学院规范性文件审查备案制度

第第页学院规范性文件审查备案制度学院规范性文件审查备案制度第一条为保证学院主管部门订立的规范性文件合法、规范，特订立本制度。第二条本制度所称规范性文件，是指学院主管部门在其职权范围内，以法律、法规、规章为依据，为实施行政管理而订立的具有普遍管束力的行政规范。实在包含:1.以学院名义制发的具有普遍性、稳定性、强制性、规范性内容的方法、规定、看法、通知和决议；2.转发上级机关规范文件时，对有关问题又作出实在规定的转发通知；3.依据授权对规章及其他规范性文件中实在执行有关问题的解释；4.其他有关规范性文件。第三条学院主管部门订立规范性文件时，应当经学院主管法规的部门进行合法性审查后，报院长办公会议或学院党委会议审定。第四条学院主管法规的部门应在收到报审资料之日起十五日内进行审查。审查的紧要内容包含:1.设定的权利、义务、责任是否与法律、法规、规章相抵触；2.规定的内容是否超出职权范围。第五条学院经审查发现的问题，按下列规定分别处理:1.设定的权利义务、法律责任与法律、法规、规章相抵触的，告知修改看法并要求重新报审；2.规定的内容超出职权范围的，告知实在修改看法。第六条学院主管部门订立的规范性文件发布后15日内报学院主管法规的部门备案。第七条违反本制度第三条、第六条规定的，由学院予以通报批判，并责令改正。第八条本制度自发布之日起施行。篇2:学院规范性文件审查备案制度学院规范性文件审查备案制度第一条为保证学院主管部门订立的规范性文件合法、规范，特订立本制度。第二条本制度所称规范性文件，是指学院主管部门在其职权范围内，以法律、法规、规章为依据，为实施行政管理而订立的具有普遍管束力的行政规范。实在包含:1.以学院名义制发的具有普遍性、稳定性、强制性、规范性内容的方法、规定、看法、通知和决议；2.转发上级机关规范文件时，对有关问题又作出实在规定的转发通知；3.依据授权对规章及其他规范性文件中实在执行有关问题的解释；4.其他有关规范性文件。第三条学院主管部门订立规范性文件时，应当经学院主管法规的部门进行合法性审查后，报院长办公会议或学院党委会议审定。第四条学院主管法规的部门应在收到报审资料之日起十五日内进行审查。审查的紧要内容包含:1.设定的权利、义务、责任是否与法律、法规、规章相抵触；2.规定的内容是否超出职权范围。第五条学院经审查发现的问题，按下列规定分别处理:1.设定的权利义务、法律责任与法律、法规、规章相抵触的，告知修改看法并要求重新报审；2.规定的内容超出职权范围的，告知实在修改看法。第六条学院主管部门订立的规范性文件发布后15日内报学院主管法规的部门备案。第七条违反本制度第三条、第六条规定的，由学院予以通报批判，并责令改正。第八条本制度自发布之日起施行。篇3:规范性文件备案审查工作程序规定规范性文件备案审查工作程序规定第一条为了规范规章规范性文件备案审查工作，保证规章规范性文件备案审查效率和质量，依据《法规规章备案条例》和《湖南省规章规范性文件备案审核方法》，订立本规定。第二条本办向国务院和省人大常委会报备省政府规章，备案审查长沙市政府规章和各市州政府、省政府各部门、省管法律法规授权组织规范性文件，适用本规定。第三条备案审查和译审处应当切实履行备案审查管理和监督制度的实在组织实施职责，负责全省规章规范性文件备案审查引导协调和监督管理的实在工作，承办省本级规章规范性文件备案审查的实在事务。规章规范性文件备案审查人员应当依照分工，加强与所联系的市州、省政府部门、省管法律法规授权组织的联系，督促其依照《湖南省规章规范性文件备案审核方法》的规定，及时将所订立的规章、规范性文件报送本办备案，并引导其加强对下级机关规范性文件的备案审查工作。本办其他处室应当支持搭配备案审查和译审处的工作，共同做好规章规范性文件备案审查工作。第四条省人民政府规章经省长签署公布后，有关立法处应当及时将规章草案及其审查说明17份、综合处应当及时将规章正式文本20份交备案审查和译审处。备案审查和译审处应当及时起草备案报告，经办领导审查签发后，依照规定的份数、格式，在该规章公布之日起的30日内分别报国务院法制办和省人大常委会备案。第五条备案审查和译审处应当于每年1月整理好上年度省政府发布的规章目录，报国务院法制办。第六条长沙市政府规章、各市州政府和省政府部门、省管法律法规授权组织规范性文件，应当在公布之日起的15日内报送本办备案。向本办报备规章、规范性文件，应当报送下列料子：（一）备案报告；（二）规章或者规范性文件正式文本；（三）订立说明。订立机关应当依照前款次序将料子装订成册，报送一式10份，同时报送规章、规范性文件的电子文档1份。第七条收到长沙市政府报送备案的规章，市州政府、省政府部门、省管法律法规授权组织报送备案的规范性文件，备案审查和译审处承办人应当依照分工，立刻或者在3日内审查报送的料子是否齐全、是否符合报备格式、是否在法定期限内报备，对规范性文件还应当审查是否属于报备范围，并依照下列规定处理：（一）不属于应当报备的规范性文件的，立刻或者在3日内告知订立机关；（二）料子不齐的，立刻或者在3日内通知订立机关限期增补缺少的料子；（三）不符合报备格式的，立刻或者在3日内通知订立机关限期补正或者依照规定格式重报；（四）未在法定期限内报备的，建议本办予以批判或者通报。前款所称“限期”，最长不得超出15日。第八条经形式审查符合报备要求，或者订立机关依照要求补正、补报或者重报后符合报备要求的，承办人应当填写《规章规范性文件备案审查登记表》予以登记。第九条公民、法人或者其他组织建议本办审查长沙市政府规章或者市州政府、省政府部门、省管法律法规授权组织规范性文件的，应当提出书面审查建议，说明建议审查的理由并附具有关依据。接到公民、法人或者其他组织的审查建议，备案审查和译审处应当填写《规章规范性文件建议审查登记表》予以登记，并依照分工，立刻或者在3日内审查和依照下列规定处理：（一）不属于本办管辖范围的，告知建议人向有管辖权的机关建议审查；（二）建议审查的文件不是规章、规范性文件的，告知建议人不予受理，并说明理由；（三）建议审查的文件属于实在行政行为的，告知建议人依法申请行政复议或者提起行政诉讼；（四）属于本办应予审查监督的规章、规范性文件的，予以受理。第十条上级机关或者领导批示本办审查规章、规范性文件的，备案审查和译审处应当及时确定承办人负责办理。承办人应当及时填写《规章规范性文件批示审查登记表》予以登记，并审查是否属于本办管辖范围。属于本办管辖范围的，快速收集资料，进行审查；不属于本办管辖范围的，提出转由有关单位办理或者作其他适当处理的建议，经处长审核后报办领导决议。第十一条省委部门、省人大或者省政协特地委员会、省政府办公厅、司法机关、人民团体、国务院部门转本办审查规章、规范性文件的，备案审查和译审处承办人应当填写《规章规范性文件转办审查登记表》予以登记。属于本办管辖范围的，收集资料，进行审查；不属于本办管辖范围的，提出转由有关单位办理或者作其他适当处理的建议，经处长审核后报办领导决议。第十二条备案审查和译审处应当注意收集新闻媒体、网络、社会公众对属于本办监督范围的规章、规范性文件的看法、建议、批判，并及时填写《规章规范性文件舆论监督登记表》予以登记。反映规章、规范性文件违法、严重欠妥或者严重损害国家利益、公共利益、公民利益的，应当及时进行审查。第十三条对本办备案的规章、规范性文件，承办人应当在3日内就以下事项进行审查：（一）有无违反法定权限的问题；（二）有无违反上位法规定的问题；（三）有无地区封锁、行业保护、行政垄断及与世贸规定相冲触等问题；（四）有无违法设定行政许可、行政惩罚、行政强制、行政事业性收费、减免税等问题；（五）有无违法限制或者剥夺公民、法人或者其他组织权利的问题；（六）有无自我授权或者规避法定义务的问题；（七）所规定的管理措施是否适当；（八）市州政府规范性文件与省政府部门规范性文件之间、省政府部门规范性文件之间是否协调；（九）是否符合法定订立程序；（十）是否存在订立技术问题；（十一）实施时间是否符合法定时间规定。对依审查建议、领导批示、转办函、社会舆论启动审查程序的规章、规范性文件，承办人应当在3日内就审查建议、领导批示、转办看法、舆论批判所指的问题进行审查。必需时也可以对该规章、规范性文件进行全面审查。第十四条承办人初审后，应当填写《呈批件》；初审发现问题的，还应当起草处理建议稿，实在描述所发现的问题，写明上位法或者政策依据，并依照本规定第十五条至第十八条的要求提出明确、实在、可执行的处理看法，连同所审查的规章、规范性文件及有关料子报处长复核。承办人对初审看法负责。第十五条规章、规范性文件有本规定第十三条第（一）项至第（七）项、第（九）项所列问题之一或者有其他违法问题的，应当提出由本办建议订立机关停止执行并自行矫正的处理看法。前款所称“矫正”，是指修改或者废止，依据规章、规范性文件存在问题的实在情况确定。第十六条规章、规范性文件有本规定第十三条第（八）项规定的问题的，应当提出由本办协调的处理看法。处理看法应当提出明确、实在的协调方案。第十七条规章、规范性文件存在订立技术问题的，应当提出由本办通知订立机关自行处理的看法。第十八条实施时间不符合法定时间规定的，应当提出由本办要求订立机关矫正或者作出书面说明的看法。第十九条处长接到承办人报送的《呈批件》、处理建议稿及有关料子后，就承办人的初审看法进行复核。必需时，可以对该规章或者规范性文件进行全面审查。处长对复核看法负责。第二十条处长复核时，可以要求承办人就其初审看法作出说明。问题描述不清，或者提出的看法不明确的，应当要求承办人重新研究和呈报。存在重点、多而杂、疑难问题的，处长应当组织全处人员集体讨论进行复核。第二十一条复核完成后，处长在《呈批件》上签署复核看法。经复核认为存在问题的，呈请分管办领导审查；经复核认为没有问题的，退回承办人存档，承办人应当填写完整有关登记表。第二十二条审查规章、规范性文件，可以依据情况，采取下列方式进行：（一）规章、规范性文件的含义不清的，要求订立机关予以解释、说明；（二）规章规范性文件规定的制度、措施依据不清楚的，要求订立机关供应相关依据；（三）承办人审查时认为需要集体讨论的，提请处长组织本处人员集体讨论；（四）需要本办其他处帮忙审查的，提请有关处帮忙审查；（五）涉及其他部门职责权限的，向有关部门发出帮忙审查函要求其帮忙审查；（六）问题多而杂或者有重点社会影响的，经办领导批准，邀请专家进行论证，或者举办听证。备案审查和译审处应当加强与省人大、省政协有关特地委员会的联系，争取其对规章规范性文件备案审查工作的帮忙和支持。第二十三条分管办领导审查后作出决议的，备案审查和译审应当依照决议执行。分管办领导签署提请办紧要领导审定的，备案审查和译审处应当及时呈报办紧要领导审定，并依照办紧要领导作出的决议执行。分管办领导和办紧要领导（以下统称办领导）对备案审查和译审处呈报审查的规章、规范性文件进行审查，要求备案审查和译审处解释、说明的，备案审查和译审处应认作出清楚、明白、实在的解释说明。第二十四条办领导审查确认没有问题的规章规范性文件，退回备案审查和译审处存档。承办人应当填写完整有关登记表，将所审查的规章规范性文件连同有关料子存档。第二十五条办领导作出建议订立机关处理的决议的，承办人应当及时联系综合处，依照公文办理程序将处理建议印发订立机关。订立机关应当在接各处理建议之日起的30日内作出处理，并向本办书面报告处理结果。订立机关逾期未报告处理结果的，承办人应当及时起草文稿，经处长审核后报办领导决议予以通报。通报后订立机关仍不作出处理的，承办人应当及时起草文稿，经处长审核后报办领导审定，提请省政府予以更改或者撤销，或者提请省政府授权本办予以更改或者撤销。第二十六条办领导决议由本办协调的，备案审查和译审处应当依照办领导的决议及时组织协调；必需时由办领导带头协调。第二十七条处理决议执行完毕的规章、规范性文件，承办人应当完整填写有关登记表，并将经办领导签署的《呈批件》、所审查的规章规范性文件以及处理执行过程中形成的全部料子存档。第二十八条经本办审查处理完毕的规章、规范性文件，除由本办备案的外，备案审查和译审处应当依照下列规定回复：（一）依建议启动审查程序的，书面回复建议人；（二）依批示启动审查程序的，书面报告批示机关；（三）其他机关转本办审查且要求告知处理结果的，书面告知来文机关；（三）因新闻媒体提出看法、建议、批判启动审查程序的，书面告知原新闻媒体；（四）因网络或者其他舆论渠道提出看法、建议、批判启动审查程序的，在原网络或者通过新闻媒体公布处理结果。第二十九条本办备案的规章、规范性文件，承办人应当及时录入我办网站备案审查网页向社会公开，接受社会监督。承办人应当常常登录该网页，对网民提出的看法、建议、批判予以收集、登记，并据此启动审查程序。第三十条本办备案的规章、规范性文件，由本办《政府法制工作》、本办网站、《湖南政报》定期公布目录。备案审查和译审处应当于每月初将上月备案的规章、规范性文件目录送省政府法制研究中心《政府法制工作》，每年1月初将上年度备案的规章、规范性文件目录录入本办网站备案审查网页并送《湖南政报》