DB32T-高标准农田营建防护林网技术规范编制说明VIP

目的意义1.1项目背景高标准农田建设是巩固和提高粮食生产能力、保障国家粮食安全的关键举措，是今后一个时期江苏农业基本建设的重要内容，全省所有基本农田将逐步建成高标准农田。江苏地处东部沿海平原地区，北部黄淮海地区的风沙、沿海地区台风等灾害对农业高产稳产带来严重不利影响。农田防护林具有防风固沙、保持水土、改善农田小气候的作用，是农田基础设施建设的重要组成部分。江苏是全国平原绿化先进省份，长期以来农田防护林建设一直走在全国前列。但随着国土空间规划及严格耕地用途管控等相关政策的调整，原有的农田防护林建设模式已不能满足高标准农田建设及农业机械化作业等发展需要。2022国家林业和草原局、自然资源部、农业农村部联合发布《关于加强农田防护林建设管理工作的通知》（林生发〔2022〕65号），要求科学规范推进农田防护林建设。《江苏省高标准农田建设规划（2021-2030年）》提出了高标准农田建设主要涉及的“水、土、田、林、路、电、技、管”8个方面目标要求，明确提出通过农田林网建设、岸坡生态防护、沟道生态治理等生态环境保护工程建设，治理水土流失，有效改善农田生态环境。制定高标准农田营建防护林网技术规范，既充分发挥防护林网在改善农田生态环境中的作用，又符合土地用途管控的政策和农机作业等要求，对于促进高标准农田建设，改善乡村生态环境和景观具有重要意义。1.2项目必要性与可行性江苏尤其是苏北平原地区农田林网建设起步于上世纪七八十年代，随着水杉、意杨等一批优良农田林网树种的推广应用，农田防护林建设取得显著成效。在上世纪90年代至本世纪前十年，随着杨树加工产业的发展，全省掀起以种植意杨为主的农田防护林建设热潮，在田间地头、沟渠路旁、村庄周边等大量种植意杨，在苏北平原建起片片林海，形成了大量网格面积200亩以下的小网格林网。近年来，由于城镇化的快速发展，农田流转加快，农业规模经营逐步替代传统的各家各户经营模式，加之国家的粮食种植补贴政策，农业经营的比较效益增加，而杨树木材价格波动性下跌，杨树种植的比较效益下降，以及存在杨树飞絮污染等问题，导致杨树采伐后，农民种植农田林网的意识不强，农田防护林缺网断带等问题较为突出，生态防护作用减弱，严重影响粮食的高产稳产和区域生态环境改善。编制单位江苏省林业科学研究院长期从事农田防护林研究，承担完成了“沿海防护林体系生态环境效益及评价技术”等多项国家和省部级农田防护林研究项目，曾牵头起草了《江苏省农田林网建设工程技术标准》（DB32/T026.1-1993）。近年来，在农田防护林树种选择、良种选育、防护林效益监测等方面进行了大量研究，取得了良好成效，完成的“苏北杨树人工林提质增效新技术集成与推广”成果获2021年省农业技术推广一等奖。牵头单位起草完成林业行业标准和省地方标准多项，具备开展标准化工作的良好基础和技术人才队伍。在标准草案的拟定过程中，牵头单位与省林业局造林处、省农业农村厅农田建设管理处等相关主管部门进行了沟通，同意制定高标准农田营建防护林网的技术规范。1.3拟解决的技术问题（1）合理布局高标准农田防护林网。解决高标准农田建设中农田林网布局不规范，林网配置不合理，林网网格过大、过小等问题。（2）合理选择树种和配置农田防护林带。解决在高标准农田建设中杨树小网格林网占用耕地多、胁地作用大，以及影响农机作业等问题，或者农田林网树种以花灌木为主，缺乏生态防护功能等问题。（3）农田林网建设与区域生态环境改善和景观协调问题。2任务来源根据江苏省市场监督管理局2023年8月4日下达的《省市场监管局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），由江苏省林业科学研究院和江苏林创林业科技有限公司合作承担《高标准农田营建防护林技术规范》标准起草工作，要求根据《江苏省地方标准管理规定》，按照GB/T1.1—2020要求起草和完善标准文本及编制说明，对标准的技术内容进行必要的调查、分析、验证，并广泛征求利益相关方意见，增强标准的科学性、规范性、时效性，提高标准质量水平。3编制过程3.1组织分工2023年8月，《高标准农田营建防护林技术规范》标准编制任务下达后，由江苏省林业科学研究院和江苏林创林业科技有限公司有关科技人员组成标准编制小组，负责本标准征求意见稿的起草工作。江苏省林业科学研究院负责标准文本的起草编写，江苏林创林业有限公司结合农田防护林工程、城乡景观绿化工程等建设，开展调研、树种筛选等工作，反馈实践验收资料。3.2技术培训承担项目后，编写组主要成员先后两次参加了技术标准知识的培训。2023年8月参加省标准化研究院组织的网络培训，学习技术标准起草知识及注意要点。2023年10月14日第54届国际标准化日期间，在省林业局参加了由国家林草局科技司组织的标准化知识培训，系统学习了林业标准化体系及标准编制相关知识。通过培训学习，提高了参编人员的标准化知识水平。3.3资料收集、调研农田防护林建设的研究历史悠久，国内外学者在农田防护林的配置、树种选择、防护效益以及胁地影响等方面进行了大量研究，取得了很多研究成果，掌握了农田防护林带作用的一般基本规律。编制单位在资料收集与调研过程中，主要围绕以下方面开展。一是查阅文献，掌握农田防护林建设研究方面的最新进展，尤其是防护林树种选择、防护效应、胁地效应、景观效应等，为标准编制提供技术支撑。二是了解掌握高标准农田建设、农田防护林建设、科学绿化等方面的最新的相关政策，尤其是农田林网建设涉及的土地利用类型问题，为标准制定提供政策支撑。三是结合承担单位开展的农田防护林示范区建设，实地调研了解各地在高标准农田建设、农田防护林建设方面的实际需求和问题，如全程机械化收割、无人机施药与防护林网建设之间的矛盾等，农田防护林建设与美丽乡村建设的有机衔接和景观协调等，为标准制定的实用性、可操作性提供支撑。3.4标准文件起草在广泛收集资料、调研基础上，编制小组按《江苏省地方标准管理规定》要求，召开标准编制起草工作会议，商讨标准编写的思路、基本内容和范围，确定了编制组成员的任务分工。起草小组根据任务分工，按照《GB/T1.1—2020》要求对项目申报时提出的草拟稿（工作组讨论稿）进行逐章、逐节修改补充，经汇总后于2023年12月形成了征求意见稿，并编写了编制说明。3.5标准讨论和征求意见2023年11月，编制小组将标准征求意见稿发送至南京林业大学、江苏省中科院植物所、江苏省林业局造林处、江苏省森林资源监测中心、江苏省林业技术指导站，以及苏南常州武进、苏中扬州、苏北宿迁的林业、耕地保护等部门的十位专家，进行定向意见征求。编写组共收到反馈意见和建议87条。编写组召开标准修订工作研讨会，对反馈的意见进行认真研究、梳理，提出了采纳、部分采纳和不采纳的理由及意见，共决定采纳意见48条，部分采纳意见19条，不予采纳意见20条。在此基础上对文本进一步修改后，形成公开征求意见稿，于2024年5月在省林业局网站进行公示，公开征求意见。公示期间，共收到反馈意见条，经过编写组讨论，决定采纳和部分采纳条、不采纳条。定向征求意见和公开征示意见的结果详见征求意见汇总处理表。通过上述征求意见和修改环节，于2024年6月形成了《高标准农田营建防护林网技术规范》（送审稿）。4主要内容及技术指标确定依据4.1主要内容本标准的范围为高标准农田的防护林网建设和更新，包括规划布局、树种选择、营造技术、抚育管理、修复和更新改造等，并结合全省高标准农田建设规划，将全省高标准农田的防护林建设区域划分为徐淮农区、沿海农区、里下河农区、沿江农区、宁镇扬丘陵农区、太湖农区等，提出不同的建设标准和要求。4.2技术指标、参数的确定依据根据高标准农田建设的特点，对国家标准《农田防护林工程设计规范》（GB/T50817）中的相关技术指标进行了适当调整，如国家标准中疏透结构林带的疏透度定义为0.25-0.3，在生产实践中较难操作把握，本标准中将疏透结构林带确定为疏透度0.25-0.35，适当加大区间范围，方便实际操作。国家标准中规定长江中下游及东南沿海地区主林带宜2-6行，网格面积135-375亩。本标准考虑到新一轮国土空间规划对用地管控要求，以及促进科学推进国土绿化政策的有关规定，将主林带规划为2行，即道路两侧各1行，副林带1-2行，基本不占用耕地。适当加大网络面积，一、二、三级林网控制面积为分确定为100-200亩、200-300亩和300-400亩。在树种选择方面，重点推广应用一批适合农田林网造林的乡土树种窄冠品种，尽量减少林带对农田的胁地作用。5重大分歧意见的处理过程和依据本标准在起草编制和征求意见过程中，没有重大分歧意见。6与相关法律法规和标准的关系6.1与相关法律法规的关系本标准与现有法律法规可能存在的冲突主要是耕地管控用途方面，高标准农田土地利用性质为耕地，国家规定不能占用耕地开展造林绿化。本标准制定过程中充分考虑了这一政策法规要求，一般沿机耕路侧、沟渠侧配置林带，林带较窄，一般单侧1行或双侧行林木，基本不占用耕地，不需要改变土地利用性质，且尽量选择树冠狭窄的高大乔木，在发挥林网防护功能的同时，尽量减少胁地作用。6.2与相关标准的关系据目前没有针对高标准农田营建防护林的国家、行业或江苏省地方标准。本标准起草过程中参考了《高标准农田建设通则》（GB/T30600）、《高标准农田建设评价规范》（GB/T33130）等国家标准，符合其中相关防护林建设的原则和技术要求。起草过程中还参考了国家标准《农田防护林工程技术规范》（GB/T50817-2013）和江苏省地方标准《江苏省农田林网建设工程技术标准》DB32/T026.1-1993），由于这两项标准制定时间较早，其中的一些指标已不适合高标准农田的防护林建设要求，本标准起草过程中，根据实际情况对相关定义、技术要求进行了必要的调整。农田防护林树种的种植、管理、验收等参照执行《造林技术规程》（GB/T15776）相关要求。7推广实施建议7.1标准实施建议由各级地方政府自然资源、林业、农业农村等主管部门结合高标准农田建设和国土绿化，将该标准纳入总体规划，并组织实施。各级林业主管部门为标准实施提供技术指导。标准编制单位为标准的实施提供技术培训、规划咨询、优良树种、品种苗木等技术服务。7.2标准监督检查该标准的实施由各级地方政府自然资源、林业和农业农村主管部门共同进行监督检查，建议将标准实施情况纳入高标准农田建设以及林长制的考核范围。7.3预期效益（1）经济效益。通过营建农田防护林网，改善农田的小气候环境，促进农田高产稳产，提高经济效益，增加木材资源储备。（2）生态效益。增加林木覆盖率，改善农田区域生态环境，增加生物多样性，提高农田固的碳增汇功能。（3）社会效益。