SGCC-HA-Y-SC-ZN-02国网商城县供电公司大面积停电事件应急预案

编号：SGCC-HA-XY-SC-ZN-02

国网商城县供电公司

大面积停电事件应急预案

国网商城县供电公司

2021年10月

批准页

预案名称：国网商城县供电公司大面积停电事件应急预案

预案编号：SGCC-HA-XY-SC-ZN-02

版次：2021年

编写部门：国网商城县供电公司安监部

修订：李强梁伟

会签部门：办公室、发建部、党委组织部、财务部、运检部、营

销部、物资供应分中心、党建部、综合服务中心、调

控中心、信通班

批准日期：2021年3月10日

目录

1总则..............................................1

1.1编制目的......................................1

1.2编制依据......................................1

1.3预案体系.....................................2

1.4适用范围.....................................2

1.5工作原则.....................................2

1.6事件分级.....................................2

2应急指挥机构......................................3

2.1公司大面积停电事件应急指挥机构...............3

2.2市县公司专项应急应急指挥机构.................4

2.3现场指挥部...................................4

2.4专家组.......................................4

2.5组织机构的衔接................................5

3事故风险辨识评估..................................5

3.1风险分析.....................................5

3.2危害程度分析.................................6

4监测预警...........................................6

4.1风险监测.....................................6

4.2预警分级......................................8

4.3预警发布......................................8

4.4预警行动.....................................9

4.5预警调整和解除...............................11

5应急响应.....................................12

5.1响应分级.....................................12

5.2响应程序.....................................12

5.4响应措施.....................................18

5.5响应调整和结束...............................20

6信息报告..........................................21

6.1报告程序....................................21

6.2报告内容....................................22

6.3报告要求....................................23

6.4信息发布....................................24

7后期处置....................................24

7.1善后处置....................................24

7.2保险理赔....................................25

7.3事件调查....................................25

7.4应急处置评估................................25

7.5恢复重建....................................25

8保障措施..........................................26

8.1应急队伍....................................26

8.2应急物资与装备..............................26

8.3应急电源....................................26

8.4电网“黑启动”................................26

8.5备用调度....................................26

8.6通信与信息..................................26

8.7技术保障....................................27

8.8经费保障....................................27

8.9其他保障....................................27

9预案管理..........................................27

9.1制定与解释..................................28

9.2预案备案....................................28

9.3预案修订....................................28

9.4预案培训与演练..............................28

9.5预案实施时间................................29

10附件.............................错误!未定义书签。

10.1公司大面积停电事件应急预案体系构成图错误!未定义书签。

10.2大面积停电事件分级标准......错误!未定义书签。

10.3有关应急机构设置和联系方式…•…错误!未定义书签。

10.4公司系统大面积停电事件应急响应分级标准......36

10.5公司各部门提供资料清单......................37

10.6规范化格式文本..............................39

1总则

1.1编制目的

建立健全国网商城县供电公司（以下统称公司）大面积停电

事件应对工作机制，正确、高效、快速处置大面积停电事件，最大

程度减少影响和损失，保障电网安全和可靠供电，保证公司正常生

产经营秩序，维护商城公共安全和社会稳定。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》（国家学席令（2007）

第69号）、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令（2021）

第88号）、《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院

令第599号）、《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）、

《国家大面积停电事件应急预案》（国办函（2015）134号）、《河

南省突发事件总体应急预案》（豫政（2021〕23号）、《河南省

大面积停电事件应急预案》（豫政办（2016）209号）等相关法律

法规和预案及《国家电网有限公司突发事件总体应急预案》《国家

电网有限公司大面积停弓事件应急预案》（国家电网办（2021）

195号）《国网河南省电力公司突发事件总体应急预案》《国家电

网有限公司电力突发事件应急响应工作规则》《国网河南省电力

公司大面积停电事件应急预案》（2021年版）、《国网信阳供

电公司大面积停电事件应急预案》（2021年版）、《商城县人

民政府突发事件总体应急预案》（2021年版）、《国网商城供电

公司突发事件总体应急预案》（2021年版）等，制定本预案。

13预案体系

大面积停电事件应急预案在公司应急预案体系中属于事故

灾难类专项预案。公司大面积停电事件应急预案体系由公司大面

积停电事件应急预案及其职能部门处置方案，调度中心电网故障

处置方案等构成。

1.4适用范围

本预案适用于公司开展大面积停电事件应对工作，指导公司系

统相关部门大面积停电事件应对工作，规范各级部门大面积停电事

件应急预案编制。

本预案中的大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事

故、网络攻击和外力破坏等原因造成商城县区域内电网大量减供负

荷，对社会安全稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电

事件。

1.5工作原则

大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调、分级负责、

属地为主、快速反应、政企联动、保障民生的工作原则。

大面积停电事件发生后，公司相关部门应立即按照职责分工和

相关预案开展处置工作。

1.6事件分级

根据大面积停电造成的危害程度、影响范围等因素，将大面积

停电事件分为特别重大、重大、较大、一般四级（事件分级标准见

附件10.2）o

2应急指挥机构

2.1公司大面积停电事件应急指挥机构

公司常设大面积停电事件应急领导小组（以下简称专项应急领

导小组），统一组织领导公司大面积停电事件防范及应对工作；针

对具体发生的大面积停电事件，临时成立应急指挥部，具体负责指

挥协调本次大面积停电事件应对处置工作（应急指挥体系见附件

10.3.1）o

2.1.1应急领导小组

专项应急领导小组组长由公司总经理、党委书记担任，副组长

由分管领导担任，成员由公司有关副总经理、助理、副总师（级），

以及办公室、发建部、财务部、安监部、运检部、营销部、信通班、

物资供应分中心、党建部、综合服务中心、调控口心等部门主要负

责人组成（专项应急领导小组成员及联系方式见附件10.3.3）。

专项应急领导小组下设专项应急办公室（以下简称“专项应急

办”），专项应急办设在安监部，主任由安监部主任兼任，成员由

上述相关部门人员组成。

2.1.2应急指挥部

大面积停电事件发生后成立应急指挥部，应急指挥部设总指

挥、副总指挥、指挥长、副指挥长及工作组。总指挥由分管生产副

总经理担任，副总指挥由总经理助理或安全总监田任；指挥长和副

指挥长分别由安监部负责人担任；下设综合协调组、电网调控组、

抢修恢复组、供电服务组、舆情处置组、技术支撑组、后勤保障组

等工作组，具体负责专业处置工作。

应急指挥部是临时机构，针对具体发生的大面积停电事件。名

称采用“应对+事件名称+应急指挥部”方式，事件名称一般根据发

生时间和影响范围命名。

2.1.3现场指挥部

大面积停电事件发生后，成立现场指挥部，总指挥由公司主要

负责人担任，副总指挥由分管领导担任，成员包括公司相关部门负

责人、相关部门负责人及上级单位相关人员、应急专家、应急队伍

负责人等人员。总指挥负责现场组织指挥工作，做好与地方政府现

场指挥机构的对接。公司视情况派出现场工作组，指导现场指挥部

协调开展应对工作。

2.1.4联合应急指挥部

如发生大面积停电事件，上级公司下派工作组亲临现场指挥

和督办，为实行指挥部扁平化管理，充分发挥“上下联动、内外

协同”高效统一指挥效能，成立联合应急指挥部，设置总指挥或

副总指挥。

2.2公司专项应急指挥机构

公司常设大面积停电事件应急领导小组,统一组织领导本单位

大面积停电事件防范及应对工作；大面积停电事件发生后，临时成

立应急指挥部，负责指挥协调应对处置工作。组成和职责参照公司

本部设置。

公司应急指挥机构在地方政府应急指挥机构和公司应急指挥

机构的领导下，具体指挥应对工作。

23专家组

公司应急指挥机构应成立应急专家组，为大面积停电事件应对

工作提供技术咨询和建议。

2.4组织机构的衔接

公司专项应急领导小组应在县政府、国网信阳供电公司（含分

部，下同）大面积停电事件指挥机构领导下，具体指挥属地应对工

作。

3事故风险辨识评估

3.1风险分析

3.1.1商城区域自然地理条件差异大，全县易发季节性多

种气象灾害。全年大量降水集中在6、7、8三个月，境内低洼

地区或地势较高区域由于排水不畅可导致积水形成内涝。尤其是

淮河支流流域汛期易发洪水灾害。南部县域山区有发生山体崩

塌、滑坡和泥石流等地质灾害的可能性。与湖北、安徽接壤，具

有一定的南方气候特点，有可能出现冻雨等特殊气象现象造成的

输电线路覆冰。各类自然灾害都可能造成电网设备大范围损坏，

从而引发大面积停电。

3.1.2县域山区面积较大，电网安全控制难度大，重要发、

输、变电设备、自动化系统故障，都可能引发大面积停电事件。

3.1.3野蛮施工、非法侵入、火灾爆炸、恐怖袭击等夕卜力破

坏或重大社会安全事件可能造成电网设施损毁;电网中控系统可

能遭受网络攻击，可能引发大面积停电。

3.1.4因各种原因造成运行维护人员误操作或调控运行人

员处置不当等也可能引发大面积停电。

3.2危害程度分析

大面积停电事件在严重破坏公司正常生产经营秩序和社会形

象的同时，对关系国计民生的重要基础设施造成巨大影响，可能导

致交通、通信瘫痪，水、气、煤、油等供应中断，严重影响经济建

设、人民生活，甚至对社会安定、商城公共安全造成极大威胁，手

要包括：

(1)导致政府部门、消防、公安等重要机构电力供应中断，

影响其社会职能的正常运转，不利于社会安定和国家安全；

(2)导致大型商场、广场、影剧院、住宅小区、医院、学校、

大型写字楼等高密度人口聚集点基础设施电力中断，引发群众恐

慌，扰乱社会秩序；

(3)导致城市交通拥塞甚至瘫痪，铁路供电中断造成大批旅

客滞留；

(4)大面积停电事件在当前新媒体时代极易成为社会舆论的

热点；在公众不明真相的情况下，若有错误舆情，可能造成公众恐

慌情绪，影响社会稳定。

4监测预警

4.1风险监测

4.1.1风险信息由各专业部门进行日常监测，对监测到的异

常信息应分析可能发生的结果、预测可能造成的影响，如认为达到

本预案所述预警条件，应立即报告公司安监部；如若达不到本预案

所述预警条件，各专业部门要加强对事态发展趋势监测，积极采取

应对措施。

(1)自然灾害风险监测：调控中心、运检部、安监部、信通

班等应从气象、水情、林业、地震、公安、交通运输、国土资源、

工业和信息化等政府有关部门及时获取相关灾情、险情等信息。

(2)电网运行风险：调控中心应加强运行方式的安排，常态

化开展电网运行风险评估，加强特殊运行方式监测，强化电网安控

专业管理。运检部、发建部应加强电网检修、基建施工等对电网安

全运行的风险监测、评估。

(3)供需平衡破坏风险：调控中心应加强调度计划和交易计

划管理，做好电网负荷平衡，加强对水电厂水情的监测，及时掌握

电能生产供应情况。营销部应跟踪监测用电需求变化，加强需求侧

管理。

(4)设备运行风险：运检部应通过日常的设备运行维护、巡

视检查、技术监督、隐患排查和在线监测等手段监测设备运行风险,

及时发现设备隐患。信通班、调控中心应加强信息通信系统运行维

护监测，做好安全防护。

(5)外力破坏风险：运检部应加强外部隐患管理，通过技术

手段和管理手段加强电网设备的外破风险监测。综合服务中心应加

强公司调度大楼的安全保卫，防范暴恐袭击。

4.1.2公司各级电网设备运行维护部门应加强对重要电力设

施、重点部位的监测及巡查；加强大面积停电突发事件风险监测、

辨识工作，积极开展大面积停电突发事件预测分析工作。各部室发

现、获得各类可能引发大面积停电风险预警信息后，按照业务管理

对口原则及时报告公司有关专业部门，各部门获得风险信息后，应

按流程报告公司安监部。

4.2预警分级

按照事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度,

公司电网大面积停电事件预警分为一级、二级、三级和四级，依次

用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警分级标准

详见附件10.2。预警级别确定可采取以下方式：

（1）经综合分析，可能发生特别重大、重大、较大、一般大

面积停电事件时，分别对应一级、二级、三级、四级预警。

（2）收到县政府、国网信阳供电公司发布的大面积停电事件

预警信息，经公司专项应急办组织研判后确定预警等级；

（3）公司专项应急领导小组根据可能导致的大面积停电影响

范围、严重程度和社会影响，确定预警等级。

43预警发布

4.3.1公司调控中心、运检部等部门根据职责分析自然灾害、

电网运行、供需平衡、设备运行、外部环境等风险，分析研判有可

能发生大面积停电突发事件的趋势和可能，应立即通报专项应急

办，由专项应急办组织相关部门开展会商。会商部门应从部门职责、

专业分析等方面充分研判事件趋势和危害程度，如研判后认为应当

发布预警通知，各会商部门需拟定预警行动，由专项应急办汇总、

起草预警通知单，根据预警级别报请相应人员签枇并发布；如研判

后认为暂不需要发布预警通知，由专项应急办负责通报相关部门和

单位做好事件监测和事态分析，必要时再履行预警发布程序。

4.3.2公司专项应急办接到政府相关机构、国网信阳供电公

司下发的预警通知后，立即分发相关专业部门并组织会商，履行预

警发布程序。

4.3.3预警信息应包含突发事件名称、预警级别、预警区域

或场所、预警期起止时间、影响估计及预警行动等。

4.3.4预警信息由专项应急办通过传真、电子邮件、安监系

统一体化平台、应急管理信息系统、办公自动化系统等多种渠道发

布预警信息，并根据事态发展，适时调整预警级别并重新发布。

4.4预警行动

进入预警期后，公司系统各相关部门应按照职责分工做好各项

应急准备工作，落实预警通知单要求，督导相关部室采取预警行动。

相关部室应按照公司预警通知要求采取相应预警行动，协同处置大

面积停电事件。

4.4.1三级、四级预警行动

发布大面积停电事件三级、四级预警信息后，公司应采取以下

措施：

（1）专项应急办和相关部门密切关注事态发展，收集相关信

息，及时向专项应急领导小组汇报，组织向国网信阳供电公司报告

信息，组织向政府有关部门进行沟通汇报；做好相关信息汇总、分

析工作，对各部室落实情况进行检查指导；

（2）加强电网运行风险管控，落实“先降后控”要求，强化

专业协同、网源协调、政企联动，从电网运行、运维保障、施工组

织、负荷控制、机组调峰、客户管理等各个方面，制定落实综合管

控措施，严防风险失控；

（3）相关部门根据职责督促相关部室加强设备巡查检修和运

行监测，采取有效措施控制事态发展，组织相关应急队伍和人员进

入待命状态，并做好所需应急物资、装备和设备等应急保障准备工

作，增加客户服务值班力量，督促合理安排电网运行方式，做好异

常情况处置和事件信息发布准备；

（4）督促相关部室针对可能发生的大面积停电事件，按本单

位预案规定，做好应急准备工作；

（5）必要时启用应急指挥中心，专项应急办成员停止外出并

保持24小时通信畅通。

4.4.2一级、二级预警行动

发布大面积停电事件一级、二级预警信息后，除执行三、四级

预警响应措施外，还应执行以下措施：

（1）接到突发事件应急预警通知后，专项应急领导小组成

员应在工作时间30分钟内、非工作时间60分钟内到达应急指挥

中心值守。出差、休假等不能参加的，由临时代理其工作的人员

参加。

(2)专项应急办组织有关部门开展应急值班；必要时，组织

专家进行会商，视情况成立应急指挥部、派出现场工作组。

(3)公司专项应急办组织收集各部门综合信息，密切关注事

态发展，组织向国网信阳供电公司报告信息，在国网信阳供电公司

应急指挥机构或牵头部门领导下开展属地处置工作；党建部做好新

闻宣传和舆论引导工作；

(4)公司专项应急办加强与政府相关部门的沟通，根据预警

事件可能造成的影响范围，统筹协调公司有关部门主动向县政府应

急管理部门、县发改委等相关部门汇报，及时了触、交换事件信息,

做好应急状态下的联动准备工作。

(5)按地方人民政府要求做好相关工作。

4.5预警调整和解除

4.5.1预警调整

公司专项应急办或相关部门根据预警阶段电网运行及电力供

应趋势、预警行动效果等，提出对预警级别调整的建议，报公司专

项应急领导小组批准后发布。

4.5.2预警解除

4.5.2.1预警解除条件

公司专项应急办收到县政府、国网信阳供电公司发布的预警结

束的通知，或根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时,

及时宣布解除预警，适时终止相关措施。如预警期满或直接进入应

急响应状态，预警自动解除。

4.5.2.2预警解除程序

专项应急办根据收集的相关信息，提出解除预警的通知，报公

司专项应急领导小组批准后发布。

5应急响应

5.1响应分级

公司大面积停电事件应急响应分为I、II、III、IV级(响应分

级标准见附件10.4),响应级别确定可采取以下方式：

(1)发生特别重大、重大、较大、一般大面积停电事件时,

分别对应I、H、III、W级应急响应。

(2)收到县政府、国网信阳供电公司发布的大面积停电事件

响应命令，经公司专项应急办组织研判后确定响应级别。

(3)专项应急领导小组根据大面积停电影响范围、严重程度

和社会影响，确定响应级别。对于不构成一般电网大面积停电事件

级别、但影响较大的事件，根据专项应急领导小组部署启动公司W

级响应。

5.2响应程序

发生停电事件后，相关部室应立即开展先期处置，包括电网调

度处理、设备设施抢修，统计停电范围和负荷损失等工作，同时将

事件信息立即汇报公司有关职能部门；公司各部门收到事件信息

后，专项应急办立即组织进行会商、分析研判，根据事件影响范围

和严重程度提出对事件的定级建议及响应建议弁汇报公司专项应

急领导小组;专项应急领导小组根据事件情况和定级建议确定事件

响应级别并研究部署指挥处置工作；专项应急办通过传真、电子邮

件、安监系统一体化平台、应急管理信息系统、办公自动化系统等

多种渠道发布响应命令单，公司系统进入相应应急响应状态。

5.2.1到岗到位

接到大面积停电事件应急响应通知后，指挥长、指挥部员、工

作组成员、事发涉及部门有关人员应在工作时间30分钟内、非工

作时间60分钟内到达应急指挥中心值守。出差、休假等不能参加

的，由临时代理其工作的人员参加。

5.2.2指挥中心启动

（1）信通班等技术支撑单位在30分钟内启动本部应急指挥中

心，事发相关部门在30分钟内实现与公司本部应急指挥中心互联

互通，并提供事件简要情况、相关电网主接线图等资料；

（2）事发现场要第一时间成立现场指挥部，利用4G/5G移动

视频等手段实现与公司应急指挥中心的音视频互联互通，具备应急

会商条件。

5.2.3应急指挥信息接入

5.2.3.1本部工作组成员部门按照专业职责开展应急处置工

作，向公司应急指挥部提供有关纸质（电子）版资料（具体要求见

附件10.5）,其中，安监部、运检部、营销部、调控中心设固定

席位，为本部应急指挥中心接入应急管理、设备运维、电网调度、

营销服务等专业系统和信息，并做好持续更新。

（1）安监部：负责提供事件安全情况，应急基干分队及其装

备资料，国网信阳供电公司、县应急管理部门、县发改委有关信息

及工作要求；

（2）运检部：负责通过PMS系统提供相关的设备、输配电线

路基础台帐、地理接线图等基础信息；通过在线监测预警系统，提

供灾害现场气象资料（台风、覆冰、山火等）；通过电网统一视频

监控终端,接入变电站视频;提供事发现场设备设施具体资料信息;

（3）调控中心：负责通过DTS系统提供电网接线图、变电站

一次系统图、SCADA系统潮流图、负荷曲线图等电网运行资料；及

时提供并持续更新变电设备、输电线路等电网和设备停运、恢复信

息；

（4）营销部（农电工作部）：负责通过营销系统（用电信息

采集系统）提供重要及高危用户停电情况、有序用电、停电台区及

用户数、用户恢复情况等相关资料；及时提供与政府相关部门、重

要用户沟通的情况；重要及高危用户自备电源检查及准备情况、应

急发电车准备情况；

（5）党建部：负责提供舆情监测、新闻通稿等相关资料，并

做好新闻发布准备；

（6）信通班：负责组织做好本部应急指挥中心电网统一视频

监控平台等相关信息系统运行保障，提供管理信息大区和互联网大

区网络信息系统运行情况及安全防护等相关资料；

（7）发建部：分别负责提供工程建设相关项目资料、变电站

设计图纸、主变压器结构图等信息及基建抢修队伍信息等信息资

料；

（8）物资供应分中心：负责提供应急抢修物资相关信息；

（9）综合服务中心：重大传染性疾病疫情防控期间，负责提

供应急处置相关单位疫情状态、防疫资源投入情况、疫情防控措施

等相关信息；

（10）其他部门：负责提供本专业处置相关信息。

5.2.3.2持续更新大面积停电事件处置过程中所需相关地市

电网主接线图、地理接线图、潮流图，设备设施受损情况、网络和

信息系统遭受攻击损害情况、事件进展、现场音视频、现场统一视

频监控终端等资料。

5.2.4视频会商

应急指挥中心启动后2个小时内，指挥长负责组织与事发现场

（若具备条件），由副总指挥主持，事发现场重点汇报事件详细情

况、应急处置进展、次生衍生事件、抢修恢复、客户供电、舆情引

导、社会联动、以及需要协调的问题等；重点汇报区域电网运行、

恢复情况等；本部工作组成员部门按照职责分工重点汇报工作开展

情况及下一步安排。指挥长要视情况组织开展后续视频会商，原则

上每天16时开展一次视频会商，直至响应结束。

5.2.5值班值守

指挥长负责组织相关工作组在应急指挥中心开展24小时联

合应急值班，做好事件信息收集、汇总、报送等工作。公司办公室

和调控中心在本部门开展专业值班，并及时向应急指挥中心提供相

关信息。应急指挥中心开展应急值班，及时收集、汇总事件信息并

报送公司。

5.3分级响应

应急指挥部实行总指挥负责制，总指挥负责总体指挥决策工

作，指挥长负责应急处置的统筹组织管理，落实总指挥的工作部署,

领导指挥公司各工作组，指导协调以下应急处置工作。

5.3.1I级响应

(1)当大面积停电事件应急指挥部成立时，执行相关决策部

署，并参与电力恢复组和综合保障组相关工作；

(2)组织召开公司大面积停电应急会商会议，就有关重大应

急问题做出决策和部署；

(3)立即启动应急指挥中心，应急指挥部进入24小时应急值

守状态，及时收集汇总事件信息。专项应急办组织事件信息收集、

汇总，并及时将事件信息上报专项应急领导小组，经批准后上报国

网信阳供电公司，上报县政府应急指挥机构和相关部门；

(4)公司领导带队，有关部门、专家组成工作组赶赴现场，

成立现场指挥部，指导协调应急处置工作；

(5)及时组织有关部门、专家组进行会商，分析研判事件发

展情况；

(6)组织应急队伍、物资、装备等支援；

(7)视情况向政府应急指挥机构、国网信阳供电公司提出援

助请求；

(8)协调解决应急处置中发生的其他问题。

5.3.2II级响应

(1)组织召开公司大面积停电应急会商会议，就有关重大应

急问题做出决策和部署；

(2)立即启动应急指挥中心，应急指挥部进入24小时应急值

守状态，及时收集汇总事件信息。专项应急办组织事件信息收集、

汇总，并及时将事件信息上报专项应急领导小组，经批准后上报国

网信阳供电公司，上报政府应急指挥机构和相关部门；

(3)公司领导带队，有关部门、专家组成工作组，赶赴现场

指导应急处置工作；必要时，成立现场指挥部，协调开展应对工作;

(4)及时组织有关部门、专家组进行会商，分析研判事件发

展情况；

(5)组织应急队伍、物资、装备等支援；

(6)视情况向县政府应急指挥机构、国网信阳供电公司提出

援助请求；

(7)协调解决应急处置中发生的其他问题。

5.3.3m级、IV级响应

(1)组织召开公司大面积停电应急会商会议，就有关重大应

急问题做出决策和部署；

(2)立即启动应急指挥中心，应急指挥部进入24小时应急值

守状态，及时收集汇总事件信息。专项应急办组织事件信息收集、

汇总，视情况向政府应急指挥机构、国网信阳供电公司报告事件信

息；

（3）公司有关部门负责人带队组成工作组，赶赴现场指导应

急处置工作；必要时，成立现场指挥部，协调开展应对工作；

（4）组织应急队伍、物资、装备等支援；

（5）视情况向政府应急指挥机构、国网信阳供电公司提出援

助请求；

（6）协调解决应急处置中发生的其他问题。

5.4响应措施

公司相关部门应根据职责和应对工作需要，采取以下部分或全

部响应行动：

5.4.1先期处置

应立即开展电网调度事故处理，迅速开展电网设施设备抢修工

作，全面了解事件情况，及时报送相关信息。

公司专项应急办密切关注事件发展态势，掌握先期处置效果。

5.4.2调度处置

调控中心做好电网故障处置工作，及时控制事态发展；配合市

调中心做好公司直调系统故障处置；调整电网运行方式，做好电网

调度工作；掌握电网故障处置进展，做好调度业务指导；指挥或配

合开展重要输变电设备、电力主干网架的恢复工作；组织做好电网

“黑启动”的准备工作。

5.4.3设备抢修

运检部组织制定抢修救援方案；调集应急抢修队伍、物资，开

展设备抢修；及时向现场派出人员，指导现场抢修工作；迅速组织

力量开展电网恢复应急抢险救援工作。

信通班组织开展信息系统抢修恢复工作。

安监部组织做好抢修现场安全监督工作。

5.4.4电力支援

营销部根据停电范围，立即组织梳理所影响的高危重要客户名

单，及时告知重要客户事件情况；规范开展有序用电工作，保障关

系国计民生的重要客户和人民群众基本用电需求;组织调配应急电

源，按照政府应急指挥机构的要求，向重要场所、重要客户提供必

要的应急供电和应急照明支援。

安监部组织协调应急救援基干分队参与应急供电、应急救援等

工作，组织跨区支援。

5.4.5协调联动

按照签订的应急协调联动协议，与相关单位以及政府相关部

门、社会相关单位启动协调联动机制，共同应对停电事件。

安监部视情况派出应急基干队伍和应急专家队伍，运检部视情

况派出应急抢修队伍，按照公司要求开展应急支援。

5.4.6舆论引导

党建部及时收集有关舆论信息，组织编写对外发布信息；通过

公司官方微博、微信等渠道及时发布相关停电情况、处理结果及预

计抢修恢复所需时间等信息;联系和沟通新闻媒体，及时发布信息,

做好舆论引导工作。

营销部协助做好信息收集和发布工作；增加客户服务临时坐

席，根据发布的停电信息，将停电原因、预计恢复时间等信息告知

来电客户，请求理解和支持。

5.4.7物资、信息通信、后勤保障

物资供应分中心组织做好应急抢修装备、物资供应，确保物资

配送及时到位；提供可调用的应急物资装备相关信息。

信通班、调控中心组织做好信息通信保障工作，协调做好应急

指挥中心、抢修现场通信保障工作；做好应急指挥中心技术保障和

调管范围内信息通信系统的运行保障。

综合服务中心做好办公楼区域安全供电及安全保卫;做好本部

应急处置人员的食宿安排，提供必要的生活、办公用品。

5.4.8防御次生、衍生灾害

相关部门须加强次生、衍生灾害监测预警，组织力量开展隐患

排查和缺陷整治，防范因停电导致的次生、衍生事件。

5.4.9事态评估

公司专项应急办组织对大面积停电事件进行实时评估,并将评

估情况报公司专项应急领导小组。

5.5响应调整和结束

5.5.1响应调整

公司专项应急办或应急指挥部根据事件危害程度、救援恢复能

力和社会影响等综合因素，按照事件分级条件，提出调整响应级别

的建议，专项应急领导小组决定是否调整响应级别。如响应级别调

整，专项应急办及时发布调整通知，避免响应不足或响应过度。

5.5.2响应结束

同时满足下列条件时，应急指挥部提出结束应急响应建议，经

总指挥批准后，宣布应急响应结束：

(1)电网主干网架基本恢复正常接线方式，电网运行参数保

持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；

(2)停电负荷恢复80%及以上，重点地区负荷恢复90%及以上；

(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除；

(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍工事故基本处置完

成；

(5)政府结束大面积停电事件应急响应。

6信息报告

6.1报告程序

6.1.1内部报告程序

(1)预警和应急响应期间，各部室要向公司相关职能部门报

告专业信息，向公司专项应急办报告综合信息。公司专项应急办

负责收集汇总事件信息，按规定向国网信阳供电公司报告，同时

抄送公司应急办和总值班室；

(2)发生大面积停电事件后30分钟内，即时报告公司专项应

急办，即时报告可采取电话、传真、邮件、短信息等形式。即时报

告后2小时内，以书面形式上报信息，并按照要求做好续报工作;

(3)调控中心在获知发生大面积停电事件后30分钟内，向公

司专项应急办报告信息，由其汇报公司分管领导并通报公司办公

室、运检部、营销部、党建部等部门；

(4)收到大面积停电事件报告后，公司专项应急办、相关部门

应立即核实，向公司领导汇报，同时报公司安全应急办和总值班室。

6.1.2对外报告程序

公司专项应急办按照有关规定向上级主管部门报送信息同时

抄送公司应急办和总值班室。

(1)当预判可能发生重大及以上大面积停电事件时，报送公

司预警及采取措施情况信息；

(2)获知发生大面积停电事件后，公司总值班室、公司专项

应急办及相关专业部门履行相关手续后，在规定时限内向政府主管

部门进行信息初报，其后，根据政府要求做好信息续报。其中：

①公司总值班室1小时内报县政府办公室。②公司专项应急办

1小时内报县发改委，如构成重大及以上生产安全事故，还应立即

报告县应急管理局。

(3)公司应急指挥部要向地方政府、县发改委、县应急管理

局报告有关情况，向地方政府提出预警建议，按有关规定通知重要

用户。

6.2报告内容

6.2.1内部报告内容

(1)预警阶段，相关部门向公司专项应急办报告部门预警发

布和预警结束情况；以及电网运行情况、电网设施设备受损情况、

已造成的减负荷情况、电厂电煤库存情况、停电影响的重要用户、

已采取的措施、事态发展情况等信息；

(2)发生大面积停电事件，事发部室立即向公司初报信息，内

容包括事发时间、地点、涉及单位、基本经过、影响范围等概要信息;

(3)响应阶段，相关部室向公司应急指挥部报告公司启动、

调整和终止事件应急响应情况；以及各级电网设施设备受损、电网

运行、抢险救援、次生灾害、人员伤亡情况，对电网、用户的影响,

已经采取的措施及事件发展趋势等。

6.2.2对外报告内容

(1)信息初报的内容包括时间、地点、基本经过、影响范围

等概要信息；

(2)信息续报的内容包括事件信息来源、时间、地点、基本

经过、影响范围、已造成后果、初步原因和性质、事件发展趋势和

采取的措施以及信息报告人员的联系方式等。

6.3报告要求

(1)各部室向公司和当地政府及相关部门汇报信息，必须做

到数据源唯一、数据准确、及时。

(2)调控中心在获知发生大面积停电事件后15分钟内，将相

关信息报送公司专项应急力、，由专项应急办按流程汇报专项应急领

导小组并通报相关部门。专项应急领导小组在获知事件后即时向上

级单位报告，即时报告后1小时内应组织专项应急办、调控中心分

别向县发改委等政府部门及上级调度提交书面形式报告，并按要求

做好续报。

事发部室在发生大面积停电事件后须即时报告本单位专项应

急办，由专项应急办逐级上报。即时报告可采取电话、传真、邮件、

短信等多种形式。即时报告后1小时内应提交书面形式报告，并按

要求做好续报。

(3)应急响应期间和黄色预警、橙色预警、红色预警期间，

各部室执行每天两次定时报告制度。蓝色预警期间，各部室执行每

天一次定时报告制度。如有临时要求，则按规定报送信息。

6.4信息发布

6.4.1信息发布和新闻报道内容须经指挥长审核，报总指挥

批准后，由党建部统一发布；党建部要及时与主流新闻媒体联系沟

通，按政府有关要求，做好新闻发布工作。

6.4.2接到大面积停电事件信息后，党建部应在30分钟内通

过公司官方微博等方式完成首次发布,在此后1小时内进行事件相

关信息发布，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，直至应急

响应结束。

6.4.3信息发布渠道包括公司网站、当地主流媒体、新闻发布

会、客户服务电话告知、客户微信群、短信群发、电话录音告知等

形式。

7后期处置

7.1善后处置

贯彻“考虑全局、突出重点”原则，专项应急领导小组应对善

后处理、恢复重建工作进行规划和部署。

专项应急办督促相关部室认真开展设备隐患排查和治理工作,

避免次生事故的发生，确保电网稳定运行；督促事发部门整理受损

电网设施、设备资料，做好相关设备记录、图纸的更新，加快抢修

恢复速度，提高抢修恢复质量，尽快恢复正常生产秩序。

7.2保险理赔

及时核实、统计设备损失情况，经核实后，日公司财务部牵头

按保险公司相关保险条款索赔。

7.3事件调查

大面积停电事件应急响应终止后，除按照县政府、发改委要求

配合进行事件调查外，公司专项应急办还应按照《国家电网有限公

司安全事故调查规程》开展调查。

7.4应急处置评估

大面积停电事件应急响应终止后，公司专项应急办组织对事件

处置工作进行评估，总结经验教训I,分析查找问题，提出整改措施,

形成处置评估报告。事发部门应做好应急处置评估调查报告有关建

议和问题闭环整改。

7.5恢复重建

大面积停电事件应急响应终止后，运检部、调控中心需对电网

网架结构和设备设施进行修复或重建的，组织或督促相关部室结合

政府规划做好恢复重建工作。

8保障措施

8.1应急队伍

建立健全公司应急队伍体系，完善应急抢修队伍、应急救援基

干队伍以及应急专家库建设，规范应急队伍管理，持续提高大面积

停电事件应急处置能力。

8.2应急物资与装备

建立健全应急物资装备储存、调拨和紧急配送机制，确保应急

处置所需的物资装备和生活用品的应急供应。公司投入必要的资

金，配备应急处置所需的抢修工器具、信息通信、交通等各类装备

和电力抢险物资，积极获取政府相关部门、其他电力企业、社会机

构等外部应急物资装备信息。

8.3应急电源

加强应急电源系统建设，公司根据自身情况科学配备各种类

型、各种容量应急电源车、应急发电车等；并加强应急电源的日常

维护和保养，保证事件发生后应急电源可以立即投入使用。

8.4电网"黑启动"

调控中心应根据本地实际情况制定电网“黑启动”方案，并不

断完善。

8.5备用调度

加快电网备用调度系统的建设，完善调度系统持续指挥能力。

8.6通信与信息

持续完善电力专用和公用通信网，建立有线和无线相结合、基

础公用网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保应急处置

过程中的通信畅通。

8.7技术保障

开展大电网理论和技术研究，采用新技术、新装备提高电力系

统安全稳定控制水平。加强电网建设和改造，强化电网结构，提高

电网安全运行水平。开展大面积停电恢复控制研究，统筹考虑电网

恢复方案和恢复策略。

加强电力应急理论和技术的研究，提高大面积停电事件风险监

测与预防能力，进一步提高电网企业的应急管理水平。

公司应加强应急指挥中心和应急平台建设，实现应急信息的交

换和共享。

8.8经费保障

对于应急响应或应急演练过程中发生的支出，按照公司支出预

算管理机制有关要求，纳入预算后进行资金支付。

8.9其他保障

物资供应分中心加强与交通运输、铁路部门的沟通与协调，加

强与社会物流企业的合作,在合理利用公司内部抢修车辆及自身交

通运输能力前提下，合理使用社会交通运输资源。

安监部加强与公安部门的沟通与协调，做好重要电力设施设

备、电力生产运行人员的安全保卫及交通管控工作。

综合服务中心加强与社会医疗卫生资源的协调与合作。

9预案管理

9.1制定与解释

本预案由公司安监部组织制定并负责解释。

9.2预案备案

公司安监部组织向商城县政府相关机构、发改委、商城县应急

管理局和国网信阳供电公司备案。

9.3预案修订

本预案原则上每三年修订一次。有下列情况之一的，应及时开

展预案修订工作：

(1)国家相关法律法规、上级预案发生变化；

(2)公司发生重大机构调整；

(3)面临的风险发生重大变化；

(4)重要应急资源发生重大变化；

(5)预案中的其他重要信息发生重大变化；

(6)在大面积停电事件应对和应急演练中发现问题需作

出重大调整；

(7)政府有关部门或国网信阳供电公司提出修订要求；

(8)公司应急领导小组提出修订要求。

9.4预案培训与演练

公司安监部应组织与本预案密切相关人员开展培训I,每年至少

一次。

公司安监部按规定组织大面积停电事件应急演练以及邀请政

府、并网电厂、重要用户等参加的联合演练。

9.5预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

10.1大面积停电事件分级标准

一、特别重大大面积停电事件：

造成信阳电网（涉及商城电网）大面积停电，减供负荷达到

30%以上的；

二、重大大面积停电事件

符合下列情形之一的，为重大大面积停电事件：

造成商城电网大面积停电，减供负荷60%以上，或70%以

上供电用户停电。

三、较大大面积停电事件

符合下列情形之一的，为较大大面积停电事件：

造成商城电网大面积停电,减供负荷40%以上60%以下，

或50%以上70%以下供电用户停电；

四、一般大面积停电事件

符合下列情形之一的，为一般大面积停电事件：

造成商城电网大面积停电,减供负荷达到20%以上40%以

下,或30%以上50%以下供电用户停电；

10.2.1公司大面积停电事件联合应急指挥部组织机构

情景（总部

情景（总部工作组现

工作组现场总指挥副总指挥指挥长副指挥长工作缎

场带队领导）

带队领导）

公司相关专项应

B4（相关专急领导小组组公司相关专项公司相关专项本部专家和公司相

公司总经B4（相关专业部门负

业部门负责长、本部相关专应急领导小组应急领导小组关专项应急领导小

理责人）

人）业部门负责人组长副组长组成员

（如有需要）

10.2.2大面积停电事件专项应急领导小组成员及联系方式

应急指挥

姓名职务手机

机构岗位

王建华总经理组长

易品副总经理副组长

成员兼专项

何苹安监部主任处置办公室

主任

代维发建部主任成员

余涛党委办公室主任成员

余芳营销部主任成员

余爱财务资产部主任成员

武斌运维检修部主任成员

方运峰物资供应分中心主任成员

杨良林综合服务中心主任成员

叶炜调控中心主任成员

电力调度中心（信通班）

刘兵成员

主任

注：人员如有变动，以实际为准。

10.2.3公司应急指挥部组成及职责

序号角色组成职责

1会商领导公司总经理

负责大面积停电事件总体指挥决策

2总指挥分管生产副总经理

工作

安监部、办公室、运检部、营销部、物资供应分中心、综合

3指挥部成员

服务中心、党建部、调控中心，信通班

负责大面积停电事件应急处置的统

筹组织管理，落实总指挥的工作部

4指挥长安监部主任

署，领导指挥各工作组，指导协调事

发单位开展应急处置工作。

协助指挥长组织做好事件应急处置

5副指挥长安监部副主任工作，并在指挥长不在时代行其职

责。

协调各工作组开展应急处置工作；负

责向各工作组传达事故处置进展情

况；根据事故情况及时调拨应急发电

组长：安监部副主任

车及调运应急物资；负责督促各单位

6综合协调组成员：安监部、办公室、

做好现场安全管理；负责大面积停电

综合服务中心

事件处置过程中信息收集、汇总、上

报、续报工作；按照有关规定完成事

故调查等。

组长：调控中心主任负责电网运行方式的调整；负责向指

7电网调控组成员：调控中心、运检挥部汇报电网应急处置的情况及相

部、信通班关调控信息的统计分析.

组长：运检部主任负责现场抢险、抢修工作的组织、协

成员：运检部、安监、调工作；了解、掌握突发事件的情况

8抢修恢复组

物资供应分中心、调控和处理进展，收集统计现场设备损

中心坏、修复信息，及时向指挥部汇报。

负责向重要用户通报突发事件情况，

及时了解突发事件对重要用户造成

的损失及影响；督促重要用户实施突

组长：营销部主任

发事件防范措施；确定在突发事件恢

9供电服务组成员：营销、运检部、

复阶段重要用户的优先及秩序方案，

调控中心

收集统计用电负荷和电量的损失信

息、恢复信息，对重要用恢复供电情

况，及时向指挥部汇报。

序号角色组成职责

及时收集大面积停电事件的有关信

息，整理并组织新闻报道稿件；拟定

组长：党建部主任

新闻发布方案和发布内容，负责新闻

10舆情处置组成员：党建部、安监、

发布工作；接待、组织和管理媒体记

营销部

者做好采访；负责突发事件处置期间

的内外部宣传工作。

负责应急指挥中心信息通信等专业

组长：信通班负责人

11技术支撑组技术支持；负责应急指挥中心内各项

成员：信通班

应急指挥系统平台的技术支撑。

组长：综合服务中心负

负责