自然灾害调查评估规范编制说明

《自然灾害调查评估规范》编制说明一、工作简况1.任务来源2023年4月26日，根据新疆维吾尔自治区市场监督管理局下达的2023年第一批新疆维吾尔自治区地方标准制（修）订计划项目，批准《自然灾害调查评估规范》地方标准的制定。2.起草单位、协作单位起草单位：新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院3.主要起草人姓名性别职务/职称工作单位任务分工白元男副主任/高级工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员赵军男副院长/高级工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员何勇男副院长/高级工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员彭贵女高级工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员王鹏娟女高级工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员梁含笑女工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员阿米热·夏布哈提女工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员文蓬涛男工程师新疆维吾尔自治区安全科学技术研究院成员二、制定标准的必要性和意义自然灾害调查评估是防灾减灾救灾中的一项重点工作，旨在总结灾害防治和应对工作经验教训，提出有效的防灾减灾救灾措施和完善应急管理体系建设的建议，是促进提升防灾减灾救灾能力的重要手段。规范组织开展重大自然灾害调查评估工作，有利于在开展调查评估过程中充分发挥各级政府、有关部门和单位的力量，全面查明灾害形成机理、应对过程和灾情损失，科学评估灾害应对能力和不足，彻查各类问题和深层次原因，总结经验教训。新疆是全国自然灾害较为严重的省份之一，提高全区自然灾害防治能力，是夯实党的执政基础的必然要求，是做好群众工作的必然要求，是统筹推发展和安全的必然要求，必须采取更加有力有效措施防范和应对各种灾害，为全面实现新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。制定《自然灾害调查评估标准》，建立自然灾害调查评估机制，对有效提升防灾减灾救灾工作的规范化、制度化水平，推动提升防灾减灾救灾能力具有重大意义。三、主要起草过程2021年2月，应急管理部印发关于征求《重特大自然灾害调查评估暂行办法（征求意见稿）》意见的通知，标准编制组根据《中华人民共和国突发事件应对法》《新疆维吾尔自治区标准化条例》《自治区党委、自治区人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《新疆维吾尔自治区综合防灾减灾规划》等法律法规和文件，完成了《自然灾害调查评估规范》地方标准草案稿的编制工作。2021年11月-2022年9月，标准编制组在自治区应急管理厅调查和统计处组织下，多次就标准草案稿的内容进行讨论。结合新疆阿克苏地区拜城县“3.24”5.4级地震调查评估工作，对标准进行了修改完善。2023年4月-2023年10月，标准获批立项后，标准编制工作组收集相关资料，对自然灾害的调查评估工作在体制、机制、法制及具体措施方面存在的问题和经验教训进行全面梳理总结，并持续向自治区应急管理厅汇报项目进展。2023年11月-2023年12月，研究剖析自然灾害发生的特点以及自然灾害调查评估需求，借鉴山东、河南、北京等灾害应对经验丰富的先进做法和成型的技术方法，从调查评估工作组织流程、启动调查评估的标准判定、相关部门机构的职责划分、调查评估的主要内容和方法等方面进行全面的梳理和界定。2024年1月-5月，完成标准的全部内容编制及修改工作，编制起草说明。2024年3月6日，应急管理部关于印发《重特大自然灾害调查评估暂行办法》的通知，为标准中的技术内容提供素材和参考依据，标准起草工作组进一步修改完善标准。2024年6月征求了自治区应急管理厅各处室意见，标准起草工作组对收集的意见吸收采纳，对标准框架和内容进行再次修改、完善。四、制定依据和与现行法律法规标准的关系本标准编制依据的法律法规和文件包括《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》等。目前，自然灾害评估的技术标准主要是针对单灾种致灾危险性或灾情等级评估的技术标准。例如：DB12/T726—2017《地质灾害危险性评估技术规程》、SL663-2014《干旱灾害等级标准》、SL579-2012《洪涝灾情评估标准》等。针对自然灾害灾前、灾中、灾后全过程工作开展情况的评估标准目前在新疆尚属空白。五、主要条款说明关于自然灾害调查评估的目的，本标准明确指出目的是全面深入了解自然灾害致灾原因及防灾减灾和救援救助能力及灾害应对规律特点，客观认识调查评估地区的自然灾害发生规律，提出有针对性的可行性建议，为有效开展自然灾害防治工作提供决策建议。关于自然灾害调查评估的原则，本标准规定应当坚持人民至上、生命至上，坚持以人为本、依法依规，实事求是、客观公正，科学严谨、注重实效的原则。关于自然灾害调查评估的程序、主要内容等，本标准明确规定应按调查评估组织、基本调查评估、综合分析评估、形成调查评估结论等程序进行。并且指出，在具体实施中，可根据实际情况酌情简化相关程序和环节。此外，针对每个调查环节、每项调查任务均明确规定了工作程序、主要工作内容等。此外，在最后部分以资料性附录方式列出了调查评估的指标体系。六、重大意见分歧的处理依据和结果编写过程中未出现重大意见分歧。七、作为推荐性或强制性标准的建议及其理由自然灾害调查评估工作对于完善自然灾害防治体系和提升自然灾害防治能力具有重要意义，但考虑到此工作仍在发展初期阶段，很多具体工作要求仍需要通过实践逐步予以完善和明确，因此，建议本标准作为推荐性标准。八、贯彻标准的措施建议本标准由自治区应急管理厅提出并归口管理，贯彻标准的措施建议为：（1）宣贯培训：标准发布后三个月内，召开标准宣贯会，对涉及