农业合作组织管理办法与规范

农业合作组织管理办法与规范TOC\o"1-2"\h\u31957第1章总则 3106091.1农业合作组织的定义与性质 3113611.2管理办法与规范的目的与依据 419832第2章农业合作组织的设立与登记 4245602.1设立条件与程序 4115182.1.1设立条件 4182712.1.2设立程序 417392.2登记事项与变更登记 590372.2.1登记事项 5271802.2.2变更登记 5313082.3组织机构与职责 5117442.3.1组织机构 5288572.3.2职责 513087第3章农业合作组织的成员 682023.1成员资格与入社程序 6322863.1.1成员资格 6291433.1.2入社程序 6142103.2成员的权益与义务 6255803.2.1成员权益 616963.2.2成员义务 715683.3成员的退出与除名 7293043.3.1成员退出 7183863.3.2成员除名 710192第4章农业合作组织的运营管理 766974.1决策程序与方式 7135264.1.1农业合作组织的决策应当遵循公开、公平、民主的原则，保证成员利益最大化。 7219094.1.2决策程序分为以下步骤： 838954.1.3决策方式： 810604.2财务管理 880794.2.1农业合作组织应建立健全财务管理制度，保证财务活动合法、合规、透明。 8326774.2.2财务管理主要包括以下内容： 896194.2.3财务审计：组织应定期进行财务审计，审计报告需向成员大会报告并公告。 824744.3内部监督与审计 888164.3.1农业合作组织应建立健全内部监督机制，加强对理事会、管理人员及其他工作人员的监督。 8299364.3.2内部监督主要包括以下方面： 990024.3.3审计制度： 929368第5章农业合作组织的业务范围 9212615.1农业生产合作 9276545.1.1土地流转与合作种植 9159675.1.2农业生产资料统一采购 9199595.1.3农业生产技术指导与服务 9122835.1.4农业基础设施建设与维护 9106195.2农产品销售与加工合作 9103715.2.1农产品统一销售 9190085.2.2农产品品牌建设与推广 1092795.2.3农产品加工与包装 10178055.2.4农产品营销网络建设 10196935.3农业技术与信息合作 10187835.3.1农业技术研发与应用 10243275.3.2农业技术培训与交流 10299595.3.3农业市场信息共享 1016135.3.4农业政策咨询与服务 104119第6章农业合作组织的扶持政策 10214006.1支持政策 10228866.1.1应将农业合作组织纳入农业和农村经济发展的总体布局，制定相应的发展规划，明确发展目标、重点和政策措施。 10159336.1.2加大对农业合作组织的财政支持力度，重点支持其开展农业技术研发、农产品加工、市场开拓、信息服务、人才培训等方面的工作。 11141836.1.3应加强对农业合作组织的指导和监管，建立健全农业合作组织的登记、备案、评估和监测制度，规范其组织建设和运行。 11300886.1.4鼓励有关部门与农业合作组织建立合作关系，通过政策引导、项目扶持等方式，支持农业合作组织发展。 1172256.2财税优惠政策 11110336.2.1农业合作组织依法享受国家规定的各项税收优惠政策，包括但不限于企业所得税、增值税、营业税等。 11171646.2.2对农业合作组织从事农业技术研发、良种繁育、农业基础设施建设等方面的投入，给予财政补贴或减免相关税费。 1113256.2.3鼓励地方根据实际情况制定更多有利于农业合作组织的财税优惠政策，支持其发展壮大。 11229906.3金融支持政策 1182096.3.1鼓励金融机构加大对农业合作组织的信贷支持力度，优化贷款审批流程，提高贷款额度，降低贷款利率。 113276.3.2支持农业合作组织通过发行债券、股票等金融工具筹集资金，拓宽融资渠道。 11856.3.3建立健全农业合作组织的信用评价体系，降低金融机构对农业合作组织的信贷风险。 1179466.3.4鼓励设立农业合作组织贷款风险补偿基金，对金融机构发放给农业合作组织的贷款损失给予适当补偿。 1190846.3.5支持农业合作组织参与政策性农业保险，降低农业生产经营风险，保障农业合作组织的合法权益。 116112第7章农业合作组织的合作与联合 1128717.1农业合作组织间的合作 11324097.1.1合作目标与原则 11162397.1.2合作方式与内容 12251957.1.3合作机制与保障 12260267.2农业合作组织与其他组织的联合 123287.2.1联合目标与原则 12165277.2.2联合方式与内容 1214827.2.3联合机制与保障 12165337.3国际合作与交流 13301267.3.1国际合作目标与原则 13223077.3.2国际合作方式与内容 13237957.3.3国际合作机制与保障 131959第8章农业合作组织的教育与培训 13253628.1成员教育与培训 13200788.1.1教育培训目的 1389488.1.2教育培训内容 13295128.1.3教育培训方式 1390978.2管理人员培训 13200278.2.1培训目的 13323088.2.2培训内容 14304158.2.3培训方式 14269758.3农业技术培训与推广 14232258.3.1培训推广目的 14207318.3.2培训推广内容 14243098.3.3培训推广方式 14132408.3.4合作与交流 141673第9章农业合作组织的监督与处罚 14294929.1监督机构与职责 14134499.1.1监督机构 14303279.1.2职责 1428389.2违法行为与处罚 15147069.2.1违法行为 15141829.2.2处罚 15310719.3争议解决与法律责任 15151419.3.1争议解决 15279549.3.2法律责任 161443第10章附则 161292010.1名词解释 1694110.2管理办法的施行与修订 16675210.3其他规定 16第1章总则1.1农业合作组织的定义与性质第一条本办法所称农业合作组织，系指在我国依法成立，以农民为主体，自愿结合，共同从事农业生产、加工、销售、服务等活动，实行民主管理、经济合作、利益共享的非营利性社会经济组织。第二条农业合作组织具有以下性质：（一）自愿性：成员基于共同利益，自愿加入和退出农业合作组织。（二）民主性：农业合作组织实行民主管理，成员享有平等的权利和义务。（三）非营利性：农业合作组织以服务成员为宗旨，不以营利为目的。（四）合作性：成员通过合作，实现资源共享、风险共担、利益共享。1.2管理办法与规范的目的与依据第三条本办法旨在规范农业合作组织的组织和行为，保障成员合法权益，促进农业合作组织健康发展，提高农业综合生产能力，推动农业现代化。第四条本办法的依据如下：（一）《中华人民共和国农业法》（二）《中华人民共和国农民专业合作社法》（三）《中华人民共和国合作社条例》（四）其他相关法律法规和政策规定。本办法适用于我国境内依法设立的农业合作组织。第2章农业合作组织的设立与登记2.1设立条件与程序2.1.1设立条件农业合作组织的设立，应当符合以下条件：（一）具有明确的农业合作目的，为成员提供农业生产经营服务，提高农业综合生产能力；（二）成员自愿加入，遵守章程，履行义务，享有权益；（三）具有固定的办公场所和必要的设施；（四）具有符合法定要求的组织机构；（五）有必要的资金和财产，保证农业合作组织的正常运营。2.1.2设立程序农业合作组织的设立，应当按照以下程序办理：（一）召开发起人会议，制定农业合作组织章程，确定组织名称、地址、业务范围等；（二）向所在地县级人民农业行政主管部门提出设立申请，提交相关材料；（三）县级人民农业行政主管部门对设立申请进行审核，符合条件的，予以批准；（四）办理工商登记，取得法人资格；（五）向所在地县级人民农业行政主管部门备案。2.2登记事项与变更登记2.2.1登记事项农业合作组织在办理工商登记时，应当明确以下事项：（一）名称、住所、法定代表人；（二）业务范围；（三）成员出资额、出资方式；（四）组织机构及其职责；（五）章程规定的其他事项。2.2.2变更登记农业合作组织发生以下变更事项的，应当依法办理变更登记：（一）名称、住所、法定代表人变更；（二）业务范围变更；（三）成员出资额、出资方式变更；（四）组织机构及其职责变更；（五）章程修改。2.3组织机构与职责2.3.1组织机构农业合作组织应当设立以下组织机构：（一）成员大会或者成员代表大会，为最高权力机构；（二）理事会，为执行机构；（三）监事会或者监事，为监督机构；（四）章程规定的其他组织机构。2.3.2职责各组织机构的职责如下：（一）成员大会或者成员代表大会负责制定和修改章程、决定业务发展方向、选举和罢免理事会、监事会成员等；（二）理事会负责组织实施成员大会或者成员代表大会的决议、制定内部管理制度、组织生产经营活动等；（三）监事会或者监事负责监督理事会的工作、检查财务状况、防止违法行为等；（四）其他组织机构按照章程规定履行相应职责。第3章农业合作组织的成员3.1成员资格与入社程序3.1.1成员资格（1）农业合作组织的成员应当是具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织。（2）成员应当具备以下条件：a.从事农业生产经营活动；b.遵守国家法律法规，具有良好的信誉；c.承认并遵守农业合作组织的章程；d.按照规定缴纳会费。3.1.2入社程序（1）申请入社的成员应当向农业合作组织提交书面申请。（2）农业合作组织收到申请后，应当在30日内完成审核，对符合条件的申请人发出同意入社的通知。（3）申请人收到同意入社通知后，应当在规定时间内办理入社手续，缴纳会费。（4）农业合作组织应当将新成员名单予以公告。3.2成员的权益与义务3.2.1成员权益（1）参加农业合作组织的各项活动；（2）享有表决权、选举权和被选举权；（3）享有农业合作组织提供的技术、信息、培训等服务；（4）按照规定分享农业合作组织的盈余；（5）对农业合作组织的工作提出建议和监督；（6）其他合法权益。3.2.2成员义务（1）遵守国家法律法规，维护农业合作组织的合法权益；（2）遵守农业合作组织的章程，执行农业合作组织的决议；（3）按照规定缴纳会费；（4）积极参加农业合作组织的各项活动，完成农业合作组织安排的工作；（5）向农业合作组织提供真实、准确的生产经营信息；（6）不得从事损害农业合作组织利益的活动。3.3成员的退出与除名3.3.1成员退出（1）成员要求退出的，应当向农业合作组织提出书面申请。（2）农业合作组织应当在30日内办理退出手续，并将退出成员的会费按照规定予以退还。（3）退出成员应当承担在农业合作组织内的相应义务。3.3.2成员除名（1）成员有下列情形之一的，农业合作组织可以予以除名：a.严重违反农业合作组织章程；b.损害农业合作组织利益，造成严重后果；c.法律法规规定的其他情形。（2）农业合作组织对成员进行除名时，应当依法履行相应程序，并将除名决定予以公告。（3）被除名成员可以依法申请复议或提起诉讼。第4章农业合作组织的运营管理4.1决策程序与方式4.1.1农业合作组织的决策应当遵循公开、公平、民主的原则，保证成员利益最大化。4.1.2决策程序分为以下步骤：（1）提出议题：成员有权向组织提出决策议题；（2）议题筛选：理事会负责对提出的议题进行筛选，确定需提交成员大会讨论的议题；（3）召开成员大会：理事会应在召开成员大会前15天通知全体成员，并将议题及相关资料送达各成员；（4）表决：成员大会采用无记名投票方式进行表决，表决结果需达到到会成员半数以上同意方为有效；（5）公布决策结果：理事会应在成员大会结束后5个工作日内，将表决结果予以公告。4.1.3决策方式：（1）日常运营管理决策：由理事会负责；（2）重大事项决策：需提交成员大会进行表决；（3）紧急决策：在特殊情况下，理事会可先行作出决策，但需在下次成员大会上报告并补办表决手续。4.2财务管理4.2.1农业合作组织应建立健全财务管理制度，保证财务活动合法、合规、透明。4.2.2财务管理主要包括以下内容：（1）资金筹集：组织应通过合法途径筹集资金，保证资金来源合法；（2）预决算管理：组织应编制年度预算和决算报告，经成员大会审议通过后执行；（3）资金使用：严格按照预算执行，保证资金合理、有效使用；（4）财务报告：定期向成员大会报告财务状况，接受监督。4.2.3财务审计：组织应定期进行财务审计，审计报告需向成员大会报告并公告。4.3内部监督与审计4.3.1农业合作组织应建立健全内部监督机制，加强对理事会、管理人员及其他工作人员的监督。4.3.2内部监督主要包括以下方面：（1）决策执行情况：监督决策的执行过程和结果，保证决策落到实处；（2）财务活动：监督财务活动，保证财务制度得到有效执行；（3）成员权益保障：保障成员合法权益，及时处理成员投诉。4.3.3审计制度：（1）定期审计：组织应定期进行财务审计，保证财务状况真实、合法；（2）专项审计：对重大事项、重要项目进行专项审计；（3）审计报告：审计报告需向成员大会报告并公告，接受监督。第5章农业合作组织的业务范围5.1农业生产合作农业合作组织在农业生产领域，主要围绕提高农业生产效率、降低生产成本、保障农产品质量安全等方面开展合作。以下是农业生产合作的具体内容：5.1.1土地流转与合作种植农业合作组织成员之间可以进行土地流转，实现规模化、集约化种植。通过合作种植，提高土地利用效率，降低生产成本，提升农产品产量和品质。5.1.2农业生产资料统一采购农业合作组织负责统一采购种子、化肥、农药等农业生产资料，以降低成员的生产成本，保障农资质量。5.1.3农业生产技术指导与服务农业合作组织应提供农业生产技术指导与服务，包括种植、养殖技术培训，病虫害防治指导等，以提高成员的生产技能和农产品质量。5.1.4农业基础设施建设与维护农业合作组织负责农业基础设施的建设与维护，如水利设施、农田道路、仓储设施等，为成员提供良好的生产条件。5.2农产品销售与加工合作农业合作组织在农产品销售与加工领域，旨在拓宽销售渠道，提高农产品附加值，增加农民收入。以下是农产品销售与加工合作的具体内容：5.2.1农产品统一销售农业合作组织负责统一销售成员的农产品，通过规模化销售，提高市场竞争力，实现农产品价值。5.2.2农产品品牌建设与推广农业合作组织应加强农产品品牌建设，开展品牌推广活动，提高农产品的知名度和美誉度。5.2.3农产品加工与包装农业合作组织可开展农产品加工与包装业务，提高农产品的附加值，满足市场需求。5.2.4农产品营销网络建设农业合作组织应建立完善的农产品营销网络，包括线上电商平台、线下实体店等，为成员提供多元化的销售渠道。5.3农业技术与信息合作农业合作组织在农业技术与信息领域，致力于提升成员的科技水平，增强市场竞争力。以下是农业技术与信息合作的具体内容：5.3.1农业技术研发与应用农业合作组织应积极开展农业技术研发与应用，引进先进技术，提高农业生产的科技含量。5.3.2农业技术培训与交流农业合作组织负责组织农业技术培训与交流活动，提升成员的科技素质，促进农业科技成果转化。5.3.3农业市场信息共享农业合作组织应及时收集、整理、发布农业市场信息，为成员提供决策依据，降低市场风险。5.3.4农业政策咨询与服务农业合作组织为成员提供农业政策咨询与服务，协助成员了解国家政策，充分利用政策资源，促进农业发展。第6章农业合作组织的扶持政策6.1支持政策6.1.1应将农业合作组织纳入农业和农村经济发展的总体布局，制定相应的发展规划，明确发展目标、重点和政策措施。6.1.2加大对农业合作组织的财政支持力度，重点支持其开展农业技术研发、农产品加工、市场开拓、信息服务、人才培训等方面的工作。6.1.3应加强对农业合作组织的指导和监管，建立健全农业合作组织的登记、备案、评估和监测制度，规范其组织建设和运行。6.1.4鼓励有关部门与农业合作组织建立合作关系，通过政策引导、项目扶持等方式，支持农业合作组织发展。6.2财税优惠政策6.2.1农业合作组织依法享受国家规定的各项税收优惠政策，包括但不限于企业所得税、增值税、营业税等。6.2.2对农业合作组织从事农业技术研发、良种繁育、农业基础设施建设等方面的投入，给予财政补贴或减免相关税费。6.2.3鼓励地方根据实际情况制定更多有利于农业合作组织的财税优惠政策，支持其发展壮大。6.3金融支持政策6.3.1鼓励金融机构加大对农业合作组织的信贷支持力度，优化贷款审批流程，提高贷款额度，降低贷款利率。6.3.2支持农业合作组织通过发行债券、股票等金融工具筹集资金，拓宽融资渠道。6.3.3建立健全农业合作组织的信用评价体系，降低金融机构对农业合作组织的信贷风险。6.3.4鼓励设立农业合作组织贷款风险补偿基金，对金融机构发放给农业合作组织的贷款损失给予适当补偿。6.3.5支持农业合作组织参与政策性农业保险，降低农业生产经营风险，保障农业合作组织的合法权益。第7章农业合作组织的合作与联合7.1农业合作组织间的合作7.1.1合作目标与原则农业合作组织间应本着平等、互利、共赢的原则开展合作，旨在优化资源配置、提高农业生产效益、增强市场竞争力。合作目标包括技术交流、信息共享、品牌共建、市场开拓等方面。7.1.2合作方式与内容（1）技术合作：农业合作组织间可开展技术交流、培训等活动，共享先进农业生产技术和管理经验。（2）信息共享：建立农业信息共享平台，及时交流市场价格、政策法规、市场需求等信息。（3）品牌共建：合作打造区域公共品牌，提高农产品的市场知名度和竞争力。（4）市场开拓：联合开展农产品销售和推广活动，拓展国内外市场。7.1.3合作机制与保障（1）建立农业合作组织间定期沟通协调机制，保证合作事宜的顺利进行。（2）签订合作协议，明确合作双方的权益和责任。（3）设立合作基金，支持农业合作组织间重点合作项目。7.2农业合作组织与其他组织的联合7.2.1联合目标与原则农业合作组织与其他组织联合，应遵循优势互补、共同发展的原则，以提高农业产业链整体竞争力为目标。7.2.2联合方式与内容（1）与科研院所联合：开展产学研合作，引进先进科研成果，提高农产品科技含量。（2）与企业联合：建立稳定的农产品销售渠道，实现农产品的产业化、品牌化。（3）与金融机构联合：创新金融产品和服务，为农业合作组织提供资金支持。7.2.3联合机制与保障（1）建立健全联合协调机制，保证各联合方的权益。（2）签订联合协议，明确合作内容、权益分配等事项。（3）加强政策支持和引导，为农业合作组织与其他组织的联合创造有利条件。7.3国际合作与交流7.3.1国际合作目标与原则农业合作组织在国际合作中，应遵循平等、互利、开放、包容的原则，旨在引进国际先进技术、管理经验，提高我国农业国际竞争力。7.3.2国际合作方式与内容（1）技术引进与交流：与国际农业发达国家和地区开展技术合作，引进先进技术和管理经验。（2）人才培训与交流：选派优秀人才到国外学习培训，提高农业合作组织的管理水平和创新能力。（3）农产品国际贸易：积极参与国际市场竞争，拓展农产品出口渠道。7.3.3国际合作机制与保障（1）建立国际合作与交流的长效机制，促进农业合作组织与国际市场的对接。（2）加强与国际农业组织、跨国企业等的合作，共同推进农业产业发展。（3）充分利用国际农业合作项目和政策支持，提高农业合作组织的国际竞争力。第8章农业合作组织的教育与培训8.1成员教育与培训8.1.1教育培训目的农业合作组织应对其成员进行系统的教育培训，提高成员的综合素质，增强其参与农业合作组织的积极性和主动性，促进农业合作组织的发展。8.1.2教育培训内容成员教育培训内容应包括农业基础知识、农业合作组织的基本原理、农民合作社法律法规、合作社财务管理、市场营销等。8.1.3教育培训方式采用集中授课、现场教学、案例分析、经验交流等多种形式进行教育培训，保证教育培训效果。8.2管理人员培训8.2.1培训目的提高管理人员的业务水平和管理能力，推动农业合作组织的规范管理和高效运作。8.2.2培训内容主要包括农业合作组织法律法规、组织管理、财务管理、市场营销、人力资源管理等。8.2.3培训方式采用专题讲座、案例分析、经验分享、实地考察等形式进行培训，注重理论与实践相结合。8.3农业技术培训与推广8.3.1培训推广目的提高农业合作组织成员的农业技术水平，促进农业科技成果的转化与应用，提升农产品质量和产量。8.3.2培训推广内容包括新品种、新技术、新模式、农业标准化生产、农产品质量安全等。8.3.3培训推广方式结合当地实际，采用试验示范、技术培训、现场观摩、科技入户等形式，加大农业技术的推广力度。8.3.4合作与交流农业合作组织应与农业科研院所、技术推广机构、农业企业等开展合作，共享农业技术资源，提高农业技术培训与推广效果。第9章农业合作组织的监督与处罚9.1监督机构与职责9.1.1监督机构农业合作组织的监督工作由县级以上人民农业行政主管部门负责，依法对农业合作组织的设立、运营、变更、终止等活动进行监督管理。9.1.2职责（1）负责对农业合作组织贯彻执行国家有关法律法规和政策的情况进行监督；（2）指导农业合作组织的规范运作，提高农业合作组织的经营管理水平；（3）对农业合作组织的财务状况、经济活动进行监督；（4）对农业合作组织的违法违规行为进行调查处理；（5）及时向上一级农业行政主管部门报告农业合作组织的重大事项；（6）其他依法应当承担的监