重庆直辖前后行政区划变迁

重庆直辖前后的行政区划变迁浅析【摘要】近20年以来，重庆市行政区划变化甚大，笔者试图梳理重庆直辖前后的行政区划变革，探究不同时期行政区划设置的特点，分析行政区划变革的原因和动力，总结行政区划改革中存在的利弊得失，为今后的行政区划改革提供经验和参考。重庆作为中国最年轻的直辖市，其直辖经历了一个较漫长的酝酿过程，分析重庆成为直辖市的原因以及重庆直辖以来的行政区划变革，为今后的行政区划调整提供借鉴。

【关键词】行政区划；直辖，重庆市

重庆行政区划的变更是四川省乃至全国最重大的政区变迁。重庆成为直辖市，既有历史的因素，也有现实的需要。建国初，重庆是西南军政委员会驻地和中央直辖市，是西南地区的政治中心，经济、文化事业也相应地发展很快。改革开放以来，随着重庆经济社会的不断发展，城市地位的不断提高，中央在1997年作出了重置重庆直辖市的英明决定，重庆的面貌也从此之后焕然一新了。

一、重庆成为直辖市及其行政区划调整（1997—2000）

1997年3月，第8届全国人民代表大会通过决议，决定复设重庆直辖市，管辖原四川省的重庆市、万县市、涪陵市和黔江地区的所辖区域。决定撤销万县市及所辖龙宝区、天城区、五桥区，设立万县区。决定撤销涪陵市及所辖枳城区、李渡区，设立涪陵区，原涪陵市管辖的南川、丰都、垫江、武隆由重庆市直接管辖。决定设立万县移民开发区，为重庆市委市政府派出机构，代管除梁平、城口以外的原万县市6县，梁平、城口由重庆市直接管理。决定撤销黔江地区，设立黔江开发区，代管石柱土家族自治县、秀山土家族苗族自治县、酉阳土家族苗族自治县、黔江土家族苗族自治县、彭水苗族土家族自治县。

重庆直辖市刚成立时，新的行政区划包括13个区，2个开发区，4个县级市，23个县。2个开发区的设置带有过渡性质，是准地级政区，一旦三峡移民工作完成，2个开发区的行政职能将逐渐弱化，原来的两个地级政区万县市和黔江地区虽然被撤销，但实际上仍管辖原各县，行政体制未发生实质性变化。究其原因，一是直辖市刚刚成立，吸收消化以前并不属于自己的两个地级政区需要时间，二是政区的变更涉及到官员级别的升降，这需要一个较长的过程来妥善安排大量的原地厅级干部，这对确保重庆大局的稳定和体制的平稳过渡发挥了重要的作用。这时重庆市的行政层级为四级：重庆市——开发区——区县（县级市）——乡镇（街道），国家设立直辖市的初衷是减少行政层级和行政机构，其它3个直辖市的行政层级都是直辖市——区县——街道（乡镇），在直辖市与区县间增加一个行政层级，必将导致行政效率的低下和紊杂，不符合当前精减行政层级的时代要求，不利于上情下达的通畅和政府行政效率的提高。到2000年时，万州和黔江的三峡移民工作基本结束，撤销两个开发区的时机也基本成熟，因此国家于2000年6月撤销了万州移民开发区，原代管的6县由重庆市直辖；撤销了黔江开发区，原代管的秀山、酉阳、彭水、石柱由重庆市直辖；原黔江开发区政府驻地黔江土家族苗族自治县改设为黔江区。这样，重庆市的行政层级就由直辖市——开发区——区县市3级变为直辖市——区县市2级，实现了全市所有的区县（自治县、县级市）由市直接管理，明确了区县干部的职级待遇，理顺了各个部门的工作方针和指导思想。

这次国家恢复了重庆的直辖市地位，但与前两次不同的是，重庆不仅像是一个特大城市，更像一个中等规模的省份，它管辖面积8.2万平方公里，比北京、天津、上海3个直辖市面积总和的两倍还多；它管辖人口3000多万，比甘肃省、新疆的人口要多；它管辖40多个区市县，比其它3个直辖市的平均水平多出一倍多。这从根本上决定了重庆市不同于其他3个直辖市的鲜明特点，从总体上讲重庆是特大城市和大农村的混合体。通过将原万县市、涪陵市、黔江地区并入重庆市，一方面解决四川建制过大的问题，另一方面通过重庆的带动和辐射，使这些贫穷地区走上脱贫的道路。

二、进入21世纪后重庆行政区划的调整

进入21世纪以后，重庆市的行政区划改革继续深入，2001年底，长寿成功撤县设区，重庆市的市辖区数量发展到15个。2006年，江津市、永川市、合川市、南川市被撤销，分别设立了江津区、永川区、合川区、南川区，因为根据《宪法》的规定，直辖市下设区和县，县级市的设置没有宪法依据，故将这四个市统统改为区，此时重庆市下只有县和区了，政区通名得到了统一，至2007年时重庆辖19个区和21个县（自治县）。重庆市最近的一次行政区划调整是2011年10月，国家于是年批准撤销双桥区和大足县，设立大足区；撤销万盛区和綦江县，设立綦江区，使重庆的行政区划更为合理。重庆市的双桥区面临着同样的命运，双桥区面积仅有43平方公里，相当于酉阳县面积的1/120，北碚区面积的1/17.5，双桥区人口仅5万人，相当于一个西南大学的学生数，人口数是万州区的1/34.6，北碚区的1/12。这个区的问题是管辖面积小，人口少，不符合国家精简行政区划的要求，属于典型的“小地方高配制”，因此，将这个区裁撤与周围的县合并设立新的区是国家的英明决定。

1997