可使用费用的定价标准产生了合理性和正当性的质疑。戴佶.著作权延伸性集体管理制度的本土化构建[J].河南牧业经济学院学报,2020,33(01):70-75.戴佶.著作权延伸性集体管理制度的本土化构建[J].河南牧业经济学院学报,2020,33(01):70-75.4.集体管理组织的发展不成熟集体管理组织作为著作权集体管理制度体系中最重要的主体，是著作权人与使用人二者之间沟通的桥梁，不仅对外要达到广泛代表性的标准，对内的各项机制建设也同样不可或缺。现阶段，我国正尝试将延伸性集体管理制度引入《著作权法》的法律体系之中，尽管在修改草案中初步移植了北欧国家对延伸性集体管理制度的基本操作，但并未设计保障该制度顺利运行的各项保护机制，使用费的分配不合理、信息公开不充分、运行机制不透明等问题一直被广大著作权人所诟病，集体管理组织的发展不成熟使得大量著作权人不愿加入，这也是集体管理组织缺乏认可度以及延伸性集体管理制度未引入我国的原因之一。因此十分有必要对集体管理组织的内部运行机制进行完善，以充分发挥其在著作权集体管理体系中的作用，为建立延伸性集体管理制度提供运行基础。（二）构建延伸性著作权集体管理制度的立法建议1.明确延伸性集体管理制度的适用范围延伸性集体管理制度是一般情况下，合同相对性原则的例外。由于在该制度下集体管理组织是在未经权利人授权许可的情况下对作品进行的管理，对于非会员权利人来说，这是一种先斩后奏的行为，集体管理组织对于非会员权利人作品的管理，严格来说是缺乏正当性的，因此需要对延伸性集体管理制度的适用范围进行限制。北欧国家及俄罗斯都对该制度的适用范围用法律明确予以规定，对于超出法律规定之外的将不再发生延伸效力。通过几次《著作权法》草案的修改可知，在初步引入延伸性集体管理制度之时，不宜将适用范围扩大，笔者认为我国在移植延伸性集体管理制度时，也可以沿用北欧国家的做法，通过法律规定将适用范围限定在自助点歌系统向公众发表的作品，删去《修订案送审稿》中的“其他方式的作品”这部分内容，以明晰范围的界限。在该领域内取得成效和一定的经验之后，再将其扩大适用于其他必要的领域，以此来避免造成对相关权利人权益不必要的损害。2.细化非会员权利人的权利保障机制前文提到，延伸性集体管理制度的本质是一种对权利的限制，正是这种对权利的限制行为，使得我国在引入该制度时著作权人产生了诸多顾虑，在《著作权法》第三次修订期间，虽明确规定了非会员权利人的选择退出权、待遇平等权，但仅为一句话表述并未制定具体的细化规则，在几次修改草案过程中也未对非会员的个体求偿权进行规定，因而在构建该制度时应当充分考虑非会员权利人的权利保障问题。首先，必须细化规定选择退出权。选择退出权是非会员权利人意思自治不被违背的重要权利保障，修改草案规定非会员权利人选择退出集体管理组织的管理必须作出书面声明，笔者认为应当放宽声明的形式而不只局限于书面，非会员权利人可以以书面、口头、电子邮件等多种形式向集体管理组织作出通知。同时要为集体管理组织设定通知义务，以保障非会员权利人的合法权益，避免使用人对作品进行不正当使用。其次，延伸性集体管理制度在作品使用费的分配方面必须要保证会员权利人与非会员同等待遇，即待遇平等权，我国《著作权法》修改草案对该权利进行了明确的规定，应当予以保留。最后，需要明确非会员权利人的个体求偿权。延伸性集体管理制度是在未征得非会员权利人授权许可的条件下对其作品进行的管理，作品使用费的分配标准按照的是集体管理组织与使用人签订的作品许可使用协议，并未反映出非会员权利人的真实意愿以及其作品的使用价值，这就有可能导致著作权人的收益与付出不成正比，因此必须要保证非会员权利人的个体求偿权，在必要的情况下有权向集体管理组织索要一定的补偿费用，从而提高著作权人创作的积极性。3.提高集体管理组织的公信力集体管理组织作为延伸性集体管理制度不可或缺的重要主体，也是该制度得以顺利运行的前提条件，最重要的是要取得全体著作权人的共同信赖才能更好的实施下去。在集体管理组织的主体资格方面，北欧国家与俄罗斯有着不同的做法，北欧国家着眼于集体管理组织的的广泛代表性，俄罗斯则是通过国家授权的方式赋予集体管理组织广泛代表性从而提高其公信力。我国的著作权集体管理组织发展至今，最长也没有超过三十年，各组织的会员数量也还不足以达到广泛代表性的标准，因此笔者认为在此问题上可以借鉴俄罗斯的做法，直接通过国家授权某一集体管理组织适用延伸性集体管理制度，并在特定领域内仅授权一个集体管理组织，也许此做法会加剧集体管理组织的垄断性，但不可否认的是通过国家授权的方式，更有利于著作权行政管理部门对集体管理组织的管控，同时使得集体管理组织更具有权威性。4.建立与完善集体管理组织内部运行机制为了解决在传统的著作权集体管理模式下集体管理组织的运行机制不透明、信息公开不充分、使用费分配不合理等问题，也为了让更多的著作权人能够加入集体管理组织，加快我国著作权集体管理制度的发展，笔者认为需要从以下两个方面来对集体管理组织进行完善。首先，需要建立监督管理机制。著作权集体管理组织的监督机制可分为内部监督和外部监督，内部监督可以著作权人、作品使用人以及集体管理组织的内部职员为主体建立一个独立的监督机构，充分保障延伸性集体管理制度的各方当事人都能参与到集体管理组织的运行当中，以防范集体管理组织对权利的滥用。外部监督是指国家行政机关、社会公众对集体管理组织的监督，对此可借鉴俄罗斯的做法，行政机关可定期的对集体管理组织的工作情况进行监督检查，而集体管理组织也应当于每年的特定时期向政府做出工作报告，并在我国媒体上向社会公众公布组织的运行情况。其次，需要建立纠纷解决机制。在我国当前的著作权集体管理制度中，只明确了在侵权纠纷发生时，集体管理组织可以直接代替会员权利人进行诉讼、仲裁。但却并未在集体管理组织与权利人二者之间建立一个新的纠