发展社会主义民主政治(依法治国-依法行政)

2.2建设独具特色的民主政治主题词：党的领导人民当家作主依法治国我们的社会生活学校有纪律运动场上有规则公共场所有秩序买卖双方要遵守交易规则大家说上学就业结婚登记驾驶车辆上饭店摸彩票中奖立遗嘱教育法、义务教育法劳动法婚姻法道路交通安全法消费者权益保护法民法、税法继承法等法律与我们的生活息息相关

小明公民的生活离不开法律比较照片，想一想他们为什么截然相反？有序无序飞车抢夺社会生活能没有法吗？黑心棉名言

法令行则国治，法令弛则国乱。

－－－东汉政治家、文学家王符

没有规矩不成方圆。在社会生活中，处处有维护社会有序运行的行为规则，如道德、纪律、章程、法律等。其中，法律是最强有力的。国家的治理就需要这样的规则。1997年9月，党的十五大首次提出依法治国方略。依法治国什么是依法治国

依法之国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。依法治国的含义领导者——主体——“治”——“法”——中国共产党人民群众国家事务经济文化事业社会事务宪法和法律管理核心是依宪治国核心：以宪治国

目标：保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化

根本目的：保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位地位：是党领导人民治理国家的基本方略重要环节：依法行政依法治国的基本要求是什么？如何理解？前提中心环节关键保证制定出完备的法律体系必须遵守和执行执法机关和执法人员严格执法严格追究违法犯罪行为人的法律责任有法可依执法必严违法必究有法必依(有法可依)(有法必依)政府必须带头守法、严格执法……做到依法治“官”、依法治权，防止行政权力的缺失和滥用……所有行政机关工作人员不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法、以权压法、以权废法……执法必严违法必究以事实为依据，以法律为准绳党的十八大报告提出，“要推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必严、违法必究。科学立法就是要确保制定出来的法律符合社会发展规律、反映人民意愿，立“良法”、“善法”。严格执法就是确保制定出来的法律得到切实实施，实现依法行政、文明执法。公正司法就是确保司法公正全民守法就是全体公民自觉遵守法律、弘扬法治精神。

全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。为什么要依法治国？比如，地上掉一个钱包，看到这个钱包后，第一感觉是什么？自己捡点钱，这是人性。通过法治、制度。忽然一想，己所不欲勿施于人，我自己丢了东西，如果不还给我，我很难过。我捡到了，不还给别人，也不合适，还给别人吧。这是有道德。有道德的人会自律，自己管好自己，不该做的不做，不该说的不说，把自己管好，来克服人性的弱点。若人道德素质不高，人性的弱点怎么克服呢？谁来管？飞车抢夺社会生活能没有法吗？黑心棉

“什么？你竟敢告你父亲？”国王怒道。“我是遵守国法啊。”告发人辨道。“我刚大谕群臣，为子不孝父母者与为臣不忠君王者同罪，告父即不孝，不孝即不忠，不忠即犯国法，犯法则当诛!”国王说道。可怜的告发人被揪出去杀了。

春秋时期，鲁国国王出巡，遇一羊群失窃案，久查未决。忽有人来告发，使案成功告破。国王下令奖赏告发人。该人却要求开恩，从轻处罚窃羊贼，因为那人是他父亲。上述材料说明春秋时期实行什么治国方略？人治如果是个明君......昏君呢？和人治相比，有什么优势为什么要依法治国？1、2、意义：

（1）依法治国，是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障（2）依法治国，建设社会主义法治国家，是人民当家作主，（提高党的执政能力和党的执政水平）巩固党的执政地位的根本保证。立法存在的问题◆法治还不健全，还存在许多与经济发展和社会进步不相适应的地方。见死不救到底要不要立法呢小悦悦事件2011年十一届全国人大常委会第十九次会议通过了刑法修正案，加重了食品安全犯罪的刑罚。国家完善立法，争取在各个领域都能做到有法可依，严惩不法分子，维护市场的稳定，社会的稳定，保障国家和人民的利益。个人所得税修正案2005年到2011年个税征收起点800—1600—2000—3500《物权法》◆

法制观念淡薄，权大于法◆随意决策，拍脑袋决策◆粗暴执法，执法谋利执法存在的问题有些行政机关不依法行政，贪污和腐败现象在某些地方、某些部门还相当严重；有的执法不严，违法不纠，仅仅从部门或个人私利出发来执法。1999年因同村赵振晌失踪后发现一具无头尸体而被拘留，2002年商丘市中级人民法院以故意杀人罪判处死刑，缓期二年执行。2010年4月30日，“被害人”赵振晌回到村中，2010年5月9日，河南省高级人民法院召开新闻发布会，认定赵作海故意杀人案系一起错案，宣告赵作海无罪，同时启动责任追究机制上述案例上述案例上述案例违背了依法治国新方针中的哪一方针？有什么危害？司法

独立行驶审判权和检查权，查处里一批大案要案，为国家的改革开发和经济建设起到了保驾护航的作用

有些部门徇私舞弊，贪赃枉法。这些问题存在极大的损害了我国司法机关的形象和威信，也给国家的法制现代化带来的负面影响成就问题存在的问题立法◆

法制还不健全。◆不依法行政、知法犯法。执法◆

徇私舞弊贪赃枉法。司法◆法律意识淡薄知法犯法。公民依法治国现状为什么要依法治国？3、是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。2、意义：政治、经济、文化、生态文明、社会民生、党的建设1、现实中存在的问题建设法治国家的要求如何建设法治国家？

全体公民：要增强法律意识，都要学法、知法、守法、用法，依法维护国家利益，依法规范自身行为

国家：要建立完备的法律体系，真正做到有法可依；一切国家机关要依法行使职权，尤其是政府及其工作人员要依法行政，使国家各项管理活动依法进行；加大普法力度，提高公民法律意识，增强公民法制观念。

社会：必须加强法律监督工作和普法宣传工作，创造一个依法治国的环境。（中学生：依法行使权利，自觉履行义务）5、依法治国对公民和政府提出的要求？公民：要学会依法办事，以法律己，依法维护自身的合法权益，依法维护国家利益，把依法治国落到实处。政府：依法行政我国政府是人民意志的执行者，政府是为人民办事的机构；对人民负责，努力为人民服务是政府及公职人员的工作宗旨和行为准则。政府履行职责与人民生活密切相关我党领导人的接班就是一个制度，这个制度也保证了我们党领导人的有序更替，这就是制度的重要性。历史上有一个说法，比如，唐朝的历史，李世民皇帝真的是千古一帝，贞观之治，能够听得别人的批评和教育。还有李隆基开始励精图治，后来人治久了出了问题，安史之乱。从开元盛世一夜之间就安史之乱，生灵涂炭，安史之乱之后，唐朝的元气大伤，怎么样都恢复不了开元盛世那种繁荣繁荣。有的时候制度比人可靠，人开始的时候为国为民可能也是真的，一旦位高权重，大权在握，人性的弱点出来了。绝对的权力产生绝对的腐败，没有监督的权力，一定会腐败，没有制衡的权力会独裁。人性是有弱点的，如果不让权力在阳光下运行，它就会滋生细菌，所以制度太重要了。

第一，坚持党的领导。依法治国也好，搞民主也好，共产党的领导是不是和这些是矛盾的？三十个多个省市自治区，五十六个民族，中国社会复杂，如果想拧成一股绳的话，需不需要一个坚强的领导核心？无论从历史和现实来看，能把全国各个民族凝聚在一起，搞社会主义建设的，除了我党还有谁？如果党的领导还有哪些不完善的，可以建设性的批评，不要谩骂，不要情绪的宣泄也不要刻意的攻击。我们看到问题，去分析，找出解决问题的办法，让我们国家的体制更完善，这个是正途。恶毒的攻击、扭曲，情绪的宣泄非常不负责任。如果这个坚强的领导核心一出问题了，国家只有四个字，四分五裂，不要说法治建设，国家的稳定，国家的统一都很难保证。第二，坚持人民主体。依法治国，我们建立那么多的制度到底是为了什么？为了保护人民的利益，人民是天。所有历史的检验的一个功绩是得民心者得天下。实际上1945年抗日战争结束以后，我们党很多人是不自信的，这个时候毛泽东告诉他，要自信，我们不仅要和蒋介石打，不能退缩，我们一定能打赢。别人就问他，我们为什么一定能打赢？他说，武器先进不先进是一方面，人数的多少也是一方面，但是战争背后最深厚的根源，是谁？是民心的向背，没有人民的支持，一定会下台。

尊重和维护人的权利，既是现代文明的特征，也是我们共产党人的自觉追求。我党得到了人民的支持，抓到的民心。怎么样得到人民的支持？最重要的一个改革就土地。实际上近代的中国百分之九十左右的都是农民，而农民两千多年魂牵梦扰的是什么？是土地，通过满足农民的土地要求，得到农民的支持，这个是我们党近代之所以成功的一个非常重要的原因。这里有一句话，历史像一个剧场，所谓的英雄就像在舞台上的演员，聚光灯映照的都是演员，但是决定舞台上演员命运的是老百姓。第三，坚持平等。在中国什么是平等？任何一个人如果践踏了法律了，必须受到追究。让老百姓感觉到国家有希望，这个执政党才会受到人民的尊重。第四，以德治国和依法治国相结合。如果没有道德的根作为支撑，再好的制度恐怕也很难执行。德和法是两个轮子，强调依法治国的时候，道德是根。第五，法治要从实际出发，不会照搬西方国家的某些做法，不是不学习，是不会照搬，探求自己法治的模式。

二、依法治国的意义：

1、依法治国是进一步发展社会主义民主政治的基本要求。

2、是发展社会主义市场经济的客观需要。（引导规范制约保障）

3、是建设中国特色社会主义文化的重要条件。

4、是国家长治久安的重要保障。

5、是社会文明进步的重要标志。郑筱萸忏悔的3句话成了“名言”：一是“我这个单位太重要了，我这个岗位太重要了”；二是“当官一定要负责任”；三是“彻底地看出了中央反腐败的决心”。

黑龙江省政协原主席韩桂芝因贪污受贿702余万判处死缓安徽省原副省长王怀忠因贪污受贿517万余元被执行死刑国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸因贪污受贿649万余元被执行死刑文强（1955年12月—2010年7月7日），男，1955年12月生，四川省巴县人（现重庆市沙坪坝区人），在职大专学历，一级警监。1972年1月参加工作，1977年9月加入中国共产党。曾先后担任四川省巴县公安局副局长，巴县政法委副书记兼公安局副局长，巴县县委常委、副书记。2010年7月7日上午，经最高人民法院核准，重庆司法局原局长文强执行死刑（注射）。

2009年9月23日，文强受贿物品、古董.2009年9月23日，文强受贿物品、名贵烟酒2009年9月24日，文强受贿物品、古董价值一万元的石佛头是公安干警汪某为自己的升迁调动送给文强的。2004年，重庆大足石门山摩崖造像两尊石刻佛头被盗，警方接到报警后立案侦查。只是案子始终未破，佛头自此失去踪迹。2009年8月，专案组人员在文强别墅里“找到”了一尊失踪逾5年的佛头。文强受贿物品，价值8万元的象牙工艺品，是一洗脚城老板，为请文强关照其经营场所送的。文强受贿字画《梦断黄山》张大千作品。经鉴定价值364万余元，是赵利明送给文强夫妇的。2009年10月24日，重庆，一直网传的原司法局长文强“挖鱼塘”2000万现金物证首次展示，经过重庆打黑刑警的调查取证，终于文强的妻子坦白了巨款藏匿地，经过两天的鱼塘挖掘，终于找到了2000万巨款，虽然巨款藏在水底，由于被油纸严密包裹，所以滴水未进。我国国家机关权力机关（人民代表大会）行政机关（政府）司法机关（审判、检察））军事机关——中央军委全国人大地方人大中央政府（即国务院）地方各级政府（省政府、市政府、县政府、镇政府)人民法院——审判机关人民检察院——检察机关试试看：你知道这些事该由谁负责处理吗？商贩出售劣质产品某村民发现通缉犯兴办学校落实义务教育某路段交通意外造成塞车兴建公园新生婴儿登记户口工商行政管理部门交通警察部门教育局派出所城建局公安局．．．．．．等等我国政府部门政府履行职责与我们的生活息息相关

学校

公共设施

交通运输社会治安四、政府依法行政，人民有序参与（一）、政府依法行政1、我国政府的性质我国的政府是人民意志的执行者，是为人民办事的机构，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关2、政府及其公职人员的工作宗旨和行为准则对人民负责，努力为人民服务3、政府履行职责与我们的生活息息相关（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能；（政治职能）（2）组织社会主义经济建设的职能；（经济职能）（3）组织社会主义文化建设的职能；（文化职能）（4）提供社会公共服务的职能。（公共服务职能）我国政府的主要职能有哪些？②主要内容（教材P37）

（1）保障人民民主和维护国家长治久安的职能保卫国家的独立和主权,保护公民的生命安全及各种合法权益,保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯,保障人民民主,协调人民内部矛盾,惩治犯罪分子,维护社会治安和社会秩序等职能。

关于政府经济职能的四个主要内容加强各种公共设施建设控制人口、优生优育建立医疗卫生制度健全社会保障体系优化生态环境完善就业机制（4）提供社会公共服务的职能

③组织社会主义文化建设的职能（文化职能）

一方面，政府宣传马克思主义科学理论，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响，提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；另一方面，政府组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业，努力提高国家文化软实力。（科教文卫）内容政府的作用：管理与服务⑴人们的社会生活受到政府的管理⑵人们享受政府提供的公共服务2、正确处理与政府的关系——（公民在接受政府管理、服务的同时该怎么办？）了解政府的性质和职能相信政府为人民服务支持政府的工作寻求政府的帮助监督政府的行为这是公民意识和政治素养的体现政府职能

便民利民达到的效果?体现了公民权利和义务的统一性政府依法行使职权——依法行政1.含义政府及其工作人员依据宪法和法律行使行政权力谁依法行政如果让“暴力执法”泛滥下去，会有什么危害呢？合作探究公民政府社会

未依法行政的危害

侵害公民的权利和自由

滥用职权，破坏形象，权威丧失

有法不依，法治淡薄，权比法大保障人民群众的权利与自由

加强廉政建设，提高威信防止权力的缺失和滥用有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设依法行政的意义（1）依法行政的原因（必要性）①从根本上是由我国国家性质、政府性质决定的。坚持依法行政，体现了为人民服务的宗旨。---人民赋予②政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。---法律授予为什么要依法行政？（为什么）（2）依法行政的意义以下镜头分别体现了政府依法行政的哪项具体要求？镜头一：某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。镜头二：某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。镜头三：某县政府在政府财政支出无力的情况下，为了修”村村通“公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。在在县人大的监督下，该政府撤消了这一决定。镜头四：中国官员问责制于非典期间启动。包括卫生部长张文康和北京市市长孟学农两名省部级高官在内的上千名官员，因隐瞒疫情或防治不力二被查处。非典过后，从中央到地方开始加快推进问责制的制度化。合法行政程序正当权责统一权责统一决策“三部曲”：调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策”；上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态”；漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人”。据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。

思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？三拍干部（1）政府行使权力的环节（三环节）（2）政府应怎样进行决策（三方面）三、科学决策、民主决策、依法决策政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。在科学决策方面，不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。（3）政府决策的重要性政府的决策关系着国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。（4）政府依法行政，按照宪法和法律的规定管理社会事物，行使职权，才能成为行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府，才能切实维护公民的合法权益。4.政府依法行政的意义（政府为什么要依法行政？）（1）我国政府的性质（2）政府的工作宗旨和行为准则（3）政府履行职责与人民生活密切相关中央电视台“让世界了解中国”的节目中中美两位市长互相邀请对方访问自己城市。

美国市长在高兴地接受了邀请之后，“吝啬”地表示她没有访华的费用，因为她虽然身为一市之长，但其办公费用来自于市民的纳税钱，每一笔开支必须要对她的市民负责，访华的费用将是一笔额外开支，不在她的办公费用之列，故，她需先向有关企业募捐，获得企业的赞助之后，才能安排访华的行程，十分自然、恳切。

中国市长在高兴地接受了美国市长的访美邀请之后，没有表示任何对旅行费用的顾虑。相反，在听到上述“吝啬”的言词之后，立刻“慷慨”地表示他将支付艾文市长访华的一切费用，包括来回机票、住宿、吃喝等全部费用，另外，还主动表示要向艾文市长赠送衣服礼品，云云，也是十分自然、恳切。

管中窥豹：某某区的行政办证大厅，此时已是下午三点半，里面的工作人员寥寥无几！“中国第一贪纪委书记”

“中国第一贪纪委书记”“即便目前检方指控的受贿金额，也比前上海市委书记陈良宇涉嫌的受贿240万元，高出10倍之多。”曾锦春李大伦“谁影响嘉禾发展一阵子，我