某市城镇密集区同城化发展研究规划研究教材

某市城镇密集区同城化发展研究规划研究教材某市城镇密集区同城化发展研究规划研究教材PAGE某市城镇密集区同城化发展研究规划研究教材新乡市城镇密集区同城化进展规划讨论新乡市规划设计讨论院2010年5月PAGE35目录TOC\o"1-2"\h\z\u第一章讨论范围和现状问题 1一、讨论背景 1二、讨论范围 2三、现状问题 2四、小结 5其次章同城化和紧凑城市理论讨论 6一、同城化概念 6二、紧凑城市理论 8第三章进展基础和环境 13一、进展基础 13二、面临的机遇和挑战 15三、小结 16第四章指导思想和战略定位 17一、指导思想 17二、战略定位 17三、小结 18第五章空间进展战略与布局 20一、总体进展空间格局 20二、产业进展空间格局 23三、交通进展空间格局 25四、生态平安空间格局 26五、主体功能区划 26第六章同城形态——紧凑城市讨论 30一、紧凑城市进展目标 30二、紧凑城市进展建议 30三、小结 32第七章进展重点 33一、基础设施 33二、产业协作 35三、环境保护 39四、社会事业 41五、公共事务 45六、体制机制协调和创新 48第八章规划实施建议 51第一章讨论范围和现状问题一、讨论背景党的十六届三中全会中提出的“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的进展观，促进经济社会和人的全面进展”，依据“统筹城乡进展、统筹区域进展、统筹经济社会进展、统筹人与自然和谐进展、统筹国内进展和对外开放”的要求推动各项事业的改革和进展。党的十六大提出，“统筹城乡经济社会进展，建设现代农业，进展农村经济，增加农夫收入，是全面建设小康社会的重大任务”。这是党中央依据新世纪我国经济社会进展的时代特征和主要冲突，致力于突破城乡二元结构，破解“三农”难题，全面建设小康社会所作出的重大战略决策。新乡市是河南省统筹城乡进展改革试验区，如何打造国内一流的城乡统筹改革试验区，是市委、市政府当前重要的任务之一。我们认为，新乡市中心城市及周边区域城镇是新乡都市区的核心区域，经济社会进展走在全省前列，对于我市晋位升级，进入全省其次方阵前列，推动城乡统筹进展至关重要。同时，加快新乡市豫北地区中心城市建设，强化城镇密集区同城效应，提升新乡市进展水平，对于加快推动新乡都市区区域经济一体化，携领新乡都市区打造布局合理、功能完善、联系紧密的城镇群具有十分重要的意义。当前，国内外经济形势发生深刻变化，新乡市区及周边城镇正处在经济结构转型和进展方式转变的关键时期，实现科学进展面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。为市委、市政府的决策部署供应依据，推动新乡市城镇密集区科学进展、先行先试，领先建成全面小康社会和基本实现现代化，实现可持续进展，特进行新乡市城镇密集区同城化进展规划讨论。二、讨论范围以新乡市中心城区为主体，以新乡都市区第一圈层为依托，辐射周边区域，主要包括新乡市总体规划确定的城市规划区和卫辉市唐庄镇，面积约900平方公里。三、现状问题目前，城镇密集区的城镇建设主要存在以下问题：1、土地资源、水短缺已经成为制约城市可持续进展的瓶颈。新乡市为平原城市，基本农田较多，随着城市化的加速推动，将面临土地资源短缺，人地冲突日益尖锐的突出问题；地下水超采、工农业用水粗放，造成水资源短缺，这对我市城镇化的可持续进展构成了严峻的挑战。2、中心城市郊区化进程加速，城市扩散趋势初显。城市的快速扩散侵占了郊区大量的土地资源，导致城市人口密度逐渐下降，如果将来不能有效掌握城市扩散，城市人口密度持续下降，这种粗放的土地利用模式一旦形成就难以转变，它将对资源、能源的消耗量产生极大的影响，加剧市区资源、能源短缺的冲突，造成无可挽回的巨大损失。3、周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，环境品质不高。周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，导致土地低效、无序利用大量存在。主要表现旧区土地利用率低下，新区建设贪大求洋，工业区遍地开花，城郊结合部非法土地占用严重等现象。同时空间拓展的质量不高，存在土地浪费严重，生态环境恶化，社会冲突突出，环境品质不高等问题，制约了城镇的建设和进展。4、城镇间的恶性竞争。据统计，新乡市城镇密集区内共有13个产业集聚区，其中省级6个，市级7个，总规划用地面积117.33平方公里，占城镇密集区总面积的13%。目前，招商引资工作已成为各级城镇和产业集聚区进展的重点，为了争取的投资，很多城镇政府在不遗余力打造投资环境的同时，便将投资优惠政策作为最重要的竞争手段。这样，导致的最后结果是惟有投资方赢得巨大的利润空间，当地政府和居民并没有得到较多的实际利益。乡镇由于经济实力弱，竞争力差，难以吸引有效投资，往往采纳廉价出让土地的手段吸引投资，加上对短期利益的追求及资源的稀缺性也造成了地方之间的恶性竞争并难以协调。同时，依据资本流向中部地区的阅历，投资一般不愿流向环境保护标准高、污染管理严的城市和地区，而乡镇往往为了进展经济，不加选择地引进外来企业，甚至是污染性企业，这样势必会影响可持续进展战略的实施，造成生态环境的破坏。规划区内的产业集聚区统计表序号产业集聚区名称合计13个产业集聚区合计117.336个省定产业集聚区合计90.661卫辉市产业集聚区唐庄组团1.262新乡经济技术开发区（含新乡经济开发区）20.003新东产业集聚区（含红旗工业园和小店物流园区）9.404新乡化学与物理电源产业园7.405新乡高新技术产业集聚区29.806新乡工业产业集聚区（含新乡工业园区）22.807个市级产业集聚区合计26.671卫辉市孙杏村产业集聚区2.992新乡纸制品产业集聚区4.633大召营产业集聚区3.094古固寨产业集聚区3.025卫滨西环产业集聚区5.886牧野白色家电产业集聚区3.157凤泉区产业集聚区（含城区产业集聚区和新北产业集聚区）3.915、规划缺乏整体性和协调性，多头管理难以掌握。由于不同的行政区划，密集区内的城镇各自为政，竞相进展，难以顾全大局。突出表现在规划缺乏整体性和协调性，多头管理难以掌握，尤其是相邻地区的城镇建设用地，由于行政区划的不同权属，往往限制了城镇空间的拓展，造成相互间用地功能的不协调，同时也存在浪费用地和重复建设的现象，给管理带来不便。四、小结针对以上问题，有必要在新乡市城镇密集区范围内实行同城化管理，将密集区内的城镇纳入统一管理，协调规划建设，防止城镇间恶性竞争，实现区域协调进展，提升综合竞争力。同时为了实现密集区的可持续进展，建议以紧凑城市的规划理念，实行高密度、多样化和公交导向的城镇进展模式，促进密集区城镇化的健康、可持续进展。其次章同城化和紧凑城市理论讨论一、同城化概念（一）定义所谓同城化，是指一个城市与另一个或几个相邻的城市，在经济、社会和自然生态环境等方面能够融为一体的进展条件，以相互融合、互动互利，促进共同进展；以存量资源，带动增量进展，增强整体竞争力；以优势互补，相互依托，完善城市功能。（二）概念阐释1、“同城化”是形成辐射力、集中力与竞争力越来越强的板块经济“同城化”不是“同一化”，也不是简洁的规模扩张，而是形成辐射力、集中力与竞争力越来越强的板块经济。同城化将构成强有力的、高效率的板块经济，实现综合多维进展。板块经济对将来中国经济进展至关重要，是地区经济进展的支撑点，是地区经济进展的增长极，对相邻地区或更大范围将会发生更重要的作用和联动效应。“同城化”是城市现代化进展的新趋势。2、“同城化”是经济全球化和区域经济一体化进展的客观要求同城化可以使两市或多个城市实行强强联合，优势整合，“短处变长，长处更长”。在开放经济条件下，区域经济一体化在国家内表现为以大城市、特大城市为中心的城市群、城市带以及城市之间相互利用区位优势与比较优势进行区域性合作，以取得共同进展和双赢的结果。“同城化”也正是在经济全球化和区域经济一体化这种大背景下的进展起来的，是时代进展的要求，其实质就是城与城之间紧密合作，实现又好又快进展。深圳与香港虽属不同制度的两类城市，但却较早地提出“同城化”的进展理念，并且制定简略措施付诸实施，这正是经济全球化的进展要求。内地也有不少城市提出了“同城化”的构想，如辽宁沈阳与抚顺、湖南“长株潭”、陕西西安与咸阳、河南郑州与开封、山西太原与榆次等，这些省打破中心城市行政区界限，通过资源优势互补，产业错位进展，设施共享和市场共建等，谋求各具特色的创新进展之路，目标都在于发挥各自优势，抓住机遇，促进共同协调进展。3、“同城化”是城市化与城市经济进展一体化的崭新形式城市化与区域经济进展到比较发达或成熟的时期，区域核心城市与次一级的中心城市相互紧密合作，区域实力会再现出更加突出的溢出效应、分化效应与集中效应。实施同城化进展，可以有效地解决行政区域与经济区域的冲突和磨擦，消除行政壁垒，开拓共同市场，削减资源消耗，实现区域经济可持续进展。二、紧凑城市理论（一）紧凑城市理论的提出紧凑城市最初是由西欧学者针对西欧一些国家土地资源条件、内城衰退与城市扩散现象而提出的。1990年，欧洲社区委员会(CEC)发表《城市环境绿皮书》，正式提出“紧凑城市”的概念，认为紧凑城市相对密度较高的城市更能削减交通、能源需求以及环境污染，从而更好地保证生活质量和环境状况，因而是更有效地实现城市可持续进展的空间策略。（二）紧凑城市理论的主要观点1、高密度的城市开发城市“高密度开发”具有多重含义，如“高人口密度”、“高建筑密度”、“高层进展”、“高容积率”等。紧凑城市理论认为，城市高密度开发具有保护土地资源和降低能源消耗的双重意义。城市开发的高密度高强度特点，能够遏止无序的城市扩散，节省土地资源；可以容纳更多的城市进展活动，符合最基本的规模经济原则；可以在更为便利的通勤距离内供应更多的工作、生活日需品，激励更多的出行欲望，从而加强社区联系，形成社区文化；可以提高公共交通设施的利用效率，削减城市制冷和供暖的能源消耗，并提高各种社会软性基础设施（基层政府机关）的效率。2、混合的土地利用《雅典宪章》提出“功能分区”思想，由于其成功的在空间上掌握了城市建设中各种不相容的使用性质，所以成为现代城市规划的基本原则。但是在随后的城市建设中消灭的严重的交通、环境问题及成片的大规模单一居住区等又引起了人们的反思。1977年的《马丘比丘宪章》批判《雅典宪章》“为了追求分区清楚却牺牲了城市的有机构成”，强调“在今日，规划、建筑和设计不应当把城市当作一系列的组成部分拼在一起来考虑，而应该努力去制造一个综合的、多功能的环境”，这直接启发了紧凑城市土地功能适度混合的规划理念。该理论强调居住地与工作场所之间的距离尽可能接近，避开消灭工作与居住明显分区的现象，贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则。3、分散化的集中紧凑城市理论并非是提倡不顾城市大小的盲目集中进展，针对过高强度和密度对城市进展的不利之处提出了“分散化的集中”思想。“分散化的集中”强调进展基于公共有轨交通系统紧密联系、易通达的城市中心群，并以这些城市中心为核心进行高密度和高强度开发。“分散化的集中”在保留紧凑城市所提倡的高密度高强度特点的前提下，跳出单中心结构，为特大城市和人口已经格外稠密的城市供应了切实可行的空间规划途径。4、优先进展公共交通紧凑城市提倡优先进展公共交通，并以其逐步解决小汽车家庭化所带来的石油能源消耗、交通堵塞、土地损耗、空气污染等问题。优先进展公共交通，可以大大削减城市整体耗能，削减大气污染。西欧发达国家与美国的人均汽车拥有量接近，但人均耗油量只有美国的五分之一，公共交通比美国发达是主要缘由之一。优先进展公共交通，还可以降低对道路交通尤其是对私人轿车的依靠，提高公共交通设施的利用效率，降低对道路交通用地的需求。（三）实现紧凑城市的三大战略其一是公共交通为导向（TOD）的进展战略，即以公交站点为中心、以400～800m（5—10分钟步行路程）为半径建立集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，以实现各个城市组团紧凑型开发的有机协调模式。其二是城市巩固战略，即以市场为主导的对现有住宅的再开发和其他土地使用以及更大规模的建筑转型。其三是掌握开发强度战略，即通过立法规定城市边缘地带新开发项目最高密度的最小值。（四）紧凑城市建设案例1、荷兰有关紧凑城市的实践在过去30年中荷兰的空间规划，尤其是国家层面，很多政策都指向一种紧凑的进展模式。甚至可以认为在某种意义上，荷兰以一种特殊的方式实现了紧凑城市。二十世纪六、七十年月初荷兰同样面对的是郊区化带来的城市急剧扩张，解决有限的土地资源的问题就显得越发迫切，在1966年荷兰物质空间规划其次次报告中，政府提出要提高土地利用效率、保证服务设施和基础设施的资金以及保持兰斯塔德地区的绿心。规划最终在紧凑化和低密度扩散的城市行为两者之间妥协，将郊区化导向一种集中的分散化。然而结果并不抱负，地方政府无力应对各种政治和经济上的力气，城市扩散仍在连续。在1977年的报告中这种集中式的分散被进一步规范，全部新城市中心的区位由政府来安置。同时第一次石油危机使得削减机动交通、降低污染和能耗成为规划的另一个目标，并提出一种结合公共交通的城市进展模式。政府开头兴建各种公共交通设施，联系各个新城市中心。1980年月初，内城衰退的问题成为荷兰政府应当首要解决的问题。而这个问题部分被归咎于这种集中式的分散的进展模式。1988年在规划中政府开头引入紧凑城市的理论，并通过一系列政策推动这一理论的实践。主要策略包括：将新的进展集中在现有的城市地区以及现有城市四周的空白地带；结合就业和服务的高密度的住房；通过对城市更新高强度的投资，改善居住环境：制定严格的政策保护绿心，并成立特定的管理结构；将交通管制与土地利用相结合，降低小汽车出行需求。KarstT，Geurs和BertVanWee通过数据模型分析，比较这些紧凑政策实施与否对土地使用、交通、社会和环境的影响，认为尽管这些政策并非实现所期望的效果，但是却是有效地推动了荷兰的城市以紧凑的方式持续地进展：中心城区城市人口的回归；遏制了城市扩散，保护了绿心；降低了小汽车的需求：提高了城市在全球化中的地位。荷兰在30年中通过强力的公共政策所实现的紧凑带来一种新的思考——实现紧凑城市并非仅仅是一个时间片段，相反它是一个连续的诱导城市以紧凑的方式生产与再生产的过程。在这个过程中，最终的结构和目标变得次要，更为重要的是捕获在特定阶段驱动与影响紧凑的本质因素，不断修正所指向的问题和目标，从而推动城市可持续的紧凑。而政府在其中扮演了极其重要的角色——准时地通过各种政策调控城市进展的倾向。2、深圳光明新城深圳光明新城的建设采纳了紧凑城市的理念：提高新城中心区和主要的交通节点的土地利用强度，其容积率高出其他地段十多倍；采纳混合的土地利用模式，构建一个多样化的城市空间；推行TOD开发模式，依靠快捷的公交系统解决大部分的交通需求。深圳光明新城的建设是紧凑城市理念在我国的简略实践，取得了很好的效果，是探究符合我国国情的可持续进展的城市形态的大胆尝试。第三章进展基础和环境一、进展基础新乡市城镇密集区内以中心城区为主体，与周边城镇地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通连接，经济社会进展水平较高，同城化进展已具备良好的基础。2009年，规划区总面积约900平方公里，户籍人口约140万人，占新乡市总人口的23.7%，非农业人口约80万人，城镇人口约105万，按非农业人口计算，城镇化水平接近60%，按城镇人口计算，城镇化水平达到75%；地区生产总值约410亿元，占新乡市的43.2%，在新乡都市区、新乡市乃至豫北地区经济社会进展格局中均占有重要地位。1、地域空间连绵一体新乡市城镇密集区地处河南省北部，新乡市中西部，是连接中原城市群和豫北地区其他城市的重要节点，气候条件全都，自然地域空间连为一体，河网水系相互贯穿。各小城镇围绕中心城区环形布置，与中心城区直线距离约10公里。随着城市进展不断向外扩张，中心城区与其他城镇交界地区的城镇建设相向进展，城市空间呈现连绵进展态势，同城化进展2、历史文化渊源深厚城镇密集区内以新乡市区和新乡县的用地为主，历史上长期处于同一行政建制，同属中原文化格外是牧野文化的核心区域,历史源远流长，文化底蕴深厚。居民生活习惯和民风民俗相同，商贸往来、文化沟通历来亲密，同城化进展人文基础扎实深厚。3.产业进展互补性强改革开放以来，新乡经济高速进展，产业特色鲜亮。已形成电子电器、机械装备、汽车及零部件、环保电池与原料、生物与新医药、新型建材、化纤纺织、食品加工等多种门类的加工产业，初步成为中原城市群制造业基地。新乡市城镇密集区中心城区和周边城镇经济互动频繁，分工协作日益紧密，产业关联度进一步加强，形成了配套日渐完善的产业集群，为同城化进展供应了良好的产业基础。4.基础设施逐步对接新乡中心城区和周边城镇基础设施建设对接步伐加快，道路逐步连通成网，107国道、黄河大道、新长北线、新获路、新原路、新辉路等成为中心城市和周边城镇连接的主要通道。新乡市大北环、胡韦公路、新胡公路等交通网，使城镇密集区的交通及通勤更加便捷。市内公交向郊区延长、城际公交等公交服务不断完善，交通一体化步伐加快。共产主义河、卫河、人民成功渠等河渠整治加快推动，凤泉湖、卫源湖、贾太湖的规划建设提上日程，项目环评相互询问，水环境和大气环境联手治理取得明显成效。同时，随着新型农村社区的建设，周边城镇和中心城区的基础设施对接步伐加快。5.社会生活联系紧密城镇密集区社会进展和人民生活水平不断提高，周边城镇和中心城区居民社会生活联系紧密，居民通勤、交往及跨行政区居住、就业、消费等日趋频繁，教育文化资源共享逐步推动，公共卫生服务协作逐渐增强，体育沟通合作不断深化，民间艺术来往日益亲密，随着社会事业和公共事务合作领域不断扩大、合作层次不断提升、合作成果不断显现，“同城生活圈”初步形成。6.同城进展成效初显中心城市依托交通廊道向外扩展，郊区化进展趋势明显；周边城镇向中心城市靠拢，主动承接中心城区的辐射。近年来，“3010”行动计划，产业集聚区规划、新农村建设、基础设施对接，同城进展成效明显。二、面临的机遇和挑战国际经济复苏深刻影响世界经济格局，中国等新兴经济体孕育着新的进展机遇，国际产业连续向亚太地区转移；成渝城乡统筹实验区、中原城市群、西安都市圈相继建立，国内产业连续向中西部地区转移。中原城市群建设进程加快，城市沟通合作不断加深、经贸往来日益频繁，经济社会进展逐步转入科学进展轨道，比较优势仍然明显。加快中心城市建设，促进区域协调进展趋势愈发明显，中原城市群区域经济一体化步伐显著加快，一小时生活圈逐渐形成。新乡都市区建设全面提速，为城镇密集区同城化进展供应了深厚而良好的进展腹地，格外是市委、市政府将城镇密集区作为新乡都市区一体化进展的突破口，为同城化建设供应了强大动力。另一方面,国际金融危机对实体经济冲击影响尚未消除，国内外进展形势简洁多变，区域竞争进一步加剧，中原城市群综合竞争力有待提升，新乡市城镇密集区仍面临严峻挑战：城乡规划连接不足，空间利用效率不高；进展方式尚未根本转变，资源环境约束日渐突显；产业集聚区恶性竞争，市场一体化障碍仍然存在，资源要素流淌有待进一步畅顺；科技、人才整体实力不强，自主创新能力亟待增强；城乡区域进展不平衡，公共服务水平不够高，和谐社会建设任重道远；区域利益协调难度较大，行政壁垒尚未有效破除，改革创新亟须实现重大突破。三、小结通过以上分析，新乡市城镇密集区同城化进展具备地域相连、历史相承、文化同源、产业互补、交通连接，经济社会进展水平较高等基础条件。但是同城进展还存在城乡规划连接不足，资源环境约束日渐突显，产业集聚区恶性竞争，城乡区域进展不平衡，行政壁垒尚未有效破除等诸多问题和挑战，急需实现重大突破。第四章指导思想和战略定位一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深化贯彻落实科学进展观，进一步解放思想、开拓创新，争当科学进展的排头兵。遵循“科学进展、先行先试，优势互补、合作共赢，整体规划、循序渐进，政府推动、市场主导”的原则，依据四个结合（城乡统筹与区域联动相结合，经济进展与环境保护相结合，空间管制与政策扶持相结合，城镇建设与产业进展相结合），以加快重大基础设施对接和重点协调进展区域建设为突破口，拓宽合作领域，优化资源配置，探究同城化进展新模式、新举措和新机制，全面构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业进展合作共赢、公共事务协作管理的同城化进展新格局，提升新乡都市区整体竞争力，携领新乡都市区一体化进展。二、战略定位1、河南省统筹城乡改革试验区重点区域。坚持以人为本，创新同城化进展思路，转变进展方式，提升城市功能，建设宜居和谐城乡，开创资源共享、优势互补、合作共赢的同城化进展道路和生产进展、生活富有、生态良好的文明进展道路，领先建立资源节省型、环境友好型社会，成为全省科学进展的排头兵。2、新乡都市区同城化进展先行区。大胆探究，先行先试，建立健全同城化进展的体制机制，全面推动城乡规划、产业协作、基础设施、社会事业、公共服务等同城化，在重要领域和关键环节领先取得突破，带动新乡都市区一体化进展，为同城化进展制造新阅历。3、中原城市群重要的城镇密集区。城市化水平高，综合实力位居中原城市群地级市行列，辐射带动和综合服务能力进一步增强，依托新乡市中心城市建设，形成高度融合的城市进展格局，在中原城市群城镇体系中发挥重要的资源配置、生活服务和产业创新功能，逐步确立区域性制造业基地和交通、科技、教育、旅游服务中心地位，努力建成面对全省、服务豫北的城镇密集区。4、区域性现代服务业中心和先进制造业基地。坚持高端进展战略取向，大力进展现代服务业、先进制造业、高新技术产业和新兴产业，打造新乡都市区创新圈和豫北科技创新中心，提高自主创新能力，培育一批具有核心竞争力的产业集群、大中型企业和知名品牌，提升区域产业的综合竞争力，成为引领新乡都市区乃至豫北地区产业结构优化升级的强大引擎。三、小结规划原则：科学进展、先行先试，优势互补、合作共赢；整体规划、循序渐进，政府推动、市场主导。指导思想：城乡统筹与区域联动相结合，经济进展与环境保护相结合，空间管制与政策扶持相结合，城镇建设与产业进展相结合，以加快重大基础设施对接和重点协调进展区域建设为突破口，拓宽合作领域，优化资源配置，全面构建城乡规划统筹协调、基础设施共建共享、产业进展合作共赢、公共事务协作管理的同城化进展新格局，提升新乡都市区整体竞争力，携领新乡都市区一体化进展。战略定位：全省科学进展试验区，新乡都市区同城化进展先行区，中原城市群重要的城镇密集区，区域性现代服务业中心和先进制造业基地。第五章空间进展战略与布局依据提升区域整体功能，优化空间结构，提高空间利用效率，营造宜居城乡生态环境的要求，明确城镇密集区的总体空间进展格局，科学进行城乡建设、产业进展、环境保护等布局规划，促进城镇功能合理分工、优势互补、协调进展。一、总体进展空间格局进一步增强新乡市区域中心城市的辐射带动力，充分发挥凤泉区、小店工业区和新乡县新县城的支撑作用，整合组织城镇密集区进展，构筑“一核强化、三区携领、多极带动”同城化进展空间布局，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调进展新格局。1、一核强化以高新技术产业和先进制造业提升中心城区的产业功能，以现代服务为引领提高综合服务水平，构筑城镇密集区的核心，提高区域集聚辐射带动能力，成为经济最发达、人口最集聚、综合竞争力最强、承载密集区最核心功能的战略功能区。2、三区携领以凤泉区、小店工业区和新乡县新县城为中心，引导产业和人口向三区集聚，促进人口、经济极化进展，形成密集区进展的主要支撑，辐射带动周边区域进展。凤泉区——新乡市中心城区重要组成部分，主城区外围城市组团，以进展化纤纺织、能源电力、新型建材为主的工业区和都市旅游的服务基地。小店（新乡工业园区）——新乡市外围城市组团，重点进展化纤纺织、汽车装配、机械加工、现代物流及配套服务的综合性拓展区。小冀——新乡市外围城市组团，以进展生物医药、精细化工、机械制造等工业及居住配套为主的综合性城市拓展区。3、多极带动依托现有进展基础，选择性地进展战略性节点，服务、带动周边地区进展。增强合河、大召营、翟坡、七里营、郎公庙、古固寨、孙杏村、唐庄等八个乡镇的集聚辐射和示范带动能力，引导农村人口和其他生产要素向中心镇集聚，集中开发、集中布局。共同带动更大范围的区域经济社会进展，提升城镇密集区整体实力、优化空间结构、有效保育生态环境。合河乡：到2020年，规划人口为1.2万人，建设用地规模为120公顷。城镇性质为新乡市城镇密集区的重要小城镇，新乡市重要的丝钉产业基地，新乡县西北部的农业重镇，以进展大召营镇：到2020年，规划人口为2.8万人，建设用地规模为300公顷。城镇性质是新乡市的重点产业集聚区，是以轻纺、机械加工和精细化工为主导、商贸富强翟坡镇：到2020年，规划人口为2.6万人，建设用地规模为380公顷。城镇性质为以进展化工、房地产、服务业为主，高效农业为辅的工贸服务型城镇七里营镇：到2020年，规划人口为4.8万人，建设用地规模为500公顷。七里营镇是工交旅游型镇,作为新--郑产业轴上的重要节点城镇、新乡县域南部的工业重镇、商贸重镇，是新乡县城联系新乡、郑州市的重要节点，全镇的政治、经济、文化中心，依托七里营镇纸制品产业集聚区，以医药、造纸、机械等优势产业、高效农业及特色种植业、商贸业为主的综合型小城镇，建议利用“红色旅游”资源，带动第三产业的进展郎公庙镇：到2020年，规划人口为3.6万人，建设用地规模为375公顷。城镇性质是以小型农副产品加工工业、机械制造业和现代物流业为主导产业兼顾进展古固寨镇：到2020年，规划人口为2.6万人，建设用地规模为290公顷。依托古固寨产业集聚区，重点进展孙杏村镇：到2020年，规划人口1.2万人，城镇建设用地为125公顷。是唐庄镇：到2020年，规划人口2.4万人，城镇建设用地为300公顷。城镇性质是以以旅游电动车和异形水箱为主导产业，兼具生态旅游、观光农业和商贸功能的综合性城镇重点镇现状规模表（2009年）名称人口规模用地规模人均建设用地(万人)（公顷）（m2/人）七里营3.734994.32朗公庙1.5150100大召营1.514194古固寨1.9200105合河0.786122.8翟坡0.573146唐庄1.5200133.33孙杏村0.61108177.05重点镇规划规模表（2020年）名称人口规模用地规模人均建设用地(万人)（公顷）（m2/人）七里营4.8500104.17朗公庙3.6375105大召营2.8300107.14古固寨2.6290111.54合河1.2120100翟坡2.6380146.2唐庄2.4300125孙杏村1.2125104.17二、产业进展空间格局以优化提升产业进展与空间布局为核心，构建“一心三组团13个产业集聚区”的产业进展空间格局，合理引导产业集聚进展，打造一批协作配套、有机联系、特点鲜亮的产业集群。一心：即现代服务业进展核心区，主要为中心城区，依托原有服务业集聚优势，协调规划与进展总部经济、金融保险、商务会展、商贸物流、旅游休闲、文化创意。三组团：即北部生态休闲旅游区、东部现代制造产业进展区、南部创新产业进展区。产业集聚区：共计13个，其中省级产业集聚区6个：新东产业集聚区、新乡工业产业集聚区、高新技术产业集聚区、化学与物理电源产业园、新乡经济技术产业集聚区、卫辉市产业集聚区唐庄组团；市级产业集聚区7个：卫滨区产业集聚区、新乡民用车辆产业集聚区、新乡纸制品产业集聚区、凤泉区产业集聚区、新乡县大召营产业集聚区、新乡县古固寨产业集聚区、孙杏村产业集聚区。新东产业集聚区:规划面积9.4平方公里，以进展科技研发、教育培训和物流为主的现代服务业和特色装备制造业为主导产业并兼具居住功能。新乡工业产业集聚区：规划面积22.8平方公里，以化纤纺织、汽车及零部件、装备制造、电子电器为重点进展产业；以仓储物流、职业教育培训、房地产、生活休闲为配套进展产业，打造先进制造业和现代服务业两大产业板块。高新技术产业集聚区：规划面积29.8平方公里，以制冷设备为主的电子电器产业、生物技术与现代医药产业和以新能源设备制造为主的新能源产业为主导产业。对应三大主导产业，关联产业分别是汽车及机械装备制造、食品加工、环保产业和生产性服务业，其中生产性服务业主要包括总部基地、科技服务业、创意产业、商贸物流业和金融商务服务业。新乡经济技术产业集聚区：规划面积20平方公里，以特色装备制造和化工产业为主导，以电子电器、环保设备、生物化工为支撑，配套进展现代物流、商业贸易、金融保险、房地产等第三产业。新乡化学与物理电源产业园：规划面积7.4平方公里，以新型电源产业为主导产业。卫辉市产业集聚区唐庄组团：规划面积1.26平方公里，以旅游电动车和异形水箱为主导产业。三、交通进展空间格局发挥新乡作为豫北地区综合交通枢纽的优势，整合城际轨道、铁路、高速公路、快速路等交通通道与枢纽，共享共建区域交通基础设施，形成“两环九射”的综合交通运输体系，实现对外强化辐射、对内协调通畅的交通运输功能，以交通先行加快密集区同城化步伐。两环：即中心城市环路和大外环。中心城市环路为东环路、南环路、西环路和北环路。大外环西线利用新乡县胡韦公路、南线利用新胡公路，东线由新胡公路向北延长至107国道连接现状大北环。九射：即九条放射性快速路：新获路、黄河大道、107国道、新原路、新长南线、新延路、新长北线、新濮路、新辉路。四、生态平安空间格局整体维护区域“山、水、城、田”的自然空间格局，保育河流水系、水源涵养和水土保持区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地生态区等生态资源，保护耕地和基本农田，加强城区绿地建设，构建“一环、两区、七廊、六湖”的生态平安格局，促进人与自然和谐进展。一环：即以大面积环状的农田包围主城区和城镇建设用地，作为生态基质。两区：即北部凤凰山和共渠泄洪区生态屏障区。七廊：卫河、人民成功渠、赵定排、共产主义渠、东孟姜女河、西孟姜女河、京港澳高速等形成七条区域性生态廊道。六湖：重点建设六湖公园——北部凤泉湖、南部贾太湖景区、107国道与京港澳高速公路之间的东湖、西部卫源湖、中部牧野湖、共渠与凤泉区之间的共湖。五、主体功能区划依据城镇密集区总体进展战略部署以及产业、交通和生态空间格局，统筹考虑各区域资源环境承载能力、开发现状和进展潜力，并整合已有规划，将新乡城镇密集区划分为核心提升区、调整优化区、重点拓展区、适度进展区和限制开发区五类主体功能区,明确不同的主体功能定位和进展要求，推动区域协调进展，增强开发建设有序性,努力实现都市圈空间结构一体化、总体功能最优化和整体效能最大化。1、核心提升区。主要为中心城区，是城市经济发达、人口密集、综合服务功能水平高的区域，也是开发强度高、资源环境压力大的区域。该区是城镇密集区的核心载体，进展引领规划区进展与能级提升的高端服务功能，完善和提升城市基础设施和公共服务设施，着力制造宜居宜业的城市环境，建成辐射和带动城镇密集区、新乡都市区乃至更大区域进展的行政管理、商务会展、商贸金融、科教文化和创新中心，集中反映城市功能和现代都市文化品质，增强城镇密集区综合实力和竞争力。2、调整优化区。包括新乡县新县城（小冀镇）和凤泉区，具有较好的城市建设与社会经济进展基础，人口和经济比较集中，但产业结构与空间布局需要优化、综合功能与建设水平有待进一步提高的区域。该区是新乡城镇密集区构建现代产业体系和建设宜居城乡，承载区域集聚辐射带动和综合服务功能的重要载体，发挥地区政治、经济、文化中心作用，进一步提高经济增长的质量和效益，提升人口和产业集聚水平，优化提升先进制造业和高新技术产业，大力进展与产业相关的生产性服务业，加强生产、生活服务配套设施建设，提升宜居宜业环境，完善综合服务功能，带动城镇密集区区域功能、产业和人口布局优化。3、重点拓展区。包括新乡工业园区、新东产业集聚区、高新区的关堤乡部分、郎公庙、古固寨等地区，土地资源条件较好，环境承载能力较大，区位条件优越或区域战略地位突出、有明确进展政策指向的区域。该区是支撑城镇密集区将来进展的重要增长极，以进展先进制造业、高新技术和现代服务业为主，促进产业集聚进展，培植壮大产业功能区，合理确定开发强度，加强配套设施建设，创建适宜投资创业和生活居住环境，推动新乡都市区区域经济进展、空间拓展和功能提升。4、适度进展区。包括合河乡、大召营、翟坡、七里营、唐庄、孙杏村等地区，具有肯定经济基础，人口聚集水平和开发强度较低，自然环境资源较好、生态限制较大且耕地和基本农田集中，宜进行点状集中开发的区域。该区是城镇密集区统筹城乡进展，建设社会主义新农村，实现以城带乡、以工促农，创新城乡管理体制的重要载体，是都市型现代农业进展区和主要的农副食品生产基地，也是保障区域生态平安的重要组成部分。围绕工业向集聚区集中、农夫向城镇和社区集中、土地向规模经营集中的原则，主要进展资源环境友好型产业为主的特色经济，有序推动中心镇、一般镇建设，促进农村人口和产业点状集聚进展，掌握开发强度，实现城乡基本公共服务一体化。5、限制开发区。主要包括凤凰山森林公园、共产主义渠泄洪区、高新区铁路南区域、水源保护区、果树保护区、基本农田保护区等。该区自然限制条件大、生态功能极其重要，担当维护城镇密集区生态平安、保护自然文化景观、供应休闲游憩场所等重要功能，需逐步引导人口、工业向区外转移，严禁不符合功能定位的各种开发建设行为，实现污染物的“零排放”；加强生态建设，适时适地设立“不开发区”，增强生态功能，适度进展观光农业、生态旅游等生态经济。第六章同城形态——紧凑城市讨论目前新乡市城镇密集区存在中心城区郊区化进程加速，城市扩散趋势初显，周边城镇空间急速扩张，土地利用粗放，环境品质不高等问题，资源短缺尤其是土地资源已经成为制约城市可持续进展的瓶颈。因此，有必要采纳紧凑城市的理念，对城镇密集区进行规划布局和掌握管理。一、紧凑城市进展目标在新乡市城镇密集区同城化管理的基础上，借鉴紧凑城市理论，实行高密度、多样化和公交导向的城镇进展模式，实现城镇形态的可持续进展。二、紧凑城市进展建议依据紧凑城市的理念，提出以下建议对城镇密集区进行规划和管理。1、划定城市增长边界，掌握城市无序扩散依据《新乡市城市总体规划（2008—2020）》，划定中心城市和周边城镇的增长边界，严格掌握界线外用地的开发建设，遏制城市无序扩散，保护耕地和生态空间。2、分散化集中布局，建设卫星镇依托现有城镇，利用便利的交通条件，以公共交通为导向，进行高密度、高强度的开发，形成分散化集中布局的卫星镇。简略来说，就是规划“一城、三区、八镇”城镇建设用地，实行公交导向模式，实施紧凑开发。一城：即中心城区；三区：即凤泉、小店、小冀；八镇：即合河、大召营、翟坡、七里营、郎公庙、古固寨、孙杏村、唐庄。3、同城化管理手段，掌握开发强度要实现城镇的紧凑开发，需要区域资源的优化配置，城乡规划管理的统一协调，开发强度的严格掌握，基础设施和各项政策的有力支撑，因此，建议将规划区范围内的城镇实行同城化管理，严格掌握同城管理区域内小城镇开发建设密度的最小值，统筹配置各类资源，以实现城镇的紧凑开发和区域的可持续进展。4、公共交通导向，实现城镇组团紧凑开发大力进展公共交通，依托现有城镇兴建各种公共交通设施，联系各个城镇。以公交站点为中心，推行TOD开发模式，形成高密度、多元化、复合性的城镇中心，实现城镇组团紧凑开发。实施TOD开发模式关键有二点：一是在周边城镇设置公交枢纽（首末）站点，建立周边城镇与中心城市快捷的公交系统，加强与中心城市的联系，同时形成公交站点周边土地的级差地价。二是加强规划掌握和引导，围绕公交站点，集中布置公共设施，增大级差地价，形成强有力的吸引力；同时加大用地开发的强度和密度，实现城镇组团的紧凑开发。5、高密度城镇开发，混合土地利用高密度高强度的开发建设外围城镇，保护土地资源，降低能源消耗，提高设施效率。贯彻紧凑社区、就近就业、较低的开发成本和环境成本、尊重自然生态、混合土地使用等原则，建设紧凑社区。目前，周边城镇的建筑以低层为主，少量多层，开发强度较低，依据紧凑城市的要求，建议周边城镇的开发以多层为主，高层为辅，一般地段容积率掌握在1.5以上，重点地段容积率掌握在2.5以上，以保证土地的开发强度，节省建设用地。同时建议适当混合土地使用，形成复合性、多元化的城市功能，增强城镇活力和吸引力。三、小结紧凑城市是有效地实现城市可持续进展的空间策略，国内外均有成功的案例，结合新乡市的实际情况，建议采纳紧凑城市理念统一规划和管理城镇密集区，以实现城镇的可持续进展。第七章进展重点一、基础设施充分发挥交通先行的引导作用，依据统筹规划、合理布局、共建共享、互利共赢原则，加快交通、能源、水利和信息基础设施现代化建设，实现基础设施一体化，增强新乡都市区经济社会进展的支撑和辐射带动能力。1.构筑一体化综合交通体系科学统筹区域交通进展，加强枢纽型、功能性、网络化的重大基础设施建设，构建运行高效便捷、辐射带动力强的一体化综合交通运输体系。——构建“两环九射”快速路交通网络。加快新乡市大外环的建设，重点推动胡韦公路和大北环、新胡公路和大北环的对接，形成“两环九射”的快速路网。——对接中心城区和周边乡镇的道路网。延长中心城区道路，与周边乡镇实现无缝对接，逐步打通交通连接瓶颈，实现城乡交界地区路网融合，构筑以中心城区中心城区为核心呈网状向片区中心和周边城镇辐射的路网系统。——强化公共交通同城化。调整优化城镇密集区公交线网、站场和公交换乘枢纽，增加公交运力，扩大公交掩盖面与规模。到2012年，基本建成全面掩盖城乡的一体化客运公交线网体系，为市民供应快捷便利客运公交服务。建立健全对接道路交通信息采集机制、通报机制、突发大事处置机制和事故追逃联动机制，探究跨界交通联合执法。打造交通运输信息服务共享平台。2．完善市政公用设施统筹大型市政公用设施规划建设，实现交界区域重大城市基础设施的同步规划、同步建设，配套完善各项市政设施，改善人居环境。——实现基础设施共建共享。依据就近接入、有偿使用原则，加强交界地区给水、污水处理等基础设施对接，共建共享水厂、污水处理厂与截污管网等市政公共设施资源。给水设施：采纳延长中心城市给水管网，供周边乡镇用水。北部区域的凤泉水厂向唐庄镇延长；东部地区的新东水厂服务新东产业集聚区、新乡工业园区、孙杏村、古固寨；南部区域的朗公庙和青龙路两侧的区域纳入城市管网，新乡县的七里营、小冀由新乡县水厂供水；西部区域的大召营、合河由铁西区的高村水厂供水。污水处理设施：北部区域的凤泉污水处理厂服务唐庄镇和凤泉区，牧野区小尚庄污水处理厂服务牧野区和孙杏村；东部地区的小店污水处理厂服务新东产业集聚区、新乡工业园区、古固寨；南部区域的贾屯污水处理厂服务城市南部区域、关堤、新乡县的新县城、小冀和朗公庙，刘庄污水处理厂服务七里营；西部区域的合河纳入铁西污水处理厂，大召营纳入获嘉县污水处理厂。环卫设施：加大环卫基础设施建设力度，完善生活垃圾收运中转体系，乐观推行垃圾分类收集和无害化处理，最大限度实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。加强跨界垃圾处理合作，推动清扫保洁、垃圾收运、余泥渣土、环卫执法等一体化管理。到2012年，密集区城镇生活垃圾无害化处理率分别达90%以上和85%以上。——加大水利工程与防灾减灾建设力度。统筹推动城乡水利基础设施建设，构建人水和谐的城市供水及水利防灾减灾保障体系。统一协调堤围防洪、防潮、排涝标准、工程建设标准和管理标准，全面完成堤围达标加固工程，建设相应标准的城市（城乡）排涝体系，开展跨界水资源监测，确保防洪平安、饮水平安和生态平安。——推动城市园林绿化。加强园林绿化沟通合作，实现公园、风景区等园林资源共享。统筹交界地区镇村绿化、开敞绿地的规划、设计和建设，协同建设沿河、沿路防护林和绿化带，实现交界地区绿化景观融合，提高城市道路绿化管养水平，促进规划区绿脉相通，共筑“区域生态走廊”。3．统筹信息基础设施——推动信息基础设施共建共享。加快基础通信网、无线宽带网、应急指挥通信网、数字电视网等基础设施建设，推动视频监控网络互联互通。搭建高性能的信息网络基础传输平台、区域性电子政务与公共信息网络平台、开放式多媒体综合服务平台、企业信息管理平台和电子商务平台，大力推动电信网、广电网和互联网三网融合和信息电视、商务电视、娱乐电视三视融合，建设掩盖两市的“数字家庭”系统。共建共享数据交换与共享中心、容灾备份中心等设施。——加快信息资源共享。加快推动统一的电子政务、电子商务、电子网络、电子社区信息标准和规范建设，协同建设密集区人口、法人单位、自然资源和地理空间等基础数据库，推动电子政务、电子商务、公共平安、市政管理等信息资源共享。二、产业协作1．加快进展先进制造业坚持走新型工业化道路，充分利用现有产业基础优势，进展一批劳动力技术密集、产业关联度高、带动性强的主导产业，重点进展电子电器、生物制药、化纤纺织等产业，加强中心城区和周边城镇的产业配套协作，延长产业链，形成若干联系紧密、相互配套、带动力强的制造业集群，联合打造国内先进制造业基地。2．大力进展高新技术产业发挥比较优势，依托区域内国家化学与物理电源产业园、新乡高新技术产业区，重点进展生物医药、新能源、新材料、环保等高新技术产业。3．乐观进展现代服务业乐观进展以生产性服务业为重心的现代服务业，着力建设一批现代服务业集聚区，细心打造“新乡服务”品牌，建成面对全国、服务全省、在豫北地区具有较强影响力和辐射力的现代服务业中心。——现代物流。利用新乡市建设河南省北部区域物流中心的契机，强化新乡新客站、货运站等战略性综合物流枢纽功能，加快建设铁西区铁路物流基地、小店新城公路物流基地、新乡物流配送中心、新乡风泉物流中心、新华货运站、新乡经济开发区物流中心等物流园区，力争建成一批集加工、专业批发交易市场和综合物流为一体的区域性物流中心。构建多层次配送网络，扩大现代物流区域掩盖率。大力培育现代物流龙头企业，乐观进展第三方物流，促进物流社会化和现代化，形成物流企业、供应链服务企业为主体的物流产业群。——文化创意。文化创意产业成为各国和地区推动经济进展的又一动力。创意产业强调创意和创新，强调把文化、技术、产品（服务）和市场有机结合起来，不仅能为人们供应文化含量较高的产品和服务，满意人们的精神需求，从而有效刺激内需，形成新的消费市场，更重要的是可以与其它产业融合进展，促进产业创新和结构优化，有效地推动经济进展方式的转变。新乡市要以高新区建设创意产业基地为重点，通过引进大项目，进展以主题公园、动漫产业为主的创意产业，培育新的经济增长点。——旅游休闲。加强旅游规划连接，整合旅游资源，规范旅游市场管理，构建旅游信息共享平台，深度开发都市风情、商务、购物、文化、生态、休闲等旅游精品。加快星级酒店建设，大力推动国民旅游计划，共同打造南太行旅游品牌。乐观进展农业休闲观光等新兴旅游产业，加快推动一批综合性休闲度假基地建设，形成集观光、商务、会展、文化、美食、购物、娱乐、健身于一体的时尚休闲胜地，建成豫北地区具有重要影响力的国内旅游目的地和游客集散地。——总部经济。新乡市具备较好的产业基础，并且围绕主导产业已经有一批龙头企业总部基地在这里聚集，新乡市要进一步扩大这一优势，并且依托良好的生态环境，规划建设宜业、宜资、宜居的投资环境，围绕重点进展的主导产业，乐观吸引世界500强及国内外知名企业的总部或总部派出性质的各种经济组织集聚进展，重点集聚市场营销、资本运作、技术开发、战略管理等总部功能。加快形成具有核心竞争力的产业集群，加快建设各种形式的总部经济，打造具有自身产业特色的中原总部基地，提升新乡市的产业层次。——科研教育。新乡市拥有科研机构10个，其中国家级讨论所3个，万人拥有科研人员数量高于全省平均水平，科研力气雄厚。高等院校、职业高中和技工学校在全省仅次于郑州，居第2位。因此，新乡在科学讨论和教育进展上具有良好的基础条件，为将新乡建设成为以基础教育和职业培训为核心的区域性科技教育中心供应了良好的支撑条件。以就业为导向，以培育应用型职业技能人才为重点，着力进展中等职业教育和职业培训，加快职教中心和技工学校建设。以培育高技能人才为重点，加快高等职业技术学校建设。以建设高素养人力资源培育基地为目标，连续推动河南师范高校、新乡医学院、河南科技学院的建设与进展，争取把河南师范高校建成国内知名高校。依托新飞集团、金龙铜业、安彩集团、科隆电器等重点企业，打造高层次专业技术、技能人才培训基地。力争把新乡建设成为豫北地区高素养人力资源培育基地。4．改造提升传统产业实施改造提升、名牌带动、以质取胜、转型升级战略，加快以先进适用技术和高新技术改造提升家电、食品、医药、纺织、机械等传统优势产业，着力打造一批具有知名品牌的龙头企业，推动优势传统产业向品牌效益型转变，提升传统产业的竞争力。5．进展都市型现代农业加强农业进展规划、产业布局和基础设施建设合作和对接，建立一批分工合作互补的高科技农业基地、无公害农产品生产基地和特色农业基地。调整优化农业产业结构，做强具有中原特色的水产、种子种苗、花卉、农业休闲观光游等优势产业。推动现代农业园区（基地）合作，开展联合招商引资活动，促进项目进入现代农业园区（基地）。支持和鼓励企业跨市建立现代化的优势农产品生产、加工基地，加强农产品生产、加工、销售的合作。进展各类农产品物流基地、专业配送中心，支持和鼓励各类农产品批发市场建立合作关系，形成布局合理、层次分明、运转高效的农产品物流体系，推动农产品无障碍流通，保障“菜篮子”产品的同城化供应和区域粮食平安。治理农产品重金属污染和农药残留超标等问题，努力供应百姓放心农产品，推动新乡农业标准、市场准入、农资监管、动植物防疫等领域的沟通与合作，推行农产品质量标准、检验检测标准、认证标准及法定检验单位鉴定结果互认，建立高效、平安的农业产品质量平安管理体系。推动农业科技沟通合作，鼓励联合开展农业科技攻关和科技人才培育，促进农业科技创新和成果转化。三、环境保护1.构建生态平安保障体系统筹生态平安保障体系规划，加强河流干道、山体维护,构建“一环、两区、七廊、六湖”的生态平安格局。大力进行凤凰山森林公园的建设，形成密集区的生态屏障；加强跨界区域的河流水系生态系统保护，推动沿河水源涵养林、水土保持林保护与建设，在生态敏感地带构筑“区域生态走廊”，构建功能完善的区域性河流湿地生态保护体系。建立完善沿交通干道和经济林走廊防护体系，加大孤立绿地保护和城市景观林、城区公共绿地的修复力度，加强农田林网和农田保护区的开发维护，形成一体化的绿色生态架构。2.加强水环境综合整治加大饮用水源保护区及周边污染源管治力度，制定饮用水源环境监管工作计划和不同风险源的应急处理方案，共同消除水质平安隐患，确保饮用水平安。建立行政交界断面水质、水量监测和信息通报机制，加强入河排污口监管和交界断面水质监测，确保交界水质符合相应水环境功能区的要求，共同改善水环境质量。加快城市生活污水处理厂、工业废水集中处理厂建设，共建污水收集和处理系统，提高污水处理率和循环利用率，掌握跨行政区流域的面污染源。加强堤岸、景观绿化、闸泵建设及群闸联控调度工作讨论，实施河涌截污与整治的同步规划、同步建设和同步受益，重点实施共产主义渠、卫河、人民成功渠、赵定排、东西孟姜女河等交界河涌的综合整治。鼓励农业耕作使用有机肥，乐观治理农业面源污染，重点掌握禽畜、水产养殖污染。大力推行节省用水，削减水污染物排放量。3.推动大气污染综合治理认真实施《中华人民共和国大气污染防治法》，制定废气污染防治和污染物减排工作目标和主要措施，加强大气污染综合整治。推动产业结构调整和优化提升，实施“结构减排”；鼓励企业通过使用清洁能源，推动清洁生产，做好“技术减排”；以企业脱硫脱硝工程为重点，抓好“工程减排”。以全面实施机动车环保标志管理为切入点，在提高新车源头污染掌握水平、完善和深化在用车污染掌握、促进淘汰高排放车辆等方面加强合作，建立机动车污染掌握长效机制。加强建筑工地管理及暴露土地和运输扬尘污染的掌握，严格掌握有毒有害烟尘和恶臭气体污染。4.加强固体废物处置加快推动固体废弃物资源再生中心、电子电器废物综合处理中心和医疗废物处理中心等固体废物处置设施建设，逐步形成综合利用与平安处置相结合的工业固体废物处置体系，促进危险废物处理产业合作进展。大力推广垃圾分类收集，推动生活垃圾收运和处理体系建设，新建、改建一批高效、环保的大中型生活垃圾压缩转运站、焚烧厂和填埋场。共同打击无证经营、非法转移生活垃圾和危险废物及乱堆乱倒乱排等行为。四、社会事业以改善民生为重点，乐观推动社会事业合作，共建优质都市生活圈，打造全国高水平、高品质社会事业进展现范区。1.促进教育均衡进展乐观开展教育沟通合作，促进优质教育资源共建共享，不断提升教育进展水平,构筑豫北地区教育中心，争创全省教育综合改革示范区域。——加强教研合作。推动学校管理、教育教学、招生考试、老师队伍和财政投入制度改革试验，全面实施素养教育，促进教育公正进展。——优化教育资源。合理配置义务教育资源，逐步解决常住人口子女公平接受义务教育问题。逐步推动区域义务教育阶段课程内容协调统一,讨论协调一般高中同学学业水平测试及质量检测工作。提倡名校与薄弱学校牵手帮扶，建立校长和老师沟通合作机制，推动老师跨地区流淌和优质教育资源共建共享。整合教育培训资源，逐步实现老师连续教育和培训的互联互通。协商共建共用高等院校科研实验室、职业技能鉴定中心和实训基地，共建河南重要的职业教育基地。——共享教育信息。扩大教育网络的互联带宽和互联网出口，逐步实现区域社区与家庭教育宽带网全掩盖。2.完善医疗卫生服务建立医疗卫生进展协调机制，发挥医药卫生体制改革试验区作用，带动全市卫生事业改革进展，切实解决人民群众看病难、看病贵问题。到2015年，领先建立掩盖城乡居民的基本医疗卫生制度；到2020年，人人享有基本医疗卫生服务，居民主要健康指标接近发达国家水平。——加强公共卫生合作。加强疾病预防掌握、精神卫生、计划生育等公共卫生气构建设。强化医疗卫生气构公共卫生服务功能。连续加大卫生监督工作合作力度。乐观探究重大疫情联防联控工作机制，逐步实现公共卫生应急队伍、应急专家、应急物资等资源共享，提高突发公共卫生大事应急处置能力。加强食品平安监管，做好食品污染物和食源性疾病监测工作，防止发生群体性食物中毒大事。——推动基层卫生合作。建立统一的基层和社区公共卫生服务工作规范，提高公共卫生服务和基本医疗服务水平。建立大医院和基层医疗机构对口支援长效机制，充分利用大医院现有优势，通过实行跨区域结对帮扶、双向转诊、慢性病管理等制度，形成大医院与基层医疗卫生气构的良性互动，支持带动基层医疗卫生气构进展。——创新医疗服务合作。逐步推动门急诊病历“一本通”，探究建立医学检验质量掌握中心和医学影像质量掌握中心，加强医学检验和医学影像质量评价，推动密集区医疗机构部分医学检验、影像检查结果在满意肯定条件下的互认。加强120急救网络体系对接，逐步建立统一完善的急救医疗网络机构、人员、设备准入制度和紧急情况下的统一调度指挥急救网络，实现急救信息共享利用和急救网络联通。联合开展急诊医师护士院前急救规范化培训，推动院前急救队伍建设。探究建立医师多地点执业注册，促进医师合理流淌和医疗卫生气构之间人才沟通。联合建立健全中医医疗服务体系和“治未病”预防保健体系，发挥中医在疾病防治、身体调理和保健服务方面的作用。乐观组织开展疑难疾病联合攻关和重大疾病联合会诊。加强医疗卫生体制改革协作。3.乐观促进就业建立统一的就业服务信息平台和劳动就业服务管理资源库，推动就业失业登记、就业指导、岗位推举、职位发布、就业扶持政策询问等就业服务对接，促进劳动力规范有序合理流淌。加强高校毕业生公共就业服务合作，促进高校毕业生充分就业。建立劳动力职业技能培训、技工教育、转移就业协作机制，强化农村劳动者、失业和待岗人员职业技能培训。推动职业技术培训资源共享，努力建设全省一流的职业技能开发评价示范基地。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，通过创业带动就业，构建全省创业带动就业孵化基地。4.完善社会保障体系加快推动养老、失业保险政策一体化，领先实现养老保险关系和失业保险关系无障碍转移。乐观探究退休人员社会化管理的一体化和领取失业保险待遇人员资格认证的一体化管理。建立社会保险参保信息共享机制。逐步建立医疗保险定点医疗机构相互定点、信息共享、协助监督机制和同城医疗费用结算（清算）系统，实现参保人医疗保险费实时结算。加快建立工伤认定和劳动能力鉴定等互认制度，协助办理有争议或投诉的案件。健全生育保险制度，逐步统一生育保险政策。协同开展失业保险基金扩大支出范围试点工作，建立失业保险促进再就业的长效机制。完善最低生活保障为基础的社会救助体系，加强社会福利、优抚安置和救灾应急保障机制，逐步提高社会保障水平。五、公共事务乐观探究公共服务改革，共同探究完善密集区城市公共事务管理机制和服务管理模式，促进公共事务管理和公共服务同城化。1.加强城市管理合作推动城市管理体制改革，实施城乡规划分层管理体制，促进规划管理体制和管理模式逐步统一。加大交界地区环境管理基础设施建设投入力度，改善环境综合治理基础条件。建立城市管理跨地区联动工作机制和网格化综合巡检制度，加强重点范围、重点路段和重点区域监管，实现相邻地区城镇管理无缝对接。完善行政执法责任制、评议考核制和责任追究制。共同探究数字化城市管理信息系统建设，逐步实现密集区“数字城管”联网互动、资源共享，不断提升城市管理常态化、规范化、信息化、精细化水平。2．加强社会治安联动建立公安信息中心资源共享、信息互信和治安协作长效机制，推动以110报警为龙头的求助系统联网联动，加大对敌对势力、非法组织、宗教非法活动等危害国家平安和涉枪、涉黑、涉毒和“两抢”、“两盗”、绑架勒索等严重暴力性犯罪行为的打击力度。加强异地调查、取证、追逃协作，相互供应技术和警力支援，提高对在逃犯的缉捕效率。建立高速公路突发大事和重特大交通事故信息通报机制，提前做好高速公路车辆分流工作，加大无牌无证、假牌假证车辆非法上路行驶和交通肇事逃逸的查处力度，严峻打击高速公路、国道和环城快速干线等跨境车匪路霸。乐观开展警务沟通、重要活动互邀观摩及专项联合模拟演练等活动，提高快速反应能力、协同作战能力。逐步统一执法标准、行为规范和便民措施，加强司法联动，打造“平安新乡”。3．强化人口调控管理加强人口宏观调控管理制度连接，完善常住人口管理信息系统，实行城乡居民户口统一登记管理制度。逐步统一计划生育管理政策和考评制度，协调开展计划生育调查与排查，探究计生服务互通互认，推动计划生育基本公共服务均等化。加强流淌人口管理与服务，联合开展流淌人口普查，建立流淌人口管理体系，共建共享流淌人口信息资源。建立流淌人口违法犯罪协查制度，联合开展流淌人口违法犯罪专项整治行动，探究和完善