财政支出规模与结构分析课件

2005-09-16*

财政支出规模与结构分析

2005-09-16*第一节财政支出分类一、按财政功能分类(classificationbyfiscalfunctions)

二、按支出用途分类(classificationbyspendingpurposes)

三、按经济性质分类――购买性支出与转移性支出(classificationbyeconomicfeatures)

四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出(classificationbytimewhenpublicexpenditureobtainsbenefit)

五、国际分类方法(commonclassificationmethodsusedbyothercountries)

2005-09-16*第一节财政支出分类财政支出经济性质的分类的经济分析意义:1．购买性支出所起的作用2．在安排购买性支出时，政府必须遵循等价交换的原则3．微观经济主体在同政府的购买性支出发生联系时，也须遵循等价交换原则

2005-09-16*社会总产品的运动过程

社会总产品价值分配再分配消费社会总产品再生产价值CVM补偿基金消费基金积累基金补偿（重置投资）净投资消费

总投资图3-1社会总产品的运动过程

2005-09-16*国际货币基金组织的财政支出分类职能分类经济分类1

一般公共服务1

经常性支出2

国防(1)商品和服务支出3

教育1)工资、薪金以及其他有关项目4

保健2)商品和服务的其他购买5

社会保障和福利(2)利息支付6

住房和社区生活设施(3)补贴和其他经常性转让7

其他社区和社会服务1)对公共企业8

经济服务2)对下级政府

(1)农业3)对家庭

(2)采矿业4)对其他居民

(3)制造业5)国外转让

(4)电业2

资本性支出

(5)道路(1)现存的和新的固定资产的购置

(6)水输送(2)存货购买

(7)铁路(3)土地和无形资产购买

(8)通信(4)资本转让

(9)其他经济服务3

净贷款9

无法归类的其他支出

(1)公债利息表3-1国际货币基金组织的财政支出分类2005-09-16*第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标(measurementsoffiscalactivities)

二、财政支出规模发展变化的一般趋势(ofpublicthecommontrendsexpenditurescope)

三、我国财政支出规模发展变化的特殊性(theparticularityofpublicexpenditurescopeinChina)

四、财政支出合理规模的选择(choicesofreasonablepublicexpenditurescope)

2005-09-16*第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标（二）反映财政支出规模及其变化的指标2005-09-16*第二节财政支出规模分析1．财政支出增长率:2．财政支出增长的弹性系数:3．财政支出增长边际倾向:2005-09-16*第二节财政支出规模分析二、财政支出规模发展变化的一般趋势（一）瓦格纳法则（二）后来经济学家的论述1．皮科克(Peacock)和威斯曼(Wiseman)的替代－规模效应理论2．马斯格雷夫和罗斯托(W.W.Rostow)的经济发展阶段论2005-09-16*瓦格纳法则的解释

G3G2G10Y1Y2Y3人均GDP财政支出占GDP的比重图3-2瓦格纳法则的解释2005-09-16*主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势

图3-3主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）2005-09-16*美国财政支出增长弹性和增长边际倾向Eg（系数）MGP（％）总支出民用支出总支出民用支出1890-19291929-19501950-19701970-19801.71.91.61.11.81.21.81.210.930.435.934.69.018.526.530.72005-09-16*美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势

图3-4美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）2005-09-16*第二节财政支出规模分析三、我国财政支出规模发展变化的特殊性（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征（二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析2005-09-16*我国财政支出增长率和

财政支出占GDP比重发展变化趋势图3-5我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）2005-09-16*中国财政支出增长弹性和增长边际倾向表3-3中国财政支出增长弹性和增长边际倾向年份Eg（系数）MGP（％）年份Eg（系数）MGP（％）19781979198019811982198319841985198619871988198919902.501.25-0.35-0.990.900.210.000.710.720.150.410.000.956639112621282417163817161991199219931994199519961997199819992000200120021979-2002平均0.590.450.800.710.711.011.683.254.652.282.622.450.68107119912204064374748232005-09-16*中国财政支出增长弹性和增长边际倾向2005-09-16*第二节财政支出规模分析四、财政支出合理规模的选择（一）简略的回归分析模型（二）影响财政支出规模的宏观因素分析（三）分析影响财政支出规模的微观因素（四）完善政治决策程序2005-09-16*1.同国外横向对比：

公式：Gxt＝a＋bGDP(3.1)式中Gxt——同一年各国的财政支出；GDP——同一年各国的GDP；a、b——待定系数

例1：从发达国家中选取美国、德国、法国、意大利、英国、澳大利亚和瑞典七国（数据来源于OECD国家《1995年发展报告》以及《1997年世界发展报告》），运用公式（3.1），代入各国财政支出和GDP数据，利用计量经济学中的OLS方法，可求出GDP对财政支出的制约模型如下：七个发达国家国内生产总值GDP对财政支出规模Gxt的制约模型：

Gxt=18508024.9439+0.3174GDP

R2=0.95842005-09-16*2.国内纵向对比

公式：Gxt＝a＋bGDP

式中Gxt——一国在一定时期内不同年度的财政支出规模；GDP——一国在一定时期内与上述财政支出规模相对应的不同年度的GDP规模；a、b——待定系数

例2：选取从1980年到2000年中国财政支出和GDP数据（数据来源见中国统计年鉴），利用(3.2)式和OLS方法，计算出我国GDP对财政支出的静态时序回归模型如下：Gxt=0.1379GDP+381.72(本模型的单位为亿元）R2＝0.9374其中，R2为决定系数，其拟和情况较好（见表3.2），该回归模型能够反映发达我国自80年以来，财政支出与GDP的制约影响关系。

2005-09-16*第二节财政支出规模分析影响财政支出规模的宏观因素分析1.经济性因素2.政治性因素3.社会性因素2005-09-16*第三节财政支出结构分析一、政府职能与财政支出结构(thefunctionsofthegovernmentandthestructureofpublicexpenditure)二、财政支出的经济性质与财政支出结构(theeconomicnatureandpublicexpenditurestructure)三、财政支出结构的调整和优化(theadjustmentandoptimizationofpublicexpenditurestructure

)2005-09-16*发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析

图3－8发达国家财政支出和GDP关系的横截面回归分析2005-09-16*我国财政支出和GDP关系的时序回归分析图３－７我国财政支出和GDP关系的时序回归分析2005-09-16*

我国财政支出结构变化趋势显示图“五五”时期经济建设费59.9%社会文教费14.4%国防费16.4%行政管理费5.3%其他4.0%“九五”时期经济建设费38.3%社会文教费27.2%国防费8.3%行政管理费15.7%其他10.5%图3-8我国财政支出结构变化趋势显示图(%)2005-09-16*我国各时期财政支出主要项目的比重

表3-4我国各时期财政支出主要项目的比重(%)基本建设支出挖潜改造金和科技三项费支农生产支出和农业事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利事业费国防费

行政管理费政策性补贴四五时期40.33.54.18.71.219.14.5/五五时期35.15.56.611.02.016.44.9/六五时期25.15.75.815.71.811.90.8/七五时期20.55.56.519.01.69.18.812.6八五时期12.17.16.821.32.19.511.96.9九五时期：1996199719981999200013.211.411.112.916.113.26.06.69.15.95.85.55.56.47.15.85.14.819.121.520.620.018.317.21.51.61.51.61.41.48.39.18.88.78.27.612.013.112.312.311.611.36.15.76.06.65.36.62005-09-16*两类国家购买性支出与转移性支出所占比重

表3-5两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)类别发达国家发展中国家

购买性支出45.261.5

其中：经常性支出34.950.1

资本性支出10.311.4

转移性支出41.022.5

其中：公债利息5.65.5

补助金35.417.0

其他13.816.0

合计100.0100.02005-09-16*我国财政支出中转移性支出及其比重

政策性补贴（价格补贴）企业亏损补贴债务支出抚恤与社会福利救助费转移性支出合计绝对数比重（%）绝对数比重绝对数比重绝对数比重绝对数比重197811.21.0－－－－18.91.730.12.71980117.79.3－－28.62.320.31.6166.613.21985261.810.3507.019.939.61.631.21.2839.733.01990380.89.9578.915.0190.44.955.11.41205.231.21995364.94.6327.84.1878.410.9115.51.41686.621.01996453.94.7337.43.51311.913.7128.11.42231.323.31997551.94.8368.53.21918.416.7142.21.22981.025.91998712.16.4333.53.02352.921.1171.51.63570.032.11999697.64.5290.01.91910.512.4179.91.23078.020.020001042.35.9278.81.61579.88.9213.01.23114.017.5表3-6我国财政支出中转移性支出及其比