食用农产品集中交易市场管理规范 第3部分：散装食品编制说明

食用农产品集中交易市场管理规范编制说明一、工作简况（一）任务来源按照自治区市场监督局《关于下达2021年第2批内蒙古自治区地方标准制修订项目计划的通知》（内市监标准函[2021]313号）的要求，编制了《食用农产品集中交易市场管理规范第3部分：散装食品》。本文件由内蒙古自治区市场监督管理局提出并归口管理。（二）主要起草单位、主要起草人起草单位：内蒙古自治区市场监督管理局、内蒙古自治区质量和标准化研究院。主要起草人：二、制定标准的意义和必要性（一）标准制定的必要性（或背景）全区现有食用农产品集中交易市场644家，其中，批发市场52家、零售市场及交易市场592家。整体运行平稳，基本满足群众日常生活需要，但也存在诸多问题，大部分食用农产品批发市场始建于2010年左右，有的甚至更早，基本上都已经运行10年之久，虽然期间部分地方政府也进行了改造、修缮，但在整体上分区布局不规范、基础设施老化、标准体系不健全、检测检验工作滞后、追溯体系、诚信体系建设不完善等问题日益凸显，已经成为制约我区批发市场发展的突出问题。批发市场规范化、标准化、规范化建设水平亟待提高。（二）标准制定的意义开展农产品批发市场标准化、信息化建设，完善市场经营管理标准化体系和信息化追溯体系，提升食用农产品质量监管智慧化水平，全面改善和提升食用农产品集中交易市场环境和管理水平，规范食用农产品交易市场秩序，提高食用农产品质量安全，保障公众身体健康，优化营商环境，促进地方经济高质量发展，逐步实现农批市场整洁化、超市化、智能化。三、标准起草过程（一）初稿完成阶段（2021年4月—2022年2月）按照任务安排，2021年4月内蒙古自治区市场监督管理局食品流通处和质量标准院成立了由流通处牵头的项目工作领导小组，并起草制定了实施方案，收集了区内外相关标准及文献资料，为标准的起草奠定了基础。为了使标准内容更符合自治区实际，2021年5月开始，食品流通处和质量标准院先后赴鄂尔多斯市、乌兰察布市、兴安盟、赤峰市等13个盟市的40多家批发市场开展了调研工作，经过调研基本掌握了自治区农批市场的实际情况，对分析研究农批市场管理的关键环节以及目前存在的问题提供了依据，为标准起草提供了参考。（3）初稿起草及立项依据前期收集的材料以及调研情况，起草组起草了标准初稿，并通过了立项审查。在7、8月份先后2次聘请食品流通方面的专家召开了研讨会，对专家提出的意见进行了修改，使标准更加完善。（4）召开研讨会根据标准制定程序，在标准初稿的基础上与食品流通处以及相关先后召开了3次研讨会，形成了标准征求意见（二）征求意见阶段（2022年2月—）根据标准制定程序，在标准初稿的基础上与食品流通处以及相关先后召开了3次研讨会，形成了标准征求意见稿，目前标准将向商务厅、各盟市及相关单位征求意见，之后在网上公开征求意见。四、指导思想、编制原则和依据（一）编制原则本文件编制过程中遵循了“科学性、先进性、统一性、经济性、适用性、协调一致性和规范性”的原则。（二）编制依据本文件在制定过程中参照了以下法律法规及标准：中华人民共和国食品安全法GB/T17374食用植物油销售包装GB4806.7食品安全国家标准食品接触用塑料材料及GB4806.8食品安全国家标准食品接触用纸和纸板材料及制品GB50016建筑设计防火规范GB9685食品容器、包装材料用添加剂使用卫生标准广东省食品药品监督管理局散装食品经营管理规范五、主要条款内容的解释说明（一）4环境布局4.3散装白酒散装白酒属于易燃易爆物品，不能与火源和易燃物以及阳光直射的地方存放，根据DB5115/T39-2020《宜宾散装白酒经营规范》和T/SZSZJ001-2020《散装白酒经营规范》对散装白酒环境布局进行了要求。（二）5设施设备根据前期调研情况发现，我区农批市场销售散装食品时设施设备不达标，散装食品在没有保护的环境下容易滋生细菌，存在食品安全隐患，直接与空气接触也会加速其变质。因此对散装食品的防尘设施、容器、工具、包装材料等方面进行了要求。5.3散装白酒根据《内蒙古自治区食品药品监督管理局关于进一步加强散装白酒销售经营单位监管工作的通知》中关于散装白酒盛装容器的要求并结合其它相关标准对散装白酒盛装容器进行了要求。（三）7人员要求参考《DB11/T1791-2020餐饮服务单位从业人员健康管理规范》标准的相关内容，对散装食品人员的晨检制度中有碍食品安全病症进行了补充，针对直接入口散装食品销售者的个人卫生、工作服及配饰进行了要求。（四）销售管理根据前期调研情况发现，农批市场销售的散装食品鱼目混珠，鱼龙混杂，存在较大的食品安全隐患。散装食品大部分存在公示牌信息不规范、标识混乱，甚至未展示公示牌等现象，根据《中华人民共和国食品安全法》及其他文献资料对散装食品及散装白酒的标公示牌进行了要求。并要求散装食品应按照先进先出的原则销售散装食品，对不同生产日期的食品分区销售，并分别设置标签。将不同生产日期的食品混装销售的，应在公示牌上标注最早的生产日期和最短的保质期限。六、重大意见分歧的处理依据和结果不涉及重大意见分歧。七、其他应说明的事项没有其他说明事项。八、标准草稿征求意见情况汇总表序号意见提出单位/专家采纳不采纳（说明原因）1将范围中“不含现场制作食品”去掉。自治区审评查验中心采纳2将术语和定义3.1散装食品中的“注”的内容去自治区产品检验研究院采纳3去掉4.1.4“散装食品应远离粉尘、有害气体、反射性物质以及其他扩散性污染源。”自治区审评查验中心采纳4去掉4.2.1“直接入口散装食品柜台或专间距离开放式厕所、污水池、垃圾场（站）等有碍食品卫生安全的场所直线距离应在25m以上。”自治区审