伊犁州直农村环境保护现状及存在的问题及发展思路

PAGEPAGE1伊犁州直农村环境保护现状及存在的问题和对策建议州直农业面源污染现状种植业污染种植业污染主要源于不合理施用化肥、农药、农膜等农用化学产品。一是过量使用化肥造成的污染。目前，全国年使用化肥量4100多万吨，平均施用量每公顷400公斤以上，远远超出发达国家每公顷250公斤的安全上限。1993年，州直化肥施用量（折纯量）36895.6吨，2003年则达到49049.8吨，十年增长了24.77%，伊犁州直农田单位面积化肥投入量略高于全国平均水平。由于伊犁河谷大部分耕地处于山区地带，受降雨冲刷影响，水土流失（跑土、跑水、跑肥）现象比较严重，化肥的利用率远低于全国35%左右的平均水平，造成化肥浪费，增加农民经济负担。由于化肥用量大，造成地面、地下水体富营养化，导致水体污染，重施化肥轻施农业家肥造成土壤板结、酸碱化严重、地力下降。据调查，65%的农户都反映施用化肥后，肥效逐年降低，土壤板结，75%的农户都仍然习惯于施用化肥，大部分农户不知道配方施肥。粮食增长率明显低于化肥施用量增长率。二是农药残留直接影响农产品安全和饮水安全。1993年，州直农药使用321.6吨，2003年用量达到403.6吨，增长了20.3%，农药用量低于全国农药增长30%的水平，2005年植保部门对八县一市的200户农户开展农药使用情况调查，小麦平均使用农药2.5次，每亩平均使用农药1.5公斤；蔬菜平均使用5.5次，每亩平均使用农药1.85公斤；果树平均使用6—8次，每亩平均使用农药1.6公斤。州直耕地大多为一家一户，防治农作物病虫往往是单家独户进行，未能统一施药时间、施药品种及用量，相应也增加了农药的使用量。往往不按照农药标签规定而盲目加大农药使用量，或者多种农药混用，加上使用的喷药机具质量差，雾化效果不理想，造成农药利用率低，大部分农药飘逸在大气中和附着在作物、土壤表面；还有的农户施用农药后，农药包装物随意丢弃，致使大量的农药通过雨水冲刷汇集到河流中，导致水体不同程度的污染，饮用水质安全受到威胁。加强农药残留的监测体系建设，加大监测力度，保证食品安全，应摆在各级政府和农业部门今后工作的重要议程。三是农膜残留影响土壤结构和作物产量。1995年州直使用农膜1589.36吨，2005年达到2168.56吨，增长26.7%。由于回收率低和难于分解，直接破坏耕作层结构，造成耕地退化和作物减产。（二）畜禽养殖业污染2004年，州党委、州政府作出把州直建成生态畜牧业大州的战略决策。在原有农户分散养殖的基础上，以规模养殖为主的养殖场和养殖小区得到了快速发展。据畜牧部门2005年统计，目前，州直育肥牛50——99头的养殖场（户）已有695户，100——499头的有118户，500头以上的有31户，建成大型畜禽养殖小区20多个，对发展现代农业、促进农民增收发挥了积极的作用。但由于对畜禽养殖业污染估计不足，一些县（市）出现了畜禽粪便严重污染环境的现象。尤其是在一些中小规模的养殖场和集中连片养殖小区，由于载畜量过大，排泄物过多，又未进行有效处理，大量畜禽粪便随意堆置或排放到附近水沟或田土，在雨水冲淋下，流入河流，造成水体富营养化；部分粪泥水渗入田间和地下水，使硝态氮和细菌总数等有害物质超标，严重污染了水质、土壤和空气质量，虽然农民非常注意庭院卫生，但是由于养殖量过大，排泄物过多，大量畜禽粪便随意堆置或排放现象较为严重，甚至直接排入河流，严重影响到农民生产生活环境和饮水安全。由于有效处理和管理力度不够，已成为农村的一大公害，严重影响到农民的生存环境和身体健康，因此，正确处理好畜牧发展与粪便处理及利用问题，直接关系伊犁州直畜牧业的可持续发展和社会主义新农村建设。农村生活污水和垃圾污染农村卫生基础设施落后，普遍存在“脏、乱、差”的现象。一是州直大部分乡村没有专门的排水管网，雨污合流，生活污水无法排放；二是生活垃圾大多数未经无害化处理就在乡村周边堆放；三是农村简易厕所居多，影响了村容村貌。存在的问题及对策建议(一)存在的问题一是对防治农业面源污染重要性认识不足，重视不够，农业面源污染防治的法律法规不健全，环保、农业等部门职责划分和分工不明确，缺乏有效的监督管理体系。二是没有长远的农业面源污染防治规划，防治工作缺乏系统性、科学性；在降低农业面源污染的源头控制上投入不足。三是对农民的宣传、指导、服务不到位，广大农业生产者普遍缺乏科学生产的知识和技能。四是农业面源污染的监测工作开展不力，农业环保部门缺乏必要的检测设备、人员和资金，难以为各级政府和农业生产者提供准确的信息服务。五是沼气项目建设由于受边疆经济条件的制约，推进力度还有待于加强。对农业面源污染防治的对策与建议1、加强领导，提高认识。将农业面源污染治理纳入政府的议事日程和社会主义新农村建设规划。树立农业循环经济理念，以保护饮用水源为重点，以建设社会主义新农村为载体，整合多方资源，点面结合，综合治理，利用各种宣传媒体，加强对治理农业面源污染的宣传和教育，提高广大干部群众对农业面源污染防治重要性的认识，增强和提高防治农业面源污染的自觉性、主动性。2、建立体系，加大投入。建立健全相关的管理和监督体系，促进农业面源污染防治工作有序开展。同时要增加资金投入，完善监测手段。加强农资市场执法和农业投入品的监管，从源头上控制农业产品污染。组织开展农业面源污染的基础性调查和监测工作，摸清州直农业面源污染基本情况和特征，研究制定农业面源污染综合防治规划。结合治脏理乱实现农村家园清洁、水源清洁和田园清洁，全面推进社会主义新农村建设。3、积极引导，科学治理。鼓励和引导农业环保部门、科研院所、技术推广部门加强农业面源污染防治应用研究和技术推广工作，积极推广平衡施肥、配方施肥、测土施肥和生物及物理防治等新技术和新成果，开发和推广可降解农膜，推广秸秆氨化技术，提高化肥和农药的利用率，减少化肥、农药和农膜污染。4、治点控面，完善设施。加强工矿和城镇点源污染治理和监管力度，遏制新的污染源产生。对已关、停、并、转、的工矿企业废弃的污染物制定具体的处理措施，因地制宜加快建设城镇垃圾集中式填埋、废水排放的处理设施，完善已建处理设施的配套工程，严禁污染物向农村转移。5、变废为宝，发展沼气。人畜粪便乱堆乱放，臭气熏天，污染环境，但与大、中、小型沼气工程和户用沼气建设相结合，则变废为宝，既改善农村卫生条件，又提供清洁能源和无害化高效有机肥。所以，我州直应大力发展农村沼气，积极争取国家大、中、小型沼气工程和户用沼气项目，在规模养殖场和养殖小区建设沼气工程，牲畜粪便经沼气工程变成沼气，通过管道输送到千家万户，沼渣制成粒状高效无害化有机肥，种无公害、