输电作业安全风险辩识防范手册

风险辨识及防范手册（输电线路部分）

（试行）

使用说明

1、《安全风险辨识及防范手册》（以下简称《手册》）从发布之日起在系统各单位试用；

2、风险控制卡（格式见举例）由工作票填写人负责编制，由本专业技术员、班长或工作票签发人（工作票由工作负责人填写时）

审核，随工作票一起使用，一票一卡；

3、如果风险控制卡随标准化作业指导书一起编制，则编制要求与标准化作业指导书相同；

4、风险控制卡中的控制措施必须与《手册》中对应项目的控制措施原则一致，并结合实际情况进行编制，不得抄写《手册》中的

通用控制措施；

5、《手册》中的注意事项作为培训内容，为作业人员应知部分，不要写入风险控制卡；

6、风险控制卡随工作票一起保管一年。

目录

一、通则...........................................................................................................1

1公用部分....................................................................................................1

1.1人员要求.................................................................................................

1

1.2作业准备..................................................................................................

1

1.3作业环境..................................................................................................

2

1.4工机器具、机械设备.........................................................................................

5

1.5安全工机器具..............................................................................................

5

二、输电线路运行与检修.............................................................................................6

1输电线路运行与维护..........................................................................................6

1.1线路巡视..................................................................................................6

1.2线路测量..................................................................................................7

1.3道路清障..................................................................................................8

1.4登杆塔检查................................................................................................9

1.5杆塔上作业................................................................................................9

输电线路运行与维护预控卡......................................................................................12

2输电线路检修...............................................................................................13

2.1基础施工...................................................................................................

13

2.2杆塔底盘及拉线敷设........................................................................................

14

2.3起重、牵引................................................................................................15

2.4工地运输...................................................................................................

15

2.5排杆焊接...................................................................................................

16

2.6立、拆杆塔................................................................................................17

2.7组拆塔.....................................................................................................

18

2.8放、紧线..................................................................................................19

2.9停电附件安装...............................................................................................

21

2.10杆塔搭挂低压线路........................................................................................22

2.11电缆作业..............................................................................................23

2.12拆（撤）除旧杆、线........................................................................................23

输电线路检修预控卡............................................................................................25

3输电线路带电作业..........................................................................................26

3.1带电作业一般条件..........................................................................................

26

3.2地电位作业.................................................................................................

26

3.3中间电位作业..............................................................................................

27

3.4等电位作业.................................................................................................

27

3.5带电检测绝缘子串（仅适用瓷质绝缘子）........................................................................

28

3.6带电断、接引线..........................................................................................29

3.7异物清除................................................................................................29

输电线路带电作业预控卡........................................................................................31

4事故案例..................................................................................................32

一、通则

序号辨识项目风险辨识典型控制措施风险注意事项典型案例

1公共部分

1、每二年检查一次身体；

1、工作中人员身体、精神状况

2、工作人员没有妨碍工作的疾病。

不佳，增加安全风险。

3、有明显的疲劳、困乏、其它身体不适现象，不得工作。

1、每年参加定期技能、安全知识培训，经考试合格方可上岗；离

开岗位3个月及以上人员，必须经过安规考试合格后，方可再上岗

工作；

2、士作前结合标准化作业指导书进行培训；

3、开工前进行“三交”；

2、参加工作人员技能、安全知4、定期考核、公布工作票签发人、工作票许可人、工作负责人和

人员要求

1.1识不适合现场工作要求，安全职有权单独巡视设备人员名单。

责不明确增加安全风险。5、变电运行人员，必须经过现场规程制度的学习，现场见习和跟

班实习，做到对设备“三懂、二会”（“懂原理，懂性能，懂结构”，

“会操作，会维护”）。220千伏及以上变电站运行人员，应定期进

行仿真培训

6、生产人员调换岗位，经新岗位的安全技术教育和实际操作训练，

经考试合格后，方可上岗。

3、人员没有正确着装，增加安

开工前对工作班成员的着装进行检查，符合劳动防护要求。

全风险。

1、工作任务、条件，设备状况

大型和复杂的作业要进行现场勘察，明确停电范围和带电部位，做

等情况不清，存在人身伤害与设

好安全风险辩识和预控措施。

备事故风险。

作业准备及

、标准化作业指导书、“三措”

作业监护2

1.2方案编制、审批未按要求执行，作业指导书、“三措”方案编制要结合现场实际进行，充分考虑劳

内容不完整，工作安排不合理，动组织，人员分工、作业程序、时间，做好危险点分析与预控措施，

内容规范、完整，并严格履行审核、批准手续。

安全措施不完整，存在安全风

险。

序号辨识项目风险辨识典型控制措施风险注意事项典型案例

1、明确专人按照标准化作业指导书要求准备生产工器具、备

品备件、仪器仪表、图纸、资料等；临时工作可参照标准化作业指

3、生产工器具、资料、备品、

导书准备。

材料等准备不充分，不能满足作

2、工作负责人对以上准备工作认真核对确认，并在班前会中

业需求，增加安全风险。

认真讨论，以满足现场需要。

4、作业前培训不到位，对作业作业前认真组织学习标准化作业指导书、“三措”方案和风险辩识

任务、程序、危险点、预控措施预控措施，做到四清楚：任务清楚、危险点清楚、作业程序清楚、

不清楚，存在安全风险。预控措施清楚。

1、工作票签发人、负责人、许可人按《安规》要求严格履行自己

的安全职责。

5、工作票签发、许可手续不符

2、严格执行双票制度和工作许可制度。执行操作票制度，做到各

合《安规》要求，双票制度执行

种审核、记录手续完善；执行工作票制度和许可制度，做到工作票

不到位，增加安全风险。

填写、签发、许可等手续完备。

1、严格履行《安规》规定的工作负责人安全职责，认真做好监护

工作；

2、如工作负责人短时离开，必须指定临时监护人；

6、作业过程失去监护

3、如离开时间预计超过30分钟，则必须变更工作负责人进行现场

监护。

1.3作业环境

1、作业过程中遇高温时段（摄氏39度以上），应停止工作；

1、高温天气（摄氏39度以上）

2、现场配备急救药箱，配备足够的防暑药品（人丹、卜滴水）及

存在人员伤害风险。饮用水；

3、在阳光强烈工况下，作业人员应配备劳动防护镜

序号辨识项目风险辨识典型控制措施风险注意事项典型案例

1、遇六级以上大风天气时，高处作业人员立即停止工作，在移动、

下杆中使用保护措施谨慎慢行；

2、大风天气存在人员伤害风险

2、在大风天气对作业人员可能造成危险时，应立即终止工作，并

监督人员撤离作业面。

3、大风天气作业，必要时应增加测风速仪器。

3、大雾天气存在人员伤害风险。大雾天气（能见度小于二十米）不得进行作业，高处作业人员应停

止工作，在移动、下杆中使用保护措施谨慎慢行。

1、雷雨天气不得进行野外作业；

1.3.1气象条件4、雷雨天气存在人员伤害风险。2、高处作业人员见远处有雷雨活动时，迅速撤至地面。在移动、

下杆中使用保护措施谨慎慢行；

3、雷雨天气严禁使用金属结构的伞和在大树下躲避。

1、气温在0℃左右时，野外作业应穿着防寒保暖衣物，一般应设固

定取暖设施和用具

5、冻雨、雪天气存在人员伤害。

2、高处作业人员，作业时间应控制在2小时以内。

3、杆身表面有冰雪、霜冻时，不准使用脚扣攀爬，使用升降板作业

时，应有除冰等防滑措施。

6、光线不足存在人员伤害。夜间进行抢修工作应配备足够的现场照明。

1、穿防滑鞋，沿运行维护小道行进。

2、不得在坡岩边行进，重心要低，谨慎慢行：

1、穿越地形复杂、湖网（不明

3、认真查看行进小道路面和附近环境，遇障碍时避开绕行。

水域）、道路不熟区段、路途泥

4、对道路不熟时，应询问清楚或请当地熟悉道路的人员带路。

1.3.2地理环境

5、遇不明水域应用渡船或绕行，不得私自涉水、游泳泅渡。

泞地区存在人员伤害风险。6、工作路途中如遇山火及时通知调度、领导，请当地政府部门组

织人员灭火；作业人员应尽量远离火场。

序号辨识项目风险辨识典型控制措施风险注意事项典型案例

2、工作路途中遇山洪、泥石流等

1、人员禁止进入山洪、泥石流等地区；

导致人员伤害。

2、人员遇山洪、泥石流等异常须迅速撤离现场；

1、野外作业遇捕猎利器（弓箭、爆炸物、捕猎器、陷阱）应绕行，

不得跨越

3、工作路途中遇捕猎利器、蛇、

2、边走边打草，打草惊蛇避免受蛇咬伤，备带适量蛇药，遇野猪

狗等动物侵袭导致人员伤害。

不得惊扰应避让。

3、进村庄可能有狗的地方先喊叫，可备用棍棒，防备狗突然窜出

受到伤害

1、在工作地段做好安全措施，两端设有“车辆慢行，前面有人工

作”的告示牌。并指定专人监护；

2、跨越高速公路、铁路、河流及需封路的公路事前应征得相关主

1、跨越重要交通通道，因船、车

管部门同意，做好必要的安全措施。

辆、跨越架等因素，存在伤害风

3、必要时，架设符合现场实际，满足安全要求的跨越架，山交通

险。

执法主管部门进行管制

1.3.3作业场所4、公路、路口附近或占道、人口密集区进行高处吊装施工，应设

置安全防护摭栏等警示标志，作业人员、工具、材料与车辆、机车

保持足够的安全距离，并设专人看守监护。

1、工作负责人现场检查，从挂有杆号牌的杆塔两端进行确认，避

2、工作现场杆塔未悬挂杆号牌、免误登杆塔。

警示牌等存在伤害风险2、有条件时立即补挂，不能立即补挂的，要安排专人负责，确保

杆塔按要求有“三牌”，避免误登杆塔。

1、作业前对需用的工机器具、机械设备由专人按照标准检查，确保

现场使用的工机器具、机械设备合格；

1、需用的工机器具、机械设备

不合格存在安全风险。2、班组备有各类工机器具、机械设备检查标准和使用制度，按规定

工机器具、

1.4使用操作。

机械设备

3、按制度定期对机械设备进行检查、维护、保养。

2、不具备资格人员，操作专业1、作业人员持相应的合格证进行操作。

设备存在安全风险。2、按制定的程序操作。

序号辨识项目风险辨识典型控制措施风险注意事项典型案例

1、作业前对需用的安全工器具由专人负责检查，检查按照安全工

需用的操作杆、验电器、安全

1.器具检查标准进行，确保现场使用的安全工器具合格，满足需要，

带等安全工器具不合格存在安全

并贴有试验合格标签；

风险。

1.5安全工器具2、班组备有各类安全工器具检查标准。

2、不能正确使用安全工器具造

加强培训做到工作班成员熟悉安全工器具性能，人人能正确使用。

成人身、设备事故，1,

二、输电线路运行与检修

1、输电线路运行与维护

序号辨识项目风险辨识典型控制措施注意事项

1运行与维护

序号辨识项目风险辨识典型控制措施注意事项

1运行与维护

1、攀登杆塔时1、攀登杆塔时应登稳抓牢，严禁利用绳

攀登前，必须检查杆根、基础和拉线是否牢固，并检测登高工器具，确

存在高空坠落索、拉线上下杆塔或顺杆下滑；

保完好。

风险。2、单人巡视时，禁止攀登电杆和铁塔。

1、雷雨、大风天气，巡视人员应穿绝缘1、大风巡线应沿线路上风侧前进，以免万一触及断落的导线；

鞋或绝缘靴，巡线时沿线路外侧或上风侧2、线路巡视路径中有交叉跨越线路或路径上有平行临近线路时，前行

行走。时应注意前方地面或上空是否有垂落的导线。

2、存在触电风

2、发现导线断落地面或悬吊空中，应注3、登杆塔进行检查，应设监护人，杆上作业人员与带电导线最小距离

险。

意保持8m以上距离。不得小于以下数值：35kV,1米;llkV,1.5米；220kV,3米;500kV,

3、登杆检查，必须使用后备绳安全带并5米。且风力应不大于5级，如不能保持以上要求的距离时，应按照带

与带电体保持足够的安全距离。电作业工作或停电进行。

1.1.1线路

1、应注意选择好巡视路线，尽量避开危险性大的路线；

一般巡视作1、必须按规定正确着装，严禁穿凉鞋、拖

2、防狗咬：备棍棒，以防狗突然窜出伤人；

业鞋等；

3、防蛇咬：巡线时带一树根，边走边打草，打草惊蛇，避免被蛇咬伤。

2、携带必要的防护工具和药品，防止动物

3、环境恶劣等4、防摔伤：巡线时如路滑，慢慢行走，过沟、崖、墙时，防止摔伤。

1.1等对人员的伤害；

因素存在人员5、防马蜂蛰:发现马蜂窝不要靠近，更不能碰它，防止叮咬

线路3、在电缆隧道、偏僻山区等场所巡视由2

伤害风险。6、防溺水：巡视中不准穿过不明深浅的水域和溥冰、洗澡。

巡视人进行；暑天和大雪天等恶劣天气巡视必

7、防中暑：高温气候下巡视作业，必须携带防止中暑的药品。

要时由2人进行；

8、交通事故：巡线途中应遵守交通法规。穿越公路、铁路时，做到一

4、夜间巡视应有照明工具由2人进行。

站二看三通过，禁止横穿高速公路。

4、存在山火造

发现山火应及时汇报，监视火情，严禁擅发现山火，应注意观察风向，选择合适位置进行观测，避免被火突然

成伤害的风

自组织救火。围住。

险。

1、遇到雪天时，应穿防滑鞋，手持巡视手杖。

2、在大雾天气情况下巡视时，分组时必须保证两人以上，并携带巡视

1、特巡必须由2人及以上进行；

1.1.2线路因恶劣气象等手杖。

2、配备必要通信工具，并保持畅通；

特殊巡视原因造成伤害3、在酷暑天气巡视时，必须携带巡视水壶、防止中暑药品，并采取遮

3、应注意选择巡线路线和位置。

阳措施。

4、巡视时应注意人身安全，防止跌入阴井、沟坎和被犬类等动物攻击。

序号辨识项目风险辨识典型控制措施注意事项

1运行与维护

1、发现断线，应注意保持安全距离，不1、事故巡线应始终认为线路有电，即使明知该线路己停电，亦应认为

1.1.3事故误碰带电线路得靠近断线点8m以内；线路随时有恢复送电的可能；

巡视触电2、巡视人员应穿绝缘鞋或绝缘靴；2、线路巡视路径中有交叉跨越线路或路径上有平行临近线路时，前行

3、巡线时沿线路外侧或上风侧行走。时应注意前方地面或上空是否有垂落的导线；

1、严禁使用皮尺、线尺（夹有金属线）等器具测量带电线路各种距离；

1、严禁阴雨天气进行线路测量和雷雨天2、测量带电线路对地距离时应使用合格的绝缘绳索或绝缘操作杆；

测杆塔接地电阻等；3、在潮湿环境测量导线对地距离时，应采用测高仪器或绝缘测距杆

2、解开或恢复线路杆塔接地引下线测量测量，如必须用绝缘绳索测量忖应采取措施防止绳索受潮；

接地电阻时，应戴绝缘手套.严禁接触与4、在线路带电情况下，测量导线垂直距离，线距、交叉距离等工作，

1、碰触或接近地断开的接地线；用抛挂绝缘绳时，人身与带电体应保持安全距离，要系好安全带，并有

带电体触电3、设置专人监护，并注意保持与带电体专人监护。

的安全距离；

1.2线路测量

4、利用塔尺测量时，在移位和测量过程

中应随时注意塔尺与带电体必须保持安

全距离。

2、因测量工具1、抛重锤时应有专人监护，防止重锤打

利用绝缘绳地面抛挂测量时，应检查重锤是否绑好。

使用不当造成碎绝缘子或落下打伤作业人员；

人员伤害等2、人口密集区、交通区应设安全围栏。

序号辨识项目风险辨识典型控制措施注意事项

1运行与维护

1、在线路带电情况下，砍剪靠近线路的树竹时，人员、树竹、绳索应

1、砍剪树木应设专人监护；与导线保持表如下安全距离：10kV及以下-1.0m,35kV-2.5m,110kV

2、在线路带电情况下，砍剪靠近线路的-3.0m,220kV-4.0m,500kV-6.0m；

1、因树竹与带树木时，人员，树木、绳索应与导线保持2、大风天气，禁止砍剪高出或接近导线的树竹；

电体安全距离足够的安全距离；3、砍剪带电线路附近的超高、超大树竹时应采用分段法；

不够引起触电3、为防止树木（树枝）倒落在导线上，用4、砍剪带电线路附近超高、超大树竹的控制绳人员应分布合理，每根

绳索控制，拉向与导线相反的方向。控制绳不应少于两个人；

5、树枝接触或接近高压带电导线时，应将高压线路停电或用绝缘工具

使树枝远离带电导线至安全距离。此前严禁人体接触树木。

1、上树清障应使用升降板或梯子，安全带应系挂在牢固的树木的主干

1、卜一树砍剪树竹时，不应攀抓脆弱、枯或分支干上，不得系挂在锯过或砍过未断部位的上端处，防止随时被

2、因攀爬树木

死的树枝或锯过、砍过的未断树木；割、锯、砍断的树木坠落跌伤：

存在高坠风

1.3通道清障2.上树砍剪树木应正确使用安全带，安全2、使用梯子时：梯子应放置稳固，梯脚应有防滑措施；人员在梯子上

险。

带要系在砍伐口的下方。工作时，梯子应有人扶持和监护；梯子与地面的夹角应为60°左右，

工作人员必须在距梯顶不少于2档梯蹬上工作。

1、使用油锯和电锯时，应先检查所能锯

3、使用机械器到的范围内有无铁钉等金属物件，以防金

具不当存在人属物体飞出伤人；使用油锯和电锯作业，由熟悉机械性能和操作方法的人员操作；

身伤害风险2、使用油锯和电锯时严禁油锯和电锯对

人和左右摇晃。

1、砍剪的树木下面和倒落范围内应有专

4、因树木掉落

人监护，不得有人逗留，防止砸伤行人；

等引起伤害

2、人口密集区域应设安全围栏。

5、因其它因素作业前检查树竹上是否有蜂巢、蛇等危险1、作业中发现蜂巢时，不得惊扰，迅速撤离

引起伤害小动物。2、拆除蜂巢时，应使用全封闭式防护服进行保护

1、攀登杆塔或1、作业前，先检查杆根、基础和拉线是1、禁止携带器材登杆或在杆塔上移位；

登杆（塔）

1.4塔上作业存在否牢固。登杆塔前，检测登高工器具，确2、严禁利用绳索、拉线上下杆塔或顺杆下滑；

检查

高空坠落风保完好；3、使用脚扣和升降板攀登电杆，首先必须检查其的好坏，同时选择正

序号辨识项目风险辨识典型控制措施注意事项

1运行与维护

险。2、高处作业时，必须系好安全带（绳），确的攀登路线，遇障碍物时，应采取避让措施：

杆塔上换位时不得失去保护；4、安全带（绳）应挂在牢固的构件上或专为挂安全带用的钢架或钢丝绳

3、登杆塔和在杆塔上工作时，应有专人上，并不得低挂高用，禁止系挂在移动或不牢固的物件上。系安全带后

监护，对复杂有危险的检修工作，塔上应应检查扣环是否扣牢；

增设专职监护人。5、监护人应全过程监护，工作人员应在监护人视线范围内。

1、应设专职监护人，全过程监护；1、杆上作业人员与带电体应保持以下安全距离：35kV,1米；llkV,

2、与带电体安

2、杆上作业人员与带电导线应保持足够1.5米；220kV,3米；500kV,5米。

全距离不够引

安全距离，如不能满足要求应按照带电作2、作业时风力应不大于5级。

起触电伤害

业进行或停电进行。

1、上杆作业人员应使用工具袋，较大的1、作业人员正确着装，戴好安全帽。

工具应固定在牢固的构件上，不准随便乱2、杆塔上下无法避免垂直交叉作业时，应做好防落物伤人的措施，作

放。业时要相互照应，密切配合。

3、存在落物伤