图书馆应急预案评估手册

图书馆应急预案评估手册TOC\o"1-2"\h\u14692第一章总则 3230951.1编制目的 346031.2编制依据 3130971.3适用范围 328829第二章突发事件类型与分级 497232.1突发事件类型 427212.2突发事件分级 493742.3突发事件预警 415430第三章预案编制与管理 5194913.1预案编制流程 5166373.1.1预案编制的前期准备 5149273.1.2预案编制的基本步骤 5141173.2预案内容要求 5299363.2.1预案文本结构 547633.2.2预案正文内容 663123.2.3预案附件内容 6319413.3预案修订与更新 6295183.3.1预案修订的时机 6220233.3.2预案修订程序 636013.3.3预案更新 627582第四章应急组织体系 735904.1应急组织架构 7202774.1.1领导小组 7178594.1.2指挥部 7238624.1.3应急小组 7269334.2应急职责分配 7171844.2.1领导小组职责 773864.2.2指挥部职责 8301204.2.3应急小组职责 892134.3应急协作机制 8283384.3.1信息共享机制 8198834.3.2资源整合机制 8294134.3.3沟通协调机制 8323784.3.4应急演练机制 825828第五章预案实施与演练 8259435.1预案实施流程 870005.1.1预案启动 871595.1.2预案执行 961825.1.3信息报告 9142415.1.4应急处置 9129415.1.5后期恢复 9136665.2预案演练组织 948655.2.1演练计划 9176605.2.2演练准备 958775.2.3演练实施 9204785.2.4演练总结 992115.3预案演练评估 9181525.3.1评估指标 9278755.3.2评估方法 10195445.3.3评估结果 101875.3.4评估报告 1022143第六章应急资源保障 10314516.1人力资源保障 10249566.1.1人员配置 1093256.1.2培训与演练 10249076.1.3应急队伍 1069246.2物资设备保障 10226326.2.1应急物资储备 10280086.2.2应急设备维护 10246676.2.3应急物资调配 11261396.3资金保障 1171056.3.1预算编制 11158866.3.2资金拨付 1114306.3.3资金使用监管 1131522第七章信息与通信保障 11286137.1信息收集与处理 1194607.1.1目的与任务 11213277.1.2信息收集渠道 1122977.1.3信息处理流程 12262417.2通信设备保障 12205487.2.1通信设备配置 12210177.2.2通信设备维护 12319247.3信息发布与报送 12256687.3.1信息发布 12205757.3.2信息报送 1222748第八章应急处置与救援 13310848.1应急处置原则 13185158.2应急救援措施 13281028.3应急协调与指挥 136952第九章应急恢复与重建 14320679.1恢复重建目标 1435509.1.1保证图书馆基本功能恢复 1456909.1.2恢复图书馆正常运营秩序 14291309.1.3提升图书馆抗灾能力 14224349.2恢复重建措施 14310279.2.1人员培训与调整 1495069.2.2设备维修与更新 1445099.2.3文献资料整理与修复 14217019.2.4服务流程优化 1495229.2.5资金筹措与利用 1528629.3恢复重建评估 1593799.3.1评估指标体系 15170189.3.2评估方法 1512819.3.3评估周期 1564589.3.4评估结果应用 1531060第十章应急预案评估与改进 151283710.1评估指标体系 151177710.1.1概述 152930110.1.2评估指标体系内容 161541410.2评估方法与流程 16717610.2.1评估方法 163225610.2.2评估流程 162707410.3改进措施与建议 17第一章总则1.1编制目的为保证图书馆在面临突发公共事件时能够迅速、高效、有序地开展应急响应工作，降低风险损失，保障图书馆资源和读者安全，特制定本应急预案评估手册。本手册旨在指导图书馆工作人员掌握应急预案的编制、评估和实施方法，提高图书馆的应急管理水平。1.2编制依据本手册的编制依据主要包括以下几个方面：（1）我国有关法律法规、政策文件和标准规范；（2）国内外图书馆应急预案编制和评估的先进经验和做法；（3）图书馆自身特点、资源和实际情况；（4）图书馆所在地区的社会环境、自然灾害、公共卫生等风险因素。1.3适用范围本手册适用于我国各级各类图书馆的应急预案编制、评估和实施工作。具体包括：（1）图书馆应急预案的编制、修订和更新；（2）图书馆应急预案的评估和演练；（3）图书馆应急响应的组织和协调；（4）图书馆应急预案的培训和宣传教育。第二章突发事件类型与分级2.1突发事件类型突发事件是指在图书馆运行过程中，因自然、人为或技术因素引发的，对图书馆的正常秩序和人员安全构成威胁的紧急情况。按照事件性质和影响范围，图书馆突发事件可分为以下几种类型：（1）自然灾害：如地震、洪水、台风等。（2）灾难：如火灾、电气、建筑安全等。（3）公共卫生事件：如疫情爆发、食物中毒等。（4）社会安全事件：如恐怖袭击、暴力事件等。（5）网络安全事件：如黑客攻击、信息泄露等。2.2突发事件分级根据突发事件的影响范围、严重程度和紧急程度，将图书馆突发事件分为以下四个级别：（1）一级突发事件：影响范围广泛，严重威胁图书馆正常秩序和人员安全，需立即启动应急预案。（2）二级突发事件：影响范围较大，对图书馆正常秩序和人员安全造成一定影响，需及时启动应急预案。（3）三级突发事件：影响范围较小，对图书馆正常秩序和人员安全造成一定影响，需关注并采取相应措施。（4）四级突发事件：影响范围有限，对图书馆正常秩序和人员安全影响较小，需加强监控和预防。2.3突发事件预警为预防和减少图书馆突发事件的发生，应建立健全突发事件预警体系。以下为突发事件预警的主要内容：（1）信息收集：通过多种渠道收集图书馆内外部相关信息，包括气象、地质、公共卫生、社会安全等方面。（2）预警发布：根据收集到的信息，及时发布预警，提醒图书馆工作人员和读者采取相应措施。（3）预警响应：图书馆应根据预警级别，启动相应级别的应急预案，采取相应措施，保证人员安全和财产安全。（4）预警解除：在突发事件得到有效控制或消除后，及时解除预警，恢复正常秩序。通过以上预警措施，有助于提高图书馆应对突发事件的能力，保证图书馆运行安全和人员安全。第三章预案编制与管理3.1预案编制流程3.1.1预案编制的前期准备预案编制前期，应充分了解图书馆的运行情况、安全风险和潜在灾害，收集相关法律法规、标准规范等资料，明确预案编制的目标、内容和要求。3.1.2预案编制的基本步骤（1）成立预案编制小组：由图书馆领导、相关部门负责人、安全管理人员等组成，负责预案的编制、修订和更新。（2）明确预案编制任务：根据图书馆的实际情况，明确预案编制的具体任务，包括预案的类型、适用范围、编制要求等。（3）调查与分析风险：对图书馆的安全风险进行深入调查与分析，确定可能发生的突发事件及其危害程度。（4）制定预案措施：根据风险评估结果，制定针对性的应对措施，包括预防措施、应急处置措施、救援措施等。（5）编写预案文本：按照预案编制要求，将预案措施、组织体系、职责分工等内容编写成文本。（6）预案评审与发布：组织专家对预案进行评审，根据评审意见进行修改完善，并经图书馆领导批准后发布。3.2预案内容要求3.2.1预案文本结构预案文本应包括以下几个部分：预案封面、预案目录、预案正文、附件。3.2.2预案正文内容预案正文应包括以下内容：（1）预案适用范围：明确预案的适用对象、时间和空间范围。（2）组织体系：明确预案的组织架构、职责分工、联系方式等。（3）预防措施：针对可能发生的突发事件，制定相应的预防措施。（4）应急处置措施：明确突发事件发生时的应急处置程序、救援措施等。（5）救援措施：针对突发事件，制定相应的救援措施，包括人员疏散、物资调配、医疗救护等。（6）预案演练与培训：明确预案演练和培训的要求、频次和方法。3.2.3预案附件内容预案附件应包括以下内容：（1）相关法律法规、标准规范。（2）预案编制依据。（3）预案涉及的危险源清单。（4）预案演练记录。3.3预案修订与更新3.3.1预案修订的时机（1）法律法规、标准规范发生变化时。（2）图书馆组织架构、人员职责发生变化时。（3）图书馆安全风险发生变化时。（4）预案演练中发觉问题需要修订时。3.3.2预案修订程序预案修订应按照以下程序进行：（1）预案编制小组提出修订意见。（2）组织专家对修订意见进行评审。（3）根据评审意见进行修订。（4）修订后的预案经图书馆领导批准后发布。3.3.3预案更新预案更新应结合预案修订和实际情况，及时对预案内容进行调整，保证预案的针对性和实用性。预案更新周期不宜过长，一般不超过一年。第四章应急组织体系4.1应急组织架构图书馆应急组织架构是图书馆在应对突发事件时的指挥决策和执行体系。该架构主要包括以下几个层级：4.1.1领导小组领导小组是图书馆应急组织架构的最高层级，负责制定应急工作方针、政策和措施，协调各方力量，指挥、调度应急工作。小组成员应包括馆长、各部门负责人及相关专业人员。4.1.2指挥部指挥部负责具体组织、协调应急工作，根据应急事件类型分为以下几种：（1）现场指挥部：负责现场应急工作的组织、协调和指挥。（2）后方指挥部：负责后方支援和保障工作。（3）专家咨询组：为指挥部提供专业意见和建议。4.1.3应急小组应急小组是图书馆应急组织架构的基础环节，负责具体实施应急措施。应急小组根据职责分为以下几种：（1）信息与宣传组：负责信息收集、整理、报送和舆论引导。（2）物资保障组：负责应急物资的采购、调配和管理。（3）安全保卫组：负责现场安全保卫和秩序维护。（4）救援组：负责现场救援和人员疏散。4.2应急职责分配为保证应急组织体系的高效运转，应对各层级、各小组的职责进行明确划分。4.2.1领导小组职责（1）制定应急工作方针、政策和措施。（2）组织制定图书馆应急预案。（3）指挥、调度应急工作。（4）协调各方力量，保证应急工作顺利进行。4.2.2指挥部职责（1）组织、协调应急工作。（2）制定应急响应措施。（3）指挥、调度应急小组。（4）向上级报告应急情况。4.2.3应急小组职责（1）信息与宣传组：及时收集、整理、报送应急信息，做好舆论引导。（2）物资保障组：保证应急物资充足、及时调配。（3）安全保卫组：维护现场秩序，保障人员安全。（4）救援组：实施现场救援，协助人员疏散。4.3应急协作机制为提高应急组织体系的协同作战能力，应建立健全应急协作机制。4.3.1信息共享机制各应急小组之间应保持信息畅通，实现信息共享，保证应急响应的及时性和准确性。4.3.2资源整合机制各应急小组应根据应急任务需求，整合人力、物力、财力等资源，提高应急效率。4.3.3沟通协调机制各应急小组之间应建立定期沟通机制，加强协调配合，保证应急工作有序开展。4.3.4应急演练机制定期组织应急演练，提高应急组织体系的实战能力，检验应急预案的可行性和有效性。第五章预案实施与演练5.1预案实施流程5.1.1预案启动图书馆在发生突发事件时，应根据预案启动程序，及时启动应急预案，保证应急响应的迅速有效。5.1.2预案执行预案执行应按照预案内容进行，明确各应急小组的职责和任务，保证应急措施得到有效实施。5.1.3信息报告在预案实施过程中，应及时收集和报告相关信息，包括突发事件的发展态势、应急响应进展等，保证信息畅通。5.1.4应急处置根据预案要求，采取相应的应急处置措施，包括疏散人员、救援物资调度、现场秩序维护等，保证应急响应的有序进行。5.1.5后期恢复在突发事件得到有效控制后，应进行后期恢复工作，包括修复设施设备、整理档案资料、恢复正常服务等，以尽快恢复正常运营。5.2预案演练组织5.2.1演练计划图书馆应制定预案演练计划，明确演练时间、地点、内容、参与人员等，保证演练的全面性和实战性。5.2.2演练准备在演练前，应做好相关准备工作，包括人员培训、物资准备、演练场景布置等，保证演练的顺利进行。5.2.3演练实施按照演练计划，组织参演人员进行应急响应演练，模拟真实场景下的应急处置流程，保证参演人员熟悉预案操作。5.2.4演练总结演练结束后，应及时进行演练总结，评估演练效果和不足之处，提出改进意见和建议，为预案的完善提供依据。5.3预案演练评估5.3.1评估指标预案演练评估应建立科学合理的评估指标体系，包括演练组织情况、应急处置能力、参演人员表现等方面。5.3.2评估方法采用多种评估方法，包括现场观察、问卷调查、访谈等方式，全面收集演练相关信息，进行综合评估。5.3.3评估结果根据评估指标和方法，对预案演练进行综合评估，得出评估结果，包括演练的优点、不足和改进建议。5.3.4评估报告编制预案演练评估报告，详细记录评估过程和结果，提供给相关部门和人员参考，为预案的修订和改进提供依据。第六章应急资源保障6.1人力资源保障6.1.1人员配置为保证图书馆应急预案的有效实施，应合理配置人力资源。图书馆应设立应急管理机构，明确各部门、各岗位的应急职责，保证在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应机制。6.1.2培训与演练图书馆应定期组织应急培训，提高员工的应急意识和技能。培训内容应包括应急预案的制定、应急响应程序、应急设备的使用等。同时应定期组织应急演练，检验应急预案的可行性和有效性。6.1.3应急队伍图书馆应建立应急队伍，包括消防、救护、疏散等专业人员。应急队伍成员应具备相应的资质和技能，保证在突发事件发生时能够迅速投入应急工作。6.2物资设备保障6.2.1应急物资储备图书馆应根据应急预案的需要，储备必要的应急物资，如消防器材、急救药品、照明设备、通信设备等。储备物资应定期检查、更新，保证其处于良好状态。6.2.2应急设备维护图书馆应定期对应急设备进行维护和检修，保证设备在应急情况下能够正常使用。对于关键设备，应建立设备档案，记录设备运行状况、维修保养情况等信息。6.2.3应急物资调配在突发事件发生时，图书馆应迅速启动应急物资调配机制，合理分配应急资源，保证各部门、各岗位能够及时获取所需的应急物资。6.3资金保障6.3.1预算编制图书馆应在年度预算中安排适量的应急资金，用于应对突发事件。预算编制应充分考虑应急资金的需求，保证在突发事件发生时，能够及时拨付应急资金。6.3.2资金拨付在突发事件发生时，图书馆应根据应急资金拨付程序，迅速拨付应急资金，保障应急工作的顺利进行。6.3.3资金使用监管图书馆应建立健全应急资金使用监管制度，保证应急资金使用合规、高效。应对应急资金使用情况进行定期审计，发觉问题及时整改。第七章信息与通信保障7.1信息收集与处理7.1.1目的与任务图书馆应急预案的信息收集与处理工作旨在保证在突发事件发生时，能够迅速、准确地收集、整理、传递相关信息，为应急决策提供数据支持。信息收集与处理的主要任务包括：实时关注图书馆内部及外部相关信息源，保证信息畅通；对收集到的信息进行分类、筛选、整理和分析，去伪存真；及时向应急指挥部报告重要信息，为决策提供依据。7.1.2信息收集渠道图书馆信息收集渠道主要包括：图书馆内部员工报告；监控系统、报警系统等自动化设备；外部信息源，如部门、新闻媒体、专业机构等；应急指挥部指令。7.1.3信息处理流程图书馆信息处理流程如下：信息收集：通过各种渠道收集相关信息；信息筛选：对收集到的信息进行分类、筛选，去除无关信息；信息整理：对筛选后的信息进行整理，形成应急信息报告；信息分析：对整理后的信息进行分析，提炼出关键信息；信息报告：将分析后的信息报告给应急指挥部。7.2通信设备保障7.2.1通信设备配置图书馆应配置以下通信设备：有线电话：保证与外部通信畅通；无线对讲机：用于内部紧急沟通；传真机：用于发送重要文件；邮件：用于发送通知及文件；短信平台：用于向员工发送紧急通知。7.2.2通信设备维护图书馆应定期对通信设备进行检查、维护，保证设备正常运行。主要包括：检查设备外观，保证无损坏、灰尘等；检查设备连接，保证线路畅通；测试设备功能，保证通信质量；定期更新设备软件，提高通信效率。7.3信息发布与报送7.3.1信息发布图书馆应通过以下途径发布应急信息：官方网站：发布应急通知、新闻稿等；公众号：推送应急信息、实时动态；电子显示屏：显示应急通知、疏散指示；通知公告栏：张贴应急通知、公告。7.3.2信息报送图书馆应将应急信息及时报送以下单位：应急指挥部：报告应急情况、请求支援；主管部门：报告应急处理情况；新闻媒体：发布应急新闻稿；专业机构：咨询专业意见、协助处理。第八章应急处置与救援8.1应急处置原则图书馆在面临突发事件时，应遵循以下应急处置原则，以保证事件的妥善处理和人员安全：（1）迅速响应：在突发事件发生后，应立即启动应急预案，迅速组织人员进行处置。（2）保证人员安全：在应急处置过程中，首先要保证所有人员的安全，避免发生次生灾害。（3）信息畅通：及时向上级报告事件情况，保持与相关部门的沟通与协作，保证信息畅通。（4）科学决策：根据事件性质和实际情况，制定合理的应急处置方案，保证处置措施的科学性。（5）有序组织：在应急处置过程中，要有序组织人员疏散、物资调配和救援工作。8.2应急救援措施图书馆在突发事件发生后，应采取以下应急救援措施：（1）启动应急预案：根据事件类型和严重程度，立即启动相应的应急预案。（2）人员疏散：组织人员迅速、有序地疏散到安全区域，避免拥挤和踩踏。（3）伤员救治：对受伤人员进行现场急救，必要时联系医疗机构进行救治。（4）物资调配：根据救援需求，合理调配物资，保证救援工作的顺利进行。（5）通信保障：保证通信设备正常运行，保持与上级和相关部门的联络。（6）信息发布：及时发布事件相关信息，回应社会关切，维护社会稳定。8.3应急协调与指挥在突发事件应急处置过程中，应急协调与指挥，以下为应急协调与指挥要点：（1）成立应急指挥部：在突发事件发生后，迅速成立应急指挥部，统一指挥救援工作。（2）明确职责：明确各相关部门和人员的职责，保证救援工作有序进行。（3）制定救援计划：根据事件性质和实际情况，制定详细的救援计划。（4）实时监控：对救援过程进行实时监控，及时调整救援措施。（5）协同作战：与上级和相关部门密切配合，共同开展救援工作。（6）总结经验：在救援工作结束后，总结经验教训，完善应急预案。第九章应急恢复与重建9.1恢复重建目标9.1.1保证图书馆基本功能恢复在应急响应结束后，恢复重建的首要目标是保证图书馆基本功能的恢复，包括文献资料的保护、借阅服务的正常运行以及信息资源的有效整合。9.1.2恢复图书馆正常运营秩序在恢复重建过程中，应着力恢复图书馆的正常运营秩序，包括人员配置、设备维护、服务流程等方面。9.1.3提升图书馆抗灾能力通过恢复重建，提升图书馆的抗灾能力，降低未来灾害对图书馆的损失。9.2恢复重建措施9.2.1人员培训与调整组织图书馆员工进行恢复重建相关培训，提升员工在应急恢复与重建过程中的专业技能。同时根据实际情况进行人员调整，保证各项工作顺利开展。9.2.2设备维修与更新对受损设备进行维修，保证其正常运行。对无法修复的设备进行更新，提高图书馆硬件设施水平。9.2.3文献资料整理与修复对受损的文献资料进行整理和修复，保证其完整性。对无法修复的资料进行备份，减少损失。9.2.4服务流程优化根据恢复重建过程中的实际情况，对图书馆服务流程进行优化，提高服务效率。9.2.5资金筹措与利用积极争取企业及社会各界的支持，筹集恢复重建所需资金。合理利用资金，保证恢复重建工作的顺利进行。9.3恢复重建评估9.3.1评估指标体系建立恢复重建评估指标体系，包括人员、设备、文献资料、服务流程等方面的指标。9.3.2评估方法采用定量与定性相结合的方法，对恢复重建工作进行评估。定量评估主要包括各项指标的统计数据，定性评估主要包括对图书馆员工、读者及相关部门的访谈。9.3.3评估周期恢复重建评估应分为短期、中期和长期三个阶段，分别对恢复重建工作的进展和效果进行评估。9.3.4评估结果应用根据评估结果，对恢复重建工作进行总结，提出改进措施，为未来图书馆应急恢复与重建提供借鉴。同时将评估结果报告相关部门，为政策制定提供依据。第十章应急预案评估与改进10.1评估指标体系10.1.1概述为保证图书馆应急预案的有效性和实用性，评估指标体系的建立。评估指标体系应涵盖应急预案的各个关键环节，包括预案制定、预案实施、预案演练、预案修订等方面。以下是评估指标体系的具体内容：（1）预案制定指标：包括预案的完整性、科学性、合理性、实用性等；（2）预案实施指标：包括预案的执行力度、协调性、信息传递效率等；（3）预案演练指标：包括演练的频率、真实性、参演人员素质等；（4）预案修订指标：包括预案修订的及时性、修订内容的科学性、修订后的预案实施效果等。10.1.2评估指标体系