第五课 我国的根本政治制度 课件-高考政治一轮复习统编版必修三政治与法治

第二单元人民当家作主必修3政治与法治第四课人民民主专政的社会主义国家（国体）人民民主专政的本质:

人民当家作主第五课我国的根本政治制度（政体）第二单元人民当家作主第六课我国的基本政治制度坚持人民民主专政人民代表大会：我国的国家权力机关人民代表大会制度:我国的根本政治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度民族区域自治制度基层群众自治制度决定第二单元人民当家作主第二单元人民当家作主第五课我国的根本政治制度第一环节：课标考情预测第二环节：思维导图构建第三环节：核心知识探究第四环节：易错易混总结第五环节：经典试题透析复

习

策

略第一环节：课标素养预测课标要求考情考情预测1.政治认同：理解、支持人大行使权力和人大代表行使权利。坚持和完善人民代表大会制度，坚持党的领导。2.科学精神：正确理解人民行使国家权力的方式。明确我国政权的组织形式，理解实行人民代表大会制度的原因，理解人民代表大会制度的地位及其原因，明确人民代表大会制度的优越性。3.法治意识：全国人大行使立法权，人大代表遵守宪法和法律。4.公共参与：密切联系人大代表，为国家和社会治理做贡献。自觉拥护人民代表大会制度，参与人大及其代表密切联系群众的活动。

列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制度。(1)从命题内容上看，人民如何行使国家权利的，全国人民代表大会的主要职权，全国人民代表大会与常设机关，人大代表的权利、义务，人大代表与人民的关系，人民代表大会制度的优越性等。(2)从考查形式上看，选择题和主观题都是考查的重点，主观题尤其需要注意全国人民代表大会的地位和职权的相关知识。(3)命题常常结合最新热点来考查学生综合调动和运用知识的能力：涉及的热点话题有——2024年十四届全国人大二次会议，基层立法联系点的实践创新、彰显我国社会主义根本政治制度优越性的时政素材等。考情分析年份省份试题类型考查考点2024辽宁选择题人大与人大代表职权2024安徽选择题人民当家作主的制度优势2024甘肃选择题人民代表大会制度的优越性2024广东选择题人大代表职权2024重庆选择题人大代表职权2024浙江6月选择题人大代表职权与义务2024全国新课标非选择题人大职权2024湖北非选择题人大代表职权与义务、全过程人民民主2024广东非选择题人大职权、依法治国2024浙江1月非选择题人大代表职权2023新课标选择题人民代表大会：选举权与民主集中制2023湖北选择题人大职权2023福建选择题人大代表职权与义务2023山东选择题人大职权2023浙江1月选择题人大职权2023湖南非选择题人民代表大会制度的优越性人民代表大会制度人大代表人民代表大会人民代表大会制度人民选举组成（我国的政权组织形式/政体）基石→人民行使国家权力的方式与机关产生：民主选举（直接选举+间接选举）地位：组成成员职权：审议权、表决权、提案权、质询权要求和义务：性质：国家权力机关构成：全国人大和地方各级人大职权：立法权、决定权、任免权、监督权常设机关/组成部分：全国人大常委会专门委员会：是什么：内涵为什么必要性：决定因素重要性：基本功能、地位、显著优势怎么做：长期坚持、不断完善（坚持好、完善好、运行好）第二环节：思维导图构建人民代表大会制度知识建构我国根本的政治制度（我国的政体）人大人民代表大会制度1.性质一、国家与人民的关系，人民与人大的关系二、全国人大1.性质2.地位3.与其他国家机关的关系4.职权5.全国人大代表的组成三、全国人大常委会1.地位2.与全国人大的关系3.职权5.专门委员会工作机构和办事机构四、人大代表1.产生2.地位3.权利4.义务4.全国人大常委会的工作机制2.含义4.地位3.组织活动原则5.实施的原因6.优势7.坚持和完善人民民主专政中国共产党领导把党的主张上升为国家意志决定反映第三环节：核心知识探究核心概念一

我国的国家权力机关——人民代表大会核心概念二

我国的根本政治制度——人民代表大会制度核心概念的内在逻辑：本课主要介绍了人民代表大会制度作为我国的政体，是与我国人民民主专政相适应的政权组织形式，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是中国特色社会主义政治制度优越性的重要体现。1.某校学习小组开展“法治生活大扫描”活动，发现我国在教育考试领域存在立法空白，在调查研究的基础上，正在撰写立法建议。关于加快制定“中华人民共和国教育考试法”的建议一、理由1.重要性：依法治教、依法治考是建设法治国家的要求；完善立法，有法可依，是法治的基础和前提。2.必要性：长期以来，我国教育考试立法相对滞后，许多问题的处理缺乏法律依据，“考试乱”和“乱考试”问题比较突出。一些考题出现超纲或错误问题，试题泄密事件时有发生，考试作弊现象屡禁不绝，考试招生政策频繁调整……3.紧迫性：我国提出建立中国特色现代教育考试招生制度，依法规范考试活动是建立这一制度的重要环节，制定“中华人民共和国教育考试法”势在必行。二、建议1.把“中华人民共和国教育考试法”列为优先制定的法律。2.如单独制定“中华人民共和国教育考试法”条件不成熟，可以修订《中华人民共和国教育法》，单独列出章节，列出考试法律条文。环节一立法建议我来提议学活动一：（1）如果该建议被采纳，法律名称定为“中华人民共和国教育考试法”，那么制定这一法律的国家机关应当是

。（2）一般情况下，法律的第一条要阐述立法目的和依据。请试着写一写《中华人民共和国教育考试法》的第一条。（3）该立法建议撰写完成后，通过什么途径才能到达(1)中“制定这一法律的国家机关”?请说明该途径的依据。议学提示：（1）全国人民代表大会及其常务委员会（2）为了规范国家教育考试行为，保障国家教育考试的公正有序，维护参加国家教育考试人员的合法权益，根据宪法、《中华人民共和国教育法》及有关法律、行政法规的规定，结合具体实际，制定《中华人民共和国教育考试法》。（3）根据宪法规定，我国公民享有对任何国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利，是公民行使政治权利和自由、自觉参与政治生活的表现。立法建议撰写完成后，通过人大代表联系群众制度，把立法建议反映给人大代表，人大代表反映到人民代表大会。人大代表在依法履职时享有提案权，来反映公民提出立法建议。

考点一:人民代表大会:国家权力机关一、人民行使国家权力的机关知识要点内容1.国家权力属于谁2.人民如何行使国家权力我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。(1)人民行使国家权力的机关:全国人民代表大会和地方各级人民代表大会(2)人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表大会。人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。产生选举组成人民人大代表统一行使国家权力行政、司法、监察等机关具体行使管理国家和社会的权力全国和各级地方的一切重大事务决定各级权力机关间接行使国家权力直接行使国家权力注意：（1）人民间接行使国家权力，人大代表参加行使国家权力，人大统一行使国家权力。（2）人大代表作为国家权力机关的组成人员，个人无权单独行使国家权力，而是集体行使国家权力。（人民/人大代表直接行使国家权力的说法都是错误的）直接民主:全体公民直接管理或决定国家的公共事务。间接民主:采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。【特别提醒】①人民:间接行使国家权力

人大代表:代表人民的意志，直接行使国家权力

人大:统一行使国家权力。②这种由选举产生、代表民意的机关来来行使国家权力的方式，叫代议制，这是现在民主政体的共同特征。我国的人民代表大会制属于代议制，西方的民主共和制、君主立宪制都属于代议制。

【相关链接】直接民主与间接民主性质地位职权常设机关职能部门在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关由它产生，对它负责，受它监督。最高立法权2.全国人民代表大会最高决定权最高任免权最高监督权制定、修改、废除法律（立改废）决定(除法律外)国家和社会发展的一切重大事务，如大政方针、规划、预算的通过选举、罢免、任命中央机构人员（人事任免）监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”的工作（听取审议相关工作报告，执法检查等）全国人大常委会：是最高国家权力机关的组成部分，由全国人大选举产生，对其负责并报告工作，行使立法权、决定权、任免权、监督权等（人大闭会期间）委员长会议：处理全国人大常委会的重要日常工作一、人民行使国家权力的机关专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人大设立各专门委员会，在全国人民代表大会闭会期间，受全国人大常委会的领导。最高国家权力机关考点一：人民代表大会

考点一:人民代表大会:国家权力机关立法权关键词：制定、修改、废除、解释…法律(法规)。决定权关键词：批准…；决定…；表决通过…（除法律外的内容）。任免权关键词：选举…；决定…人选；罢免…。监督权关键词：审议…报告；听取…报告；听取…述职。注意:审议工作报告是监督权。

批准工作报告是决定权。

拓展深化:区分人大的职权注意:并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。(1)关系法律或法规的立、改、废的决定则是立法权；

(2)对国家机关干部进行任免的决定则是任免权；(3)听取审议“一府一委两院”及其工作人员的工作报告则是监督权；

(4)关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。

(5)人大审议政府工作报告是监督权，(正在执行或已经执行完毕，如:审议通过上年度的工作报告、审查国家决算情况）

通过批准政府工作报告属决定权。(即将进行的，如:审查批准国家预算)

拓展深化:区分人大的职权1.审议政府工作报告2.审查计划报告3.审查预算报告4.审议宪法修正案草案5.审议监察法草案6.审议全国人大常委会工作报告7.审议最高人民法院工作报告8.审议最高人民检察院工作报告9.审议国务院机构改革方案10.选举和决定任命国家机构组成人员

最高立法权最高决定权最高监督权最高任免权课堂训练连线：以下人大会议会议议程体现了全国人大哪些职权？项目全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关常设机关全国人大常务委员会（在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使）县级及县级以上人民代表大会设常务委员会；乡（镇）级人大不设常委会地位国家机构中居于最高地位，其他国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。本行政区域内的一切重大问题，由它讨论决定，并由它监督实施；与全国人民代表大会一起构成我国国家权力机关的完整体系职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权知识拓展：人民代表大会注意：1.我国唯一立法机关：全国人大及其常委会（权力机关≠立法机关）2.有立法权，但不是立法机关：属于授权立法，只能制定部门或地方性法规。（有立法权≠立法机关）3.最高立法权/国家立法权：全国人大权力机关立法机关有立法权的国家机关（P98）知识拓展：区分权力机关、立法机关、立法权人民代表大会，包括全国人民代表大会及地方各级人民代表大会。最高权力机关是全国人民代表大会全国人民代表大会及其常务委员会在我国，享有立法权的国家机关：全国人大及其常委会；国务院及其相关部门；国家监委；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会、政府；自治区、自治州、自治县的人大全国人民代表大会修改宪法，制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律全国人大常委会制定和修改其他法律国务院制定行政法规国务院相关部门省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会省、自治区、直辖市、自治州的人民政府自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定部门规章制定地方政府规章制定地方性法规制定自治条例和单行条例第五十八条:全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

权力机关≠立法机关全国人大及其常委会是我国的立法机关，行使国家立法权；地方各级人大只有立法权，且必须在全国人大的授权下，只能制定地方法规。

拓展深化:我国有立法权的国家机关我国的立法机关1.人大与其他国家机关的关系可以概括为：（1）“三是”：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；（2）“四不是”：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；（3）党是社会主义现代化建设的领导核心，所有国家机关都要接受党的领导。2.人大与其他主体的关系：（1）人大与人民的关系：人民选举代表，组成各级人大，委托人大统一行使国家权力。人大对人民负责，接受人民监督。（2）人大与党的关系：党是领导核心，人大接受中国共产党的领导，二者是领导与被领导的关系。（3）人大与其他国家机关的关系：不是领导与被领导的关系，而是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系。在党的领导下，国家权力、行政、司法、监察机关各司其职又协调一致开展工作（高效协调运转）。（4）人大与政协的关系：人大与政协在中国共产党的统一领导下相辅相成地发挥各自功能，都是我国人民当家作主的社会主义民主本质的重要体现。知识拓展5：明确几组关系法律地位产生任期权利义务由民主选举产生。全国、省级、设区的市人大代表由下一级人民代表大会选举产生（间接选举），县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生。国家权力机关的组成人员。全国人大代表是最高国家权力机关的组成人员，地方各级人大代表是地方各级国家权力机关的组成人员。①审议权：审议各项议案。②表决权：表决各项决定。（赞成、反对或弃权）③提案权：人大代表有权依照法律规定的程序，（联名）向人民代表大会提出议案。④质询权：人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复（只能在人大及其常委会会议期间，联名行使）要进一步健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。①依照宪法和法律规定的各项职权，积极参加行使国家权力。②在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人民政府推进工作。③人大代表是人民利益的代言人，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。（补充：要站稳政治立场，忠实代表人民利益和意志，依法参加行使国家权力，当好党和国家联系人民群众的桥梁。）人大代表与人民关系：人大代表由选民选举产生，来自人民，对人民负责，受人民监督二、肩负人民重托的人大代表每届任期五年。

(2)表决权:指人大代表在本级人大会议上,对列入大会审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定的权利。

(1)审议权:指人大代表在本级人大会议期间，对列入本次会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见的权利。

(3)提案权:指人大代表有权依照法律规定的程序向人民代表大会提出议案。

突破提升:人大代表行使职权区分

(4)质询权:指人大代表有权依照法律规定的程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复。提醒:属于监督权的一种，人大代表的专有职权，其他主体叫监督权，而不叫“质询权”议案（主体是人大代表）:人大代表个人没有提案的权力，必须联名（县级以上的地方人大要求联名10个人大代表以上，全国人大要求代表团提案或联名30个人大代表以上）提出议案，然后必须经过人大审议、表决通过后才有法律效力。提案（主体是政协委员）:可由集体提出，也可以由政协委员个人提出。

突破提升:提案与议案1.全国人大≠人大全国人大≠全国人大常委会2.人大的职权≠人大代表的职权≠公民的政治权利

全国人大的职权有立法权、决定权、任免权和监督权；人大代表的职权包括:提案权、表决权、审议权、质询权；公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利。3.人大代表不能直接处理问题。人大代表可以在国家权力机关参加行使国家权力，但无权作出任何的决议、决定。人大代表不能代替人大行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人大职权范围内的事情。归纳提升1：比较人大的职权和人大代表的职权比较人大的职权人大代表的职权区别职权性质联系立法权

决定权

任免权

监督权审议权

表决权提案权

质询权

集体行使个体（联名）行使（1）在会议期间，当人大代表个人的权利“集中”起来，就可能变成会议通过的决议、决定，成为权力性存在。（2）当表决批准社会发展规划时，人大代表行使

，人大行使

；当表决通过某部法律的决定时，人大代表行使

，人大行使

；当审议“一府两院一委”的工作报告时，人大代表行使

，人大行使

。表决权表决权审议权决定权立法权监督权内容判断1人民代表大会是我国最高国家权力机关2人民代表大会是我国的权力机关3全国人大和全国人大常委会的职权是一样的4人民代表大会具有最高立法权5人大代表是国家权力的直接行使者6各级人大可以讨论决定国家一切重大问题7省人大是地方立法机关8国务院是我国最高权力机关9人大代表是国家权力机关的组成人员10人大具有的职权，人大代表都具有判断正误XX√X√XXXXX（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。各级人大都要对人民负责，受人民监督。（2）人大是我国的国家权力机关，在同级国家机构中居于最高地位，“一府一委两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。（3）人大代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方一切重大事务；（4）是人大履行职权（立法权、决定权、任免权、监督权）的必然要求。

（5）坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一。（6）坚持民主集中制的要求。归纳提升2：人大为什么做某事？（国体；人大：与人民的关系+地位+职权+党+民主集中制）（1）行使立法权，制定相关的法律法规，为……提供法律依据。

（2）行使监督权，使……得以贯彻落实。

（3）行使决定权，决定……重大事项。

（4）行使任免权，任命（罢免）……。（5）坚持中国共产党的领导，贯彻落实党的路线方针政策。（6）坚持民主集中制的组织和活动原则，促使各类国家机关形成合力。（7）发挥人大代表的作用。归纳提升3：人大怎么样做某事？（措施）（职权+党+民主集中制+人大代表）（1）我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。（2）人大代表是国家权力机关的组成人员。（3）由选民直接或间接选举产生，是人民利益的代言人，接受人民监督。（4）是行使……权利的表现（审议权、提案权、质询权、表决权）。（5）是履行……义务的表现：协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，受人民监督，对人民负责。归纳提升4：人大代表为什么做某事？（国体+地位+产生+权利+义务）（1）积极行使职权（审议权、提案权、质询权、表决权）。（2）正确履行义务，协助宪法和法律的实施，密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，接受人民监督；（正确处理与人民的关系）（3）提高自身素质，增强履职意识和履职能力。归纳提升5：人大代表怎么样做某事？（措施）（权利+义务+自身）主体性质地位职能中国共产党领导核心依法治国，依法执政人大权力机关

行使立法权、决定权、任免权、监督权人民政协爱国统一战线组织

行使政治协商、民主监督、参政议政职能政府行政机关行使行政权，履行经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设职能监察委员会监察机关

独立行使监察权（监督、调查、处置）法院检察院司法机关

法院：审判机关检察院：法律监督机关

独立行使司法权（审判权、检察权），坚持公正司法、独立司法人大代表权力机关组成人员

行使审议权、表决权、提案权、质询权公民行使选举权和被选举权、政治自由、监督权知识拓展：政治生活中不同行为主体的职能（权力、权利、职权）（2024年1月九省联考·江西卷）某乡镇人大以江西数字人大平台上线为切入口，拓展延伸线上“为民服务”渠道，依托人大代表联络工作站，线上生成代表个人二维码，24小时问选民收集问题，线下快速办理问题，实现“‘码’上找代表，问题马上办”。这种做法（

）①完善了对人大代表的监督机制，确保代表履行义务②便利了乡镇人大推动解决问题，保障人民合法权益③有利于畅通民意反映渠道，加强代表与选民的联系④体现了人大代表联络工作站为人民服务的政府职能A.①②

B.①④

C.②③

D.③④【解析】①:确保代表履行义务夸大了该做法的作用，①错误。②:某乡镇人大以江西数字人大平台上线为切入口，拓展延伸线上“为民服务”渠道，实现“‘码’上找代表，问题马上办。这种做法便利了乡镇人大推动解决问题，保障人民合法权益，②正确。③：“24小时问选民收集问题，线下快速办理问题”有利于畅通民意反映渠道，加强代表与选民的联系，③正确。④:人大代表是国家权力机关的组成人员，不能履行政府职能，④错误。故本题选C。C

典例精练（2024·辽吉黑高考，6）某区人大建立人大代表督事制度，邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事。为提高人大代表督事质量和积极性，区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制。这说明该区人大()①推进工作制度创新，践行全过程人民民主②畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决③支持人大代表履职，提高了代表决策能力④将督事与联评结合，与职能部门相互监督A.①②

B.①③

C.②④

D.③④【解析】①:区人大对其实行了自我述评、民主测评和中心组考评的“三维联评”机制，说明推进工作制度创新，践行全过程人民民主，①正确。②:邀请媒体到场，组织人大代表、职能部门与群众面对面解决落实利民实事，体现了该区人大畅通民意表达渠道，助力利民实事的解决，②正确。③:人大代表没有决策权，③说法错误。④:人大监督职能部门，而不是相互监督的关系，④说法错误。故本题选A。A典例精练（2024甘肃，6，3分）“制度稳则国家稳，制度强则国家强”。回顾历史，中国共产党领导人民艰辛探索，建立、巩固、发展和完善了人民代表大会制度，使人民真正成为国家的主人，彰显了中国特色社会主义民主政治的独特优势。这表明人民代表大会制度是（

）①人类民主政治中唯一正确的民主政治制度②人民当家作主的重要途径和最高实现形式③中国人民在人类政治制度史上的伟大创造④实现我国全过程人民民主的国家权力机关A.①②B.①④C.②③D.③④C（2024广东，8，3分）高一(2)班同学来到广东某社区新建的议事场所“玻璃屋”,参加社区党支部组织的“阳光温暖话民生”活动，记录如下：据此，同学们分享了自己的见解，其中合理的有（）①居民进行利益表达、参与社区公共治理有了新平台②人大代表密切联系群众，就民生事项积极行使表决权③居委会坚持为民办实事，主导重塑社区社会治理新格局④社区党组织发挥战斗堡垒作用，打通服务的“最后一百米”A.①③B.①④C.②③D.②④参与主体社区党支部、居委会、人大代表、居民代表、民情观察员等讨论议题电梯加装纠纷、电动车乱停乱放协商成效化解纠纷，规范管理，达成共识居民评价玻璃屋成了暖心屋B（2024重庆，10，3分）全国人大代表一头连着我国最高国家权力机关，一头连着广大人民群众。2023年6月，全国人大常委会新设立代表工作委员会。该机构成立以来，实现了统筹管理全国人大代表议案建议工作的若干“首次”（如表）。全国人大常委会设立代表工作委员会（

）①为全国人大代表提出议案建议提供了体制保障②使其承担审议办理全国人大代表议案建议的专门职责③适应了全国人大代表议案建议工作高质量发展的需求④有利于将人民群众的智慧转化为推动国家发展的政策措施A.①②B.①④C.②③D.③④2023年9月首次召开代表建议办理推进会，督促各承办单位按时保质办理代表建议2023年10月首次召开代表议案建议分析座谈会，引导各承办单位充分发挥议案建议在全面深化改革、解决群众反映难题中的作用2024年2月根据代表议案建议落实转化情况，首次发布10个高质量审议办理的典型案例D（2024浙江6月，11，2分）某人大代表立足本职，积极参加市人大统一组织的各项调研，提出了《关于健全校园欺凌防治机制的建议》等议案，为学校筑好安全防墙，促青少年健康成长贡慧。近年来，他领衔的议案得到社会各界越来越多的关注。由此可见（）①人大代表有权决定本级行政区内的民生大事②人大代表在履职过程中要自觉接受人民监督③人大代表应自觉成为人民利益的代言人④人大代表应不断提高履行法定职责的能力A.①②B.①④C.②③D.③④D

2024年是中华人民共和国成立75周年，也是人民代表大会制度正式确立70周年。

70年来，人民代表大会制度在拓展民主参与的广度和深度，完善人民参与国家治理的制度机制，吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，保障人民的民主权利，拓展更加便民、多样的参与渠道和方式等方面发挥了重要的作用。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。”

积极发展全过程人民民主，是新时代人大工作的职责使命，要把党中央关于发展全过程人民民主的决策部署和工作举措切实贯彻落实到人大工作的全过程各方面。议学活动二：人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。请结合材料和《政治与法治》相关知识对此加以说明。环节二人民代表大会制度的优越性议学提示：①人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。②人民代表大会制度保障全国各族人民依法有序政治参与，是全过程人民民主的重要实践平台。③人大制定、修改法律并监督宪法法律实施，把全过程人民民主重大理念转化为法律制度规范，为全过程人民民主提供法治保障。④人民代表大会制度体现了权力来自人民、对人民负责、受人民监督等价值理念，为全过程人民民主提供了可靠制度保障。四、核心考点考点二：人民代表大会制度——我国的根本政治制度时政热点庆祝全国人民代表大会成立70周年大会在京举行

中共中央、全国人大常委会（2024年9月）14日上午在人民大会堂隆重举行庆祝全国人民代表大会成立70周年大会。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。他强调，要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。

大会在雄壮的国歌声中开始。习近平发表了重要讲话。他指出，人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。人民代表大会制度的建立，意味着中国政治从根本上实现了由少数人掌握政权、绝大多数人受压迫被剥削到中国共产党领导、人民当家作主的伟大跨越，实现了中国政治制度的伟大变革。一、人民代表大会制度（政体）的内涵（是什么）

按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会，作为人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式（政体）。民主集中制（西方：三权分立制）①含义：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度②地位：是我国国家机构组织和活动的基本原则；是人民代表大会制度的根本组织和活动原则；是党的根本组织原则和领导制度③体现：人大与人民的关系（P45）；人大与其他国家机关的关系（P52）；中央和地方国家机构的关系（P53）考点二：人民代表大会制度

拓展深化:民主集中制含义:民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。

表现民主集中从人民代表大会和人民的关系看从人大与其他国家机关的关系看从中央和地方国家机构的关系看人民选举人民代表组成，少数服从多数、民主决策人民代表大会代表人民统一行使国家权力其他国家机关贯彻执行人大决定的事情，分别行使各自权力，避免权力过分集中

人民代表大会产生其他国家机关，统一行使国家权力中央某些权力适当下放，发挥地方主动性、积极性中央统一领导【特别提示】注意我国和西方的国家机关的组织和活动原则不同

VS

民主集中制原则

三权分立原则【注意】与西方的三权分立有本质的区别，我国我国国家机关之间是各司其职、各尽其责、分工协作、相互配合，存在制约关系，而非制衡关系。（注意：①不能用“制衡”一词。②我国国家机关的制约关系，不是相互的制约）二、为什么要坚持人民代表大会制度（政体）（为什么）考点二：人民代表大会制度国体决定基本功能重要地位人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的；是与我国人民民主专政的国体相适应的政权组织形式。是人民当家作主的重要途径和最高实现形式。把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法律程序转化为国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。（是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排）是我国根本政治制度（政体），最充分体现社会主义国家的本质要求，在我国政治制度体系中居于核心地位。人民代表大会制度是实现全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度是中国共产党领导中国人民艰辛探索长期奋斗的成果，是从中国土壤中生长起来的全新政治制度，是人类政治制度史上的伟大创造。（补充）二、为什么要坚持人民代表大会制度（政体）（为什么）考点二：人民代表大会制度制度优势（优越性）人民代表大会制度是中国共产党把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的伟大创造，具有鲜明的中国特色和突出的制度优势。（1）保障了人民当家作主;（保证民主选举、协商、决策、监督和权利）（2）动员了全体人民以国家主人翁姿态投身于社会主义建设。（3）保证了国家机关协调高效运转。（4）维护了国家统一和民族团结。（中央和地方关系；民族关系）（5）人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，体现了中国特色社会主义的制度优势。二、为什么要坚持人民代表大会制度（政体）（根据习近平最新讲话精神整理）制度优势（优越性）人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的好制度，是能够有效凝聚全体人民力量一道推进中国式现代化的好制度，具有强大生命力和显著优越性。（1）人民代表大会制度具有坚持中国共产党领导、保证党领导人民依法有效治理国家的显著优势（保证了党的理论路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行)。（有效克服了旧中国那种群龙无首、一盘散沙和党争纷沓、相互攻讦的现象）（2）人民代表大会制度具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势（保障了人民当家作主)。（有效克服了一些国家那种人民形式上有权、实际上无权和选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。）（3）人民代表大会制度具有贯彻民主集中制、保证国家政治生活既充满活力又安定有序的显著优势（保证了国家机关协调高效运转）。（有效克服了一些国家那种相互掣肘、内耗严重和议而不决、决而不行的现象。）（4）人民代表大会制度具有保障全面依法治国、实现国家各方面工作法治化的显著优势。（保证了依法治国）（有效克服了一些国家那种无法可依、有法不依和以权代法、以权压法的现象。）（5）人民代表大会制度具有维护国家统一、保障国家长治久安的显著优势(维护了国家统一和民族团结)。（有效克服了一些国家那种各自为政、尾大不掉和民族隔阂、民族冲突的现象。）五个“显著优势”，五个“有效克服”

在全过程人民民主的完整制度链条中，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，居于根本性地位、具有全局性功能（人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度安排）。

1.这一制度承载着党的初心和使命，反映了人民的利益和意志；

2.这一制度的设计和安排，体现了发展全过程人民民主的要求；

3.这一制度的运行和实践，有力实现和保障了全过程人民民主。

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。知识拓展：人民代表大会制度是实现我国

全过程人民民主的重要制度载体三、怎样坚持和完善人民代表大会制度（政体）（怎么样）习近平总书记强调，要围绕发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。考点二：人民代表大会制度1.充分发挥人大保证全面有效实施宪法法律的重要作用。坚决维护国家法制统一、尊严、权威，确保宪法法律得到有效实施，确保各国家机关都在宪法法律范围内履行职责、开展工作。2.充分发挥人大在立法工作中的主导作用。推进科学立法、民主立法、依法立法，必须坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。3.充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责，健全人大对“一府一委两院”监督制度，加强对宪法法律实施情况的监督……4.充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。要支持和保障人大代表依法履职，健全联系代表的制度机制，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式。含义决定因素地位基本功能显著优势要求小结：人民代表大会制度是按照民主集中制原则，由人民选出代表组成各级人大作为人民行使国家权力的机关，并由人大产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史任务的政权组织形式（政体）。由我国……的国家性质决定【国体决定政体，政体体现国体】根本政治制度

表现：①国家政治生活中：体现人民当家作主，强调权为民所赋，最充分体现社义国家的本质要求②我国政治制度体系中：核心地位，其他制度都都由人大通过立法创制出来，受其统领和制约。把……的党的路线、方针、政策依照……转化为国家意志，并使之成为……共同遵守的法律规范（是党依法执政的重要表现）把……是党把马克思主义基本原理与中国实际相结合的伟大创造，有鲜明的中国特色和突出的政治优势①保障人民当家作主。②动员全体人民以主人翁的姿态投身社会主义建设。③保证国家机关协调高效运转。④维护国家统一和民族团结。⑤是坚持“三者”有机统一的根本制度安排，体现了中特制度优势。坚持好、完善好、运行好（四个充分发挥)五个“显著优势”，五个“有效克服”知识拓展：明确几组关系1.人民民主专政与人民代表大会制度2.人民代表大会与人民代表大会制度人民代表大会人民代表大会制度区别是我国人民行使国家权力的机关是一项国家制度，是我国的根本政治制度联系人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关来统一管理国家事务的根本政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石人民民主专政是我国的国体，人民代表大会制度是我国政权组织形式（政体），前者决定后者，后者体现并服务于前者。3.人民代表大会（人大）与其他国家机关是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系（2024·安徽高考，6）一年一度的全国“两会”，是我国政治生活中的一件大事，是全过程人民民主的生动体现。数十年来。我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，“两会”在国家治理体系中的功能和作用不断加强、现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口。“两会”制度的日益完善（

）①表明我国实现了国家治理体系现代化②彰显了我国人民当家作主的制度优势③促进了公众更广泛地参加行使国家权力④向世界展现了我国治国理政的生动实践A.①② B.①③ C.②④ D.③④【解析】

①:通过完善“两会”制度不断推进国家治理体系现代化，但“实现了”错误，①不选。②：我国不断完善“两会”制度，发扬社会主义民主，这彰显了我国人民当家作主的制度优势，②正确。③:我国是代议制国家，人民间接行使国家权力，③错误。④:材料中指出我国根据时代发展和实际需要，持续推进“两会”制度化、规范化、程序化，现已成为中国发展的“指南针”、中国走势的“风向标”和世界了解中国的窗口，这表明“两会”制度的日益完善向世界展现了我国治国理政的生动实践，④正确。故本题选C。C第四环节：易错易混总结1.我国的一切权力属于人民,人民直接行使国家权力。×我国的一切权力属于人民，人民通过民主选举，选出自己的代表，组成各级人民代表大会，各级人民代表大会代表人民统一行使国家权力，人民行使国家权力是间接的而不是直接的。2.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。×全国人大是我国最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权。3.我国政府是国家权力机关的执行机关,是人大的职能部门。ד我国政府是国家权力机关的执行机关”是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门。4.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。×全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。5.人大代表由选民直接选举产生,可以行使立法权、决定权、任免权、监督权。×全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表,由下一级人民代表大会选出;不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表,由选民直接选举产生。人大代表行使审议权、表决权、提案权、质询权,而立法权、决定权、任免权、监督权是人大的权力。6.我国的政权组织形式是人民代表大会,在社会主义制度中具有根本性意义。×我国的政权组织形式是人民代表大会制度，人民民主专政在社会主义制度中具有根本性意义。7.人民代表大会是我国的根本政治制度。×人民代表大会是我国的国家权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。8.人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。×人民代表大会制度是由我国人民当家作主的社会主义国家性质决定的。9.在我国,各个国家机关是相互分工、相互制衡的关系。×我国各个国家机关分工合作，协调一致地履行职责。10.人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的基本制度安排。×人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。1.（2024·新课标卷，38）阅读材料，完成下列要求。

近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规。其中，《大气污染防治若干规定》第六条规定:“在城市和县城的建成区范围内不得新建、扩建化工、水泥、垃圾焚烧发电、沥青搅拌等企业以及新增产能项目。”位于该市城市建成区内的经开区为进一步增强园区实力，推动产业发展，计划申报省级化工园区。经过走访调研，市人大常委会召开会议，听取和审议该市年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，形成了“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见。

假设你是该市人大常委会新闻发言人，请就“终止经开区申报省级化工园区”这一决定作出说明。第五环节：经典试题透析

典例精练

信息①:近年来，某市坚持走生态优先、绿色发展之路，制定了多部与生态环境保护有关的地方性法规→人大行使立法权。

信息②:经过走访调研→人大代表是人民利益的代言人经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主。

信息③:听取和审议该市环境状况和环境保护目标完成情况报告，并且依据《大气污染防治若干规定》第六条的内容→人大行使监督权，民主集中制。

信息④:通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见→人大行使决定权。

典例精练【参考答案】

①人大行使立法权，制定地方性法规，保护生态为人民提供良好的生活环境；

②人大代表是人民利益的代言人经过走访调研，听取人民的意见和要求，贯彻落实全过程人民民主；

③人大行使监督权，听取和审议该市环境状况和环境保护目标完成情况报告，按照《大气污染防治若干规定》第六条规定的内容，做到了监督监督宪法法律的实施，监督其他机关的运行；

④人大行使决定权，通过法定程序最终形成“依法终止经开区申报省级化工园区”的审议意见；

⑤“终止经开区申报省级化工园区”的过程听取和审议该市年度报告，说明人民代表大会制度组织和活动的原则是民主集中制，有利于保证各个机关协调高效运转，做到了坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。2.（2024·湖北高考，18）阅读材料，完成下列要求。

某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实。

该市成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就有关文明乡村、优化营商环境的多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用。在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村（社区）干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目。在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立184个营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题300余件，有力推动了全市营商环境不断优化。

结合材料并运用《政治与法治》知识，分析该市人大代表在基层民主实践中是如何践行全过程人民民主的。

典例精练

典例精练

信息①:某市创新实践形式，提高人大代表践行全过程人民民主的能力，让基层民主落点更细、效果更实→提高人大代表践行全过程人民民主的能力，支持和保证人民当家作主。

信息②:成立多家立法联系点，由人大代表作为立法信息员，广泛听取意见建议，先后就多部条例开展意见征询，收集的意见建议形成了人大立法议案，充分发挥了立法“直通车”作用→人大代表行使提案权，反映人民利益和呼声，保障人民的参与权和表达权，让法律体现人民的意志。

信息③:在各街道建立居民议事平台，推举产生包含辖区各级人大代表、村(社区)干部、居民代表在内的人员成立议事会，定期召开会议，共商经济社会发展事项、票选民生实事项目→畅通人大代表联系群众的渠道，保障和发展基层民主。

信息④:在人大代表担任企业法定代表人、主要负责人的企业设立营商环境监测点，收集大量一线信息，并及时交办、督办政府相关部门，解决了企业生产经营难题，有力推动了全市营商环境不断优化→人大代表行使质询权，帮助所在地的政府推进工作，维护好、实现好广大人民的根本利益。

典例精练【参考答案】

①社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的民主，该市提高人大代表践行全过程人民民主的能力，支持和保证人民当家作主。

②设立多家基层立法联系点，拓宽了公民有序参与立法途径，人大代表行使提案权，反映人民利益和呼声，保障人民的参与权和表达权，让法律体现人民的意志。

③人大代表是人民利益的代言人，建立居民议事平台，畅通人大代表联系群众的渠道，保障和发展基层民主。

④人大代表行使质询权，肩负人民重托，努力为人民服务，帮助所在地的政府推进工作，维护好、实现好广大人民的根本利益。

典例精练3.

（2024·广东高考，17）阅读材料，完成下列要求。

备案审查是一项具有中国特色的宪法监督制度。党的二十大报告提出，要完善和加强备案审查制度。2023年12月，全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定，对备案审查工作作出系统全面的规定，并要求各地在2024年内完成省级备案审查制度规范的制定和修改。全国人大常委会还建立了全国统一的备案审查信息平台和国家法律法规数据库，完善了电子备案、在线审查等功能，并推动建设了31个省级法规规章规范性文件数据库。据统计，党的十八大以来，全国人大常委会督促制定机关及时纠正违反宪法法律规定、原则、精神的规范性文件，累计超过2.5万件；共收到公民、组织提出的审查建议2.2万余件。公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素。

结合材料并运用《政治与法治》知识，分析全国人大常委会是如何推进备案审查工作的。

典例精练

信息①:党的二十大报告提出等→坚持党的领导和依宪治国，行使监督权；信息②:全国人大常委会审议通过关于完善和加强备案审查制度的决定→民主集中制；信息③:数据库，完善了电子备案、在线审查等功能→推进国家治理体系和治理能力现代化。信息④:公民、组织提出的审查建议成为开展相关审查工作的主要启动因素→坚持全程人民民主；民主立法、科学立法；三者有机统一。

典例精练【参考答案】

①坚持党的领导和贯彻落实依法治国方略，通过行使监督权，加强宪法实施和监督，依法撤销和纠正违宪和违法的规范性文件，保障宪法的权威，推进依宪治国。

②坚持民主集中制，完善和加强立法监督制度，增强备案审查工作的规范性，保障宪法法律实施、维护国家法制统一。

③推进信息化建设，实现备案审查工作数字化、智能化，提高工作效能，推进国家治理体系和治理能力现代化。

④坚持全程人民民主，科学立法、民主立法。积极回应人民群众诉求，充分吸纳民意，保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权等权利。把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者有机统一起来。

典例精练4.

（2024年1月浙江高考，25）阅读材料，完成下列要求。

针对部分人大代表对司法工作尤其是基层司法工作不熟悉的实际，某市人大常委会探索把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端，试点在基层司法机关设立“专业社”的人大司法监督联络站。联络站邀请人大代表开展旁听评议案审、监督案件执行、参与调解等履职活动，为人大代表知情知政、开展监督提供了便利平台。

结合材料，运用《政治与生活》中的相关知识，说明把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端的意义。

典例精练

信息①:试点在基层司法机关设立“专业社”的人大司法监督联络站，为人大代表开展监督提供了便利平台→促进司法公正。信息②:联络站邀请人大代表开展旁听评议案审、监督案件执行、参与调解等履职活动→更好地发挥人大代表的作用，推动人大工作发展。信息③:为人大代表知情知政、开展监督提供了便利平台→有利于司法机关、人大代表密切联系群众，更好地为人民服务，进一步体现党领导下的人民民主和依法治国的统一。

典例精练【参考答案】

把人大代表履职阵地延伸至司法工作的基层末端，为人大代表开展监督提供了便利平台，促进司法公正；方便人大代表开展相关履职活动，更好地发挥人大代表的作用，推动人大工作发展；为人大代表知情知政、开展监督提供便利，有利于司法机关、人大代表密切联系群众，更好地为人民服务，进一步体现党领导下的人民民主和依法治国的统一。

典例精练【参考答案】

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