五保户调研报告

第页五保户调研报告五保对象特别是分散供养的五保对象是当前农村最脆弱、最无助、最清贫的困难群体。活权益，既是法律赋予各级政府的职责，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。根据县政出“促进科学发展，推动社会和谐，关注民生改善”的要求，为全面了解我市农村五保户分日—12日，政办法制与社会福利界别组部分委员先后到XX县区、XX县区等地开展了调研视察委员们分别听取了市民政局以及XX县区、XX县区民政部门的情况介绍，组织乡村干部、五保对并深入五保对象家中实地了解了他们的生活现状，分析了当前五保户分散供养工作中存在的与建议。现将调研视察情况报告如下：

一、基本情况

及特点

全市纳入五保供养范围的对象有17615人，其中集中供养4115人，集中供养率为23%，分集中供养标准为2270元/年，分散供养标准为981元/年（含物资）。近年来，我市各级党委部门就农村五保供养做了大量的工作，主要体现在以下几个方面：

一是党委政府重视。各级党委、政府在人力、物力、财力等方面都给予了五保供养工作2004年以来，市政府将农村敬老院改扩建纳入为民办十件实事之一，各级政府共划拨固定资建设和生产用地2300多亩，投入建设资金7500多万元，全市共兴办敬老院104所，基本达有1所敬老院的目标。XX县区下发了关于进一步做好农村五保供养工作的通知（茶政发[200户的管理采取统筹兼顾、分级负责的办法，明确了县乡村组的供养责任。该县分散五保对象年起提高到1500元/人（其中县财政负担1300元，乡镇财政负担200元），为确保资金到位预算安排了150万元专项资金。

二是政策宣传到位。国务院《农村五保供养工作条例》、XX省实施《农村五保户供养台之后，各地各有关部门广泛开展了各类宣传活动。XX县区组织召开了乡镇党政主要负责人副乡镇长会议，对条例进行专门讲解和宣传。该县共召开宣传条例的各类会议460余人次，出同时，各地还充分利用村务公开栏、广播、电视等媒体进行广泛宣传，使国家五保供养政策三是工作措施有力。近年来，通过各级各部门的努力，全市基本形成了以政府为主导，供养相结合，以生活保障为中心、医疗和住房救助等为配套的五保供养体系，基本实现了五保”和“老有所养、老有所依”的基本目标。XX县区从2006年起将五保供养金实行社会化发保供养证和银行存折到代办银行领取供养金，确保五保供养金能够及时足额到位。XX县区对管理，对死亡和年满16周岁的孤儿及时取消其五保资格，对符合条件的新增人员及时纳入五能自理或自己要求进敬老院的分散供养对象可以随时住进敬老院。该区对散户五保户的月供80元/人逐步增至今年140元/人，并采取银行代发、按季发到五保对象的个人账户，确保资放。

二、存在的主要问题

近年来，我市农村五保供养工作的成绩应当充分肯定。但通过调查，我们认为“五保供面落实五保内容难、日常生活照料难、实施集中供养难”等问题仍然存在，特别是离分散供所养、老有所依、老有所乐、老有所为”的基本目标还有不少差距。

1.供养标准偏低。国务院《农村五保供养工作条例》明确规定，农村五保供养标准不得均生活水平，并根据当地村民平均水平的提高适时调整。我市分散供养五保户年供标准仅为9平均每天仅有2.68元，这是他们柴米油盐菜和日常生活的全部开销。可见，现行标准已远不并且与周边的长沙（1600元/人）、湘潭（1200元/人）的供养标准相比也有不少差距。调查中五保对象反映，他们几个月都难得吃上一次肉。今年以来，尽管有不少县区提高了供养标准五保户维持当地居民的平均生活水平。

2.居住条件堪忧。不少分散供养的五保对象的住房条件都比较差，大都居住的是祖辈留结构居多，由于年久失修，很多房子破损不堪，风雨飘摇。如茶陵下东乡头铺村14组五保户下肢严重残疾，靠一条板凳行走，与一有智障的丈夫相依为命，两人居住在父辈们留下来的砖房里，房屋外墙已有明显的裂缝，如不即时加以修复，随时都有倒塌的危险。

3.日常照料缺位。按照国务院农村五保户供养政策，分散供养的农村五保对象，可以由料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务。实际上，由村民委员会提供照料根而农村五保供养服务机构即敬老院，有限的人力、财力，仅能提供在院内集中供养的五保对县下东乡头铺村五保户罗冬生，46岁，双目失明，日常生活无人照管，完全靠自己摸索着维4.医疗问题突出。五保对象大部分年龄偏大，残疾人较多，绝大多数身体比较差。虽然部纳入了农村新型合作医疗，但是必须到县级指定医院住院治疗才能报销70%的费用，即使这用，五保对象也不堪重负，绝大多数患病的五保老人只能选择“小病忍，大病拖”。可以讲五保对象压根就看不起病。

5.政策落实不公。五保供养对象是较低保对象更困难的群体，在我市五保对象也纳入了享完全有理由享受政府给予低保对象相等同的优惠政策。2007年12月1日起实施的《XX省实工作条例>办法》第二十一条明确规定：县级以上人民政府对五保供养对象在用水、用电、用面比照城镇低保对象给予优惠。但是我市农村五保供养对象均没有享受到这方面的优惠政策

三、解决的对策与建议

农村五保对象既无劳动能力、无生活来源，又无法定赡养、扶养、抚养义务人，是农村势群体，是弱势群体中的弱势。做好农村五保供养工作特别是分散供养五保户的工作，让他果，是各级党委、政府贯彻落实科学发展观，履行好执政为民职责的生动实践。为进一步加工作，根据调研情况，我们特提出如下对策与建议：

1.要形成五保供养工作合力。各级人民政府要认真研究新形势下农村五保供养工作面临市人民政府要出台做好农村五保供养工作的具体办法，将该项工作纳入新农村建设的总体规关职能部门要建立定期检查和情况通报制度，保证五保供养政策的落实。新闻媒体和农村宣大宣传力度，广泛宣传国家五保供养政策，动员社会力量开展敬老爱老活动，努力营造关心护五保对象合法权益的社会氛围。

2.要提高五保供养标准。国务院农村五保供养工作条例规定，农村五保供养资金，在地算中安排。我们按现在的物价水平初略计算了一下当前农村普通居民每月最基本的生活费用20元、煤50元、菜20元，再加入日常零星开支每月不能低于200元。按照农村五保供养标民平均生活水平的要求，建议全市分散供养五保户的月供养标准不得少于200元/月，即年供人。如县级财政解决分散供养五保户供养标准有困难的，省、市财政应该给予适当补助。同应当根据当地村民生活水平的提高适时调整，形成正常的增长机制。

3.要改善五保户居住条件。各级人民政府要认真履行职责，加强对分散供养五保对象住对五保户住房通风漏雨的，要及时组织人员维修，住危房的要另行组织安排安全住所，或动敬老院接受集中供养。有条件纳入安居工程的，可以纳入安居工程解决分散五保对象的住房4.要加强日常生活照料。依照XX省实施《农村五保供养工作条例》办法，实施分散供政府和村民委员会签订供养服务协议，村民委员会再与受委托人、五保供养对象签订供养服养的五保对象，可以采取实行单位或村组干部、热心五保工作人员一包一的扶持办法，经常决实际问题，特别是生活难以自理的五保对象，要派专人护理照顾，并对护理人员给予一定经费和补贴应当由县、乡人民政府纳入本级财政预算统筹解决，真正使分散五保对象的日常生5.要确保政策落实到位。健康权是人的基本权利之一，也是五保老人能否安享晚年的重索在医疗等方面的社会救助，大力加强五保户的医疗保障，建议由政府全额解决五保对象的保对象是社会上最弱的群体，除了政府发的生活保障金而外，没有任何经济来源，也就没有要让他们病有所医，就必须充分保障他们的医疗费用开支。同时，要认真落实《XX省实施办法》等有关政策，确保五保供养对象在用水、用电、用煤、用气等生活方面享受同城惠。

6.要提高集中供养水平。为更好地保障五保对象的基本生活，逐步提高五保集中供养水的发展方向，而要做好集中供养，就必须进一步做大做强农村敬老院。建议各级政府进一步设投入力度，扩大办院规模，提升敬老院档次，支持帮助发展院办经济，切实提高敬老院的到随时有能力接纳所在地分散供养五保对象入院参加集中供养，适时对周边分散供养五保户

第二篇：五保户申请报告农村“五保户”申请书

尊敬的民政办：

本人某某，农业户口，出生于1962年2月，今年51岁，务农为生，无正式职业，现居住在————，父母双亡，终身未婚，无儿无女，独自一人居住和生活。

今年二月份不慎摔伤大腿，手术和医疗费花了两万多元，原本就贫困的我如同雪上加霜，饮食起居不能自理，还需要药物治疗，生活极其艰难。

由于本人一直以务农、打散工为生，无稳定收入

来源，生活极其清贫，加上几个多月病腿的治疗，已经使我完全丧失了劳动和生活自理能力，今后生活难以为继，陷入绝境。因此，现恳请民政部门考虑到我的实际困难，准予我申请农村“五保户”。

此致

敬礼

赵明顺

2012年9月20日篇二：五保户申请表

农村五保户登记表

镇（街道）村委会编号

注：此表一式三份，批准后村委会、镇（街道）、区民政部门各留底一份。篇三：五保户保申请报告

五保户申请报告

尊敬的领导：

您好。

我叫甘新干，男，1942年出生，现年72岁，家住新泉镇杨红村11组。1996年，老伴因鼻癌离我而去，此时年迈多病的我已丧失劳动能力，幸有年长的儿子勇挑重担，勉强能维持生计。可祸不单行，2008年，儿子又因原肠癌去世，原本残缺的家庭更是雪上加霜。儿媳随后改嫁，留下一个孙儿、孙女由我抚养，因给儿子治病家中早已债台高筑，且我又年事已高，体弱多病，无劳动能力，无固定经济来源，现在生活举步维艰，因此特申请五保户，请求领导批准。

此致

敬礼。

申请人：甘新干

2014年2月17日篇四：五保申请书

五保申请书

尊敬的民政办：

我叫赵长彬，男，今年63岁，农业户口，务农为生，无正式职业，现居住在和尚房子乡李家店村红旗杆组。本人父母双亡，终身未婚，无儿无女，孤独一人居住和生活。患有严重的腰椎间盘突出症，行走困难，有时大小便失禁。由于我一直以务农和低保费为生，无稳定收入来源，生活极其清贫，加上患有严重的腰椎间盘突出症，使我完全丧失了劳动和生活自理能力，今后生活难以为继，陷入绝境。因此，现恳请民政部门考虑到我的实际困难，准予我申请农村“五保户”，以帮我度过风烛残年。

此致

敬礼

申请人：赵长彬

2012年11月11日篇五：五保户申请书

五保户申请书尊敬的领导。你好。

我叫邓善益，男，1948出生，现居住XX县区黄陂桥乡龙石村毛舍组。由于长期以来体弱多病，又无能力娶妻养子，现年级已高，以失去劳动努力，没有任何生活来源，家境十分困难，一直以来都是由乡、村、组扶持生活。再加上昂贵的医药费让我没敢再跨过医院的门槛，现在生活举步维艰。因此特申请五保户，请求领导批准。

第三篇。五保户五保户，依法由村集体赡养，其房屋等遗产也由村集体继承。

如果侄子尽了一定的赡养义务，其五保户死亡后，侄子经村委同意，可以继承部门遗产概述

五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。

（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的（不包括捡垃圾者，法律没有明文规定即捡垃圾者为有生活来源）。法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

所谓五保，主要包括以下几项：保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）

“五保户”常见于我国的农村地区，这种制度的设立体现了我国法律保护老人和儿童的一贯原则，是人道主义的具体体现。

农村五保供养服务

五保对象的确定。

确定五保对象，应当由本人申请或者由村民小组提名，经村民委员会审核，报乡镇政府批准，发给《五保供养证书》，凭《五保供养证书》享受五保待遇。

五保供养的内容：

（1）供给粮油和燃料；

（2）供给服装、被褥等用品和零用钱；

（3）提供符合基本条件的住房；

（4）及时治疗疾病，对生活不能自理者有人照料；

（5）妥善办理丧葬事宜。

（6）五保对象是未成年人的，还应当保障其依法接受义务教育。

五保供养的标准。农村五保供养经费不得低于本地区农村居民上一年度人均纯收入的60%。

五保供养的形式。实行集中供养和分散供养相结合。根据五保对象的意愿，可吸收五保户入敬老院集中供养，五保户入院自愿，出院自由。实行分散供养的，应当由乡镇政府或农村集体经济组织、受委托的抚养人和五保对象三方签订五保供养协议。

如何申请五保户，申请书该怎样写、还要申请的程序是什么。

村民本人申请或者由村民小组提名；

2、村委会向镇（场）社会事务办领取《农村五保户申请、审批表》一式三份，并交村民申请人填写或村委会代填；

3、村委会审批签章后，报镇（场）社会事务办；

4、镇（场）社会事务办入户核实后，将审批表一式三份报镇（场）政府审批，并加盖镇（场）政府公章。一份镇存查，一份交村委会，一份报区民政局并领取《农村五保供养证书》；

5、镇（场）将供养证书填写、编号，并加盖镇政府公章后交五保户本人收执；

6、实行集中供养的，由镇政府每月按标准发给五保户供养费或集中在敬老院统一供养；实行散居亲属供养的，由镇政府、受委托的扶养人和五保对象三方签订《农村五保户供养协议书》一式三份，三方各执一份，受委托扶养人应负责五保户的供养问题。

第四篇：五保户五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人：

（一）无法定扶养义务人，或者虽有法定扶养义务人，但是扶养义务人无扶养能力的；

（二）无劳动能力的；

（三）无生活来源的。法定扶养义务人，是指依照婚姻法规定负有扶养、抚养和赡养义务的人。

所谓五保，主要包括以下几项：保吃、保穿、保医、保住、保葬（孤儿为保教）供养形式：在当地的农村五保供养服务机构的集中供养和在家的分散供养。

《农村五保户供养条例》（2006年3月1日起施行）相关规定：

第六条老年、残疾或者未满16周岁的村民，无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。

第九条农村五保供养包括下列供养内容：

（一）供给粮油、副食品和生活用燃料；

（二）供给服装、被褥等生活用品和零用钱；

（三）提供符合基本居住条件的住房；

（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料；

（五）办理丧葬事宜。

第十二条农村五保供养对象可以在当地的农村五保供养服务机构集中供养，也可以在家分散供养。农村五保供养对象可以自行选择供养形式。

第十三条集中供养的农村五保供养对象，由农村五保供养服务机构提供供养服务；分散供养的农村五保供养对象，可以由村民委员会提供照料，也可以由农村五保供养服务机构提供有关供养服务

第五篇：农村五保户生活现状及有关情况的调研报告区农村五保户生活现状及有关情况的调研报告

五保户供养问题是今年省委、省政府着力办好的事关民生的“五件实事”之一。省委、省政府主要领导来**调研时，高度关注五保户的生活问题，明确要求做好五保户的供养工作。对此，市、区党委、政府非常重视，及时召开会议专题研究五保户的供养工作。为了准确掌握全区五保户供养现状及存在的困难和问

题，进一步做好五保户供养工作，为省委、省政府决策提供详实可靠的参考依据，区委、区政府成立了专门的调研工作组，从民政、财政、社保、卫生、统计、物价、扶贫、残联等相关部门抽调20名农村工作时间长、基层情况熟悉的同志组成调研组，分4个工作小组，利用15天时间，先后深入全区16乡镇102个行政村和9所农村敬老院，采取入户走访、查看，召开村干部、村民代表及五保户代表座谈会等形式，对全区农村五保户的生活现状进行了详细调研，基本摸清了全区农村五保户的生活状况。现将秦州区五保户供养的基本情况、存在的主要问题及做好五保户工作的几点建议汇报如下：

一、基本情况

区位于11东南部，是**市委、市政府所在地，全市中心XX县区，辖10镇6乡，420个行政村，7个街道办事处，41个社区居委会，全区总人口64.28万，其中农业人口43.94万，占总人口的68%；全区总面积2442平方公里，耕地95万亩，人均耕地2.16亩，2005年全区实现生产总值47.76亿元，大口径财政收入2.92亿元，农民人均纯收入1740元，城镇居民可支配收入6986元。

全区现有农村五保户供养对象1689户2348人，其中：男1406人，女942人；身体健康、生活能自理的904人，长期患病、生活不能自理的1002人，身体残疾的442人；有耕地的1965人，无耕地的383人。（详见下表）

供养方式。我区对农村五保户一直采取以分散供养为主、集中供养为辅的办法。目前全区分散供养2299人，占供养总数的97.9%，身体健康且有一定劳动能力的五保户主要依靠承包地种植收入和区乡救济、村组接济维持生活所需；身体残疾、常年多病且丧失劳动能力的五保户主要靠政府救助、亲邻接济、社会捐赠及微薄的承包地租赁收入，解决基本生活困难。目前集中供养49人，占供养总数2.1%，主要在乡镇敬老院，供养方式主要采取从财政转移支付、受灾群众补助款、季节性口粮款和救济物资中给予解决，目前全区敬老院有9所，2000年区上投入20万元进行了扩建改造，现有总床位数120张。五保户去世后，其丧葬费用，经济条件较好的XX县区和川道区，主要由村上筹集解决；经济条件较差的山区和贫困区，由民政部门视其困难状况一次性解决800——1200元。

供养标准。税费改革前，五保户供养标准为。分散供养年人均600元，集中供