编制说明-数据资产财务登记业务指南(征求意见稿)

1《数据资产财务登记业务指南》（征求意见稿）编制说明一、项目背景2020年4月，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本、技术等传统要素并列，并将其作为第五大生产要素，指出要加快数据要素市场的培育。国家“十四五”规划纲要强调要“发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系”。国务院“十四五”数字经济发展规划提出，数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。中共中央国务院《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”）明确从数据产权制度、流通和交易制度、收益分配制度、数据要素治理制度等四个方面开展数据要素基础制度的探索，其中第十九条明确支持浙江先行先试。数字经济发展离不开数据资产支撑，数据资产时代已然来临，亟需加强数据资产管理应用及标准化建设。我省“十四五”规划纲要强调要“推进数据要素市场化配置改革，探索建立统一规范的数据管理制度，科学界定数据权属，建立数据产权交易制度”。《浙江省数据要素市场化配置试点实施方案》明确要“建立健全数据要素统计核算机制，摸清区域数据资产底数”。2数据资产登记工作是服务组织开展数据资产管理的重要手段，能了解组织的数据资源开发、利用情况，帮助组织加强数据资源治理，提高数据资产管理效率，维护数据资产合法权益，促进数据资产交易流通。为了更好地做好数据资产登记工作，省总会计师协会组织制定了《资产管理数据资产登记导则》团体标准，建立数据资产登记的体系框架，指导组织分类开展数据资产财务登记、产权登记和交易登记等标准研制工作。本团体标准《数据资产财务登记业务指南》，配合《企业数据资源相关会计处理暂行规定》《关于加强数据资产管理的指导意见》《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》等相关政策实施，指导数据资产财务登记工作，促进数据资产登记管理及合规高效流通使用，依法合规推动数据资产化，平等保护各类主体数据资产合法权益，更好促进数字经济高质量发展。二、项目来源标准由浙江省总会计师协会归口。由杭州钢铁集团有限公司向浙江省总会计师协会提出立项申请，经省总会计师协会组织论证通过。项目名称：《数据资产财务登记业务指南》，立项文号：浙总会字[2024]第35号。三、工作简况（一）标准制定相关单位及人员本标准牵头组织制定单位：浙江省质量科学研究院。本标准起草单位：杭州钢铁集团有限公司、浙江省总会计3师协会、浙江省质量科学研究院等本标准起草人为根据标准版次调整）（二）主要工作过程1.起草阶段项目立项后，浙江省质量科学研究院牵头组建了标准编制组，起草完善了标准工作组讨论稿。2024年8月15日，浙江省总会计师协会联合浙江省质量科学研究院组织召开了标准启动会。浙江省财政厅资产处、浙江省财政票据中心、浙江省总会计师协会、浙江省质量科学研究院、杭州高新区（滨江）财政局、杭钢集团、浙江金投数字产业发展有限公司、杭州市大数据管理服务中心、浙江省财务开发公司、省国贸集团、省机场集团、天健会计师事务所、中汇会计师事务所等单位相关代表和来自于浙江大学、杭州电子科技大学、浙江工业大学、浙江工商大学等专家学者以及协会会员、标准化专委会成员共80余人参会。启动会对标准的框架和主要技术内容进行了研究讨论。会后，标准编制组根据专家意见，并进一步调研后，修改完善标准工作组讨论稿。2024年9月9日，浙江省总会计师协会组织召开标准征求财务专家意见座谈会，浙江省财政厅资产处、浙江省总会计师协会、浙江省质量科学研究院、杭州高新区（滨江）财政局、浙江大学、浙江财经大学、浙江工业大学、杭钢集团、物产中大集团、省能源集团、省交通集团、省机电集团、省机场集团、4省粮食集团、杭州城投、华立集团、正凯集团、菲达环保股份、珀莱雅股份、兴源环境股份等省内外知名国企、民企、中介机构、上市公司和事业单位的财务领域专家，起草单位代表等40余人出席会议。征求财务专家意见座谈会对标准主要技术内容进行了充分讨论，会后，标准编制组根据专家意见，修改完善标准工作组讨论稿，形成了标准征求意见稿。2.征求意见阶段2024年9月25日开始，标准在全国团体标准信息平台面向公众公开征求意见，公示期30天。4.报批阶段（根据标准版次调整）四、标准编制原则、主要内容及确定依据本标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，确保标准的准确与严谨，使标准具有良好的实用性和可推广性。科学性原则：标准内容与现行的相关法律法规、政策等保持一致，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。客观性原则：标准研制过程中，立足数据资产管理需求，广泛深入进行调研，结合工作实际现状，制定符合客观需求的条款内容。合理性原则：根据实际需求，广泛吸收和听取相关专家、5主管部门和使用单位意见。标准文本力求做到内容全面、条理清晰、层次分明、重点突出。实用性原则：标准编制组在标准的编写过程中注重标准的可操作性，在标准正文中尽量以明确、规范、清晰、简短的语言进行表述。（二）主要内容及确定依据本标准提供了数据资产财务登记业务的登记主体、登记内容、登记流程和登记系统的指导。本标准适用于各组织内部对财务确认的数据资产进行登记与管理。本标准由前言、范围、规范性引用文件、术语和定义、登记主体、登记内容、登记流程和登记系统等部分组成。引用的标准有：GB/T40831资产管理财务与非财务职能在资产管理活动中的一致性指南GB/T43806—2024资产管理系统通用技术要求DB33/T1329—2023数据资产确认工作指南DB33/T2227.1资产分类与编码规范第1部分：资产编码与条码表示DB33/T2227.2资产分类与编码规范第2部分：资产多维分类编码6DB33/T2227.3资产分类与编码规范第3部分：资产卡片信息多维描述T/ZJCFO0001—2024资产管理数据资产登记导则。第三章术语和定义，给出了数据资产财务登记相关的术语和定义。术语的出处来自国家标准等及资产管理行业用语并结合实际工作经验确定。第四章登记主体，依据政府会计准则、企业会计准则、民间非盈利组织会计制度给出了登记组织的主要类型。依据DB33/T1329给出了岗位职责。第五章登记内容，依据数据资产管理实际需要和国家标准GB/T40831给出了组织开展数据资产登记信息的类型包括资产管理数据和信息、财务核算数据和信息，登记形式包括资产卡片、台账、会计凭证、会计账簿。第六章登记流程，依据数据资产登记管理实际需要和DB33/T1329给出了确认登记的流程。第七章登记系统，依据数据资产登记管理实际需要和GB/T43806—2024、预算管理一体化系统技术标准给出了登记系统和登记信息描述。五、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《中华人民共和国网络安全法》等。符合资产管理相关法律法规要求。7本标准与资产管理相关标准相协调，如GB/T33172《资产管理综述、原则和术语》、DB33/T1329《数据资产确认工作指南》等。目前尚无数据资产财务登记相关的国家、行业、浙江省地方标准。六、重大意见分歧的处理依据和结果无七、预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议本标准的制定及实施将促进组织内部数据资产登记工作，为数据资产财务确认登记工作提供标准配套服务。有利于破解数据资产登记难题，促进数据资产管理活动的协调一致，促进数据资产交易流通，为健全数据资产管理机制建设提供标准技术支持，为数据要素市场化配置改革提供标准技术支撑，有利于激活数据要素潜能。该标准的研制实施将填补数据资产财务登记标准空白，指引组织开展数据资产财务登记工作，为发展数据资产评估、登记结算、交