垃圾分类督导服务投标方案（技术方案）

垃圾分类督导员投标方案

目录

第一章项目理解、背景及需求分析...................14

第一节垃圾分类的重要性.......................14

一、垃圾分类...............................14

二、垃圾分类的发展情况.....................14

三、垃圾分类产生的原因.....................15

四、分类原则...............................16

五、分类的意义.............................17

六、垃圾种类...............................18

第二节垃圾分类的分步实施.....................24

一、垃圾分类的主要问题.....................24

二、解决办法...............................26

三、操作流程................................27

四、制度原则...............................28

五、垃圾分类重点城市.......................31

六、垃圾分类城市实践.......................31

七、产生效果................................38

八、国外可借鉴的垃圾分类方法...............40

九、中国首批强制垃圾分类城市...............45

十、垃圾分类的目的.........................46

第三节项目背景................................48

一、垃圾分类现状...........................48

二、垃圾分类督导员.........................52

1

三、垃圾分类督导员的作用...................53

第四节项目需求分析...........................53

一、服务管理事项...........................53

二、服务管理内容和范围.....................53

三、督导要求...............................53

四、其他要求...............................56

五、考核评分标准...........................57

第二章项目组织机构及人员设施投入................63

第一节项目组织机构...........................63

一、项目组织机构图.........................63

二、管理人员及部门职责.....................65

三、管理运行方式...........................68

五、管理辖区生活垃圾月度考核标准...........71

六、工作人员履历表.........................74

第二节拟投入的设施、设备.....................76

一、总则....................................76

二、设备的前期管理.........................77

三、设备使用管理............................78

四、设备维护保养...........................79

五、设备的维修.............................80

六、备品备件的管理.........................81

七、设备的基础管理.........................82

八、进场机具、设备明细表...................83

九、耗材配备明细表.........................84

2

第三章项目整体服务方案...........................85

第一节项目概况...............................85

一、服务范围及规模.........................85

二、服务内容.................................85

三、服务目标...............................85

第二节垃圾分类的现状及改变措施...............86

一、垃圾分类的原因.........................87

二、垃圾分类的类别.........................87

三、我国垃圾分类的形式.....................89

四、我国目前垃圾处理方法...................90

五、解决现状的改变措施.....................92

第三节垃圾分类宣传与培训.......................93

一、线上宣传...............................94

二、线下宣传...............................95

三、宣传、培训内容的实施...................104

四、开展关于“垃圾分类”的活动宣传........105

五、科学性及先进性的培训方案.............109

第四节垃圾分类实施方案.......................112

一、垃圾分类方案...........................112

二、垃圾分类作业方案.......................118

三、垃圾清运方案...........................123

四、归集站设置............................124

五、消杀作业...............................126

六、智慧管理系统...........................131

3

第五节质量保障措施...........................134

一、服务的工作程序、制度及保证措施........134

二、居民的参与方式及垃圾处理流程.........136

三、质量方针和质量目标.....................137

第六节垃圾分类工作人员方案...................140

一、垃圾分类工作人员管理考核制度...........140

二、工作流程要求...........................141

三、考核标准...............................142

四、垃圾桶编号管理制度.....................143

五、垃圾分类垃圾桶杜绝混装管理制度.........143

六、垃圾分类电动车管理制度.................144

七、劳保用品及工具管理规定.................148

第四章垃圾分类督导员培训方案...................152

第一节培训管理..............................152

一、培训承诺...............................152

二、培训内容...............................152

第二节垃圾分类指导方法培训.................152

一、垃圾处理的现状.......................152

二、垃圾的处理方法.........................155

三、垃圾的分类.............................158

四、如何做好垃圾分类.......................161

第三节垃圾分类撤桶培训......................162

一、政策支持..............................163

二、撤桶中的异议处理.......................163

4

三、楼层撤桶的好处.........................168

四、责任执行...............................172

五、员工着装规范标准.......................173

六、员工具体工作...........................173

第四节垃圾分类类别细化培训..................174

一、可回收物...............................174

二、厨余垃圾...............................175

三、有害垃圾...............................176

四、其他垃圾...............................176

五、大件垃圾...............................177

六、建筑(装修)垃圾.......................178

第五节分类垃圾桶............................179

一、分类垃圾桶.............................179

二、分类垃圾桶特点.........................179

三、分类垃圾桶的颜色.......................180

四、垃圾容器设施...........................181

五、彩色标志颜色...........................182

六、各类分类垃圾桶.......................182

第六节可降解塑料垃圾分类袋.................185

一、普通塑料袋的危害.....................186

二、环保塑料袋.............................190

三、如何区分塑料袋是否可降解.............193

第五章垃圾分类物业保洁员培训方案...............195

第一节保洁服务质量保证措施...................195

5

一、质量监管机构...........................195

二、质量保证措施...........................196

三、项目激励机制...........................198

四、质量校核...............................201

五、保洁质量培训...........................202

六、质量检查...............................203

第二节保洁员垃圾分类工作职责.................205

一、为什么要做垃圾分类...................205

二、保洁员在垃圾分类中的形象...............205

三、保洁员的工作目标......................206

四、物业工作职责...........................207

五、垃圾分类后社区物业管理变化............209

六、垃圾分类给物业工作带来的利弊...........210

第三节生活垃圾分类培训.......................211

一、什么是生活垃圾分类.....................211

二、分类标准...............................211

三、生活垃圾怎么分类.....................212

四、生活垃圾分类收运和处置.................212

五、分类设施日常管理和维护.................214

六、宣传和引导.............................219

七、规范分类运输...........................221

第六章公众问卷调查方案.........................224

第一节垃圾分类现状调查方案...................224

一、活动准备...............................224

6

二、调查人员组成...........................224

三、调查目的...............................224

四、调查方式...............................224

五、调查频率和样本户数.....................224

六、调查内容...............................225

七、调查方法...............................225

八、提出建议...............................226

九、质量控制...............................226

十、数据处理及报告分析.....................226

第二节垃圾分类调查问卷.....................227

一、垃圾分类现状调查表.....................227

二、垃圾桶垃圾分类现状调查表.............232

三、环卫工人对垃圾分类的认识及处理情况调查表233

四、生活垃圾分类问卷调查表.................234

五、调查结果分析...........................236

第七章垃圾分类宣传方案.........................239

第一节宣传准备...............................239

一、宣传的作用............................239

二、宣传的目的.............................239

第二节垃圾分类氛围营造方案...................240

一、目的...................................240

三、督导员、指导员的工作安排...............249

四、宣传投放设施...........................250

五、线下主题可回收活动方案.................254

7

六、定期的垃圾分类主题培训方案.............260

第三节社区垃圾分类宣传方案...................263

一、活动主题...............................263

二、活动目的...............................263

三、活动对象..............................264

四、活动形式...............................264

五、活动重点...............................264

六、活动目标与效果预计.....................265

七、活动前期工作..........................265

八、活动流程...............................266

九、激励制度...............................270

十、游戏环节内容...........................270

十一、奖品清单.............................270

十二、宣传物料及规格......................271

十三、活动物料及预算.......................272

第八章垃圾回收利用宣讲方案.....................273

第一节垃圾回收的作用........................273

一、垃圾回收概述..........................273

二、垃圾回收的意义.........................274

三、垃圾分类的情景.........................276

四、垃圾分类回收的运作机理...............278

五、垃圾分类回收的操作步骤.................288

六、该系统所采用技术和需要配套的问题.......291

第二节常见的垃圾回收利用方法...............291

8

一、可回收利用的垃圾.....................291

二、垃圾回收利用常见的方法.................292

第三节垃圾回收与变废为宝.....................293

一、常见商品包装的垃圾回收图标.............293

二、世界各地的垃圾灾害现状.................293

三、垃圾的生命周期.......................295

四、垃圾的资源换算.........................295

五、生活垃圾的构成.........................296

六、垃圾分类小贴士.........................297

七、垃圾投放前的分类拆解...................299

八、生活垃圾的处理流程.....................302

九、5R环保生活方式.........................304

十、变废为宝...............................304

第九章应急预案.................................313

第一节应急处置管理...........................313

一、突发应急预案处理范围...................313

二、突发事件处理原则.....................313

三、突发事件处理方法.......................314

四、应急预案组织架构.....................314

五、建立危机管理预警系统...................315

第二节突发事件处理应急预案...................317

一、防暴雨汛应急处理预案...................318

二、火灾事故紧急处理预案.................319

三、秩序维护员在执勤中拾到遗失物品的处理预案326

9

四、暴雪、冰冻天气应急预案.................326

五、突发事件处理流程.......................328

第三节其他应急预案...........................328

一、重要检查应急处置方案...................328

二、重大活动应急处置方案...................330

三、疫情防控期间生活垃圾清运方案.........331

第四节应急组织机构及职责.....................332

一、应急组织体系..........................332

二、应急指挥机构和职责.....................333

三、应急响应...............................336

四、应急和救护设备的管理...................340

第十章垃圾分类大数据平台建设...................342

第一节数据平台建设背景.......................342

一、设计背景...............................342

二、设计目标...............................344

三、设计内容..............................345

四、设计原则...............................346

第二节垃圾分类大数据平台需求分析............348

一、社会发展的需要.........................348

二、环卫管理的需要.........................349

第三节垃圾分类大数据平台总体设计.............350

一、平台系统整体架构.....................350

二、总体架构...............................351

三、系统应用功能...........................356

10

四、非功能性需求...........................359

五、系统技术架构...........................361

六、数据交换平台...........................363

七、系统外部接口...........................364

第四节功能介绍...............................368

一、智慧环卫基础数据子系统...............368

二、环卫清扫保洁工作监管子系统...........369

三、生活垃圾收运监管子系统...............369

四、环卫车辆清运管理子系统.................370

五、智能移动环卫子系统....................371

六、可视化勤务管理子系统...................371

七、智慧环卫指挥调度系统...................372

八、通信资源管理子系统.....................372

九、平台运行维护子系统.....................372

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

11

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目理解、背景及需求

分析”详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求“项目组织机构及人员设

施投入”详情可见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目整体服务方案”详

情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“垃圾分类督导员培训方

案”详情可见本文第四章。

五、如招标文件评分标准要求“垃圾分类物业保洁员培

训方案”详情可见本文第五章。

六、如招标文件评分标准要求“公众问卷调查方案”详

情可见本文第六章。

七、如招标文件评分标准要求“垃圾分类宣传方案”详

情可见本文第七章。

八、如招标文件评分标准要求“垃圾回收再利用宣讲方

案”详情可见本文第八章。

九、如招标文件评分标准要求“应急预案”详情可见本

文第九章。

十、如招标文件评分标准要求“垃圾分类大数据平台建

设”详情可见本文第十章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗及设计文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据项目实际情况修改)

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第一章项目理解、背景及需求分析

第一节垃圾分类的重要性

一、垃圾分类

垃圾分类(Garbageclassification),一般是指按一

定规定或标准将垃圾分类储存、投放和搬运，从而转变成公

共资源的一系列活动的总称。

垃圾分类的目的是提高垃圾的资源价值和经济价值，减

少垃圾处理量和处理设备的使用，降低处理成本，减少土地

资源的消耗，具有社会、经济、生态等几方面的效益。

垃圾在分类储存阶段属于公众的私有品，垃圾经公众分

类投放后成为公众所在小区或社区的区域性公共资源，垃圾

分类搬运到垃圾集中点或转运站后成为没有排除性的公共

资源。从国内外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大多都

是根据垃圾的成分、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处

理方式等来进行分类的。

二、垃圾分类的发展情况

1.立法过程

2019年6月25日，固体废物污染环境防治法修订草案

初次提请全国人大常委会审议。草案对“生活垃圾污染环境

的防治”进行了专章规定。

14

2019年9月，为深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分

类工作的重要指示精神，推动全国公共机构做好生活垃圾分

类工作，发挥率先示范作用，国家机关事务管理局印发通知，

公布《公共机构生活垃圾分类工作评价参考标准》,并就进

一步推进有关工作提出要求。

2.社会影响

2019年12月6日，垃圾分类入选“2019年中国媒体十

大流行语”。

三、垃圾分类产生的原因

一图了解生活中的垃圾分类。

船余垃设：易离烂的、含有机展的生位吸分类投故一-分类收集-分类运给-分类处理

可回收物：适育国收和资器制用的物晶分类投放一分类收集-分类运给一分类处理

赏分属

有籍垃：对人体健康或自热环集可能造成直维或得在危溶的生活垃课分类投放一分类收集一分类运维一分类处理

其他垃圾：不能归类于以上三美的生地圾分类投放-分类收集一分类运管-分类处理

每个人每天都会扔出许多垃圾，在一些垃圾管理较好的

15

地区，大部分垃圾会得到卫生填埋、焚烧、堆肥等无害化处

理，而更多地方的垃圾则常常被简易堆放或填埋，导致臭气

蔓延，并且污染土壤和地下水。

垃圾无害化处理的费用是非常高的，根据处理方式的不

同，处理一吨垃圾的费用约为一百元至几百元不等。人们大

量地消耗资源，大规模生产，大量地消费，又大量地生产着

垃圾。后果将不堪设想。

从国外各城市对生活垃圾分类的方法来看，大致都是根

据垃圾的成分构成、产生量，结合本地垃圾的资源利用和处

理方式来进行分类。如德国一般分为纸、玻璃、金属和塑料

等；澳大利亚一般分为可堆肥垃圾，可回收垃圾，不可回收

垃圾；日本一般分为塑料瓶类，可回收塑料、其他塑料、资

源垃圾、大型垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾等等。

四、分类原则

1.分而用之

分类的目的就是为了将废弃物分流处理，利用现有生产

制造能力，回收利用回收品，包括物质利用和能量利用，填

埋处置暂时无法利用的无用垃圾。

2.因地制宜

各地、各区、各社(区)、各小区地理、经济发展水平、

企业回收利用废弃物的能力、居民来源、生活习惯、经济与

心理承担能力等各不相同。

3.自觉自治

16

社区和居民，包括企事业单位，逐步养成“减量、循环、

自觉、自治”的行为规范，创新垃圾分类处理模式，成为垃

圾减量、分类、回收和利用的主力军。

4.减排补贴超排惩罚

制定单位和居民垃圾排放量标准，低于这一排放量标准

的给予补贴；超过这一排放量标准的则予以惩罚。减排越多

补贴越多，超排越多惩罚越重，以此提高单位和居民实行源

头减量和排放控制的积极性。

5.捆绑服务注重绩效

在居民还没有自愿和自觉行动而居(村)委和政府的资

源又不足时，推动分类排放需要物业管理公司和其他企业介

入。但是，仅仅承接分类排放难以获利，企业不可能介入，

而推行捆绑服务就能要解决这个问题。将推动分类排放服务

与垃圾收运、干湿垃圾处理业务捆绑，可促进垃圾分类资本

化，保障企业合理盈利。

垃圾分类回收说难不难，分而用之实为关键，因地制宜

提供方便，自觉自治行为规范。

五、分类的意义

垃圾分类是垃圾终端处理设施运转的基础，实施生活垃

圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用。应在

生活垃圾科学合理分类的基础上，对应开展生活垃圾分类配

套体系建设，根据分类品种建立与垃圾分类相配套的收运体

系、建立与再生资源利用相协调的回收体系，完善与垃圾分

17

类相衔接的终端处理设施，以确保分类收运、回收、利用和

处理设施相互衔接。只有做好垃圾分类，垃圾回收及处理等

配套系统才能更高效地运转。垃圾分类处理关系到资源节约

型、环境友好型社会的建设，有利于我国新型城镇化质量和

生态文明建设水平的进一步提高。

垃圾分类处理的优点如下：

1.减少占地。垃圾分类，去掉能回收的，不易降解的物

质，减少垃圾数量达50%以上。

2.减少环境污染。废弃的电池等含有金属汞等有毒物

质，会对人类产生严重的威胁，废塑料进入土壤，会导致农

作物减产，因此回收利用可以减少这些危害。

3.变废为宝。1吨废塑料可回炼600公斤无铅汽油和柴

油。回收1500吨废纸，可避免砍伐用于生产1200吨纸的林

木。因此，垃圾回收既环保，又节约资源。

六、垃圾种类

1.可回收物

可回收物主要包括废纸、塑料、玻璃、金属和布料五大

类。

废纸：主要包括报纸、期刊、图书、各种包装纸等。但

是，要注意纸巾和厕所纸由于水溶性太强不可回收。

塑料：各种塑料袋、塑料泡沫、塑料包装(快递包装纸

是其他垃圾/干垃圾)、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑

料牙刷、塑料杯子、矿泉水瓶等。

18

玻璃：主要包括各种玻璃瓶、碎玻璃片、暖瓶等。(镜

子是其他垃圾/干垃圾)

金属物：主要包括易拉罐、罐头盒等。

布料：主要包括废弃衣服、桌布、洗脸巾、书包、鞋等。

这些垃圾通过综合处理回收利用，可以减少污染，节省

资源。如每回收1吨废纸可造好纸850公斤，节省木材300

公斤，比等量生产减少污染74%;每回收1吨塑料饮料瓶可

获得0.7吨二级原料；每回收1吨废钢铁可炼好钢0.9吨，

比用矿石冶炼节约成本47%,减少空气污染75%,减少97%

的水污染和固体废物。

19

适宜回收可循环利用的生活废弃物。投放

可回收物时，应尽量保持清洁干燥，避免

污染；立体包装应清空内容物，清洁后压

可回收物扁投放；易破损或有裹尖锐边角的应包后

PECYCLABLEWASTE投放。

塑料瓶食品罐头玻璃瓶易拉罐报纸

旧书包旧手提包旧鞋子牛奶盒旧塑料篮子

旧玩偶玻璃壶旧铁锅垃圾桶塑料梳子

旧帽子旧夹子废锁头篮球旧纸袋

纸会旧玩具木梳子香水瓶煤气罐

2.其他垃圾(干垃圾)

其他垃圾(上海称干垃圾)包括除上述几类垃圾之外的

砖瓦陶瓷、渣土、卫生间废纸、纸巾等难以回收的废弃物及

尘土、食品袋(盒)。采取卫生填埋可有效减少对地下水、

地表水、土壤及空气的污染。

大棒骨因为“难腐蚀”被列入“其它垃圾”。玉米核、

坚果壳、果核、鸡骨等则是餐厨垃圾。

卫生纸：厕纸、卫生纸遇水即溶，不算可回收的“纸张”,

类似的还有烟盒等。

20

餐厨垃圾装袋：常用的塑料袋，即使是可以降解的也远

比餐厨垃圾更难腐蚀。此外塑料袋本身是可回收垃圾。正确

做法应该是将餐厨垃圾倒入垃圾桶，塑料袋另扔进“可回收

垃圾”桶。

果壳：在垃圾分类中，“果壳瓜皮”的标识就是花生壳，

的确属于厨余垃圾。家里用剩的废弃食用油，也归类在“厨

余垃圾”。

尘土：在垃圾分类中，尘土属于“其它垃圾”,但残枝

落叶属于“厨余垃圾”,包括家里开败的鲜花等。

3.厨余垃圾

厨余垃圾(上海称湿垃圾)包括剩菜剩饭、骨头、菜根

菜叶、果皮等食品类废物。经生物技术就地处理堆肥，每吨

可生产0.6~0.7吨有机肥料。

21

即易腐垃圾，易腐的生物质生活废弃物。湿垃

圾应从产生时就与其他品种垃圾分开收集。投

湿垃圾放前尽量沥干水分，有外包装的应去除外包装

HCISE-QLDF00DWGH投放。

菜叶橙皮葱饼干番茄酱

甘蔗

蛋壳西瓜皮马铃薯鱼骨

玉米骨头(鸡鸭鹅)虾壳蛋糕面包

草莓西红柿梨蟹壳香蕉皮

辣椒巧克力茄子豌豆皮苹果

盆栽树叶花生壳

4.有害垃圾

有害垃圾含有对人体健康有害的重金属、有毒的物质或

者对环境造成现实危害或者潜在危害的废弃物。包括电池、

22

荧光灯管、灯泡、水银温度计、油漆桶、部分家电、过期药

品及其容器、过期化妆品等。这些垃圾一般使用单独回收或

填埋处理。

分类投放有害垃圾时，应注意轻放。已破碎的

及废弃药品应连带包装或包要后投放，压力罐

有害垃圾容器应排空内容物后投放。

HARMFULWASTE

油漆桶电池油漆

过期的胶囊药物含汞温度计过期药片

荧光灯蓄电池杀虫剂

23

第二节垃圾分类的分步实施

一、垃圾分类的主要问题

1.回收萎缩

国营垃圾回收日渐萎缩。中国是最早提出垃圾分类收集

的国家之一。就拿北京为例：1965年，二环路以内，国营废

品收购站有2000多个。20世纪80年代后，其规模严重萎缩；

1997年，三环路以内的国营废品收购站仅剩16个。

2.拾荒大军

拾荒大军取而代之问题多多。8.2万多的拾荒者，每年

从北京“捡走”9.3亿元，同时还将废弃物转化成为新的资

源，客观上减轻了政府处理垃圾的负担，减少18亿元的处

理费用，延长了垃圾填埋处理场的使用寿命。但是，这些民

间自发的拾荒者，均是无照经营，缺乏规范、检验和约束，

致使垃圾在捡拾、收集、运输、加工过程中造成严重的二次

污染，他们自身的传染病发病率也较高。

3.垃圾道

垃圾道成为百姓的苦恼。北京如今高楼林立，垃圾道成

为许多地方的卫生死角，脏乱不堪的垃圾道口，蚊蝇十分张

狂，加上拾荒者的胡乱翻找，使得居民们每当走过时必捂鼻

而过，底层的住户可就无法逃避，在炎热的夏季也不敢打开

门户。老百姓期待新型垃圾回收办法的实施。

4.袋装垃圾

袋装垃圾并非长久之计。北京一些地方开始实行封闭垃

24

圾道，用塑料袋装垃圾定时回收的办法，以减少垃圾露天堆

放对环境的影响。2018年2~5月期间，某市组织了“发展绿

色流通，倡导绿色消费”的一次大型绿色消费调查。调查结

果表明：消费者使用后的商场购物袋重复使用的占89.91%,

其中，充当垃圾袋的占57.05%。

5.不懂垃圾分类

分类垃圾桶的困惑。北京一些街边虽然采用了分类垃圾

桶，但许多人不知如何进行分类投放，不知道什么是可回收

的垃圾。在一些社区，由于民间环保组织的倡导，也开展了

垃圾分类的尝试，但环卫局的垃圾车又把分类好的垃圾倒到

一起运走了，严重挫伤了百姓的环保积极性，产生了负面影

响。可见，没有完整的收购、运输、销售、加工、成品市场

等组织的再利用产业体系的支持，垃圾分类无法产生经济效

益，只能是劳民伤财的空忙。

6.埋不胜埋，烧不胜烧

随着经济的发展和人民生活水平的提高，垃圾问题日益

突出。中国668座城市，2/3被垃圾环带包围。这些垃圾埋

不胜埋，烧不胜烧，造成了一系列严重危害。

垃圾资源化潜力随着生活水平和经济的发展也不断增

长。在垃圾成分中，金属、纸类、塑料、玻璃被视为可直接

回收利用的资源，占垃圾总量的42.9%,可直接回收利用率

应不低于33%。

25

二、解决办法

1.依靠社区消费者

面对此现状，首先一定要尽快规范拾荒者的经营行为，

加强引导和管理，在使其减少对社会不良影响的前提下，实

现从无序到有序的经营企业的转变，充分发挥垃圾分类回收

利用的作用。更重要的是，必须建立更加超前的消费者分类

回收体系。

2.树立垃圾分类的观念

广泛开展垃圾分类的宣传、教育和倡导工作，使消费者

树立垃圾分类的环保意识，阐明垃圾对社会生活造成的严重

危害，宣传垃圾分类的重要意义，呼吁消费者积极参与垃圾

分类。同时教会消费者垃圾分类的知识，使消费者进行垃圾

分类逐渐成为自觉和习惯性行为。

3.改造或增设垃圾分类回收的设施

可将一个垃圾桶分割成几个隔段或建立几个独立的分

类垃圾桶。垃圾分类应逐步细化。垃圾分类搞得越细越精，

越有利于回收利用。可以用不同颜色的垃圾桶分别回收玻

璃、纸、塑料和金属类包装垃圾、植物垃圾、生活垃圾、电

池灯泡等特殊的垃圾。垃圾桶上必须注明回收的类别和简要

使用说明，指导消费者使用。垃圾桶也可以成为企业广告的

载体，企业可以承担制作费用。

社区回收站可由社区物业或居委会负责管理，建立现代

社区的垃圾经营和回收服务功能，使垃圾回收成为其创收的

途径，贴补消费者卫生保洁费用的不足。政府可实行减免经

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营税的倾斜政策，来调动社区的管理积极性。新建小区更是

要合理规划垃圾回收站，逐渐成为审批和验收的必备条件，

强化新型社区的综合功能。

4.改善垃圾储运形式

对一些体积大的垃圾，应该压缩后进行储运。尤应注意

的是，要对环卫局的垃圾回收车进行分隔式的改造，分类装

载垃圾。充分发挥原有垃圾回收渠道的作用，将可再生利用

的垃圾转卖到企业。另外，建立垃圾下游产业的专门回收队

伍，由厂家直接回收，实现多渠道回收，引入价格和服务的

竞争机制，以此提高他们的服务质量和垃圾的回收率。

5.实行家庭短期收集，定期分时段分类回收

可以将垃圾分类一星期内暂时由家庭保管，环卫每天早

晨收集容易腐烂的菜叶等餐厨垃圾，每天中午收集可以回收

利用的垃圾和建筑垃圾等，晚上收集其他垃圾。社区或物业

管理部门定期对新来户上门指导或发宣传册，让居民都知道

如何垃圾分类。有条件的地方，还要定期播放学习国外环保

收集垃圾的视频，提高本地区居民的素质，养成爱护环境就

是爱护自己的习惯。

三、操作流程

市民在家中或单位等地产生垃圾时，应将垃圾按本地区

的要求做到分类贮存或投放，并注意做到以下几点：

1.垃圾收集

收集垃圾时，应做到密闭收集，分类收集，防止二次污

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染环境，收集后应及时清理作业现场，清洁收集容器和分类

垃圾桶。非垃圾压缩车直接收集的方式，应在垃圾收集容器

中内置垃圾袋，通过保洁员密闭收集。

2.投放前

纸类应尽量叠放整齐，避免揉团；

瓶罐类物品应尽可能将容器内产品用尽后，清理干净后

投放；

厨余垃圾应做到袋装、密闭投放。

3.投放时

应按垃圾分类标志的提示，分别投放到指定的地点和容

器中。玻璃类物品应小心轻放，以免破损。

4.投放后

应注意盖好垃圾桶盖，以免垃圾污染周围环境，蚊蝇滋

生。

四、制度原则

垃圾分类必须始于制度设计。具体分析，要重点设计好

以下几个方面：

首先，要理顺垃圾分类工作的环节及相互关系，做到分

工细致、流程简化、条理缜密、管理有序。垃圾分类是按一

定标准将垃圾分类储存、分类投放和分类驳运，从而转变成

公共资源的一系列活动的总称，必须协调推进分类储存、分

类投放和分类驳运环节，而且，还必须同时推进分类收运环

节和分类处理环节。这些环节的主体、作业内容及要求各不

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相同，应区别对待、理顺相互间关系，尤其要理顺主体之间

的关系。分类储存和分类投放的主体是公众，分类驳运的主

体是区域管理者，分类收运和分类处理的主体是企业，制度

设计应保证这些主体之间形成相互促进、相互监督关系。

其次，要把垃圾分类纳入社区自治内容，明确主体职责，

充分调动公众和管理者的主动性和积极性。公众，包括居(村)

民、企事业单位、集团单位，是垃圾分类的行为主体，在享

有排放权力的同时，应承担源头减量、分类储存、分类投放

和缴纳排放费等责任与义务，履行源头减量与排放控制的监

督义务，逐步形成自觉、自愿、主动与合适排放垃圾的生产

生活习惯。

区域管理者是分类驳运的主体，也是区域垃圾分类责任

人。垃圾分类应坚持谁管理，谁负责的责任人制度，有物业

管理服务的区域垃圾分类由物业管理服务企业负责，没有物

业管理服务的由经营管理者负责，没有经营管理者的公共场

所由其行政主管部门负责。垃圾分类责任人应负责组织、管

理所在区域的垃圾分类，包括建立垃圾分类运行管理制度，

设立指导管理工作专责岗位，制定垃圾分类方案，设置分类

排放容器(堆点),负责分类驳运，指导、引导、规范与监督

分类投放，计量管理分类垃圾和负责排放费管理。

第三，应坚持先易后难，循序渐进原则，制定切实可行

的垃圾分类实施方案和执法监督计划。垃圾分类启动之初可

考虑只将餐厨垃圾、大件垃圾和有害垃圾与其他生活垃圾分

开，而且，宜先在管理正规且便于管理的集团单位、农贸市

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场、商场、校园、酒店宾馆、物业小区等单位(小区)开展垃

圾分类，保证分类垃圾得到分类处理，并通过分类处理体系

建设促进垃圾分类长效化。重视垃圾分类示范单位(小区)的

建设工作，发挥榜样的示范效应，稳步推进垃圾分类区域由

小到大、内容由简到繁和标准由粗到细。

第四，通过强化垃圾的物质利用促进垃圾分类。一是利

用现有工业产能强化资源回收利用；二是加速建设餐厨垃圾

资源化处理设施，加强餐厨垃圾等易腐有机垃圾的分类处

理；三是创新体制和商业模式，重视利益的驱动作用，优化

资源配置，融合垃圾资源化处理和产品生产，完善垃圾物质

利用的财政补贴机制，理顺物质利用流程及产业链，完善市

场准入退出机制，促进垃圾收运、回收、物质利用多元化和

市场化，切实加强垃圾的物质利用，并借此促进垃圾分类。

第五，合理利用经济激励手段，树立垃圾排放成本意识。

奖励垃圾减量、分类投放和回收利用，惩罚混合排放，严惩

偷排偷运。建立健全生活垃圾排放费征收机制，鼓励根据垃

圾的污染性、资源性、社会性及其处理成本制定垃圾排放费

标准，条件成熟时实施垃圾排放费按类从量计费，激励公众

自觉自愿地开展垃圾源头减量与分类。

最后，应加强垃圾分类及分类处理监管。坚持公开、公

平、公正原则，采取行政监管、第三方专业监管和行业协会、

人大、政协、新闻媒体、公众监管等形式，通过督察、检查、

抽查、巡查和审核审计等方法，从实体和程序两方面对进入

垃圾处理行业的事业体和事件进行规范监督。加强垃圾排放

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总量、排放方法、收费等监管。加强企业准入和退出监管。

加强处理设施建设营运及处理成本监管。加强垃圾污染及垃

圾处理二次污染监管。加强规章制度及规划制定、执行与修

订监管。严惩偷排偷运、违法经营、浪费资源、破坏环境、

失职渎职等行为和事件。

五、垃圾分类重点城市

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式

实施，上海开始普遍推行强制垃圾分类。住建部公布，将在

全国46个重点城市推行垃圾分类。46个重点城市中的北京、

上海、太原、长春、杭州、宁波、广州、宜春、银川九个城

市已出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框

架，其中北京是首个立法城市。

六、垃圾分类城市实践

1.北京

1996年12月15日，北京西城区大乘巷的居民在民间组

织地球村的帮助下，从这天起开始垃圾分类。最初的分类桶

是居委会成员用剩下的年终奖购置的。分类后的垃圾由居委

会联系的小贩和企业来清运。日复一日，年复一年，居民们

从未中断。

1997年以来，北京的一些市民和学生也行动起来，自发

自觉地分类投放和搜集废电池，人民大学的青年志愿者还帮

助京城一家连锁店设置了废电池回收箱。北京的一些大学、

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中小学以及一些退休老人相继进行垃圾分类尝试。在中国少

年报知心姐姐和一位从德国留学归来的女博士的帮助下，这

些"手拉手地球村"的孩子们还用回收换来的钱建立了一所

学校。

1999年4月23日，在宣武区白纸坊的建功南里小区社

区，中国首家垃圾分类回收系统正式启动。从这天起，居民

将改变垃圾混扔的方式而按照有机类，无机类和弃土类分类

投放，政府环卫部门改变混运的方式而分类清运，分拣和回

收。它意味着在这里丢失多年的老传统，终于被拣了回来。

2010年，中国北京在学校、饭店及社区共700多个试点，

放置废品处理机、可将废品燃烧90%、并将残渣分解为有机

肥。

2010年起，北京开始在全市逐步推行垃圾分类。数据显

示，2010年6月，纳入统计的2927个实行垃圾分类的小区，

共产生生活垃圾20万吨，但厨余垃圾分出量不到实际产生

量的10%。

2010年11月18日至12月17日，《北京市生活垃圾管

理条例(草案)》曾公开征求民意，其中规定，“不遵守生

活垃圾分类管理要求的，由城市管理综合执法部门责令限期

改正，并对个人处20元以上200元以下罚款；对单位处5000

元以上5万元以下罚款”。

2011年11月18日，正式条例由市人大常委会通过，其

中针对“垃圾不分类将罚款”的条款已删除。正式条例提出：

本市按照多排放多付费、少排放少付费，混合垃圾多付费、

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分类垃圾少付费的原则，逐步建立计量收费、分类计价的生

活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府制定。

2012年3月1日起施行的《北京市生活垃圾管理条例》

提出，逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制

度。但截至目前，具体办法仍未出台。

2013年5月16日，丰台区花乡富锦嘉园社区，垃圾收

集点设置了不同颜色的垃圾桶。位于大兴黄村的枣园北里，

是北京市第一批垃圾分类试点小区，很多人曾到这里“取经”

学习。但是，8月29日，在这个昔日的“明星小区”,多个

厨余垃圾桶里扔着球鞋，其他垃圾桶里堆满果皮等物。

2019年5月29日，北京市第十五届人大常委会第十三

次会议上了解到，北京将推动学校、医院等公共机构以及商

业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所开展垃圾强制分

类，并逐步实现全覆盖。

2019年年底前，新版《北京市生活垃圾分类指导手册》

将编制完成，对垃圾分类标准、投放要求、收运及处理过程

进行系统介绍。

2019年10月16日，北京青年报记者获悉，市城市管理

委起草《北京市生活垃圾管理条例修正案(草案送审稿)》

及说明，即日起至11月13日，在北京市司法局门户网站和

北京市政务门户网站“首都之窗”上公开征求意见。

2020年，新版《北京市生活垃圾管理条例》于2020年

5月1日实施。

2020年，北京市16区垃圾分类工作将纳入市级综合考

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评。

2021年4月2日，北京垃圾分类设施设备进一步规范提

升，家庭厨余垃圾日均分出率保持稳定。截至3月底，北京

市已建成分类驿站1275座，达标改造固定桶站6.32万个，

涂装垃圾运输车辆3945辆，改造提升密闭式清洁站805座。

3月，北京家庭厨余垃圾日均分出量为3798吨，分出率为

19.59%;生活垃圾日均清运量2.11万吨，与2020年日均清

运量相比下降4.11%。

2021年10月，《北京市生活垃圾管理条例》实施以来，

昌平区全民垃圾分类参与率达到90%,生活垃圾分类治理体

系已基本建成。

2.上海

1999年上海市市容环境卫生管理局编制了《上海市区生

活垃圾分类收集、处置实施方案》,报告首次确定了生活垃

圾按照“有机垃圾”、“无机垃圾”、“有毒有害垃圾”分

类的标准，垃圾分类工作的推进由此展开序幕。

2010年，上海市出台《上海市人民政府关于印发进一步

加强本市生活垃圾管理若干意见的通知》(沪府发〔2010〕

9号),明确推进生活垃圾全过程分类。

2012年1月，上海市建设交通委和市绿化市容局联合发

布《关于印发的通知》(沪建交联〔2012〕27号),明确了

分类标准、收集容器设置、分类标识等规范。

2014年2月，上海市市政府发布了《上海市促进生活垃

圾分类减量办法》(沪府令(2012)14号)(以下简称《办

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法》),确定了新的生活垃圾分类标准。该《办法》的制定

和实施意味着上海垃圾分类减量推进工作进入了法制化的

新阶段。

2019年1月31日，上海市第十五届人民代表大会通过

《上海市生活垃圾管理条例》。条例确定了本市生活垃圾将

按照“可回收物”、“有害垃圾”、“湿垃圾”、“干垃圾”

的分类标准。且规定：个人不按规定投放垃圾，拒不改正的，

处50元以上200元以下罚款；单位混装混运的，处5000元

以上50000元以下罚款。该条例自2019年7月1日起施行。

上海闵行志愿者轮流值班，指导垃圾投放。上海市人大常委

会正式启动对垃圾分类推进情况的专项监督。该次专项监督

以7月1日法规正式施行为节点分成两个阶段。4月至6月

底重点监督调研各项准备工作，如宣传教育、社会动员是否

到位；机关及企事业单位带头开展垃圾分类的情况。7月至

10月份监督重点转至生活垃圾全程分类管理体系的建设方

面，如硬件设施建设；相关职能部门的履职情况；配套规划

细则的制定及实施。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实

施，生活垃圾按照“可回收物”、“有害垃圾”、“湿垃圾”、

“干垃圾”的分类标准。没有垃圾分类和未指定投放到指定

垃圾桶内等会被罚款和行政处罚。如果个人没有将垃圾分类

投放最高罚款200元人民币，单位混装混运最高罚款5万元

人民币。

上海垃圾分类方法：

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主要包括

湿垃圾

·有包获物的理垃圾应将包获物取出后分类投放，包装物清投放到时应的可回收物容测或干

址圾容器

·投放浮垃圾时，鼓对将仅装作1加母料接丨去除

主要包括

可回收物

·轻投轻放●清清干燥，避免污染续·废纸尽量平整

●立体包装请清空内容物，清洁后压启授·有实能边角的，应包康后控检

主要包括

按放时

销注意轻放

有害垃圾

息磷程信违带包连带包装

装或包裹后轻放一井搅族

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3.广东广州

2011年4月7日，《广州市城市生活垃圾分类管理暂行

规定》正式施行。广州成为国内第一个立法实施城市生活垃

圾分类的城市。该项工作的目标是，垃圾分类率力争达50%,

资源回收率达16%,资源化处理率达90%,末端处理率低于

75%,无害化处理率达85%。2012年将建立完善的垃圾分类

收集处理系统。依照《规定》,广州的生活垃圾分为可回收

物、餐厨垃圾、有害垃圾和其他垃圾四类，垃圾分类将贯穿

垃圾产生、投放、收运和处理的全过程。

2012年7月19日，广州市城管委公布各街镇实现全面

实施生活垃圾分类的截止期限，其中全市131条街道是2012

年底前，剩余35个镇则在2013年底前。同时，市城管委还

要求，用两年时间在全市建立完善的生活垃圾分类收运处理

系统。

根据“三年内实现垃圾处理突围”的目标，广州还制定

了详细的实施计划。2012年，A类将建成生活垃圾分类的示

范区域，生活垃圾分类达到推广普及阶段，其中50%的街道

达到全面实施阶段；B类，完成整街推广任务，生活垃圾分

类达到推广初级阶段，其中30%的街道达到推广普及阶段；C

类，年底前全面推广生活垃圾分类，生活垃圾分类达到推广

起步阶段，其中20%的街道达到推广初级阶段；D类，开展

生活垃圾分类宣传，进行乡镇生活垃圾分类试点。

2013