国家预算课件

政府预算

关于国家预算的几个概念概念：国家预算是具有法律效力的政府年度财政收支计划。分类：单式预算、复式预算零基预算、增量预算项目预算、行动预算、绩效预算中央预算和地方预算（一）单式预算单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。其优点是：能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌；完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求；便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。

复式预算复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。复式预算制的优点有：有利于优先保证国家经常性支出的需要，处理好积累消费的关系。有利于加强预算管理和监督，提高资金使用效益。有利于控制投资规模，实现宏观调控。有利于发挥国家财政信用的积极作用。复式预算的主要缺点是：把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。我国复式预算于1992年试行，1994年正式实行；写入预算法（1995.1.1预算法实行）。国家双重身份，双重职能，作为反映政府职能的国家预算理应按政府的不同职能分别编列预算。有利于按科学的顺序安排经常性支出和建设性支出，处理好积累与消费的关系。有利于加强预算管理监督，提高财政资金的使用效益。有利于控制基本建设投资规模，实现宏观调控。有利于发挥财政信用的积极作用。我国复式预算组成（示意）经常性预算收入支出国防行政事业费非生产基建抚恤救济各项税收（除专门用于建设的几种税）余额建设性预算收入支出生产性基建挖潜改造支援农业还本付息经常预算的结余专门用于建设的税收余额财政预算的产生和发展现代财政预算(budget)制度最早出现于英国。资本主义生产方式的出现是财政预算产生的社会经济条件，也是财政预算产生的根本原因。加强财政管理是财政预算产生的另一个动因。财政活动的货币化，也是财政预算产生的必要条件。国家预算的原则

1.完整性。（包括全部财政收支）

2.统一性。（统一的预算科目、统一口径、程序计算填列）

3.年度性。（预算收支起讫的有效期限，政府必须按法定预算年度编制预算。有历年制和跨年制两种）

4.可靠性。（依据充分、资料确实、不得假定或估算）

5.公开性。（预算及执行情况，必须采用一定的形式公诸于众，并置于民众的监督之下。）国家预算组成国家预算中央预算地方预算县（不设区的市、自治县、市辖区）省、自治区、直辖市设区的市（自治州）乡（民族乡、镇）我国预算的构成遵循：一级政权一级预算的原则国家预算中央预算（中央本级预算）地方预算自治区总预算直辖市总预算省总预算省本级预算省辖市总预算(自治州总预算）市本级预算区（县）总预算本级乡镇预算（同上）（同上）注意：国家预算从内容上分为总预算和单位预算，总预算是在单位预算的基础上汇总编制的。国家预算编制和执行国家预算编制是预测、审查、汇总和批准国家预算收支指标体系并进行综合平衡的一个过程。编制预算的准备工作对报告年度预算执行情况的预计和分析整理已执行预算的收支数额（前三季度）预计未执行月份可能完成的预算收支数额汇总报告年度预算预计完成数额。拟定计划年度预算收支控制指标依据：国家政策、报告年度预算及变动规律、经济和社会发展计划、预计可能出现的各种经济的社会的变动因素、各地区、各部门提出的计划年度建议数额。拟定控制指标中央统一下达，作为各地区、部门编制预算的重要依据颁发编制国家预算草案的指示和规定编制预算的方针和预算编制方法各主要收支的具体要求管理体制的调整和机动财力的安排预算报送要求（保送程序、保送时间等）修订国家预算收支科目和预算表格修订预算科目（类、款、项、目）修订预算表格预算收支总表预算支出明细表基本数字表（行政事业单位规模、人员配备、业务工作量）本级财政部门本级各预算部门国家预算的编制国家预算的编制程序可概括为自上而下和自下而上的反复过程下达指令上报预算建议数下达控制指标编制上报预算草案上级财政部门下级财政部门汇总预算的审批我国预算的审批机构为权力机构---人民代表大会本级财政部门本级人民代表大会上报批准报上级财政部门汇总上级财政部门预算的执行执行任务预算收支、预算平衡、预算监督执行机关国务院和地方各级人民政府（财政部及各级财政部门是具体执行机构）预算调整预算追加追减；动用预备费；预算划转；经费流用。预算外资金预算外资金的性质非集中性的财政资金。即指按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和行政事业单位自收自支的资金。预算外资金的内容1993年以前包括四大类：地方财政部门管理的预算外资金（各项附加；统管的事业收入）行政事业单位主管的预算外资金（各项事业收入）国有企业及主管部门集中的各种专项基金（企业提留的折旧；税后留利）地方和中央主管部门管理的预算外资金（交通部远洋船队盈利；地方小铁路收入；小水电收入；全民所有制单位纳入预算的企业收入等）1993年以后内容发生变化：企业及主管部门几种的收入不再列做预算外收入96年后第四类内容被纳入国家预算管理当前预算外资金的内容主要是第一二类。预算外资金的特点

自主性、专用性、分散性、灵活性加强预算外资金的管理分类清理，治理滥收费，（费改税)加强预算外资金的立法和监督。创造条件逐步消减乃至取消预算外资金制度。国库集中支付（一）国库集中收付国库集中收付，是指政府将所有财政性资金集中在国库或国库指定的代理行,所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。（二）国库集中收付制度国库集中收付制度，又称国库单一账户制度，是建立、规范国库集中收付活动的各种法令、办法、制度的总称。（三）国库集中收付制度的优点1.有助于加大预算管理力度。2.有助于提高预算管理效率。3.有助于提高资金使用效果。4.有利于防止腐败行为的滋生，加强廉政建设。（四）国库集中收付制度的主要内容1、预算收入缴付者将各项收入直接缴入国库，或经过其授权的代理银行清算将款项划入国库。2、财政部门在中央银行设立一个统一的银行账户，各单位预算资金统一在该账户下设立的分类账户集中管理；3、预算资金不再拨付给各单位分散管理；4、各预算单位可以根据自身需要，在批准的预算项目和额度内由财政部门安排支出；5、除特殊用途外，资金都要通过国库直接支付给商品提供者。复习思考题国家预算、复式预算简述国家预算编制的原则简述国家预算的编制论述我国实行复式预算的积极影响。第九章预算管理体制预算管理体制是处理中央与地方财政、地方财政各级之间的财政关系的基本制度。预算管理体制的核心，使各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权的关系问题。主要内容包括：1确定预算管理主体和级次；2预算收支的划分原则和方法；3预算管理权限的划分；4预算调节制度和方法。目前我国实行“分税制”划分原则（理论基础为公共产品的层次性）P244支出的划分原则：受益原则；行动原则；技术原则。实行责权利相结合分税制的主要内容1划分中央和地方的事权和支出中央主要承担国家安全、外交、中央机关运转；调整国民经济结构，协调地区发展，实施宏观调控。地方主要承担本地区政权机关运转，本地