火灾事故应急责任追究预案

火灾应急责任追究预案TOC\o"1-2"\h\u2213第一章火灾应急预案概述 3298051.1预案目的与适用范围 3189901.1.1预案目的 366061.1.2适用范围 391381.1.3预案制定 365091.1.4预案修订 417660第二章火灾应急组织架构 418511.1.5应急组织体系构建 4287111.1.6应急组织体系运作 4274151.1.7应急指挥部职责 5192291.1.8应急办公室职责 588931.1.9应急救援组职责 5138781.1.10应急保障组职责 5267291.1.11应急协调组职责 56373第三章火灾预防与预警 5192991.1.12宣传教育与培训 5236831.1.13制度建设 646161.1.14设施设备检查与维护 6201541.1.15安全疏散与逃生 6309961.1.16火源管理 6123291.1.17信息收集与处理 687541.1.18预警指标体系 664461.1.19预警发布与响应 6215381.1.20预警系统建设 6281571.1.21预警培训与演练 7244第四章火灾应急响应 793231.1.22响应级别划分 7274261.1.23响应级别确定 7289501.1.24报警及先期处置 7185891.1.25启动应急预案 7242761.1.26现场救援及处置 8314841.1.27现场调查及原因分析 8108931.1.28善后处理及恢复生产 828274第五章火灾现场处置 8202011.1.29救援组织 8320621.1确定现场救援指挥机构，由单位主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员，全面负责现场救援工作的组织与指挥。 8180491.2确定救援队伍，包括消防、安监、医疗、交通、通信等部门，明确各部门救援任务和职责。 8255071.2.1救援行动 81072.1确定救援顺序，优先救助被困人员，保证人员生命安全。 8288542.2根据火势、建筑结构、周边环境等情况，制定科学合理的救援方案，保证救援效果。 887982.3救援过程中，密切关注现场动态，及时调整救援策略。 9170222.4加强与其他救援部门的沟通协调，形成合力，提高救援效率。 9196492.4.1警戒设置 941591.1划定现场警戒区域，设置警戒线，禁止无关人员进入。 9308151.2在警戒区域周边设置警示标志，提醒过往行人注意安全。 9235231.3加强现场警戒力量，保证警戒区域安全。 96671.3.1疏散组织 9276112.1制定现场疏散方案，明确疏散路线、疏散顺序、疏散方式等。 9256822.2指定疏散负责人，负责组织现场人员疏散。 9145842.3通过广播、喊话等方式，及时通知现场人员疏散。 9125012.4保证疏散过程中，现场人员有序、安全撤离，避免发生踩踏等。 961462.5对行动不便的人员，提供必要的帮助，保证其安全疏散。 996282.6疏散过程中，密切关注现场动态，发觉火势蔓延等紧急情况，及时调整疏散策略。 925885第六章火灾调查与处理 963022.6.1启动调查程序 9264262.6.2现场保护与证据收集 9170202.6.3原因分析 951552.6.4撰写调查报告 1027772.6.5对责任人的处理 10250642.6.6对相关单位的处理 10288202.6.7整改措施与预防 10309042.6.8信息发布与舆论引导 1013507第七章火灾责任追究 10287742.6.9直接责任人员 10262772.6.10间接责任人员 11243582.6.11调查 1181512.6.12责任认定 11274772.6.13责任追究 11316422.6.14责任追究的执行与监督 1224638第八章火灾赔偿与补偿 12268632.6.15赔偿与补偿原则 1215892.6.16赔偿与补偿范围 12140242.6.17赔偿与补偿标准 12165262.6.18赔偿与补偿申请 13293552.6.19赔偿与补偿审核 13184832.6.20赔偿与补偿发放 1313684第九章火灾应急预案演练与评估 13204432.6.21演练目的 1459102.6.22演练组织架构 1418572.6.23演练流程 1424532.6.24评估内容 14237552.6.25评估方法 1573032.6.26改进措施 156508第十章火灾应急预案管理与监督 15301722.6.27预案制定与修订 1543212.6.28预案培训与演练 15291262.6.29预案备案与发布 15123942.6.30监督 16109942.6.31考核 16第一章火灾应急预案概述1.1预案目的与适用范围1.1.1预案目的本预案旨在建立健全火灾应急管理体系，明确火灾应急响应的组织架构、职责分工、应急流程和措施，保证在火灾发生时，能够迅速、有序、高效地组织应对，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众的生命财产安全。1.1.2适用范围本预案适用于我国各级行政区域内发生的火灾应急响应工作。具体包括以下几种情况：（1）企事业单位、居民住宅、公共场所等建筑物火灾；（2）工业园区、仓储物流、交通运输等领域的火灾；（3）森林火灾；（4）其他可能引发火灾的场所和领域。第二节预案制定与修订1.1.3预案制定本预案依据国家有关法律法规、政策文件和火灾应急预案编制导则，结合我国火灾特点和实践经验，由相关部门共同制定。（1）预案编制应遵循科学性、实用性、针对性和可操作性的原则；（2）预案编制应充分考虑火灾发生的可能性、危害程度和影响范围，保证应对措施的合理性和有效性；（3）预案编制应广泛征求相关部门和专家的意见，保证预案的科学性和实用性。1.1.4预案修订本预案应根据以下情况进行修订：（1）国家法律法规、政策文件和火灾应急预案编制导则的调整；（2）我国火灾特点和实践经验的变化；（3）预案实施过程中发觉的问题和不足；（4）其他需要修订的情况。预案修订应由原编制部门负责，按照预案制定程序进行。修订后的预案应报原批准部门审批。第二章火灾应急组织架构第一节应急组织体系1.1.5应急组织体系构建为保证火灾应急工作的有序、高效开展，成立火灾应急组织体系，该体系由以下几部分构成：（1）应急指挥部：作为火灾应急工作的最高领导机构，负责统一指挥、协调和监督应急工作。（2）应急办公室：作为应急指挥部的常设机构，负责日常应急管理和协调工作。（3）应急救援组：负责现场救援、人员疏散、火灾扑救等具体任务。（4）应急保障组：负责应急物资、设备、人员等保障工作。（5）应急协调组：负责与外部单位沟通协调，争取支援和资源。1.1.6应急组织体系运作（1）应急指挥部：在火灾发生后，迅速启动应急响应机制，组织召开应急指挥部会议，研究制定应急方案，部署应急工作。（2）应急办公室：负责传达应急指挥部指令，协调各应急小组开展工作，及时汇总应急信息，向上级报告。（3）应急救援组：按照应急预案，迅速组织人员疏散，开展火灾扑救和现场救援工作。（4）应急保障组：保证应急物资、设备、人员等保障工作落实到位，为应急工作提供有力支持。（5）应急协调组：与外部单位沟通协调，争取支援和资源，保证应急工作顺利进行。第二节职责与分工1.1.7应急指挥部职责（1）制定火灾应急方案，组织应急演练；（2）统一指挥应急工作，协调各方力量；（3）审批应急资金，保障应急物资；（4）审核应急信息，向上级报告；（5）组织调查与处理。1.1.8应急办公室职责（1）传达应急指挥部指令，协调各应急小组开展工作；（2）汇总应急信息，向上级报告；（3）组织应急演练，提高应急能力；（4）负责应急档案管理。1.1.9应急救援组职责（1）现场救援：组织人员疏散，救治伤员，扑灭火灾；（2）现场安全：保证现场安全，防止次生灾害；（3）现场勘查：调查火灾原因，为处理提供依据。1.1.10应急保障组职责（1）保障应急物资：保证应急物资的供应；（2）保障应急设备：保证应急设备的正常运行；（3）保障人员：组织应急人员培训，提高应急能力。1.1.11应急协调组职责（1）与外部单位沟通协调：争取支援和资源；（2）应急信息发布：负责应急信息的对外发布；（3）应急支援：协助其他地区开展应急工作。第三章火灾预防与预警第一节预防措施1.1.12宣传教育与培训（1）定期开展火灾防范的宣传教育活动，提高全体员工的安全意识和自我防护能力。（2）组织专业培训，保证员工掌握火灾的预防知识、应急处理方法和灭火设备的使用技巧。1.1.13制度建设（1）建立健全火灾预防管理制度，明确各部门、各岗位的安全职责。（2）制定火灾应急预案，明确应急处理流程和责任分工。1.1.14设施设备检查与维护（1）定期对消防设施、设备进行检查、维护，保证其正常运行。（2）对易燃易爆物品进行严格管理，保证储存、使用安全。1.1.15安全疏散与逃生（1）明确安全疏散通道，保证通道畅通无阻。（2）定期进行疏散演练，提高员工在火灾发生时的逃生能力。1.1.16火源管理（1）严格限制火源使用，对火源进行统一管理。（2）对火源周边环境进行定期检查，保证火源远离易燃物。第二节预警机制1.1.17信息收集与处理（1）建立信息收集渠道，实时监控火灾相关信息。（2）对收集到的信息进行分类、整理、分析，为预警提供数据支持。1.1.18预警指标体系（1）制定火灾预警指标体系，包括火源、火势、疏散能力等多个方面。（2）根据预警指标，对火灾风险进行评估，确定预警等级。1.1.19预警发布与响应（1）当预警等级达到一定程度时，及时发布预警信息，提醒相关人员进行应对。（2）根据预警等级，启动相应的应急预案，组织人员进行应急处理。1.1.20预警系统建设（1）建立完善的预警系统，包括信息收集、处理、发布等环节。（2）对预警系统进行定期检查、维护，保证其正常运行。1.1.21预警培训与演练（1）对员工进行预警知识培训，提高预警意识和应对能力。（2）定期进行预警演练，检验预警系统的实际效果。第四章火灾应急响应第一节应急响应级别1.1.22响应级别划分火灾应急响应级别根据火灾的严重程度、影响范围、可控性等因素，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。（1）一级响应：指火灾造成重大人员伤亡、财产损失，严重影响社会稳定和公共安全的火灾。（2）二级响应：指火灾造成较大人员伤亡、财产损失，对周边环境和公共安全产生一定影响的火灾。（3）三级响应：指火灾造成一定人员伤亡、财产损失，对周边环境和公共安全产生一定影响的火灾。（4）四级响应：指火灾造成较小人员伤亡、财产损失，对周边环境和公共安全产生较小影响的火灾。1.1.23响应级别确定（1）响应级别由火灾现场指挥部根据实际情况提出，报请上级人民或者有关部门批准。（2）响应级别的调整由现场指挥部根据火灾发展态势提出，报请上级人民或者有关部门批准。第二节应急响应流程1.1.24报警及先期处置（1）发觉火灾时，立即拨打火警电话119报警。（2）同时组织现场人员利用现有灭火设备进行初期灭火，并迅速启动单位内部应急预案。（3）及时疏散现场人员，保证人员安全。1.1.25启动应急预案（1）根据响应级别，启动相应级别的应急预案。（2）确定火灾现场指挥部，明确指挥长和副指挥长，成立现场指挥部办公室。（3）指挥部成员按照职责分工，迅速展开应急响应工作。1.1.26现场救援及处置（1）确定救援力量，包括消防、公安、卫生、环保、交通等部门。（2）救援力量迅速到达现场，按照现场指挥部的指令展开救援工作。（3）采取有效措施，控制火势蔓延，尽快扑灭火源。（4）救治伤员，保证伤员得到及时、有效的医疗救治。（5）撤离受火灾影响的人员，保证人员安全。1.1.27现场调查及原因分析（1）成立调查组，对火灾原因进行深入调查。（2）收集现场证据，对火灾进行技术鉴定。（3）分析原因，提出整改措施。1.1.28善后处理及恢复生产（1）恢复交通、通讯、供电等基础设施，保证救援工作顺利进行。（2）对受火灾影响的企业、居民进行安抚和赔偿。（3）加强安全生产管理，保证类似火灾不再发生。（4）对火灾责任人进行追责，依法依规严肃处理。第五章火灾现场处置第一节现场救援1.1.29救援组织1.1确定现场救援指挥机构，由单位主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任成员，全面负责现场救援工作的组织与指挥。1.2确定救援队伍，包括消防、安监、医疗、交通、通信等部门，明确各部门救援任务和职责。1.2.1救援行动2.1确定救援顺序，优先救助被困人员，保证人员生命安全。2.2根据火势、建筑结构、周边环境等情况，制定科学合理的救援方案，保证救援效果。2.3救援过程中，密切关注现场动态，及时调整救援策略。2.4加强与其他救援部门的沟通协调，形成合力，提高救援效率。第二节现场警戒与疏散2.4.1警戒设置1.1划定现场警戒区域，设置警戒线，禁止无关人员进入。1.2在警戒区域周边设置警示标志，提醒过往行人注意安全。1.3加强现场警戒力量，保证警戒区域安全。1.3.1疏散组织2.1制定现场疏散方案，明确疏散路线、疏散顺序、疏散方式等。2.2指定疏散负责人，负责组织现场人员疏散。2.3通过广播、喊话等方式，及时通知现场人员疏散。2.4保证疏散过程中，现场人员有序、安全撤离，避免发生踩踏等。2.5对行动不便的人员，提供必要的帮助，保证其安全疏散。2.6疏散过程中，密切关注现场动态，发觉火势蔓延等紧急情况，及时调整疏散策略。第六章火灾调查与处理第一节调查程序2.6.1启动调查程序（1）火灾发生后，应急指挥部应立即启动火灾调查程序。（2）指定调查组，由相关部门负责人担任组长，成员包括安全、技术、管理等方面的专业人员。2.6.2现场保护与证据收集（1）调查组应在第一时间抵达现场，对现场进行保护，防止证据灭失或被破坏。（2）对现场进行详细勘察，收集与火灾相关的物证、视频、照片等证据材料。（3）对发生时的气象、环境、设备运行状况等进行调查和记录。2.6.3原因分析（1）调查组应对火灾的直接原因和间接原因进行全面分析。（2）分析发生的背景、过程和结果，确定的性质和严重程度。（3）查明责任人，评估责任人的过错程度。2.6.4撰写调查报告（1）调查组应根据调查结果，撰写火灾调查报告。（2）报告应包括概况、原因分析、处理建议等内容。（3）报告经调查组组长签字后，提交给应急指挥部。第二节处理措施2.6.5对责任人的处理（1）根据调查报告，对责任人进行责任追究，依法给予相应处罚。（2）对责任人进行通报批评、记过、降级、撤职等处分。（3）对构成犯罪的，依法移交司法机关处理。2.6.6对相关单位的处理（1）对发生单位进行通报批评，要求其加强安全管理，防止类似的再次发生。（2）对发生单位进行经济处罚，根据的严重程度，依法确定罚款额度。（3）对发生单位的主要负责人和直接责任人，依法给予相应的处分。2.6.7整改措施与预防（1）调查组应根据原因分析，提出针对性的整改措施。（2）整改措施应包括技术改进、管理提升、人员培训等方面。（3）应急指挥部应监督发生单位落实整改措施，保证整改效果。2.6.8信息发布与舆论引导（1）应急指挥部应及时向公众发布火灾调查和处理情况，保证信息的透明度和公开性。（2）加强舆论引导，避免不实信息的传播，维护社会稳定。第七章火灾责任追究第一节追究对象2.6.9直接责任人员（1）火灾的直接肇事者，包括但不限于故意纵火者、违规操作者、设备故障导致火灾者等。（2）现场的管理人员、作业人员及安全监护人员，如未能有效履行职责，导致火灾发生者。2.6.10间接责任人员（1）单位负责人：对火灾负有领导责任，包括单位主要领导、分管领导及相关部门负责人。（2）安全生产管理人员：对火灾负有管理责任，包括安全生产管理机构负责人、安全员等。（3）相关部门及工作人员：对火灾负有监管责任，包括公安、消防、应急管理等部门的负责人及工作人员。第二节追究程序2.6.11调查（1）火灾发生后，单位应立即启动调查程序，组织成立调查组。（2）调查组应由单位负责人、安全生产管理人员、相关技术人员及相关部门负责人组成。（3）调查组应按照调查相关规定，全面、客观、公正地开展调查，查明原因、性质、损失及责任人。2.6.12责任认定（1）调查组应根据调查情况，对责任人进行初步认定。（2）调查组应将调查报告提交给单位负责人，由单位负责人对责任人进行最终认定。（3）单位负责人应根据调查组的调查报告，对责任人进行责任追究。2.6.13责任追究（1）对直接责任人员，依据性质、损失程度、责任大小等因素，给予相应行政处分、经济处罚或其他处罚。（2）对间接责任人员，依据性质、损失程度、责任大小等因素，给予相应行政处分、经济处罚或其他处罚。（3）对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（4）责任追究决定应公开、透明，接受社会监督。2.6.14责任追究的执行与监督（1）单位负责人应保证责任追究决定的执行，对不履行职责、不执行责任追究决定的，予以严肃处理。（2）调查组应加强对责任追究执行的监督，保证责任追究措施落实到位。（3）上级管理部门应对责任追究情况进行定期检查，对存在问题及时予以纠正。第八章火灾赔偿与补偿第一节赔偿与补偿标准2.6.15赔偿与补偿原则火灾赔偿与补偿工作应遵循以下原则：（1）公平、公正、公开原则：保证赔偿与补偿工作的公平性、公正性和透明度，维护受灾群众的合法权益。（2）及时、合理原则：在火灾发生后，及时启动赔偿与补偿程序，合理确定赔偿与补偿标准，保证受灾群众得到妥善安置。（3）全面、有效原则：综合考虑火灾造成的损失，全面、有效地进行赔偿与补偿，保证受灾群众的基本生活需求得到满足。2.6.16赔偿与补偿范围（1）财产损失赔偿：包括火灾造成的房屋、设施、设备、原材料、产品等财产损失。（2）人身伤害赔偿：包括火灾造成的人员伤亡、残疾、死亡等赔偿。（3）误工费赔偿：包括火灾导致的企业、个体工商户等经营单位停工、停业期间的误工费。（4）搬迁费、临时安置费：包括受灾群众在火灾发生后，所需的搬迁费、临时安置费。（5）其他合理费用：包括火灾善后处理过程中，产生的其他合理费用。2.6.17赔偿与补偿标准（1）财产损失赔偿：按照火灾发生时，财产的实际价值进行赔偿。（2）人身伤害赔偿：根据受伤人员的伤情、残疾等级、死亡等情况，参照国家有关法律法规确定赔偿标准。（3）误工费赔偿：按照受灾单位在火灾发生前的平均月收入，乘以停工、停业时间进行赔偿。（4）搬迁费、临时安置费：根据受灾群众实际需求，参照当地居民住房租金、生活费用等标准进行赔偿。（5）其他合理费用：根据实际发生费用，合理确定赔偿标准。第二节赔偿与补偿程序2.6.18赔偿与补偿申请（1）受灾群众在火灾发生后，应及时向调查组提出赔偿与补偿申请。（2）申请赔偿与补偿时，受灾群众应提交以下材料：（1）火灾调查组出具的火灾认定书；（2）受灾群众的身份证、户口簿、居住证明等相关证件；（3）财产损失清单、相关发票、合同等证明材料；（4）人身伤害赔偿的相关证明材料；（5）其他与赔偿与补偿有关的证明材料。2.6.19赔偿与补偿审核（1）调查组收到赔偿与补偿申请后，应在15个工作日内完成审核。（2）审核赔偿与补偿申请时，调查组应遵循以下原则：（1）保证申请材料的真实性、合法性、完整性；（2）按照赔偿与补偿标准，合理确定赔偿金额；（3）充分听取受灾群众的意见，保障其合法权益。2.6.20赔偿与补偿发放（1）调查组审核通过赔偿与补偿申请后，应在15个工作日内发放赔偿与补偿款项。（2）赔偿与补偿款项发放时，调查组应与受灾群众签订赔偿与补偿协议，明确赔偿与补偿事项。（3）赔偿与补偿款项发放后，调查组应将赔偿与补偿情况予以公示，接受社会监督。第九章火灾应急预案演练与评估第一节演练组织2.6.21演练目的为保证火灾应急预案的有效性和适用性，提高应对火灾的快速反应能力，组织火灾应急预案演练，以达到以下目的：（1）检验应急预案的完整性、合理性和可操作性。（2）锻炼参演人员应对火灾的应急反应能力。（3）检查应急资源配置和协调情况。（4）提高参演人员的消防安全意识。2.6.22演练组织架构（1）演练指挥部：负责演练的总体指挥和协调工作，由公司领导担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长。（2）演练办公室：负责演练的具体组织和实施工作，由安全管理部门牵头，相关部门配合。（3）演练小组：根据演练内容，设立火灾报警、消防设施操作、人员疏散、医疗救护、物资保障等小组。2.6.23演练流程（1）演练前期准备：包括制定演练方案、明确演练任务、培训参演人员、准备演练道具等。（2）演练实施：按照演练方案进行，保证各个环节的顺利进行。（3）演练结束：对演练进行总结，收集参演人员意见和建议。第二节评估与改进2.6.24评估内容（1）应急预案演练的完整性：检查预案是否涵盖火灾的各个环节，以及各环节的应对措施是否合理、有效。（2）应急预案演练的可操作性：评估预案在实际操作中的可行性，发觉可能存在的问题。（3）演练效果：评估参演人员的应急反应能力，以及各小组之间的协调配合情况。（4）应急资源配置：检查应急资源是否充足，包括消防设施、医疗救护设备、物资保障等。2.6.25评估方