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文档简介

财政支出的基本理论

第一节公共物品的提供、生产和定价一、纯公共物品的提供方式

纯公共物品不能由市场提供而只能由政府提供。二、混合物品的提供方式

混合物品的特征是兼备公共物品和私人物品的性质，它可以采取公共提供方式，也可以采取混合提供方式。混合物品的特征又是由两种原因引起的：一类是具有非竞争性又具有排他性；另一类是由外部效应引起的。三、公共物品的私人提供问题四、公共生产

所谓公共生产是指由政府出资（即由预算拨款）兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位，主要指国有企业。国有企业需要控制的行业和领域主要包括涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供公共物品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。五、公共定价

第二节财政的民主化、法制化和财政监督一、公共选择理论（一）公共产品与公共选择公共选择理论是用研究经济的一系列方法来分析研究政府的政策制定过程，研究在既定的社会公众偏好和政治程序下，政府政策是如何制定出来的，如何改革政治程序，以及改进决策的结果。简单地说，公共选择理论是对非市场决策（政府决策）的经济研究。政府决策本身也是一种公共产品，这使得政府决策也同样面临一些困境。

公共产品的非竞争性使得政府决策所产生的利益由所有人享受，而非排斥性诱使人们采取事不关已的态度。因为政府所提供的公共品不论你是否参加投票都可以同样享受，而自己所承担的成本只占其中微不足道的一份额，

其次个人偏好的表露对决策结果的影响较小，公共决策的结果往往是一部分人拥护，另一部分人反对，政府总是不可避免要牺牲一部分人的利益去满足另一部分人的利益。一旦作出了公共决策，不管你是否赞成，都必须接受，并遵照执行，承担规定的成本份额，因此具有一定的强制性。（二）公共决策（公共选择的规则）1、直接投票决策（直接民主制条件下公共选择的规则）直接民主制条件下的公共选择规则是指公共选择直接取决于选民的投票。在直接民主制条件下，公共选择的规则就是通过投票对公共产品作出选择的规则，通过投票可以有效和公平的表达选民对公共产品的真实意愿和偏好，从而实现对公共产品的最佳选择。它主要有两种决策形式：全票通过原则和多数票通过原则。2、间接投票决策

间接投票决策体制中，有三类参与者的行为将对决策过程产生影响，这就是选民、管理者和政治家。（1）选民行为及特点选民会出现“搭便车”行为。其次，由于公共决策的特殊性质，选民的态度往往是自相矛盾的。再次，存在着与某一公共项目有密切关系的特殊利益集团，并在公共决策中发挥重要作用。

（2）管理者的特点与行为目标特点：①官僚机构中不存在竞争，缺少竞争意味着缺少激励，从而降低公共部门的服务效率。②公共机构的官僚并不以追求利润为目标，就难以降低成本。③公共产品和服务通常不以价格形式出售，因此，社会成员对公共机构的评价不能象市场价格那样敏感。（3）政治家行为目标及政策措施政治家行为目标：①政治家追求自己利益最大化（当选或连任），而不是追求公共利益。②政治家凭选票的

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