财政支出规模与结构课件

财政支出规模与结构3．1财政支出分类

3．1．1按支出用途分类补偿性支出积累性支出消费性支出3．1．2按费用类别分类（按国家职能）

经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出3．1．3按经济性质分类——以财政支出是否与商品和服务相交换为标准

（1）购买性支出（purchaseexpenditure）——市场性再分配活动——等价交换是指政府从个人和企业购买原材料和土地、劳动力、资本的生产性服务并由政府直接使用的支出。包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，如政府各部门的事业费和政府各部门的投资拨款。（2）转移性支出（transferpayment）——非市场性再分配活动——资金无偿的、单方面转移是指政府在公民之间再分配购买力的支出。主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出。3．1．3．2购买性支出与转移性支出的区别（1）对生产、就业和收入分配的影响程度购买性支出是政府直接作为购买者，直接影响生产、就业，间接影响收入分配转移性支出转移资金使用权，该部分资金的使用不受政府控制，政府直接影响收入分配，间接影响生产、就业3．1．3．2购买性支出与转移性支出的区别（2）对政府的效益约束程度购买性支出为等价交换，属于市场性活动，对政府有较强效益约束转移性支出为单方面无偿资金转移，属非市场性活动，对政府的效益约束是软的3．1．3．2购买性支出与转移性支出的区别

（3）对微观经济主体的预算约束程度通过购买性支出与政府发生联系的微观经济主体遵循市场等价交换原则，预算硬约束得到政府转移性支出的微观经济主体，其收入高低取决于同政府的谈判能力，预算软约束3．1．3．3不同支出比重的经济含义（1）购买性支出占财政支出总额的比重越大，政府所配置的资源规模就越大，财政活动对生产和就业的直接影响越大——财政的资源配置职能较强（2）转移性支出占财政支出总额的比重越大，财政活动对收入分配的直接影响就越大——财政的收入分配职能较强3．1．4国际分类方法（主要介绍国际货币基金组织的分类）3．1．4．1按职能分类（共9类）3．1．4．2按经济分类3．2财政支出规模3．2．1衡量财政活动规模的两个指标(1)财政收入占GDP的比重(2)财政支出占GDP的比重——更能反映实际3．2．1．1财政支出占GDP比重更能反映实际的理由：（1）财政收入占GDP比重反映了财政可能使用和支配的规模，支出比重则是实际使用规模的反映（2）财政收入占GDP比重反映了财政参与GDP分配过程，支出比重反映财政使用GDP的过程（3）财政支出比收入更全面、准确地反映财政对宏观经济的调控能力3．2．2财政支出规模的发展趋势P703．2．3瓦格纳法则（Wagner’slaw）3．2．3．1内容随着人均收入的提高，财政支出的相对规模也随之提高。

（国民生产总值GNP）（财政支出占GNP的比率）3．2．3．2原因——工业化3．2．3．3皮科克和怀斯曼的梯度渐进增长论

内在因素——公民可以忍受的税收水平的提高。随着经济的发展和人均收入水平提高，即使税率保持不变，税收收入也会随之增加，财政支出便与GNP同步增长。外在因素——社会动荡对财政支出造成的压力，如战争、饥荒、经济危机等，只有政府采取行动才能缓解。3．2．3．4马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论

经济发展初期阶段：基础设施投资比重大，因其具有公共物品性质和外部效应，应由政府投资，政府投资占总投资比重大经济发展中期阶段：公共投资促进产业结构调整，对付市场失灵，政府投资占GNP比重下降，而总投资占GNP的比重上升经济成熟阶段：城市化对基础设施和公共服务要求提高，教育、卫生保健、环保、社会保障、收入分配等具有需求收入弹性，注重生活质量，需要政府提供，因此财政支出增长也会快于GNP的增长3．2．4影响财政支出规模的因素

（1）经济性因素经济发展的水平经济体制的选择政府的经济干预政策（2）政治性因素政局是否稳定政体结构的行政效率（3）社会性因素人口状态文化背景3．3财政支出结构3．3．1政府职能与财政支出结构经济管理支出社会管理支出3．3．1．1我国财政支出按职能分类的变化趋势3．3．2财政支出的经济性质与财政支出结构3．3．2．1不同发展程度国家财政支出结