农业行政执法工作指南

农业行政执法工作指南TOC\o"1-2"\h\u13871第一章农业行政执法概述 326441.1农业行政执法的含义与特点 3143081.1.1含义 385541.1.2特点 3321671.2农业行政执法的法律体系 441441.2.1法律 4199151.2.2行政法规 4134471.2.3部门规章 4256271.2.4地方性法规和规章 488921.2.5其他规范性文件 421682第二章农业行政执法主体与职责 4131702.1农业行政执法主体 4160582.2农业行政执法人员的职责与权利 5220092.3农业行政执法部门的协作与监督 55605第三章农业行政执法程序 5292703.1农业违法案件受理与立案 5166003.1.1受理 6165123.1.2立案 6317263.2农业行政执法调查取证 6262773.2.1调查 6109913.2.2取证 6323693.3农业行政执法决定与执行 6229683.3.1行政执法决定 6250053.3.2执行 627364第四章农业行政执法强制措施 7247494.1农业行政执法强制措施的种类 7115084.2农业行政执法强制措施的适用条件 7228924.3农业行政执法强制措施的审批与执行 74492第五章农业行政执法证据规则 872375.1农业行政执法证据的种类与要求 8245085.2农业行政执法证据的收集与审查 8132215.3农业行政执法证据的运用与保管 916751第六章农业行政执法案件处理 936346.1农业行政处罚的种类与适用 9198306.1.1警告 9182276.1.2罚款 9314366.1.3没收违法所得、没收非法财物 9264386.1.4责令停产停业 938366.1.5暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 919506.1.6法律、法规规定的其他行政处罚 10268456.1.2.1公正、公开原则 10216026.1.2.2以事实为依据，以法律为准绳原则 10209866.1.2.3教育与处罚相结合原则 1038206.1.2.4权限与程序合法原则 1052116.2农业行政处罚的决定与执行 10304426.2.1农业行政处罚的决定 10162796.2.1.1违法行为的事实、性质、情节和危害后果 10311616.2.1.2行政处罚的种类和依据 1080056.2.1.3行政处罚的履行方式和期限 10167586.2.1.4申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限 10139116.2.1.5作出行政处罚决定的农业行政主管部门的名称和日期 10188266.2.2农业行政处罚的执行 10281266.3农业行政执法案件的移送与撤销 1032746.3.1移送 10233596.3.2撤销 10167356.3.2.1违法事实不清、证据不足的 10248216.3.2.2适用法律法规错误的 10309856.3.2.3程序违法的 10179796.3.2.4超越或者滥用职权的 10288076.3.2.5法律、法规规定的其他应当撤销的情形 101384第七章农业行政执法监督与责任 11284537.1农业行政执法监督体系 11199027.1.1监督体系概述 11245047.1.2国家层面的监督 11237877.1.3地方各级人民及其农业行政主管部门的监督 11221707.1.4社会公众及媒体的监督 11137367.2农业行政执法责任的追究与承担 1152157.2.1追究责任的原则 1192227.2.2承担责任的方式 11213407.2.3追究责任的程序 11177727.3农业行政执法投诉与举报 12241177.3.1投诉与举报途径 12146857.3.2投诉与举报处理 1282057.3.3投诉与举报的反馈 122418第八章农业行政执法与刑事司法衔接 1289798.1农业行政执法与刑事司法的关系 1226128.2农业行政执法案件移送刑事司法的标准与程序 12226448.2.1移送标准 12173388.2.2移送程序 1274318.3农业行政执法与刑事司法的协作 1310290第九章农业行政执法信息化建设 13184759.1农业行政执法信息化的现状与发展 13204199.1.1现状概述 13160399.1.2发展趋势 13277499.2农业行政执法信息系统与应用 1345039.2.1农业行政执法信息系统概述 13321719.2.2应用实践 14127099.3农业行政执法数据的分析与利用 14193359.3.1数据采集与整合 14166699.3.2数据分析 14103919.3.3数据利用 1491249.3.4保障措施 1416256第十章农业行政执法改革与创新 14833910.1农业行政执法体制与机制改革 14315710.1.1完善农业行政执法法律法规体系 142183410.1.2优化农业行政执法职能配置 152717910.1.3创新农业行政执法协调机制 152430910.1.4加强农业行政执法监督与问责 15774410.2农业行政执法模式与方法创新 15808710.2.1推进农业行政执法信息化建设 152185310.2.2创新农业行政执法联动机制 152466610.2.3推广非诉行政执行制度 152800410.2.4引入第三方评估与调解机制 152546110.3农业行政执法队伍建设与素质提升 152973210.3.1加强农业行政执法人员培训 151898210.3.2健全农业行政执法人员激励机制 161993910.3.3严格农业行政执法人员考核与问责 16603210.3.4提高农业行政执法队伍专业化水平 16第一章农业行政执法概述1.1农业行政执法的含义与特点1.1.1含义农业行政执法，是指国家农业行政管理部门及其执法人员，依照农业法律、法规和规章的规定，对农业行政相对人采取行政强制措施、作出行政处罚等具体行政行为的过程。这一过程旨在保护农业生产经营者的合法权益，维护农业市场秩序，保障农产品质量安全，促进农业可持续发展。1.1.2特点（1）专业性：农业行政执法涉及种植业、畜牧业、渔业、农机、农药等多个领域，具有较强的专业性。（2）地域性：农业行政执法工作受到地理环境、气候条件、农业生产布局等因素的影响，具有明显的地域性。（3）季节性：农业行政执法工作与农业生产季节密切相关，执法任务和重点随季节变化而调整。（4）连续性：农业行政执法工作需要持续进行，以保证农业法律、法规和规章得到有效实施。1.2农业行政执法的法律体系1.2.1法律农业行政执法的法律依据主要包括《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等。1.2.2行政法规农业行政执法的行政法规依据主要包括《中华人民共和国农药管理条例》、《中华人民共和国种子管理条例》、《中华人民共和国动物防疫法实施条例》等。1.2.3部门规章农业行政执法的部门规章依据主要包括《农业行政处罚程序规定》、《农产品质量安全法实施条例》等。1.2.4地方性法规和规章各地根据实际情况，制定了一系列地方性农业法规和规章，如《某省农业生态环境保护条例》、《某市农产品质量安全管理办法》等，为农业行政执法提供了更为具体的法律依据。1.2.5其他规范性文件农业行政执法还依据农业部门发布的指导意见、通知、办法等规范性文件，如《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》等。第二章农业行政执法主体与职责2.1农业行政执法主体农业行政执法主体是指在我国法律体系下，依法承担农业行政执法职能的国家机关和其他依法设立的行政机构。主要包括以下几类：（1）农业农村部门：作为农业行政执法的主管部门，负责全国农业行政执法的指导和监督工作。（2）农业综合行政执法队伍：具体承担农业行政执法任务，实施农业行政处罚和其他行政执法行为。（3）地方人民及其有关部门：负责本行政区域内的农业行政执法工作，指导、协调和监督下级农业行政执法工作。2.2农业行政执法人员的职责与权利农业行政执法人员在进行农业行政执法活动时，应履行以下职责：（1）宣传农业法律法规，提高农民法治意识。（2）依法开展农业行政执法检查，制止和查处违反农业法律法规的行为。（3）维护农民合法权益，保障农业生产和农产品质量安全。（4）按时完成农业行政执法任务，及时报告工作情况。农业行政执法人员依法享有以下权利：（1）依法进行检查、调查、取证、查阅相关资料。（2）对违反农业法律法规的行为依法予以制止、处罚。（3）要求有关单位和个人协助、配合农业行政执法工作。（4）参加培训、提高自身业务素质。2.3农业行政执法部门的协作与监督农业行政执法部门应加强与相关部门的协作，形成合力，共同推进农业行政执法工作。具体包括：（1）与公安机关、人民检察院、人民法院等司法机关建立健全案件移送、联合执法等协作机制。（2）与市场监管、生态环境、自然资源等部门在农业行政执法领域开展联合执法、信息共享等合作。（3）与农业科研院所、行业协会等社会组织加强交流合作，提高农业行政执法水平。农业行政执法部门应自觉接受以下监督：（1）上级农业行政执法部门的监督指导。（2）同级人民及其有关部门的监督。（3）社会公众和新闻媒体的监督。（4）法律、法规规定的其他监督。第三章农业行政执法程序3.1农业违法案件受理与立案3.1.1受理（1）各级农业行政执法部门应当设立专门的举报电话和电子邮箱，对社会公众举报的农业违法行为进行受理。（2）受理农业违法案件时，应当详细记录举报人的姓名、联系方式、举报内容等信息，并对举报内容进行初步核实。3.1.2立案（1）经初步核实，认为存在农业违法行为的，应当及时立案调查。（2）立案应当明确案件名称、案由、当事人、案发时间、案发地点等基本信息。（3）立案后，应当及时将案件相关信息录入农业行政执法信息管理系统。3.2农业行政执法调查取证3.2.1调查（1）执法人员应当深入现场，对涉嫌违法行为的主体、时间、地点、手段、后果等进行全面调查。（2）调查过程中，应当充分听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。3.2.2取证（1）执法人员应当依法收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言等证据。（2）取证过程中，应当保证证据的合法性、真实性和关联性。（3）对涉嫌违法行为的现场，可以进行勘验、拍照、录音、录像等。3.3农业行政执法决定与执行3.3.1行政执法决定（1）根据调查取证结果，依法对农业违法行为作出行政处罚或者行政强制措施决定。（2）决定书应当明确当事人、案由、事实、证据、处罚种类和幅度、执行期限等内容。3.3.2执行（1）行政执法决定作出后，执法人员应当及时向当事人送达决定书，并告知其享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（2）当事人应当在规定期限内履行行政执法决定。（3）执法人员应当对执行情况进行监督，保证行政执法决定的实施。第四章农业行政执法强制措施4.1农业行政执法强制措施的种类农业行政执法强制措施主要包括以下几种：（1）查封、扣押违法工具、设备、产品等；（2）责令停止违法行为；（3）强制扣押、拘留违法人员；（4）强制传唤、询问违法人员；（5）强制提取、复制与违法行为有关的资料；（6）强制采取保护措施，防止证据灭失；（7）其他必要的强制措施。4.2农业行政执法强制措施的适用条件农业行政执法强制措施适用以下条件：（1）存在违反农业法律法规的行为；（2）违法事实清楚，证据确凿；（3）强制措施的实施有助于制止违法行为，防止危害后果扩大；（4）强制措施的种类和程度应当与违法行为的性质、情节以及危害程度相适应；（5）符合法定程序。4.3农业行政执法强制措施的审批与执行农业行政执法强制措施的审批与执行应遵循以下规定：（1）审批权限：各级农业行政执法机关应当依法报请本级行政机关或者上级行政机关审批；（2）审批程序：农业行政执法机关应提交书面申请，附具相关证据材料，说明强制措施的种类、依据和理由；（3）执行程序：审批通过后，农业行政执法机关应依法制作并送达强制措施决定书，明确强制措施的种类、期限、执行机关等；（4）执行期限：强制措施的执行期限应根据违法行为的性质、情节和危害程度确定，不得超过法定期限；（5）执行监督：农业行政执法机关应加强对强制措施执行的监督，保证依法、公正、文明执行；（6）解除条件：强制措施达到预期效果或法定期限届满，应依法及时解除强制措施。注意：本章节内容仅涉及农业行政执法强制措施的种类、适用条件、审批与执行等方面的规定，不包含其他相关内容。第五章农业行政执法证据规则5.1农业行政执法证据的种类与要求农业行政执法证据是农业行政执法部门依法查处农业行政违法行为的重要依据。证据种类主要包括：（1）书证：指以文字、符号、图形等形式记载的内容，能够证明案件事实的文件、资料、证书等。（2）物证：指能够证明案件事实的实物、痕迹、产品等。（3）视听资料：指通过录音、录像、电子数据等形式，能够证明案件事实的信息。（4）证人证言：指了解案件情况的人，就其所知道的事实向农业行政执法部门所作的陈述。（5）当事人陈述：指当事人就案件事实向农业行政执法部门所作的陈述。（6）鉴定意见：指具有专门知识的人，对案件中的专门性问题提出的意见。（7）勘验笔录：指农业行政执法部门对现场、物品等进行勘查、检验时所作的记录。证据要求：（1）证据必须真实、合法、关联。（2）证据应当具备证明力，足以证明案件事实。（3）证据的收集、审查、运用和保管应当符合法定程序。5.2农业行政执法证据的收集与审查农业行政执法部门在收集证据时，应当遵循以下原则：（1）及时、全面、客观、公正地收集与案件有关的证据。（2）尊重当事人合法权益，不得侵犯他人合法权益。（3）依法采取证据保全措施，防止证据灭失或者被篡改。证据审查主要包括以下内容：（1）证据的真实性：审查证据是否真实、合法、关联。（2）证据的合法性：审查证据是否符合法定程序，是否侵犯了他人合法权益。（3）证据的证明力：评估证据对案件事实的证明作用。5.3农业行政执法证据的运用与保管农业行政执法部门在运用证据时，应当遵循以下原则：（1）以事实为依据，以法律为准绳。（2）全面、客观地分析证据，保证事实清楚、证据确凿。（3）正确运用证据，保证执法公正、合法。证据保管要求：（1）建立证据保管制度，保证证据安全、完整。（2）对证据进行分类、编号、登记，便于查找、使用。（3）依法对证据进行保密，防止泄露涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息。（4）在案件结束后，按照规定对证据进行归档或者销毁。第六章农业行政执法案件处理6.1农业行政处罚的种类与适用农业行政处罚是指农业行政主管部门对违反农业法律法规的行为主体实施的行政制裁。根据《行政处罚法》及农业相关法律法规，农业行政处罚主要包括以下种类：6.1.1警告6.1.2罚款6.1.3没收违法所得、没收非法财物6.1.4责令停产停业6.1.5暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照6.1.6法律、法规规定的其他行政处罚农业行政处罚的适用应遵循以下原则：6.1.2.1公正、公开原则6.1.2.2以事实为依据，以法律为准绳原则6.1.2.3教育与处罚相结合原则6.1.2.4权限与程序合法原则6.2农业行政处罚的决定与执行6.2.1农业行政处罚的决定农业行政处罚决定应由具有行政处罚权的农业行政主管部门依法作出。决定内容包括：6.2.1.1违法行为的事实、性质、情节和危害后果6.2.1.2行政处罚的种类和依据6.2.1.3行政处罚的履行方式和期限6.2.1.4申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限6.2.1.5作出行政处罚决定的农业行政主管部门的名称和日期6.2.2农业行政处罚的执行农业行政处罚决定作出后，当事人应当在规定期限内履行。农业行政主管部门应加强对行政处罚决定的执行，保证行政处罚的实施。6.3农业行政执法案件的移送与撤销6.3.1移送在农业行政执法过程中，若发觉违法行为涉嫌犯罪，应依法将案件移送公安机关处理。6.3.2撤销农业行政处罚决定在以下情况下应予以撤销：6.3.2.1违法事实不清、证据不足的6.3.2.2适用法律法规错误的6.3.2.3程序违法的6.3.2.4超越或者滥用职权的6.3.2.5法律、法规规定的其他应当撤销的情形农业行政主管部门在撤销农业行政处罚决定时，应告知当事人，并依法退还已收罚款及没收的财物。同时应对相关责任人员依法进行处理。第七章农业行政执法监督与责任7.1农业行政执法监督体系7.1.1监督体系概述农业行政执法监督体系主要包括国家层面的监督、地方各级人民及其农业行政主管部门的监督、社会公众及媒体的监督等。各级监督主体应依法履行职责，保证农业行政执法的合法性、合规性。7.1.2国家层面的监督国家层面主要负责对农业行政执法工作的宏观指导和监督，包括制定相关政策法规、监督地方农业行政执法工作的实施、查处重大违法案件等。7.1.3地方各级人民及其农业行政主管部门的监督地方各级人民及其农业行政主管部门应加强对农业行政执法工作的日常监督，保证执法行为合法、合规。主要内容包括：对执法行为的合法性、合规性进行审查；对执法过程进行监督；对执法结果进行评估等。7.1.4社会公众及媒体的监督社会公众和媒体应积极参与农业行政执法监督工作，通过投诉、举报等方式，对农业行政执法中的违法行为进行揭露和监督。7.2农业行政执法责任的追究与承担7.2.1追究责任的原则农业行政执法责任的追究应遵循依法、公正、公开、及时的原则，保证责任追究的严肃性和权威性。7.2.2承担责任的方式农业行政执法人员因违法行使职权，应承担相应的法律责任。承担责任的方式包括：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。7.2.3追究责任的程序追究农业行政执法责任的程序包括：立案、调查、处理、执行等环节。各级农业行政主管部门应依法办理，保证责任追究的公正性和严肃性。7.3农业行政执法投诉与举报7.3.1投诉与举报途径农业行政执法投诉与举报途径包括：来信来访、电话、网络等方式。各级农业行政主管部门应设立投诉举报电话和邮箱，方便群众投诉和举报。7.3.2投诉与举报处理接到投诉与举报后，农业行政主管部门应认真进行调查核实，并将处理结果告知投诉人或举报人。对于实名投诉和举报，应严格保密，保护投诉人和举报人的合法权益。7.3.3投诉与举报的反馈农业行政主管部门应建立健全投诉与举报反馈制度，对投诉人和举报人的意见和建议给予及时回应，切实改进执法工作，提高执法水平。第八章农业行政执法与刑事司法衔接8.1农业行政执法与刑事司法的关系农业行政执法与刑事司法在维护农业市场秩序、保障农业生产安全和农民合法权益方面具有密切的联系。农业行政执法主要针对农业领域内的违法行为进行查处，而刑事司法则对违法行为中构成犯罪的行为进行严厉打击。二者在目标、手段和效果上相互补充，共同构建起农业领域的法治防线。8.2农业行政执法案件移送刑事司法的标准与程序8.2.1移送标准农业行政执法部门在查处违法行为过程中，若发觉涉嫌犯罪的行为，应当依法及时将案件移送刑事司法机关。具体移送标准如下：（1）违法行为的性质、情节、后果严重，可能构成犯罪的；（2）违法行为涉及面广，影响恶劣，社会关注度高；（3）违法行为涉及国家利益、公共利益，需要刑事司法手段予以保护的；（4）其他应当移送刑事司法机关的情形。8.2.2移送程序农业行政执法部门在确定案件符合移送标准后，应当按照以下程序进行：（1）及时收集、固定证据，保证证据的合法性和完整性；（2）依法制作案件移送书，明确案件的基本情况、涉嫌犯罪的事实和证据；（3）将案件移送书和相关证据材料报送同级或者上级刑事司法机关；（4）配合刑事司法机关开展调查取证工作，提供必要的协助。8.3农业行政执法与刑事司法的协作为提高农业行政执法与刑事司法的衔接效果，双方应当加强协作，具体措施如下：（1）建立信息共享机制，及时通报农业行政执法和刑事司法案件的办理情况；（2）加强业务交流，定期开展培训，提高农业行政执法人员的法律素养和执法能力；（3）建立联合执法机制，对重大、复杂案件进行联合查处；（4）刑事司法机关对农业行政执法部门移送的案件及时审查，保证不遗漏犯罪行为；（5）双方在执法过程中发觉对方执法活动中存在的问题，及时提出意见和建议，共同提高执法水平。通过以上措施，实现农业行政执法与刑事司法的有效衔接，共同为农业领域的法治建设提供有力保障。第九章农业行政执法信息化建设9.1农业行政执法信息化的现状与发展9.1.1现状概述我国农业行政执法信息化建设已取得一定成果。各级农业部门逐步推进信息化建设，硬件设施不断完善，执法人员信息化素质逐步提高。目前农业行政执法信息化已涵盖案件管理、执法监管、信息查询等多个方面。9.1.2发展趋势信息技术的高速发展，农业行政执法信息化将呈现以下发展趋势：一是信息化建设将更加重视数据共享与业务协同；二是人工智能、大数据等新技术将在农业行政执法领域得到广泛应用；三是农业行政执法信息化将逐步实现智能化、精准化。9.2农业行政执法信息系统与应用9.2.1农业行政执法信息系统概述农业行政执法信息系统主要包括案件管理系统、执法监管系统、信息查询系统等。这些系统为农业行政执法提供了便捷、高效的信息化手段。9.2.2应用实践各级农业部门充分利用农业行政执法信息系统，实现以下应用：（1）案件管理：通过案件管理系统，实现对执法案件的登记、立案、调查、处理、归档等全过程的数字化管理。（2）执法监管：通过执法监管系统，对执法行为进行实时监控，提高执法透明度和规范性。（3）信息查询：通过信息查询系统，为执法人员提供法律法规、执法案例、农业知识等信息资源，提高执法效能。9.3农业行政执法数据的分析与利用9.3.1数据采集与整合农业行政执法部门应加强对执法数据的采集、整理与整合，保证数据的真实性、准确性和完整性。9.3.2数据分析对农业行政执法数据进行深入分析，挖掘执法工作中的