财政投资性支出课件

财政投资性支出

第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展投资是经济增长的动力和基础，是促进经济增长的主要因素。投资对经济增长的推动作用主要表现在两个方面：（1）投资可以增加社会有效需求，拉动经济增长。一方面，投资需要购买资本品（生产资料），投资还需要雇佣工人，总投资中大体有40%会转化为消费资金，这又会增加社会对消费品的需求。——需求效应（2）投资可以增加社会有效供给，形成社会资产，成为经济增长的物质基础。—供给效应二、政府投资的特点、范围和标准1、追求宏观效益、有能力进行大规模投资和长期投资、注重社会效益

2、政府投资的范围非政府部门不愿意投资或没有能力投资的项目。3、政府投资在全社会固定资产投资中的地位和作用全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.62002

7.0

19.7

4.6

68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7表5-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)4、政府（财政）投资的决策标准资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准第二节基础设施投资

狭义上的基础产业是指社会基础设施和基础工业。基础设施包括交通运输、机场、港口、桥梁、通信、水利、城市供水、排水、供气、供电、供暖等设施；基础工业主要是指能源工业和基本原材料工业（包括建筑材料、钢材、石油化工材料等）。广义上的基础产业除了基础工业和基础设施外，还有农林部门以及提供无形资产和服务的部门的所需的固定资产。一、基础设施投资的性质（1）基础设施为不同的生产者提供共同的生产条件，具有公共物品的性质。作为共同生产条件的基础产业，他不能被单个生产者单独使用，或被某一个生产者独自占领。公用性、非独占性、不可分性。在一定程度上都说明基础产业具有非排他性。（2）基础工业是处于国民经济上游的生产部门。它对中下游产业的贡献在于（功能定位）提供原材料，基础工业不发展，中下游产业会面临原材料短缺而难以正常发展。同时会引起价格波动，引起成本推动型的通货膨胀。（3）基础产业一般属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长。单个企业很难独立完成项目的建设。非政府部门进入基础产业一般地讲存在着资金上的障碍。二、基础设施投资与一般投资的关系产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3图5－1产出模型图三、基础设施的提供方式1、政府筹资建设，免费提供（纯公益项目，如生态、环保、防洪、城市道路）或收取使用费（浇灌、工程调水供水等）2、私人出资，定期收费补偿成本并适当盈利（城市供水、供气等）3、政府与民间共同投资（如道路等）4、政府投资，法人团体经营运作（特定的电厂、电站等）5、BOT私人团体同意提供资金进行建设和经营，并在一定时期内负责设施的维修，然后将这些设施转让给政府部门或其他公共机构。

第三节财政对三农的投入一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展（一）农业是国民经济的基础（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌二、财政对“三农”投入的特点（一）“三农”投入的一般特点（二）我国“三农”投入的特殊性第三节财政对农业的投资我国“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。第三节财政对农业的投资三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度（一）国家的“三农”投入政策（二）财政采取有效措施，加大“三农”投入力度

第三节财政对农业的投资“十五”以来，财政加大对“三农”投入的主要措施：1．深化以税费改革为中心的农村综合改革。2．从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴”政策。3．大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。4．着力建立农村义务教育经费保障机制。5．加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。6．大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表5-3国家财政用于农业的支出2005年中央财政用于

“三农”支出（2975亿元）的构成图5-22005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成第四节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(governmentpolicybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

一、财政投融资的概念、意义和特征（一）财政投融资概念（二）财政投融资的意义（三）财政投融资的基本特征财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2．财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）3．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。财政投融资的基本特征1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3．计划性与市场机制相结合。4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。5．财政投融资的预算管理比较灵活。二、我国的政策性银行（一）“三大”政策性银行概况（二）我国政策性银行的特点专栏：国外政策性银行的运营特点以国家信用为背景

国家财政提供有力支持

自主决策、自主经营、自担风险

保持合理盈利水平

运用新的金融手段

中国国家开发银行的资金来源

图5-3中国国家开发银行的资金来源“三大”政策性银行概况1．中国国家开发银行2．中国农业发展银行3．中国进出口银行我国政策性银行的特点